Административная реформа в Российской Федерации: цели, итоги, перспективы

Понятие и содержание административной реформы, направления и этапы ее проведения. Зарубежный опыт проведения административных реформ (на примере США и Франции). Условия и возможности использования опыта перестройки государственного управления в России.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 07.11.2015
Размер файла 72,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Бурное развитие менеджмента заставляет экспертов предлагать все новые идеи по трансформации государства.

Среди новых важных шагов реформированию государственного управления в США следует отметить ключевое политическое решение президента Джорджа Буша о создании электронного государственного управления, которое было сформулировано в Программе расширенных реформ Исполнительного управления президента Буша и Стратегическом плане создания e-Government.

В 2003 г. президент Буш ввел в федеральном правительстве новый пост главного менеджера в ранге первого заместителя министра для каждого департамента. В задачи главных менеджеров входит увязывание результатов работы с бюджетными показателями, укрепление кадров, улучшение финансовой дисциплины, внедрение информационных технологий. Введение новых высших должностей обосновано необходимостью дальнейшего проведения административных реформ, которые должны принести в американскую систему государственного управления новый стиль, ориентированный на результат и опирающийся на рынок. Эта административная инициатива была расценена как очередная попытка внедрить принципы корпоративного управления в структуры американской бюрократии. При президенте США был создан специальный Совет по менеджменту, в состав которого вошли главные менеджеры ключевых министерств и ведомств, а также несколько помощников президента и заместитель руководителя аппарата вице-президента. Задача Совета - содействовать президенту в проведении реформы правительства по всей вертикали власти [15, 295].

В 2009 г., в условиях экономического кризиса, новая администрация президента США Барака Обамы разработала концепцию реформирования системы финансового регулирования в стране. Инициатива команды Обамы направлена на недопущение повторных системных кризисов в американской экономике, что потребовало серьезных административных решений. Федеральная резервная система (ФРС) США наделяется полномочиями регулятора системных рисков. Координировать деятельность регулирующих органов будет специально созданный Совет по надзору за финансовыми услугами. Реформа Обамы предполагает создание Агентства по защите потребителей финансовых услуг для защиты ипотечных заемщиков, держателей кредитных карт, пользователей различными финансовыми продуктами. Ужесточается стандарты безопасности, требования к достаточности банковского капитала и ликвидности.

Таким образом, современные американские реформы, которые проходят в условиях экономического кризиса, вызывают волну критики и протестов, что весьма осложняет деятельность реформаторов [15, 297].

Каждая зарубежная страна накопила собственный опыт в сфере административных реформ. Этот опыт имеет существенные особенности, обусловленные политическими, историческими, правовыми и культурными особенностями данного государства.

Административные реформы последних лет во Франции проходят на волне "нового менеджеризма" и создания французской модели "информационного государства". Французский вариант административной стратегии предусматривает, наряду с повышением эффективности работы администрации и предоставлением более широкого спектра услуг населению в современных "электронных формах", еще одну цель -- приблизить государство к его гражданам, сделать государственное управление более демократичным [15, 262].

Лозунг французских реформ сформулирован в духе социал-демократической риторики -- "Поставить администрацию на службу гражданам", но организация реформ имеет рационально-прагматическую основу и тщательно спланирована. Общее руководство административной реформой во Франции осуществляет Министерство государственной администрации и государственной реформы. В конце 1990-х гг. было создано еще два института, призванных координировать реформационный процесс: Межминистерский комитет по государственной реформе и Межминистерское управление по государственной реформе. Комитет проводит свои заседания несколько раз в год с участием всех министров, ему принадлежит ключевая роль в организации и руководстве проведением реформ. Межминистерское управление координирует подготовку решений и следит за их претворением в жизнь.

Французская административная реформа рассчитана на длительный срок и предусматривает многолетние программы модернизации для каждого ведомства. Согласно распоряжению премьер-министра, государственным учреждениям дано задание, подготавливать программы модернизации, соответствующие их функциям и стоящим перед ними целям. В этих документах уточняются задачи каждого ведомства и планируются действия, необходимые для их выполнения.

Французская административная реформа имеет солидное финансовое обеспечение. Создан особый Фонд для государственной реформы, финансирующий основные мероприятия, проводимые центральным аппаратом министерств или региональными службами и департаментами [15, 263].

Французские исследователи подчеркивают, что административная реформа имеет продуманную информационную стратегию. В 1997 г. была принята и достаточно широко осуществляется Программа деятельности правительства по вступлению Франции в информационное общество. Во многом благодаря современным информационным технологиям ведомства могут быстро осуществлять обмен информацией между службами, что значительно усилило межведомственную координацию, синхронность и оперативность исполнения решений. Через сайты каждого министерства в Интернете распространяется информация об услугах, оказываемых потребителям -- как частным лицам, так и предприятиям (каталог услуг, распорядок работы, контакты, выдача бланков и пр.).

Организована Межминистерская служба технической' поддержки разработки информационных и коммуникационных технологий в управленческом аппарате. С помощью этой службы в 2000 г. был создан официальный портал французской администрации в Интернете, который предоставляет доступ к 2600 французским общенациональным и местным сайтам и 2 000 европейских и национальных государственных сайтов. Обладая поисковой системой, он предлагает большие объемы административных услуг, в том числе касающихся прав и процедур, электронных бланков, списков вакансий и условий конкурсов на их замещение в государственных учреждениях.

Ведущим направлением административных реформ во Франции с начала 1980-х гг. является децентрализация государственного управления. Политика децентрализации была начата социалистами с принятия закона под весьма символическим названием "Закон о правах и свободах коммун, департаментов и регионов". Современное правительство Франции проводит курс деконцентрации - делегирования полномочий центральных органов управления местным административным службам, которые носят название деконцентрированных [15, 265].

Новые методы работы с использованием информационных технологий позволяют соединить преимущества деконцентрации с оперативностью информационных сетей. Сегодня электронная почта и Интернет ускоряют передачу информации и распределение документов внутри государственных учреждений. Территориальные системы информации (SIT), созданные первоначально в 25 департаментах и распространившиеся к концу 2000 г. повсеместно, объединяют в единую сеть деконцентрированные государственные службы.

Французские реформаторы убеждены в том, что процесс децентрализации, точнее деконцентрации, значительно приблизит государственную администрацию к гражданам, что должно усилить их интерес к политике. Многие эксперты видят в деконцентрации возможность повысить профессиональную квалификацию и инициативность государственных служащих на местах, сделать местное самоуправление более профессиональным и компетентным. Помимо этого деконцентрация способствует использованию государственных средств в соответствии с местными нуждами. Министерства должны аккумулировать и предоставлять в распоряжение префектов кредиты, предназначенные для осуществления государственных мероприятий на региональном и местном уровне. Префекты получили большую свободу действий в сфере проведения организационных мероприятий и распределения кадров. Таким образом, в центральном ведомстве остаются лишь средства, предназначенные для проведения мероприятий общенационального масштаба.

В рамках процесса деконцентрации министры проводят реорганизацию своих центральных учреждений. Основная задача состоит в том, чтобы сделать акцент на стратегических функциях -- планировании, прогнозировании и контроле, а второстепенные полномочия передать региональным и департаментским учреждениям [15, 265].

Правительство проводит эксперименты по внедрению системы контрактов между центральными учреждениями и их деконцентрированными службами. Специальный межминистерский циркуляр (от 12 июля 1996 г.) определил общую форму Договора об оказании услуг населению. Типовой договор, заключаемый на трехлетний срок, перечисляет услуги, предоставляемые потребителям, а также средства для их достижения и показатели выполнения этих обязательств. Многие эксперты полагают, что договорные отношения дают больше самостоятельности деконцентрированным учреждениям, которые теперь вынуждены нести ответственность за свое внутреннее управление, отчитываться за доставляемые бюджетные ассигнования, включая средства на выплату вознаграждений персоналу и покрытие текущих расходов.

Административные реформы призваны также несколько сблизить менеджмент в государственных организациях с менеджментом в сфере бизнеса, ориентируясь при этом на повышение качества услуг населению и оперативность исполнения. В соответствии с Законом о регулировании государственной службы (от 12 апреля 2000 г.) все государственные учреждения должны выполнять определенные обязательства в отношении граждан как потребителей их услуг. Так, государственные служащие обязаны принимать любое заявление от граждан под расписку, при этом они должны представляться гражданам, указывая свою фамилию и должность. Срок ответа исчисляется со дня отправления заявления, указанного на почтовом штемпеле или высланного по электронной почте [15, 267].

Повышение демократизма в работе государственных учреждений связано также с упрощением процедур приема населения госслужащими. Новый закон облегчает доступ граждан к административным документам. В законе подчеркивается, что граждане должны быть приняты по их просьбе для изложения своих соображений до того, сак по их вопросу будет принято отрицательное решение.

Упрощение административных процедур -- важное направление современного этапа реформ. Эксперты, занимающиеся этим вопросом вместе с заинтересованными государственными учреждениями, тщательно проанализировали около 4 000 существующих административных процедур. В итоге было принято решение о сотнях предварительных разрешений или замене сложных процедур на разрешения, выдаваемые непосредственно префектом. Процедуры были значительно упрощены и благодаря отмене некоторых справок, в том числе и "справки о гражданском состоянии", которая требовалась во многих бытовых случаях -- при ходатайстве о семейных пособиях, зачислении в учебные заведения и пр. По предварительным расчетам экспертов, экономия составит 60 млн. бланков, не считая времени, которое было бы потрачено госслужащими и посетителями при оформлении справок.

Для облегчения административных процедур в работе с населением введен также новый порядок платежей. Коммунальные службы префектуры и супрефектуры были оборудованы терминалами, позволяющими осуществлять платежи по банковским карточкам при взимании налогов и сборов, при оформлении технических паспортов на автомобили, водительских удостоверений, уплате штрафов, при выдаче документов о гражданском состоянии, оформлении виз, уплате таможенных сборов.

Одновременно было проведено упрощение административных формальностей в отношении регистрации предприятий. Этим вопросом занимается Государственный секретариат по делам малых и средних предприятий, который принял решение о сокращении срока регистрации предприятий, об упрощении деклараций об уплате НДС, о введении единой декларации по взносам на социальное страхование или на предоставление рабочих мест [15, 268].

Весьма интересным административным нововведением является директивное решение о составлении ежегодного плана упрощения административных формальностей в каждом министерстве по своей отрасли. Учреждена специальная Комиссия по упрощению административных процедур, которая обобщает сведения, передаваемые из министерств, и передает их затем в Межминистерское управление по государственной реформе.

Вместе с тем большое внимание отводится повышению качества услуг, предоставляемых населению. Эксперты разработали специальные мероприятия по повышению качества услуг госучреждений, адресованных потребителям: издание справочников, дни открытых дверей, рекламные материалы в присутственных местах, где сформулированы обязательства по обеспечению надлежащего качества предоставляемых услуг, различные меры поощрения отличившихся сотрудников и отделов -- специальные сообщения о заслуживающих внимания инициативах во внутренних изданиях администрации и в Интернете на специальном сайте.

Еще одним новым направлением реформы стало приближение услуг к потребителям. Были созданы специальные Центры государственных служб, в которых сосредоточены в одном месте услуги, относящиеся к компетенции различных учреждений: государственных агентств, социальных органов, органов местного самоуправления и частных организаций, работающих по государственному заказу. Специально подготовленные сотрудники консультируют население, помогают посетителям составить и передать по назначению свои запросы. В 2000 г. открылось оке около 300 таких центров, им предоставлен официальный статус, определены порядок их формирования и стоящие перед ними задачи [15, 269].

Среди других административных служб, которые решено приблизить к населению, -- центры юридической и правовой помощи. Такие учреждения, как правило, открываются на окраинах городов, в проблемных кварталах, где живут безработные и малообеспеченные слои населения. В таких центрах рассматривают жалобы жителей в связи с незначительными правонарушениями, дают юридические консультации, в том числе бесплатные консультации адвокатов, обеспечивается круглосуточное дежурство представителей ассоциаций помощи пострадавшим, службы Красного Креста.

В процессе административной реформы происходит также кадровое обновление аппарата государственного управления. Французские эксперты придают огромное значение эффективному использованию людских ресурсов, экономии материальных и финансовых средств. Согласно административной статистике, в 2012 г. на пенсию вышли 45% государственных служащих. За этим сложным процессом следит специально организованный в 2000 г. Наблюдательный комитет по занятости на государственной службе, который осуществляет статистические исследования, согласовывает системы сбора информации, прогнозирует управление занятостью и распространяет соответствующую информацию. Предусмотрено, что каждое министерство должно составить план прогнозируемого управления кадрами, занятостью и потребностями в специалистах. Одновременно отменены нормативные ограничения при переходе служащих из одного учреждения в другое в зависимости от личного желания или профессиональной необходимости. Новые процедуры оценки административной деятельности позволят в большей степени учитывать при продвижении по службе приобретенный служащими опыт и результаты их работы.

Еще одна идея реформы -- введение непрерывного профессионального обучения госслужащих через систему повышения квалификации. Национальный центр дистанционного обучения разрабатывает особые формы профессиональной подготовки с использованием телевидения и компьютеров. На сайтах Интернета государственные служащие могут познакомиться с новейшими учебными разработками и материалами, относящимися к сфере их компетенции [15, 269].

Последним направлением административной реформы является новый подход к контролю и оценке государственной политики. В 1999 г. был учрежден особый межминистерский комитет для оценки государственной политики -- Национальный совет по оценке. Совет состоит из высококвалифицированных экспертов, которые разрабатывают план работы на год, представляют его на утверждение премьер-министру, а затем публикуют в прессе.

Основные направления государственной политики, которые Совет обсуждал в последнее время, -- трудоустройство молодежи, профилактика и лечение СПИДа, обеспечение надлежащего качества питьевой воды, помощь в трудоустройстве в нерыночных секторах экономики, жилищный вопрос в заморских территориях, безопасность дорожного движения, развитие сельских районов и постоянное повышение квалификации служащих [15, 270].

Административная реформа во Франции носит комплексный характер и призвана сделать современное информационное государство во Франции более демократичным, открытым и доступным французским гражданам.

2.2 Условия и возможности использования опыта проведения административных реформ зарубежных стран в России

Несмотря на огромную разницу между США и Францией, основные тенденции административных реформ в ведущих странах современного мира определяет информационная революция. Прогресс в области информационных технологий позволяет современным государствам на более высоком уровне выполнять основные задачи по управлению обществом и предоставлять более широкий спектр услуг гражданам. Именно поэтому важнейшей составной частью административных реформ во многих странах стал проект электронного государственного управления (E - Government).

Можно определить электронное государственное управление как использование современных информационно-коммуникационных технологий в практике государственного администрирования [20]. Именно потенциал современных информационных технологий позволяет инициаторам современных реформ ставить принципиально новые задачи по совершенствованию управления, которые прежде были недостижимы.

Электронное государственное управление предполагает наряду с компьютеризацией государственных институтов увеличение доступа к Интернету широкого крута граждан, что позволяет развернуть государство в сторону гражданского общества, сделать его более восприимчивым к общественным запросам и одновременно предоставить гражданам новые возможности в процессе принятия решений. Тем самым электронное государственное управление решает весьма важную политическую задачу -- восстановить доверие граждан к государству, соединить государство и гражданское общество на новом информационном уровне.

22.07.2000 г. была принята Окинавская хартия глобального информационного общества [13], которую вместе с лидерами стран "большой восьмерки" подписал также президент В.В. Путин. Лидеры ведущих современных государств подчеркнули необходимость полностью реализовать потенциал информационно-коммуникационных технологий в области укрепления демократии, транспарентного (прозрачного) и ответственного управления, а также предоставить каждому человеку возможность доступа к информационным сетям. Революционная роль информационных технологий связана также с возможностью достижения нового уровня социального согласия, с предоставлением гражданам актуальной информации в области охраны здоровья, образования и профессиональной подготовки, занятости, создания рабочих мест, предпринимательства, сельского хозяйства, транспорта, охраны окружающей среды, предотвращения катастроф, развития культуры и достижения иных согласованных целей в интересах общественного развития.

Еще одним перспективным направлением современных административных реформ в ведущих странах мира является ориентация на сервисный характер административной власти. Правительства многих стран, осуществляя реформы, наряду с чисто инструментальными целями, направленными на сокращение численности госаппарата и повышение его эффективности, принципиально важное значение придают тому, чтобы государственное управление, существующее на деньги налогоплательщиков, было развернуто прежде всего в сторону удовлетворения нужд граждан, а не самих бюрократов [21, 143].

С этой точки зрения борьба с бюрократизацией и стремлением государственного аппарата работать "на себя" приняла принципиально новый поворот: сегодня вся деятельность государственной службы расценивается прежде всего как "служба сервиса" для граждан. В 2001 г. Европейский союз согласовал единый для всех стран--участниц "Электронной Европы" перечень из 20 базовых государственных услуг: 12 -- для граждан, 8 -- для предприятий. Президент В.В. Путин подчеркнул, что правительство должно быть обслуживающим по отношению к обществу, и сделал особый акцент на развитии новых форм отношений государства и гражданского общества.

Важной тенденцией административных реформ в ведущих странах мира является укрепление доверия к государству со стороны гражданского общества. Практически все страны мира столкнулись с кризисом доверия к современным демократическим институтам -- к парламентам и правительствам.

Сегодня поиски реформаторов в области укрепления доверия к государственным структурам идут в разных направлениях. Имеет большое значение идея передачи ряда функций государственного управления местному самоуправлению.

Одновременно программа оценки эффективности работы правительства, которая является инструментом административных реформ, непрерывно корректируя их цели и перспективы, призвана мобилизовать сами государственные структуры навстречу ожиданиям демократической общественности. Разработка новых индексов и показателей эффективности работы современного правительства с использованием всех возможностей современных информационных технологий наглядно демонстрирует гражданскому обществу, как современное правительство непрерывно совершенствует формы своей работы [21, 144].

Анализируя Указ Президента РФ №314 от 9.03.2004 г. "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [4], можно выделить несколько новых положений, касающихся системы федеральных органов исполнительной власти:

1) систему федеральных исполнительных органов образуют три вида государственных органов: федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства.

2) новая структура правительства построена по функциональному принципу:

- федеральные министерства лишь определяют государственную политику и осуществляют нормативно правовое регулирование во вверенной им сфере;

- федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также некоторые специальные функции в области обороны, государственной безопасности и т.п.;

- федеральные агентства оказывают государственные услуги, осуществляют управление государственным имуществом, выполняют правоприменительные функции.

3) четко определены органы исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации, и органы исполнительной власти, возглавляемые непосредственно Правительством РФ. Соответственно, полномочия и функции исполнительных органов для первой группы определяются указами Президента, а для второй - постановлениями - Правительства.

4) одно из интересных новшеств заключается в том, что федеральные службы и агентства находятся в ведении федеральных министерств. Министерства осуществляют координацию и контроль подведомственных федеральных служб и федеральных агентств.

Наряду с положительными оценками была высказана критика в адрес принятой системы исполнительных органов государственной власти [21, 144].

Опыт прошедших этапов реформирования административных структур во Франции и США показал, что никакие реорганизации не меняют роли лидера в системе управления. Именно лидеры демонстрируют остальным членам организации преимущества новаций, помогают справиться коллективу со сложностями переходного периода, увлекают за собой колеблющихся и убеждают разочаровавшихся. Более того, они отвечают за эффективное функционирование всех структур государственного управления в условиях размытых границ современных правительств. В итоге была сделана ставка на повышение роли лидеров в управленческих структурах. В России отношение к лидерству в государственных структурах далеко неоднозначно: образованный человек, обладающий качествами лидера, представляет очевидную опасность для малоквалифицированного начальника, становясь потенциальным кандидатом на "руководящее кресло". Одним из путей решения данной проблемы могли бы стать кадровые агентства по трудоустройству с жестким отбором претендентов и наличием испытательного срока для кандидата на ту или иную должность. Следует подчеркнуть, что проблема профессиональной квалификации кадров, призванных реализовать административную реформу, является ключевой на всех уровнях государственного управления [25].

Во Франции для облегчения административных процедур в работе с населением введен новый порядок платежей. Коммунальные службы префектуры и супрефектуры были оборудованы терминалами, позволяющими осуществлять платежи по банковским карточкам при взимании налогов и сборов, при оформлении технических паспортов на автомобили, водительских удостоверений, уплате штрафов, при выдаче документов о гражданском состоянии, оформлении виз, уплате таможенных сборов. В России уже используется такая система порядка платежей [25].

Так же, как и во Франции, в России отводится большое внимание повышения качества услуг, предоставляемых населению. Для оценки результатов проводимых преобразований на регулярной основе проводится мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных услуг, который направлен на систематическое выявление наиболее проблемных сфер оказания государственных и муниципальных услуг, а также отслеживание динамики показателей оказания наиболее массовых услуг. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна". Режим "одного окна" реализуется в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг - МФЦ. Развитие сети центров предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" способствует сокращению сроков предоставления услуг, снижению очередей и, в конечном итоге, повышению уровня удовлетворенности граждан работой органов государственной власти [25].

Административные реформы во всех странах основываются на принципах целесообразности, прагматизма и экономичности. Все мероприятия в рамках административных реформ призваны способствовать укреплению законности, развитию открытости и доступности информации о деятельности государственных органов. Их цель - сделать государство социально более сплоченным и сильным, "приблизить" его к гражданину и обеспечить конкурентоспособность страны.

Заключение

Главный вопрос современной России - ее становление как динамично развивающегося государства. Достижение этой цели невозможно без эффективного функционирования системы управления страной, поэтому проведение административной реформы, ее реализация является необходимым условием развития российской государственности.

Административная реформа - это реорганизация системы государственного управления иногда ведущего к смене государственного строя.

Центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, являются:

· снижение избыточного государственного регулирования;

· повышение качества государственных услуг;

· повышение эффективности органов власти;

· повышение информационной открытости.

В проведении российской административной реформы можно выделить следующие основные этапы:

· первый этап - подготовительный (1997-2000 гг.);

· второй этап - разработка и утверждение основных документов (2000-2003 гг.);

· третий этап - начало институциональных реформ (2004-2006 гг.);

· четвертый этап - ориентация на сервисное администрирование (2006-2008 гг.);

· пятый - современный этап (2009 - по настоящее время).

Проводимые в России административные реформы направлены на создание реального фундамента для перехода к формированию единой и эффективной системы власти, способной оперативно принимать решения высокого качества, т.е. адекватные требования времени, согласованные по целям и непроворечивые по содержанию, и добиваться их неукоснительного исполнения. При этом происходящие в последние годы преобразования в исполнительной власти существенно влияют на содержание и методы государственного управления.

Важной тенденцией административных реформ в ведущих странах мира является укрепление доверия к государству со стороны гражданского общества. Практически все страны мира столкнулись с кризисом доверия к современным демократическим институтам -- к парламентам и правительствам.

Основные направления административной реформы во Франции:

· введен новый порядок платежей. Коммунальные службы префектуры и супрефектуры были оборудованы терминалами, позволяющими осуществлять платежи по банковским карточкам;

· повышение качества услуг, предоставляемых населению;

· приближение услуг к потребителям. Были созданы специальные Центры государственных служб, в которых сосредоточены услуги, относящиеся к компетенции различных учреждений;

· новый подход к контролю и оценке государственной политики.

Основные направления административной реформы в США:

· создании электронного государственного управления (e-Government);

· введен в федеральном правительстве новый пост главного менеджера в ранге первого заместителя министра для каждого департамента;

· реформирования системы финансового регулирования в стране. Создание Агентства по защите потребителей финансовых услуг для защиты ипотечных заемщиков, держателей кредитных карт, пользователей различными финансовыми продуктами. Ужесточается стандарты безопасности, требования к достаточности банковского капитала и ликвидности.

Во Франции для облегчения административных процедур в работе с населением введен новый порядок платежей. В России уже используется такая система порядка платежей. Так же, как и во Франции, в России отводится большое внимание повышения качества услуг, предоставляемых населению. Наиболее успешными мероприятиями в рамках данного этапа стали разработка административных регламентов, формирование правовой базы в сфере противодействия коррупции и организации предоставления государственных и муниципальных услуг, создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, запуск Портала государственных услуг РФ. На данный момент в 193 странах мира (Франция, Сша, Великобритания, Япония и др.) используется электронное государственное управление. Россия входит в число этих стран.

Несмотря на успехи в развитии теории административно-государственного управления, сделанные за столетие политологии в разных странах мира, остается еще немало открытых научных проблем. К ним прежде всего относятся вопросы об оптимальном сочетании централизации и децентрализации в государственном управлении, о рациональной иерархии отношений в системе государственной администрации, об эффективных методах борьбы с бюрократизацией государственной машины и многое другое.

Библиографический список

1. Федеральный закон от 27.07.2010 г. №210-ФЗ "Об организации предоставлении государственных и муниципальных услуг" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

2. Федеральный закон от 28.07.2012 г. №133-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

3. Указ Президента РФ от 23.07.2003 г. №824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

4. Указ Президента РФ от 9.03.2004 г. №314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

5. Указ Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. №460 "О национальной стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

6. Указ Президента Российской Федерации от 7.05.2012 г. №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 03.06.2015).

7. Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 г. №452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 г. №1284 "Об оценке гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) с учетом качества предоставления ими государственных услуг, а также о применении результатов указанной оценки как основания для принятия решения о досрочном прекращении исполнения соответствующими руководителями своих должностных обязанностей" [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

9. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.04.2003 г. "Послание Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию РФ" // Российская газета, №86.

10. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р (ред. от 10.03.2009)) [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

11. Концепция снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

12. Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти от 30.01.2014 г. №93-р [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

13. Окинавская хартия глобального информационного общества 22.07.2000 г. [Электронный ресурс]. - URL: http://www.consultant.ru (дата обращения: 06.06.2015).

14. Агеев О.В. Особенности и некоторые итоги административной реформы // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. - 2015. - №01(09). [Электронный ресурс]. URL: http:// www.политуправление.рф (дата обращения: 11.06.2015).

15. Василенко И.И. Государственное и муниципальное управление: учебник для бакалавров - 4-е изд., прераб. и доп. - М.: Издательство Юрайт, 2012. - 431 с.

16. Воронина И.А. О проблемах реализации административной реформы в России // Вестник ОГУ. - 2011. - №3.

17. Гаман-Голутвина О.В. Меняющаяся роль государства в контексте реформ государственного управления: отечественный и зарубежный опыт // Полис. 2007. - №4. - 60 с.

18. Гаталов Е. Проблемы современной административно-государственной реформы в России // Власть. - 2009. - №3.

19. Дубик С.Н. Преемственность процесса реформирования государственной службы // Государственная служба. - 2009. - №2.

20. Хабриева Т.Я. Административная реформа в России: некоторые итоги и задачи юридической науки // Журнал российского права. - 2006. - №11.

21. Халиков М.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие. - М.: Флинта, 2014. - 268 с.

22. Чернявский А. Г. Административное право. - М.: Проспект, 2008. - 365с.

23. Шаров А.В. Об основных элементах административной реформы // Журнал российского права. - 2009. - №4.

24. Печерская Е.А. Проблемы реализации административной реформы в современной России [Электронный ресурс]. - URL: http://www. sibac.info (дата обращения: 10.05.2015).

25. Официальный сайт по проведению административной реформы [Электронный ресурс]. - URL: http://www.ar.gov.ru (дата обращения: 10.05.2015).

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Административной реформой как реорганизация системы государственного управления. Особенности, исторический и зарубежный опыт административных реформ. Реформы государственного аппарата в западных странах. Направления и этапы административной реформы.

    реферат [37,2 K], добавлен 03.03.2010

  • Зарубежный опыт проведения административной реформы, возможность его использования в условиях административной реформы в России. Принципы и направления реформы административного управления. Реформирование государственной службы как ключевого звена.

    контрольная работа [52,2 K], добавлен 23.03.2011

  • Мировой опыт административных реформ и его применение в России. Основные проблемы реализации административной реформы в Камчатском крае. Цели современной административной реформы в РФ. Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы.

    курсовая работа [378,0 K], добавлен 19.02.2011

  • Теоретические основы административной реформы в России на современном этапе ее развития. Основные этапы проведения в стране административной реформы. Составление плана преобразований в системе управления Российской Федерации и государственной власти.

    дипломная работа [47,6 K], добавлен 14.01.2015

  • Административные реформы Великобритании, Франции, Германии и США. Общие черты административных реформ западных стран. Подготовка административной реформы в современной России. Перспективы современных административных реформ в ведущих странах мира.

    курсовая работа [65,2 K], добавлен 31.05.2010

  • Становление концепции нового государственного управления в зарубежных странах. Цели проведения административной реформы. Методика разработки стандартов и регламентов оказания государственных услуг. Проблемы реализации административной реформы в России.

    курсовая работа [50,1 K], добавлен 30.07.2012

  • Изучение условий проведения, содержания и итогов современного этапа административной реформы в Российской Федерации. Анализ мероприятий, направленных на изменение места и роли органов государственного управления в системе органов государственной власти.

    реферат [92,4 K], добавлен 01.04.2018

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.