Основы идеологии белорусского государства

Опыт становления правового государства свидетельствует, что имеется много трудностей в деле обеспечения прав и свобод как на законодательном уровне, так и в процессе реализации принятых нормативных актов. Направить этот процесс в правовые рамки призваны, в частности, государственные органы - Президент Республики Беларусь как Глава государства, Конституционный Суд как специализированный орган судебного конституционного контроля, Прокуратура как орган, надзирающий за соблюдением законов, декретов, указов.

Господство права означает также связанность государства и его органов правовыми нормами. Связанность государства правом означает предсказуемость его действий. Принятым нормам должны подчиняться все органы, в том числе и те органы, которые их издали. Общим правилом должно быть соблюдение правовых правил, сформулированных в актах законодательства, с учетом их иерархии. При этом следует иметь в виду, что в случае противоречия между различными актами должны действовать нормы акта, обладающего более высокой юридической силой. Высшей юридической силой обладает конституция. Именно на основе и во исполнение демократической конституции должна развиваться правовая система. В этой связи для правового государства характерно установление практики прямого, непосредственного действия конституционных норм, а также норм тех международных договоров, ставших обязательными для государства, которые являются самоисполнимыми, т.е. не требуют принятия в свое развитие актов текущего законодательства.

Отличительным признаком правового государства является разделение власти, внедрение оптимальной системы сдержек и противовесов, которые обеспечивают эффективную работу государственно-правового механизма, позволяют удерживать ветви единой государственной власти во взаимодействии и взаимном сдерживании. В ст. 6 Конституции закреплено, что государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы в пределах своих полномочий самостоятельны: они взаимодействуют между собой, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Социальное государство.

Признаки социального государства:

1) оно ответственно за существование общества;

2) в нем индивид несет обязанности перед иными лицами и обществом в целом;

3) это такое государство, которое помогает человеку, обеспечивает его достойное существование.

Одной из основных характеристик социального государства является гарантированность каждому достойного человека прожиточного минимума. В Конституции Республики Беларусь прямо предусмотрено право каждого на достойный уровень жизни, включая достаточное питание, одежду, жилье и постоянное улучшение для этого условий (см. часть вторую ст. 21).

В немецком законодательстве предусмотрено, что только тот, кто не в силах самостоятельно добыть себе средства к существованию и не получает при этом никакой посторонней помощи, имеет право на личную и материальную поддержку, которая соответствует его специфическим потребностям, побуждает к самопомощи, обеспечивает участие в общественной жизни и гарантирует достойное человека существование (§ 9 Общей части Кодекса социальных законов ФРГ). Таким образом обеспечивается сбалансированный подход государства и отдельного индивидуума к решению вопроса об обеспечении достойного существования, устанавливается грань, за пределами которой начинается иждивенчество; первична активность самого человека и только затем уже возможна помощь государства, задача которого создать такую нормативную базу, которая способствует развитию личности, ее потенциала, использованию своих возможностей на практике.

Достойное развитие личности, безусловно, возможно, когда государство уделяет внимание таким важнейшим социально-экономическим правам, как право на труд, на образование, на охрану здоровья, на безопасный труд и др. Для создана общедоступная и развитая система здравоохранения, предусматривающая оказание медицинской помощи всему населению, специальную защиту здоровья детей, матерей и лиц преклонного возраста, предотвращения загрязнения окружающей среды и т.д.

Право на здоровые условия должно быть обеспечено всем: и законопослушным гражданам, и тем, кто в силу различных причин совершил правонарушение (преступление) и по этой причине лишен личной свободы.

Основным источником к существованию является труд. В статье 41 Конституции Республики Беларусь труд провозглашен в качестве наиболее достойного способа самоутверждения человека. Подобная формулировка в сочетании с другими нормами Конституции означает и право не заниматься трудовой деятельностью: незанятость не может служить основанием для привлечения гражданина к какой-либо юридической ответственности (административной, уголовной или иной). По существу мы можем говорить о свободе труда.

Для социального государства характерна политика, предполагающая обеспечение социального равенства. В этих целях используются различные средства - правовые, экономические, организационные и др. Например, провозглашается равенство всех перед законом и право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов (ст. 22 Конституции); закрепляется установление партнерских отношений и взаимодействия между государством, предпринимателями и профсоюзами (ст.ст. 13,14, 41); предусматривается оказание помощи ветеранам, молодежи, семьям, имеющим детей (ст. 32, 47) и др.

Важнейшим средством, сглаживающим социальное неравенство, служит система социального обеспечения, в том числе выплата пенсий и пособий, медицинское обслуживание. В то же время в социальном государстве должна быть сбалансированная система льгот и преимуществ, в ином случае это может привести к ущемлению прав граждан, за счет которых она формируется.

Затрагивая различные грани проявления государством своих качеств как государства социального, следует иметь в виду, что решить стоящие задачи можно при условии развитой экономики. Уровень развития социального государства зависит от объема тех средств, которые государство может перераспределить (за счет полученных налогов и иных средств) в пользу тех категорий граждан, которые в силу возрастных, половых, физических, семейных и иных причин не в состоянии на равных конкурировать на рынке труда, в сфере предпринимательства с “преуспевающими” гражданами.

Согласно статье 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах каждое участвующее в настоящем Пакте государство обязуется в индивидуальном порядке и в порядке международной помощи и сотрудничества, в частности, в экономической и технической областях, принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенно полное осуществление признаваемых в настоящем Пакте прав всеми надлежащими способами, включая, в частности, принятие законодательных мер. Таким образом, государство может распорядиться только имеющимися ресурсами. Для социального государства характерен баланс интересов человека, общества и государства, в том числе возможность их обеспечения не только нормами права, но и другими социальными регуляторами.

Светское государство.

Светским можно считать такое государство, в котором никакая религия не устанавливается в качестве обязательной и где обеспечивается свобода вероисповедания.

Для светского государства характерно невмешательство государства в дела религиозных организаций, и, в свою очередь, последних в дела государства. Отношения между ними регулируются законом. В Конституции Республики Беларусь сейчас не используется выражение об отделении церкви от государства, как впрочем и не подчеркивается специально, что наше государство является светским. Непосредственно религиозным организациям посвящены несколько статей Конституции.

Так, согласно ст. 16 религии и вероисповедания равны перед законом. Взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и государственных традиций белорусского народа. Запрещается деятельность религиозных организаций, их органов и представителей, которая направлена против суверенитета Республики Беларусь, ее конституционного строя и гражданского согласия либо сопряжена с нарушением прав и свобод граждан, а также препятствует исполнению гражданами их государственных, общественных, семейных обязанностей или наносит вред их здоровью и нравственности.

Согласно ст. 4. Конституции идеология религиозных объединений не может устанавливаться в качестве обязательной. В свою очередь, законодательством устанавливается ответственность за какое-либо прямое или косвенное ограничение прав граждан в зависимости от их отношения к религии, равно как за разжигание вражды и ненависти либо оскорбления граждан в связи с их религиозными убеждениями.

В новой редакции Конституции (см. часть вторую ст. 16) появилась запись о том, что взаимоотношения государства и религиозных организаций регулируются законом с учетом их влияния на формирование духовных, культурных и нравственных традиций белорусского народа. В этой связи закон “О свободе вероисповеданий и религиозных организаций” нуждается в определенных уточнениях (ст. 6 закона).

Государство не возлагает на религиозные организации выполнение каких-либо государственных функций, не вмешивается в деятельность религиозных организаций, если она не противоречит законодательству. Государство не финансирует деятельность религиозных организаций.

3.2. Экономические основы.

Экономические основы идеологии белорусского государства составляет комплекс идей и представлений белорусского народа об организации экономической сферы общества, соотношении различных форм собственности, роли государства в экономических процессах, труде как средстве обеспечения личных и национальных интересов.

Белорусская экономическая модель предполагает формирование социально-ориентированной многоукладной рыночной экономики с равноправным функционированием различных форм собственности и государственным регулированием экономической деятельности в интересах человека и общества, на основе справедливой и честной конкуренции.

Ее основные черты:

Сильная и эффективная государственная власть;

Развитие частного сектора наравне с государственным;

Приватизация - не самоцель, а средство поиска заинтересованного инвестора, создание эффективного собственника;

Интеграционные процессы с Россией и странами СНГ;

Сильная социальная политика государства.

Одним из важнейших краеугольных камней белорусской модели социально-экономического развития выступает эффективная и авторитетная власть, которая позволяет обеспечивать национальную безопасность, социальную справедливость и общественный порядок. В короткий срок Республике Беларусь удалось подняться и в полный голос заявить о себе как о суверенном государстве с самостоятельной, сильной и поистине народной политикой.

Власти Беларуси исходят из того, что любые реформы, любые преобразования не должны идти в ущерб людям. Поэтому реформирование экономики в нашей стране идет эволюционным путем, при сохранении и увеличении доли социальных программ, приоритете социальной защиты населения. Разумное сочетание рыночных и социально-ориентированных механизмов обеспечивает сегодня устойчивость белорусской экономики, доверие населения к проводимым реформам.

Жизнь подтвердила правильность экономического курса белорусского государства. Не пойдя на обвальную приватизацию, резкое имущественное расслоение, куплю-продажу сельскохозяйственных земель, децентрализацию в управлении экономикой и страной, руководству страны удалось сохранить не только промышленность, науку, социальную сферу, но и социально-политическую стабильность.

Однако современные вызовы времени требуют новых качественных преобразований белорусской экономики. Возникла объективная необходимость перехода к новому этапу инновационного, интенсивного пути развития на основе разработки и внедрения наукоемких, ресурсосберегающих, эколого-защитных технологий, одним словом - к постиндустриальному информационному обществу.

Одной из главных задач в экономической сфере является формирование среднего класса - основного носителя политической стабильности. Решению данной задачи будет способствовать стимулирование малого и среднего предпринимательства, которое способно обеспечить долгосрочный экономический рост. Оно создает в экономике конкурентную среду, поддерживает внутренний спрос и служит важным источником занятости.

Усилия следует направить на упрощение процесса регистрации предприятий, сокращение видов лицензируемой деятельности, уменьшение бюрократического бремени, оптимизацию налоговой нагрузки, расширение льготного кредитования, поддержку инновационных технологий, подготовку высококвалифицированных и профессиональных кадров.

По мере роста и укрепления малого и среднего бизнеса государственное регулирование экономики целесообразно сократить при одновременном повышении ответственности субъектов хозяйствования за выполнение законодательства Республики Беларусь.

В дальнейшем будет осуществляться оживление отечественного производства и подъем инвестиционной активности, обеспечение занятости населения и создания условий для экономического роста, повышение конкурентоспособности товаров белорусских производителей, значительное повышение доходов граждан Беларуси. Притом прирост ВВП должен обеспечиваться при снижении материале- и энергоёмкости производства за счет разработки и внедрения достижений научно-технического прогресса.

Собственность.

Фундамент любого общества составляют экономические отношения, в первую очередь, отношения собственности. Это тот каркас, на который настраивается все здание современной экономики. После провозглашения независимости Беларусь пошла по пути построения многоукладной рыночной экономики, что нашло свое выражение в создании различных форм собственности при гарантированной равной поддержке их развития со стороны государства.

Переход к экономике рыночного типа в нашей стране осуществляется при сохранении преобладающей роли государственного сектора. В государственной собственности находятся недра, воды, леса и земли сельскохозяйственного назначения. Подобные меры направлены на сохранение национального богатства в собственности народа. Именно отсутствие олигархических кланов позволяет белорусам быть хозяевами своей страны, а властям проводить независимую политику в интересах народа.

В то же время руководство страны осознает важность развития частного сектора, однако не в ущерб национальным интересам, которые должны стать главной целью деятельности предпринимателей и предприятий частной формы собственности. Отстаивание национальных интересов - главный приоритет политики белорусского государства в сфере экономики.

Ставка делается на инвесторов, обеспечивающих привлечение средств в реальный сектор экономики и заинтересованных в долгосрочном развитии белорусских предприятий. Более того, будущий собственник должен брать на себя обязательства по улучшению социальных условий трудящихся. Это инвестиции в здоровье человека, в его профессиональное и духовное развитие, одним словом - в будущее страны.

Одной из главных задач в экономической сфере является формирование среднего класса - основного носителя политической стабильности.

Ст. 13. «Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности ... и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства». Ст. 44. «Государство гарантирует каждому право собственности и содействует ее приобретению... Неприкосновенность собственности, право ее наследования охраняются законом. Собственность, приобретенная законным способом, защищается государством». Приватизация крупных предприятий будет проводиться поэтапно, с сохранением первоначально контрольного пакета акций за государством, чтобы убедиться в серьезности намерений инвесторов. Но даже при переходе госпредприятия в частную собственность государство посредством реализации права «золотой акции» в состоянии создать эффективный механизм защиты трудового коллектива и национальных интересов в случае возникновения на предприятии неблагоприятной социально-экономической ситуации.

Труд.

Наиболее достойным способом самовыражения человека в Республике Беларусь выступает труд как средство обеспечения личных и национальных интересов.

В условиях перехода к рыночной экономике возникает необходимость повышения производительности труда. Совершенствование трудовой деятельности осуществляется посредством формирования мотивации труда работников. Белорусское государство проводит политику, направленную на обеспечение разумного баланса материальных и моральных стимулов трудовой деятельности, поддержку и поощрение честных, трудолюбивых, добросовестных и инициативных работников.

Основным фактором мотивации трудовой деятельности является заработная плата, но только при условии пропорциональной зависимости от достигнутых результатов. Работники должны быть убеждены в наличии устойчивой связи между получаемым материальным вознаграждением и производительностью труда. Недопустимо использование уравнительных форм оплаты труда.

Мотивированию трудовой деятельности способствует расширение социальной базы предприятий за счет развития непроизводительной сферы - образования, здравоохранения, обслуживания. Такими мотивами могут стать: обязательное переобучение работника за счет предприятия; выделение льготных и долгосрочных ссуд на приобретение жилья; оплата лечения и отдыха работника; возможность профессионального обучения детей; возможность приобретения продукции предприятия по сниженным ценам и т.д. Подобные меры приведут, с одной стороны, к созданию новых рабочих мест и поддержанию отечественного лечебно-оздоровительного комплекса, а с другой - к «привязыванию» работника к своему предприятию.

В силу ограниченности материальных ресурсов следует применять такие виды стимулирования, как улучшение условий труда, возможность карьерного роста и развития творческих способностей работника. Необходимо больше доверять молодежи, использовать ее стремление к самостоятельности посредством предоставления некоторой свободы в рамках функциональных обязанностей, поощрять инициативу, желание брать ответственность на себя, поддерживать здоровую конкуренцию.

В белорусском обществе сильны традиции коллективизма, важное значение для трудящихся имеет микроклимат в коллективе. Главная роль в этом вопросе принадлежит профсоюзам, которые ответственны за создание атмосферы партнерства и взаимопомощи. Профсоюзы призваны содействовать развитию таких качеств, как бережливость, трудолюбие, добросовестное отношение к порученному делу, ответственность; бороться с пьянством и хищениями на производстве; способствовать привлечению трудящихся к управлению предприятиями.

Сегодня во главу угла должны быть поставлены вопросы дисциплины, порядка и ответственности как в производственной, социальной, культурной, так и в управленческой сферах. Это необходимое условие не только повышения производительности труда, но и достижения намеченных результатов социально-экономического развития.

Экономические основы конституционного строя Республики Беларусь закрепляются в статьях 1, 13 и 44 Конституции. В них, по существу, идет речь о социально ориентированной рыночной экономике. Производство и распределение товаров и благ в условиях такого хозяйствования осуществляется посредством рыночных отношений, создания равных условий для существования и развития всех форм собственности. При этом сохраняется активная организующая роль государства.

Действующая Конституция определяет формы собственности и политику государства в области отношений по поводу собственности.

Собственность может быть государственной и частной. Государство предоставляет всем равные права для осуществления хозяйственной и иной деятельности, кроме запрещенной законом, и гарантирует равную защиту и равные условия для развития всех форм собственности. Государство способствует развитию кооперации.

Государство гарантирует всем равные возможности свободного использования способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Конституции «Государство осуществляет регулирование экономической деятельности в интересах человека и общества; обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях».

Что же касается природных ресурсов, то недра, воды, леса составляют исключительную собственность государства. Земли сельскохозяйственного назначения находятся в собственности государства.

Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни.

Основой развития государства как демократического, социального, правового является существование и развитие не только государственной, но и частной формы собственности. Только в соревновании (конкуренции) субъектов хозяйствования, принадлежащих к различным формам собственности, можно создать эффективную экономику.

Базовым правовым актом, определяющим основания возникновения и порядок осуществления права собственности, является Гражданский кодекс Республики Беларусь. В нем предусмотрено, что субъектами права государственной собственности являются Республика Беларусь и административно-территориальные единицы. Субъектами права частной собственности являются физические и негосударственные юридические лица. При этом в Гражданском кодексе прямо зафиксировано, что права всех собственников защищаются равным образом.

Государственная собственность выступает в виде республиканской собственности (собственность Республики Беларусь) и коммунальной собственности (собственность административно-территориальных единиц).

В собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может находиться в собственности граждан или юридических лиц. Количество и стоимость имущества, находящегося в собственности граждан, не ограничиваются, за исключением случаев, когда такие ограничения установлены законом в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Для юридических лиц такие ограничения могут быть установлены законодательными актами.

Социально-гуманистические основы.

Социально-гуманистические основы идеологии белорусского государства составляет комплекс идей и представлений белорусского народа о справедливом общественном строе, путях достижения социального равенства, месте и роли человека в общественном развитии.

Ст. 41. «Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, ... право на выбор профессии, рода занятий и работы а также на здоровые и безопасные условия труда». Ст. 13. «Государство гарантирует трудящимся право принимать участие в управлении предприятиями, организациями и учреждениями с целью повышения эффективности их работы и улучшения социально-экономического уровня жизни».

Социальный прогресс.

Социальный прогресс - процесс совершенствования системы распределения в обществе жизненных благ между его членами, ведущий к росту социальной свободы и социальной справедливости. Главным принципом социального прогресса является гуманистическое начало в экономических и политических процессах, их измерение и оценка сугубо через человеческий фактор.

Социальный прогресс предполагает поступательное преобразование белорусского общества с целью создания необходимых условий для всестороннего развития личности, расширения объема жизненных благ.

Менталитет белорусского народа не позволяет проводить революционных преобразований, поскольку белорусский человек - это, в первую очередь, «памяркоуны» человек, который не приемлет принципа «все или ничего». К тому же за годы советской власти у нас притупилось чувство индивидуальной ответственности, а личная инициатива и осознанный риск отошли на задний план.

Общество привыкло к бесплатному образованию, медицинскому обслуживанию, государственному обеспечению жильем, гарантированному государством трудоустройству, социально-обеспеченной старости и другим социальным гарантиям. Как итог - у граждан выработалось «потребительское» отношение к государству, появилось такое негативное явление, как социальное иждивенчество.

Надежда на государство по-прежнему сильна и сегодня. Это реалии, с которыми белорусским властям приходится считаться при проведении политических и социально-экономических реформ. Поэтому в республике осуществляется государственное регулирование экономики, проводится сильная социальная политика.

Белорусское государство ориентируется на обеспечение каждому гражданину достойных условий жизни за счет оптимизации развития государственного и частного секторов экономики, повышения ее эффективност, благодаря сохранению конкурентных начал и разумного перераспределения доходов в пользу малоимущих слоев населения.

Социальная справедливость и социальное равенство.

Свободное развитие личности, ее социально-политическая активность реализовываются только в условиях справедливости, когда интересы общества, коллектива и личности максимально приближены, а основной задачей государства является развитие человеческого потенциала.

Социальная справедливость направлена на обеспечение достойных условий жизни всем гражданам, независимо от социального происхождения, материального положения, национальности, вероисповедания и убеждений.

Социальное равенство означает одинаковое социальное положение людей в обществе и отсутствие любых видов дискриминации. В Республике Беларусь оно достигается посредством реального равенства всех граждан перед законом. Социальные слои и группы обладают одинаковым (равным) отношением к средствам производства, равными политическими и гражданскими правами, равными возможностями доступа к социальным, образовательным и культурным ценностям.

В то же время наше общество категорически отрицает уравниловку. Равное распределение продукта независимо от трудового вклада и квалификации людей в современных условиях неизбежно оборачивается препятствием для роста производительности труда, ведет не к накоплению общественного богатства и, следовательно, не к росту благосостояния масс, а к его оскудению. Иными словами, уравниловка означает равенство в нищете.

Абсолютное равенство невозможно в силу неравенства людей по своей природе. Поэтому белорусское государство выдвигает принцип равенства стартовых возможностей для всех членов общества, чтобы каждый человек имел реальный шанс для развития своих способностей и рационального их применения.

В условиях переходного периода основной акцент в его реализации сделан на улучшение жизни людей путем создания государственных гарантий социальных прав граждан, надежной системы социального обеспечения и социальной защиты населения. Тем самым будет достигнут социально-приемлемый уро-

Ст. 22. «Все равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту прав и законных интересов». Ст. 42. «Лицам, работающим по найму, гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего им и их семьям свободное и достойное существование. Женщины и мужчины, взрослые и несовершеннолетние имеют право на равное вознаграждение за труд равной ценности».

В Республике Беларусь выстроена четкая система стандартов, определяющая виды и качество важнейших социальных услуг в области образования, здравоохранения, физической и духовной культуры, жилищно-коммунального хозяйства, торговли, транспорта, связи, бытового обслуживания, которые будут гарантированно оказываться государством бесплатно.

К числу стратегических приоритетов белорусского государства относится развитие образования на уровне, соответствующем высоким требованиям современного научно-технического прогресса, а также достижение передовых стандартов в области здравоохранения. При этом неукоснительно соблюдается принцип их общедоступности.

Особое внимание уделяется улучшению социального положения граждан на селе. С развитием белорусской экономики требования по социальному обслуживанию населения будут корректироваться в сторону их увеличения. В то же время будет определен и конкретный перечень платных услуг при невысоких и жестко контролируемых государством ценах и тарифах.

Равноправие не исключает проявления государством особой заботы о лицах, которые (в силу определенных, независящих от них обстоятельств) не в состоянии наравне конкурировать с другими (сиротах, инвалидах, пенсионерах). Необходимо выработать систему адресной социальной поддержки малообеспеченным гражданам, начать переход к страховым принципам назначения пенсий и пособий по безработице, реализовывать программы активной политики на рынке труда. Задачей белорусского государства является создание сбалансированной системы льгот и привилегий, в противном случае может произойти ущемление прав граждан, за счет которых она формируются.

Стратегической целью социальной политики в Республике Беларусь выступает предоставление каждому трудоспособному человеку возможностей своим трудом и инициативой создать свое и семейное благосостояние, а нетрудоспособным и нуждающимся гражданам - обеспечение необходимой социальной защиты.

Человеческий потенциал.

Главным национальным богатством Беларуси являются не природные ископаемые и энергетические ресурсы, а человеческий потенциал. После распада СССР нашей стране удалось сохранить и укрепить систему образования, создать интеллектуальную и техническую базу в сфере высоких технологий. Как итог, Беларусь - страна с высоким индексом развития человеческого потенциала. Наличие высококвалифицированных кадров позволяет Беларуси на равных участвовать в реализации многих международных программ.

Следует добиваться полноценного участия республики в мировом разделении труда. Решению данной проблемы будет способствовать развитие ускоренными темпами научных, информационных и образовательных технологий. Именно стратегическое превосходство Беларуси над своими соседями в сфере наукоемких технологий выступит одним из ключевых факторов ее успешного геополитического развития.

Необходимой предпосылкой создания наукоемких и высокотехнологических производств, способных обеспечить экономическую конкурентоспособность и государственный суверенитет Беларуси в XXI веке, является качественная система образования. Наше государство ориентируется на освоение лучших образцов в мировой практике образования с одновременным сохранением и развитием достижений советской школы.

Сфера среднего образования призвана органично сочетать освоение наук о живой и неживой природе и обществе, углубленно изучать иностранные языки, включать занятия музыкой и изобразительным искусством, физической культурой, давать навыки производительного труда. Школа обязана раскрывать творческие способности каждого ученика. Развитие этих способностей, поднятие их на новый качественный уровень относится к числу основных приоритетов национальной высшей школы. В то же время самосовершенствование должно стать внутренним побуждением каждого индивида.

Одним из основных компонентов национальной идеологии выступает формирование здорового образа жизни белорусского народа, а физкультурно-оздоровительному движению придан статус одного из главных государственных приоритетов. В республике создаются необходимые условия для занятий различными видами физической культуры и спорта, проводится значительная работа по модернизации материально-технической базы, созданию и укреплению многофункциональных спортивных и физкультурно-оздоровительных центров.

Ст. 2. «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства».

Большое внимание уделяется руководством страны поддержанию талантливой молодежи. С 1996 года действует специальный фонд Президента Республики Беларусь по социальной поддержке одаренных учащихся и студентов, создан банк данных талантливых молодых людей.

Государством принимается ряд мер по формированию эффективного механизма подбора кадров управления, организации их деятельности в соответствии со сложившимися новыми социально-экономическими условиями (создан резерв управленческих кадров страны).

Сегодня очевидна важность кардинального повышения эффективности управления в интересах страны, активизации управленческого ресурса, адаптированное™ кадрового корпуса управленцев к новым условиям времени. Актуальным остается искоренение бюрократизма, протекционизма, взяточничества, коррупции и других нарушений закона.

Реалии нового времени требуют совершенствования взаимоотношений вузов с органами государственного управления и субъектами хозяйствования, адекватности высшего образования потребностям общественной практики, формирования нового поколения ученых, успешно сочетающих научную работу с административной, общественной и экономической деятельностью. Ученым отводится ведущая роль в подготовке управленческих решений, обеспечении государственных органов выверенными рекомендациями о путях дальнейшего развития Республики Беларусь.

Актуальными задачами современной Беларуси являются усиление белорусской науки, повышение эффективности использования научного потенциала, активизация инновационной деятельности как инструмента достижения основных целей социально-экономического и духовного развития республики. Необходимо сконцентрировать силы и средства на приоритетных направлениях науки и техники, выйти на широкое практическое внедрение научных разработок, способных обеспечить активное обновление производства и повышение конкурентоспособности национальной экономики.

Важное место в решении данных проблем принадлежит Национальной академии наук Беларуси. Следует добиваться повышения роли Академии в развитии и координации отечественной науки, научно-техническом прогрессе, научном обеспечении эффективного решения задач народного хозяйства и социально-экономического развития страны.

3.4. ГЕОПОЛИТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ.

Геополитические основы идеологии белорусского государства составляет комплекс идей и представлений белорусского народа о принципах проведения внешней политики Республики Беларусь, мерах по обеспечению национальной безопасности, месте и роли Беларуси в международных процессах.

Национальная безопасность.

Концепция национальной безопасности Республики Беларусь от 17.07.2001 г. 1.1. «Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз».

Обеспечение национальной безопасности имеет первостепенное значение для процесса становления Республики Беларусь, а защита суверенитета и территориальной ценности, поддержание правопорядка в стране являются приоритетными направлениями деятельности белорусского государства. Концепция национальной безопасности Республики Беларусь относит обеспечение эффективного функционирования политической системы государства, гражданского мира, национального согласия и социальной стабильности к числу жизненно важных интересов Беларуси в политической сфере.

Вызовы нового тысячелетия требуют постоянной модернизации военной техники, совершенствования системы управления вооруженными силами, повышения профессионализма и уровня боевого мастерства военнослужащих, приведения потенциала белорусской армии в соответствие с новыми реалиями геостратегической, военно-политической и социально-экономической обстановки. Предусматривается укрепление традиционного взаимодействия с Российской Федерацией в создании единого оборонного пространства, региональной системы коллективной безопасности.

Обеспечению экономической безопасности страны будет способствовать проведение экономических реформ, направленных на повышение конкурентоспособности национальной экономики и улучшение финансового состояния реального сектора экономики. Это предполагает увеличение уровня рентабельности производства, инвестиционного рейтинга Республики Беларусь и сокращение числа убыточных предприятий.

Многовекторность внешней политики, ускорение процесса формирования единого таможенного и экономического пространства с Российской Федерацией позволит нашей стране расширить рынки сбыта белорусской продукции и улучшить ценовые условия внешней торговли.

Фактическое отсутствие собственных топливно-энергетических ресурсов выводит на первый план необходимость обеспечения энергетической безопасности. Усилия будут направлены на проведение энергосберегающей политики, способствующей снижению энергоемкости ВВП. Почти полная зависимость нашей страны по импорту энергоносителей от одного государства - России - требует проработки альтернативных вариантов энергообеспечения, а также использования местных и нетрадиционных видов сырья.

Меры по обеспечению продовольственной безопасности следует направить на значительный прирост сельскохозяйственного производства, расширение собственного производства продуктов питания, иной сельхозпродукции, сельхозтехники. Тем самым гарантируется независимость Беларуси от поставок продукции извне.

Главной задачей усиления социальной безопасности является повышение материального благосостояния белорусских граждан, обеспечение социальной защиты и соблюдение социальных гарантий. Курс взят на устранение социальных опасностей и угроз, оказывающих влияние на уровень и качество жизни населения: сокращение уровня малообеспеченное™ (бедности) населения, недопущение резкой дифференциации доходов различных слоев населения. Немедленного улучшения требует демографическая ситуация. Необходимо создать условия для повышения уровня рождаемости в стране и увеличения продолжительности жизни белорусских граждан.

Ухудшение экологической ситуации в мире, наличие на территории республики объектов повышенного риска, последствия Чернобыльской катастрофы обусловливают первоочередное решение проблем экологической безопасности Беларуси путем реализации комплексных национальных программ, направленных на охрану окружающей среды, защиту населения от вредного воздействия техногенных факторов.

Национальная безопасность Республики Беларусь напрямую зависит от уровня информационной безопасности. В эпоху высоких технологий информация является важнейшим ресурсом власти. Развитие цивилизации происходит в условиях реализации внешней и внутренней политики развитыми государствами посредством создания превосходства в силах и средствах информационной борьбы, обеспечивающих им мировое лидерство.

Открытость информационного пространства Беларуси для свободного циркулирования зарубежных информационных потоков приводит к распространению недостоверной или умышленно искаженной информации, направленной на разрушение общественного согласия, подрыв духовных и нравственных устоев белорусского общества, на расшатывание государственного строя Республики Беларусь. Слабость национальных информационных ресурсов не позволяет не только эффективно противостоять информационному прессингу со стороны иностранных СМИ, но и формировать положительный имидж страны. К сожалению, довольно часто это является следствием нерешительности и неубедительности государственных СМИ.

Необходимо вывести белорусские СМИ (телевидение, радиовещание, печатные издания) на новый качественный уровень, более активно использовать Интернет для распространения объективной информации о Беларуси. Стратегия белорусских СМИ должна быть наступательной, направленной на завоевание зрителя, продвижение нашей продукции за рубеж с целью показать и рассказать правду о Республике Беларусь и белорусском народе.

В борьбе с информационной интервенцией должны принимать участие все государственные органы и учреждения страны и, прежде всего, их руководители. Каждый гражданин Беларуси должен информировать иностранных граждан о позитивных и созидательных процессах, происходящих в нашей республике.

Нейтралитет.

Ст. 18. «Республика Беларусь в своей внешней политике исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательства во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм международного права. Республика Беларусь ставит целью сделать свою территорию безъядерной зоной, а государство - нейтральным».

Республика Беларусь является одним из самых миролюбивых государств на планете и выражает приверженность мирным способам разрешения международных конфликтов. В своей внешней политике наша страна исходит из принципов равенства государств, неприменения силы или угрозы силой, нерушимости границ, невмешательства во внутренние дела. Республика Беларусь не имеет каких-либо территориальных претензий к другим странам, равно как и не признает территориальных претензий к ней со стороны других государств.

Беларусь - безъядерная зона. После распада СССР наша республика без каких-либо предварительных условий вывела со своей территории весь арсенал ядерного оружия, тем самым подтвердив приверженность принципам международного права.

Находясь на «европейском перекрестке», белорусский народ пережил за свою историю множество кровавых войн. Во время конфликтов середины XVII века погиб каждый второй, во время Северной войны - каждый третий, в годы нашествия Наполеона - каждый четвертый белорус. Во второй мировой войне погиб каждый третий житель Беларуси. Зная истинную цену свободы и независимости, Беларусь стремится к созданию нейтрального государства и отказывается от участия в войнах и военно-политических конфликтах за пределами своей территории. Наша страна считает тесную координацию и согласованность действий мирового сообщества под эгидой Совета Безопасности ООН единственно правильным способом решения международных вопросов.

Международное сотрудничество.

Преамбула: «Мы, народ Республики Беларусь ... сознавая себя полноправным субъектом мирового сообщества и подтверждая свою приверженность общечеловеческим ценностям...». Ст. 8. «Республика Беларусь признает приоритет общепризнанных принципов международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Республика Беларусь в соответствии с нормами международного права может на добровольной основе входить в межгосударственные образования и выходить из них».

Республика Беларусь является полноправным членом международного сообщества и выступает за развитие отношений со всеми странами мира на принципах равноправия и взаимовыгодного сотрудничества.

Стратегическим вектором внешней политики белорусского государства выступает углубление интеграционных процессов с Российской Федерацией, придание союзным отношениям новой динамики. Главная цель интеграции - улучшение жизни народов, создание условий для повышения благосостояния людей и полноценного развития белорусов и россиян. Союз Беларуси и России должен основываться на принципах суверенитетного равенства и самостоятельности его участников при делегировании определенных полномочий интеграционным органам.

К числу приоритетных направлений геополитики Республики Беларусь относится интеграция в рамках СНГ и, в первую очередь, создание единого экономического пространства и системы коллективной безопасности. Осуществляя двустороннее и многостороннее сотрудничество со странами СНГ, наша республика будет стремиться к максимальному обеспечению национальных интересов белорусского народа.

Геополитическое положение Беларуси определяет многовекторность ее внешней политики. В первую очередь, это касается развития отношений с Европой, восстановления конструктивного диалога по вопросам взаимовыгодного сотрудничества. Белорусское государство выступает за нормализацию отношений с европейскими странами и европейскими структурами, налаживание совместных действий в решении общеевропейских проблем.

Сегодня Республика Беларусь вносит достойный вклад в укрепление региональной безопасности, служит надежным щитом на пути потоков нелегальных эмигрантов, наркотиков и оружия в Европу. Расширение Европейского Союза и продвижение НАТО на Восток обусловливают необходимость создания принципиально новой концепции внешней политики Республики Беларусь, установления отношений с объединенной Европой на основе принципов взаимопонимания и добрососедства.

Беларусь должна присутствовать во всех регионах мира, где это экономически выгодно и сообразно ее национальным интересам. Критерием оценки действий белорусской дипломатии будет главным образом их экономическая эффективность, реализация мирных инициатив, повышение имиджа белорусского государства. Необходимо более полно использовать наше членство в Движении неприсоединения для углубления сотрудничества со странами Азии, Африки и Латинской Америки с целью расширения рынков сбыта отечественной продукции.

Особая роль принадлежит развитию двусторонних связей с США. Наша страна признает за Соединенными Штатами роль международного лидера, но в то же время считает неправомерным и недопустимым их вмешательство во внутренние дела суверенной Беларуси. Политика «двойных стандартов», постоянный политический прессинг в отношении Республики Беларусь не позволяют наладить конструктивный диалог. Однако белорусское государство надеется на победу здравого смысла и восстановление утраченного доверия между нашими странами.

Отстаивание национальных интересов Республики Беларусь на международной арене будет реали-зовываться за счет расширения членства и активизации участия в работе международных организаций. Являясь одной из стран-учредительниц Организации Объединенных Наций, Беларусь выступает за восстановление ее роли в решении международных проблем и приоритет принципов международного права.

Республика Беларусь готова осуществлять сотрудничество со всеми странами мира по вопросам обеспечения международной безопасности, охраны окружающей среды, борьбы с международными терроризмом и организованной преступностью, оказания гуманитарной помощи.

Конституционные основы деятельности политических партий и общественных объединений.

Согласно ст. 5 Конституции политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определенном законодательством.

Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и расовой вражды.

Партии и другие общественные объединения являются важнейшим элементом политической системы.

В отличие от иных общественных объединений, включая и профсоюзы, партии активно участвуют в политической жизни страны, прежде всего, посредством участия в выборах, формировании общественного мнения по государственным и общественным вопросам. Партии придерживаются определенной идеологии, однако идеология какой-либо партии не может быть возведена в ранг государственной, т.е. обязательной для всех.

Более многочисленными и разнообразными по видам являются общественные объединения, в которые объединяются граждане. К общественным объединениям относятся общества, союзы, ассоциации, благотворительные фонды и т.п.

Общественные объединения в отличие от партий не ставят политические цели в качестве основы своей деятельности.

Порядок организации и деятельности партий, других общественных объединений определяется законодательством - Законом от 5 октября 1994 года “О политических партиях”, Законом от 4 октября 1994 года “Об общественных объединениях” и др.

Регулирование отношений между социальными, национальными и другими общностями.

Согласно ст. 14 Конституции государство регулирует отношения между социальными, национальными и другими общностями на основе принципов равенства перед законом, уважения их прав и интересов. Отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.

По существу, идет речь о равноправии общностей, под которыми понимают совокупность людей, имеющих общие социальные признаки, например: социальная группа, профессия, место проживания, религиозная принадлежность и т.п.

Ряд принятых нормативных актов направлен на создание и развитие общностей с учетом их особенностей, требующих особой поддержки и защиты со стороны государства. К таким актам можно отнести закон “О ветеранах”, “О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь”, “О правах ребенка”, “О национальных меньшинствах” и др.

Например, в законе “О правах ребенка” определяются задачи государства, его органов по защите детства, семьи и материнства. Деятельность в этой сфере обусловливается интересами как нынешнего, так и будущих поколений.

В основу закона положены нормы Конвенции о правах ребенка, а также действовавшей в тот момент Конституции Республики Беларусь 1978 года с последующими изменениями и дополнениями. Это обстоятельство обусловливает необходимость критического анализа положений закона: в случае расхождения норм закона с действующей Конституцией приоритет и непосредственное действие имеют положения Основного Закона.

Закон определяет правовой статус ребенка (права, обязанности, ответственность) с целью его гармоничного развития. При этом дополнительными гарантиями пользуются дети с определенными особенностями развития, а также оказавшиеся в неблагоприятных (экстремальных) ситуациях.

Закон “О правах ребенка” является, по существу, базовым по отношению не только к ведомственным нормативным актам, но и к другим законодательным актам, касающихся прав и интересов ребенка.

Согласно закону “О национальных меньшинствах в Республике Беларусь” принадлежность гражданина Республики Беларусь к национальному меньшинству является делом его личного свободного выбора, из-за осуществления которого не могут возникать никакие неблагоприятные последствия. Не допускается какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав и свобод граждан Республики Беларусь за их принадлежность к национальному меньшинству, а также попытки ассимиляции против их воли. Никто не вправе требовать от гражданина Республики Беларусь указания его национальной принадлежности ни устно, ни письменно. Более того, Республика Беларусь гарантирует национальным меньшинствам равные политические, экономические и социальные права и свободы, в том числе: право на получение помощи со стороны государства в деле развития национальной культуры и образования; право на изучение и пользование родным языком; право на сохранение национальных традиций; развитие профессионального и самодеятельного искусства; право занимать любые должности в государственных органах и др.