Правовой статус студентов, обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации в соответствии с полномочиями, предоставленными ему подпунктом 14 пункта 5 Положения об этом министерстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 1997 г. № 395, утвердило Приказом от 24 февраля 1998 г. № 501 Порядок перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 8 апреля 1998 г., регистрационный № 1506, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти № 9, 1998 г.). Указанный нормативный правовой акт издан во исполнение пункта 6 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно которому студентам высших учебных заведений гарантируется свобода перехода в другое высшее учебное заведение в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Однако это не означает, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в сфере образования может произвольно определять такой порядок, снижая объем правовых гарантий, установленных статьей 43 Конституции РФ, закрепляющей право каждого на образование, пунктом 6 статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающим для студентов высших учебных заведений свободу перехода в другое высшее учебное заведение.

В пункте 7 Порядка развивается положение пункта 6 статьи 27 Закона РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании» о том, что лицам, не завершившим образование названного в пункте 5 этой статьи уровня, выдается справка установленного образца об обучении в образовательном учреждении.

Порядок выдачи указанной академической справки, не относящейся к документам государственного образца об уровне образования, регламентирован оспариваемой нормой. Данная норма, предписывая выдавать документ об образовании, на основании которого студент был зачислен в высшее учебное заведение, и академическую справку только на руки студенту или его представителю, тем самым исключает возможность выдачи этих документов в ином не запрещенном законом порядке в тех случаях, когда студент по уважительным причинам не имеет возможности явиться лично или направить своего представителя за получением необходимых для продолжения дальнейшего обучения документов. Именно так положения пункта 7 Порядка понимаются федеральным органом исполнительной власти в сфере образования и применяются судами, о чем свидетельствуют возражения заинтересованных лиц и копия решения Пресненского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2009 г., которым Викентьевой Т.Т. отказано в иске о возложении на Институт правоведения МГЮА обязанности выслать в ее адрес ценным письмом с описью вложения документ об образовании и академическую справку.

Такое правовое регулирование снижает уровень правовых гарантий, предоставленных федеральным законом студентам высших учебных заведений, ограничивает свободу их перехода в другое высшее учебное заведение не предусмотренной законом обязанностью явиться лично (направить представителя) за получением необходимых для продолжения образования документов, исключая возможность их получения почтовой связью, вследствие чего нарушается конституционное право граждан на образование.

Пункт 8 Порядка, на который сослался представитель Министерства образования и науки России в обоснование своих возражений, не устраняет установленные оспариваемой нормой препятствия для свободного перехода студента в другое высшее учебное заведение, поскольку этот пункт устанавливает не обязанность, а лишь право ректора принимающего высшего учебного заведения до получения документов допустить студента к занятиям своим распоряжением, и не освобождает студента от обязанности получить в последующем лично или через представителя эти документы и представить их для продолжения обучения.

Ссылка на Инструкцию о порядке выдачи документов государственного образца о высшем профессиональном образовании, заполнении и хранении соответствующих бланков документов, утвержденную Приказом Министерства образования и науки России от 10 марта 2005 г. № 65, является необоснованной. Данный нормативный правовой акт имеет равную юридическую силу по отношению к оспариваемому Порядку и не может вводить ограничения, не установленные федеральным законом. Обязанность студента (его представителя) лично явиться за получением необходимых для продолжения обучения документов либо запрет на пересылку этих документов в почтовых отправлениях федеральным законом не установлены. Употребление в пункте 6 статьи 27 Закона РФ «Об образовании» относительно справки об обучении термина «выдается» не исключает выдачу студенту такой справки через оператора почтовой связи. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 176-ФЗ «О почтовой связи», устанавливая в статье 22 ограничения в пересылке по сети почтовой связи предметов и веществ, не относит документы об образовании к числу запрещенных к пересылке в почтовых отправлениях.

При поступлении в высшее учебное заведение для поступающего не имеется препятствий направить требуемый для этого документ об образовании через оператора почтовой связи общего пользования, что не отрицали в судебном заседании и представители заинтересованных лиц. Возврат в таком же порядке этого документа (вместе со справкой об образовании) по просьбе студента, не имеющего возможности получить необходимые ему документы лично или через представителя, оспариваемая норма не допускает, что не соответствует требованиям федерального закона.

Довод представителей Министерства образования и науки России о том, что обучение в образовательном учреждении связано с необходимостью посещения этого учреждения студентом, в связи с чем, до отчисления студент должен посещать образовательное учреждение, в частности при проведении текущего контроля или промежуточной аттестации, не имеет значения по настоящему делу. Оспариваемая норма не регулирует порядок реализации образовательных программ, распространяется на отношения, возникающие после отчисления студента из высшего учебного заведения.

С учетом изложенного пункт 7 Порядка в той части, в которой он не допускает пересылку документов почтовой связью, нарушая тем самым гарантированную федеральным законом свободу перехода в другое высшее учебное заведение, подлежит признанию недействующим.

Руководствуясь статьями 194 - 199, 253 Гражданского процессуального кодекса РФ, Верховный Суд Российской Федерации решил: заявление Викентьевой Т.Т. удовлетворить. Признать недействующим со дня вступления настоящего решения в законную силу пункт 7 Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое, утвержденного Приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от 24 февраля 1998 года № 501 (в ред. Приказа от 26.03.2001 № 1272), в части, исключающей направление через операторов почтовой связи общего пользования по просьбе студента высшего учебного заведения документа об образовании, на основании которого он был зачислен в высшее учебное заведение, и академической справки установленного образца.

Значительные права студентам предоставляют Уставы вузов, например, Устав Марийского Государственного Университета (п. 5.3), гарантирует студентам следующие права:

- получения образования в соответствии с государственным образовательным стандартом;

- по согласованию с преподавателем посещать все виды занятий в МарГУ, а по согласованию между руководителями и в других вузах;

- участвовать в обсуждении и решении важных вопросов деятельности МарГУ, в том числе через общественные организации и органы управления Университета;

-бесплатно пользоваться в рамках учебно-воспитательного процесса библиотеками, информационным фондом, услугами учебных, научных, лечебных и других подразделений МарГУ;

- принимать участие во всех видах научно-исследовательских работ, конференциях, симпозиумах, представлять к публикации свои работы, в том числе в изданиях Университета;

- обжаловать приказы и распоряжения администрации университета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- нуждающиеся иногородние студенты обеспечиваются местами в общежитии Университета (при наличии свободных мест).

Также Устав МарГУ предоставляет студентам право на восстановление в МарГУ в течение 5 лет после отчисления из него по собственному желанию или по уважительной причине с сохранением той основы обучения (бюджетной или платной), в соответствии с которой он обучался до отчисления. Восстановление студента, отчисленного по неуважительной причине, - за академическую неуспеваемость, за нарушение учебной дисциплины и правил внутреннего распорядка - производится ректором МарГУ по решению совета факультета, ученого совета института, при наличии вакансии. Восстановление на первый курс не допускается для лиц, отчисленных по неуважительной причине.

Условия и средства, которые фактически позволяют реализовать права студентов и их надежную защиту, - это их гарантии. Различают гарантии реализации и гарантии охраны прав, обязанностей и законных интересов личности, общие гарантии (для всех прав и обязанностей) и особенные, или специальные, для конкретного права. Представляется, что в сфере образования гарантии также нужно подразделять на общие, обеспечивающие само право граждан на высшее профессиональное образование, и специальные, поддерживающие реализацию различных прав студентов, то есть обеспечивающие статус студентов. Между этими гарантиями нет жесткой границы, они могут плавно «перетекать» из одной группы в другую. Традиционно к гарантиям прав граждан относят гарантии экономические, политические, юридические и организационные.

Экономические гарантии высшего образования предполагают стабильную экономику, эффективно работающую промышленность, устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату зарплаты, стипендии, пенсий и пособий, высокий прожиточный уровень населения, рост благосостояния граждан и многое другое. С этой точки зрения экономические гарантии прав и обязанностей граждан в сфере образования в современных условиях явно недостаточны. Одним из проявлений отсутствия надлежащих экономических гарантий является низкий размер стипендий, к тому же право на ее получение имеют сегодня очень немногие. Различные модели взаимодействия с промышленностью, предпринимательским сектором, позволяющие учебным заведениям находить решения финансовых проблем, могут способствовать и усилению прямой финансовой поддержки студентов и других категорий обучающихся.

В то же время именно совокупность государственных мер экономического характера позволяет категории населения, как дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, получать высшее образование: это повышенные стипендии, государственное обеспечение, значительные выплаты после окончания вуза и др.

Политические гарантии прав и свобод, обязанностей обучающихся - это, главным образом, сам факт существования государственной политики в области образования, закрепленный законодательно (ст. 2 закона РФ «Об образовании»). Перечисленные в ст. 2 принципы составляют набор основных политических гарантий: единство федерального и регионального образовательного пространства; общедоступность образования, то есть равный доступ всех граждан; светский характер образования (отделение церкви от государства, свобода совести); свобода и плюрализм в образовании; демократический характер управления образованием. К этому нужно добавить право выбора языка обучения (с учетом возможностей образовательного учреждения); недопустимость создания и деятельности организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Наконец, политической гарантией служит разграничение компетенции между федерацией и субъектами, а также между органами государственной власти - в сфере образования.

Конституция относит образование к сфере совместного ведения. Однако управление высшим образованием закреплено за федеральным органом - Министерством образования и науки РФ.

Организационные гарантии права на образование - это разветвленная сеть образовательных учреждений, органов управления образованием, разнообразных специализированных структур, государственно-общественных объединений и т.п. Не случайно и Н.В. Витрук называет организационные гарантии «гарантией гарантий», исключая из общего ряда гарантий.

Наряду с вышеназванными, организационными гарантиями, обеспечивающими право граждан на высшее профессиональное образование, гарантиями качества образования являются различные структуры для подготовки преподавательских кадров и кадров высшей квалификации, а также Высший аттестационный комитет Министерства образования России, управляющий процессом формирования научных кадров и подтверждения их квалификации. При этом нормы, устанавливающие требования к соискателям ученых степеней и званий, а также определяющие порядок замещения должностей профессорско-преподавательского состава и повышения научно-педагогической квалификации, будут относиться к юридическим гарантиям.

Специализированным органом, чья задача - обеспечение качества образования и его соответствие государственным образовательным стандартам является Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки. Таким образом, все вышеперечисленные структуры, органы государственно-общественного управления на основе и во исполнение Конституции РФ и законодательства об образовании осуществляют разнообразную практическую деятельность по претворению в жизнь предоставленного гражданам права на высшее профессиональное образование. Вместе с тем, этим целям должна способствовать и оптимальная внутренняя структура вуза, современный эффективный менеджмент. Самостоятельность в организации внутривузовского управления и формировании вузовских подразделений должна, наряду с эффективным решением уставных задач, обеспечивать соблюдение и реализацию прав, свобод, законных интересов студентов и иных категорий обучающихся.

К числу организационно-правовых гарантий в системе высшего профессионального образования относятся все существующие нормативы и требования по организации образовательного процесса: стандарты образования; максимально допустимое количество часов аудиторной нагрузки; предельное число экзаменов и зачетов в рамках одной сессии; запрет на занятие педагогической деятельностью лицом, лишенным судом права работать в образовательных учреждениях в течение определенного срока и др. Хорошей организационной гарантией могут быть требования, которые сам вуз устанавливает для занятия должностей ассистента, доцента и др. Заслуживает внимания закрепление в актах «силовых» ведомств процедур распределения учебной нагрузки в зависимости от квалификации преподавателя: лекции могут читать доценты и профессора, ассистенты проводят практические занятия, семинары. Универсальной юридической гарантией прав и обязанностей граждан является закон, в широком смысле - все действующее законодательство. Кроме того, за защитой своих прав студент может обратиться в суд.

Предоставленные права студент, как и многие другие лица, наделенные государством особым статусом, должен реализовывать «разумно, добросовестно и ответственно». Наличие прав требует и успешной реализации обязанностей.

2.3 Обязанности и ответственность студента

правовой статус студент образование

Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» достаточно подробно регламентирует различные права студентов, однако статус студента предполагает и наложение определенного круга обязанностей, хотя прописаны они в законе, более сжато, всего одним 8 п. ст. 16: «Студенты высших учебных заведений обязаны овладевать знаниями, выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренных учебным планом и образовательными программами высшего профессионального образования, соблюдать устав высшего учебного заведения, правила внутреннего распорядка и правила общежития». То есть основные обязанности студента как раз и сводятся к тому, чтобы овладевать выбранной специальностью и успешно учиться и соблюдать предписания, разработанные администрацией вуза.

Устав МарГУ во многом повторяет положения федерального законодательства несколько их конкретизируя в п.5.5. «Студенты Марийского государственного университета обязаны:

- соблюдать Устав университета, правила внутреннего распорядка, правила проживания в общежитии, правила противопожарной безопасности;

- глубоко овладевать теоретическими знаниями, практическими навыками и современными методами исследований по избранной специальности, навыками работы в коллективе и с коллективом;

- выполнять в установленные сроки все виды заданий, предусмотренные учебными планами и программами обучения;

- постоянно стремиться к повышению общей культуры, нравственному и физическому совершенствованию;

- беречь имущество университета и отвечать в установленном законом порядке за его порчу».

В целом, как мы видим круг обязанностей достаточно узок, и вполне выполним, однако не стоит забывать, что статус студента производен от статуса гражданина РФ и накладывает на студентов и гражданские обязанности, такие как защита Отечества, уплата налогов, защита природы и окружающей среды и т.п. Известно, что в структуре субъективного права выделяют защищенную законом возможность того или иного поведения, право требовать от обязанной стороны совершения тех или иных действий, а также возможность прибегнуть к тем или иным способам защиты и поддержки, содействию государственного аппарата или даже общественности. Только сочетание прав, обязанностей и ответственности позволяет обеспечивать личные и публичные интересы. В этом плане образовательные отношения особенно показательны. Неоднократно подчеркивалось значение высшего образования как важнейшего фактора экономического и социального прогресса общества. Не случайно право на образование относят к общественному долгу, проблемы образования рассматриваются высшими государственными органами и общественностью в контексте национальной безопасности. Само понятие «юридические обязанности» тесно связано с ответственностью личности, и Н.В. Витрук справедливо определяет юридические обязанности в прямой аналогии с субъективными правами как гарантированную необходимость в поведении личности, границы которой определены нормами объективного права в целях пользования определенными благами и ценностями для удовлетворения общественных и личных потребностей.

Свобода осуществления субъективного права на образование, возможное поведение в этой сфере общественных отношений предполагает социальную и юридическую ответственность носителя этого права за собственные действия. В обязанностях заложена определенная социальная необходимость, поэтому ненадлежащее поведение студента, в том числе не связанное напрямую с вузовской жизнью, с учебным процессом, относящееся к сфере морали и этики, может повлечь за собой прекращение образовательных отношений и наступление ответственности: административно-правовой, гражданско-правовой, уголовной. Кроме того, пребывание личности в среде студенчества для достижения определенных целей - образования, воспитания и др. - предполагает и отношения дисциплины, а, следовательно, подчинение дисциплинарной власти, которая и является одним из средств достижения стоящих перед организацией целей и применяется для обеспечения ее функций. Неисполнение управленческих предписаний, требований нормативных актов об образовании, нарушение установленного порядка могут привести к дисциплинарной ответственности.

Нередко проблемы ответственности в образовательных отношениях рассматриваются только с точки зрения ответственности образовательного учреждения, педагогических работников; ответственность обучающихся выпадает из поля зрения. Полагаем, что проблемы ответственности студентов как лиц, реализующих предоставленное им Конституцией и обеспеченное государством право на высшее профессиональное образование, как субъектов образовательных отношений со специальным правовым статусом заслуживают особого внимания именно с учетом социальной роли образования и его государственной поддержки.

Характер воплощения в жизнь прав, свобод, законных интересов личности в значительной степени определяется личностным отношением к ним их носителей. Предполагается, что личность сознательно и добровольно сделала свой выбор, став студентом, заняв определенное место в социуме. Необходимо осознать - тем самым она не только приобретает права, но и возлагает на себя определенные обязанности. Отношения в системе образования «обучающийся - вуз», «обучающийся - преподаватель» предполагают активное ответственное поведение самого носителя субъективного права на высшее профессиональное образование, как следствие - удовлетворительную учебу, восприятие информации, выполнение заданий, сдачу необходимых минимумов, участие в общественных вузовских процессах, соблюдение правил и запретов, исполнение предписаний и т.п.

Н.В.Витрук также указывает не только на удовлетворение потребностей студента, но и на участие в создании духовных ценностей. Без этого даже обязанный субъект образовательного процесса, добросовестно исполнивший свою функцию, не сможет способствовать реализации права студента на получение высшего профессионального образования в соответствии с образовательными стандартами. Вероятно, это один из редких примеров обусловленности реализации субъективного права в первую очередь действиями самого субъекта, его обязанностями и высокой социальной ответственностью перед обществом за достижение того результата, ради которого развивается и поддерживается система высшего образования. Говоря об ответственности, более конкретно хочется привести цитату из ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» п. 9. ст. 16: «За нарушение студентом обязанностей, предусмотренных уставом высшего учебного заведения и правилами его внутреннего распорядка, к нему могут быть применены дисциплинарные взыскания вплоть до отчисления из высшего учебного заведения».

Таким образом, в ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» законодатель достаточно сжато говорит об ответственности, которая может быть возложена на студента. Наиболее строгим видом дисциплинарного взыскания, исходя из смысла данного отрывка, является отчисление из вуза. Устав вуза может это положение конкретизировать и прописать более подробно, о чем и свидетельствует Устав МарГУ п.5.6.: «Студент может быть отчислен из Марийского государственного университета:

- по собственному желанию, в том числе в связи с переводом в другое учебное заведение или по болезни;

- за академическую неуспеваемость. За академическую неуспеваемость отчисляются студенты: получившие в сессию неудовлетворительные оценки по трем и более дисциплинам; не ликвидировавшие в установленные сроки академическую задолженность; получившие при пересдаче дисциплины аттестационной комиссии неудовлетворительную оценку;

- за нарушение учебной дисциплины (при неявке более 10 дней к началу занятий без уважительной причины, за систематические пропуски занятий без уважительной причины и др.);

- за нарушение правил внутреннего распорядка Марийского государственного университета или правил проживания в общежитии;

- за невыполнение учебного плана;

- в связи с невыходом из академического отпуска;

- в связи с призывом на военную службу;

- за невыполнение условий договора (для обучающихся на внебюджетной основе). При этом отчисление за невыполнение условия об оплате стоимости обучения не считается отчислением по неуважительной причине.

За нарушение обязанностей, предусмотренных уставом Марийского государственного университета и правилами внутреннего распорядка, к студенту могут быть применены дисциплинарные взыскания в виде замечания, выговора и как крайняя мера - отчисление.

Дисциплинарное взыскание, в том числе и отчисление, может быть наложено на студента после получения объяснения в письменной форме.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее чем через один месяц после обнаружения проступка и не позднее чем через шесть месяцев со дня его совершения, не считая времени болезни студента и (или) нахождения его на каникулах. Не допускается отчисление студентов во время их болезни, каникул, академического отпуска или отпуска по беременности и родам.

Дисциплинарное взыскание налагается на студента приказом ректора».

Таким образом, сложная конструкция статуса студентов и иных обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования с переплетением прав и обязанностей, свобод и ответственности, включающая базовую и факультативную части, начинается с правовых оснований возникновения статуса и логично должна быть завершена гарантиями реализации этого статуса. При этом базовой частью будут общие элементы статуса студента, а факультативной - те, которыми он отличается в зависимости от конкретного учебного заведения.

3. Проблемы совершенствования правового статуса обучающихся в образовательном учреждении высшего профессионального образования

Статус студента, как было отмечено выше - это важная социально-юридическая категория, неразрывно связанная с политикой государства, социальной структурой общества и уровнем его демократии. Однако с юридической точки зрения проблемы правового статуса студентов мало исследованы и имеют множество направлений для их дальнейшего совершенствования.

Основные проблемы в содержании правового статуса российского студента относятся к несовершенству действующего законодательства, поскольку в рассматриваемой сфере существует несогласованность правовых норм. За последние годы в основные ныне действующие законы «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» было внесено более 50 поправок, что, естественно, усложняет нормальную работу законов.

Кроме этого недостатка законодательству в сфере высшего образования присуще значительное количество отсылочных норм, что крайне неудобно для правоприменителя. Например, в соответствии со ст. 5 Закона РФ «Об образовании» в целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной поддержке, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Однако категории граждан, которым предоставляется данная поддержка, порядок и размеры ее предоставления устанавливаются уже не данным Законом РФ, а иными федеральными законами для федеральных государственных образовательных учреждений, законами субъектов Российской Федерации для образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений. Следовательно, для уяснения списка лиц, которым гарантирована поддержка, необходимо применять другие нормативные правые акты, что не отвечает критериям эффективности механизма реализации конституционного права на высшее образование. Эта проблема нашла отражение в судебной практике.

Гражданин Ш. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 18 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 27.06.2001 N 487, согласно которому государственная академическая стипендия может быть назначена студентам, обучающимся на «отлично», или на «хорошо» и «отлично», или на «хорошо». По мнению заявителя, данная норма противоречит части 3 статьи 16 Федерального закона от 22 августа 1996 года № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», предусматривающей выплату стипендии студентам очной формы обучения и получающим образование за счет средств федерального бюджета, и части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, устанавливающей равенство всех перед законом и судом.

В судебном заседании Ш. поддержал свои требования, пояснив, что оспариваемая им норма не позволяет студентам получать стипендии в течение 4 месяцев первого года их обучения, допускает возможность устанавливать в разных учебных заведениях неодинаковые условия назначения стипендии по результатам экзаменов, а также необоснованно отказывать в назначении стипендии.

Представители Правительства Российской Федерации Жукова Т.Д., Сафронова Е.И., Стулов В.И. заявленные требования не признали, указывая на то, что оспариваемое нормативное положение установлено Правительством Российской Федерации на основании части 3 статьи 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», данной норме либо иному федеральному закону не противоречит.

Выслушав и обсудив доводы участвующих в деле лиц, проверив оспариваемые нормативные положения на их соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Федотовой А.В., полагавшей в удовлетворении заявления отказать, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявления.

В силу части 3 статьи 16 вышеупомянутого Федерального закона студенты федеральных государственных высших учебных заведений, обучающиеся по очной форме обучения и получающие образование за счет средств федерального бюджета, обеспечиваются стипендиями в размере 500 рублей с 1 апреля 2005 года и 600 рублей с 1 сентября 2005 года в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации. Порядок назначения и выплаты стипендий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Типовое положение утверждено Правительством Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, детализирует норму этого закона и ей не противоречит. Правительство Российской Федерации, исходя из своих дискреционных полномочий (зависящих от усмотрения) по определению порядка и условий назначения и выплаты стипендий, вправе было привязать назначение академической стипендии к системе оценок, характеризующих степень выполнения студентом требований к образовательному процессу, качество усвоения им учебного материала.

Федеральный закон, определив в пункте 3 статьи 16 конкретные размеры стипендий, не устанавливает каких-либо критериев назначения, не закрепляет обязанности их выплаты с первого дня обучения. Типовое положение не связывает с указанными в пункте 18 оценками выплату только социальных стипендий социально незащищенным студентам, обуславливая право на академические стипендии результатами экзаменационной сессии, что не противоречит Закону, в развитие которого оно издано.

Федеральный закон, осуществляя правовое регулирование отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования, устанавливает автономию высшего учебного заведения, под которой понимается его самостоятельность, в том числе в осуществлении учебной, научной, финансово-хозяйственной и иной деятельности, в определении направления использования средств, полученных за счет бюджета и иных не запрещенных законодательством источников (п.1 ст.1, п.1 ст.3, п.4 ст.28).

Следовательно, назначение государственной академической стипендии в порядке, определенном в пункте 17 Типового положения, по одному из предусмотренных пунктом 18 вариантов, соответствует Федеральному закону.

Оспариваемый пункт по своему содержанию допускает возможность выбора одного из указанных в нем условий назначения стипендии и сам по себе не является основанием для отказа в назначении академической стипендии студентам, обучающимся на «отлично», как на это ссылается заявитель.

Доводы заявителя о нарушении оспариваемой нормой части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации в силу части 3 статьи 251 Гражданского процессуального Кодекса РФ не могут быть предметом рассмотрения Верховного Суда Российской Федерации, поскольку проверка конституционности нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации (пункт «а» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации).

Оспариваемое нормативное положение не нарушает прав и законных интересов заявителя, не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем в соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

Также недостатком законодательства об образовании является и декларативность положений норм права о высшем образовании. В частности, пунктом 3 ст.43 Конституции РФ определено получение бесплатного высшего образования на предприятии, при этом механизм реализации такого права не установлен, в связи, с чем конституционное предписание не может быть реально исполнено.

Большой проблемой в правовом положении студентов является то, что возможности и академические свободы студентов во многих вузах вводятся в жесткие рамки локального регулирования, множественных нормативных предписаний, в то время как многие принципиальные вопросы, наоборот, не регламентируются; учебная администрация и преподаватели следуют обычаям и традициям вуза, собственной привычке, исповедуя авторитарный дух организации обучения. Следствие этих подходов можно наблюдать сегодня на практике: в вузах в известной степени сохраняется ориентация на государственное регулирование даже тех вопросов, которые охватываются понятием академических свобод или вузовской автономии, то есть должны регламентироваться самими вузами. Так, наряду с известными Положениями - о курсовых экзаменах и зачетах, о рейтинговой системе оценки студентов в вузе и др., в вузах существует неписаное правило писать диплом только на выпускающей кафедре, не допускается изменение темы дипломной работы или смена руководителя, экзаменаторы требуют конспект лекций на экзаменах; как правило, не существует четкого регламента работы государственной аттестационной комиссии, часто не разрешается пересдача на повышенную оценку и т. п.

Зачастую студент из активного участника образовательного процесса превращается в пассивного потребителя-исполнителя, что противоречит и целям образования, и принципам политики властей в молодежной сфере. Демократичный по сути своей, государственный образовательный стандарт в приложении к студенту конкретного вуза превращается в жесткие рамки учебного плана и графика учебного процесса. С учетом сложившейся ситуации необходимо нормативно закрепить права студентов в учебно-воспитательном процессе, а также развить различные возможности выбора в рамках государственного образовательного стандарта в процессе обучения, вплоть до перерывов в учебе, набора зачетных единиц и т. д.

В настоящее время, в связи с изменениями, происходящими в образовательной среде, возрастает роль вуза как структуры, непосредственно обеспечивающей возможность получения высшего образования. Одним из проблемных моментов в современной системе высшего образования является неравенство в правовом положении студентов государственных и негосударственных вузов, а также прав студентов обучающихся на платной и бюджетной основе.

11 марта 2009 года состоялось заседание Консультативного Совета по защите прав потребителей Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на тему «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при предоставлении платных образовательных услуг в высших образовательных учреждениях на примере вузов Московской области» на котором были представлены сведения о наиболее характерных нарушениях прав потребителей платных образовательных услуг в вузах Московской области.

Анализ проведенных мероприятий позволяет сделать следующие выводы о характере нарушений прав потребителей платных образовательных услуг в вузах. Нарушения Закона РФ «О защите прав потребителей», а также «Правил оказания платных образовательных услуг» со стороны высших образовательных учреждений заключаются, главным образом, в части не предоставления потребителям достоверной информации об образовательной услуге и содержании в договоре на подготовку специалиста условий, ущемляющих права потребителя. Не предоставление полной и достоверной информации потребителям образовательных услуг заключается в следующем:

- отсутствие информации, которая должна размещаться на обозримом месте, в том числе информации о наличии лицензии,

- не предоставление информации о вузе, в том числе об учредителях,

- не предоставление по требованию потребителя в полном объеме сведений о стоимости образовательных услуг, оказываемых за основную плату по договору, а также сведений о стоимости образовательных услуг, оказываемых за дополнительную плату,

- не предоставление информации о порядке приема и требованиях к поступающим,

- не предоставление договора для ознакомления вне помещения приемной комиссии (учебного заведения).

Договоры на предоставление платных образовательных услуг содержат следующие положения не соответствующие требованиям законодательства:

- в договоре отсутствует перечень образовательных услуг,

- в договор включено условие о не возврате сумм, уплаченных за образовательные услуги при отказе от исполнения договора по инициативе потребителя, или неправомерном удержании значительной части суммы договора,

- включено право образовательного учреждения в одностороннем порядке расторгнуть договор в случаях неоплаты или просрочки оплаты образовательных услуг потребителем,

- включено право образовательного учреждения расторгнуть договор в случаях, когда обучающийся отчисляется в связи с невыполнением учебного плана,

- расширенное толкование положений ст. 19 Закона РФ «Об образовании» в части отчисления обучающегося,

- включение условий в части возмещения затрат на ликвидацию академической задолженности,

- установление отдельной платы за подготовку и сдачу тестов, курсовых работ и др.,

- включение условий, ограничивающих права потребителей на отказ от исполнения договора в любое время и без обоснования причин,

- установление помимо платы за обучение других платежей, по типу «безвозмездная единовременная сумма на содержание образовательного учреждения».

В качестве примера можно привести иск к Современной гуманитарной академии поданный и выигранный в 2008 году вице-президентом Общества защиты прав потребителей Московской области Соколовой Н.С. Предметом иска было признание недействительным и исключение из текста договора пункта, ущемляющего права потребителей, в соответствии с которым академия имела право отчислить обучающегося в случае нарушения сроков оплаты обучения потребителем или его неуспеваемости.

Отдельно необходимо остановиться на вопросе условий стоимости обучения и порядке оплаты оказываемых услуг.

Проблемы следующие:

- предварительная оплата услуг,

- отсутствие фиксированной цены услуги или закрепленного порядка изменения цены договора после его заключения, то есть в период обучения.

На практике вузы устанавливают обязанность потребителя оплачивать услуги предварительно (за семестр или курс обучения). Включение в договор таких условий ущемляет права потребителя по сравнению с действующим законодательством. Так, статьей 37 Закона РФ «О защите прав потребителей» установлено, что потребитель обязан оплатить оказанную услугу после ее принятия, с согласия потребителя услуга может быть оплачена при заключении договора в полном объеме или путем выдачи аванса. Таким образом, ущемление прав заключается в том, что исключает право выбора потребителем, предоставленного указанной статьей закона. Так же сложилась практика, когда вузы устанавливают годовую цену за обучение, ежегодно перезаключают договор с обучающимся. Данные действия ограничивают права граждан на получение высшего образования и противоречат законодательству Российской Федерации, которое закрепляет высшее профессиональное образование как совокупность в том числе государственных образовательных стандартов и образовательных программ высшего и послевузовского профессионального образования. В частности, статья 6 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» определяет ступени высшего профессионального образования, сроки и формы его получения. Настоящей статьей определены сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования, которые составляют для получении квалификации «бакалавр» не менее чем четыре года, «дипломированный специалист» не менее чем пять лет, «магистр» не менее чем шесть лет. Можно сформулировать солидарное мнение руководства учебных заведений, которое жестко сопротивляется закреплению фиксированной цены за весь период обучения. Эта позиция заключается в следующем: невозможно предусмотреть все внутренние и внешние обстоятельства - инфляцию, коммунальные платежи, коррупцию и т.д., и то, что период обучения - это, по их мнению, не обязательно пять лет, а может быть - учебный год или даже семестр. Доводы безусловно не состоятельны, а призваны замаскировать нежелание владельцев учебных заведений соблюдать права обучающихся. В результате плата за обучение к концу всего периода обучения - через четыре - шесть лет - увеличивается в среднем за год на сто процентов. Хотя здесь также объективно необходимо учесть то, что два последние года обучения студента обычно самые дорогие для вуза (практика, реальное оборудование, привлечение для преподавания узких специалистов). При этом следует поднять вопрос фиксированного верхнего уровня размера оплаты за весь период обучения и составления сметы к договору в соответствии с нормами Гражданского Кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, можно сделать следующее заключение: нарушение прав потребителей образовательных услуг со стороны высших учебных заведений носят системный и длящийся характер, в силу невозможности активной защиты самими учащимися своих прав из-за зависимости от учебного заведения, требуется усиление контрольно - надзорной функции со стороны уполномоченных государственных органов, и внесение изменений в законодательство данной сферы.

На сегодня существующее законодательство в части предоставления платных образовательных услуг критически отстало от потребностей гражданского оборота, не систематизировано, фрагментарно. Так, в частности, ни один из действующих нормативно-правовых актов не содержит понятия договора возмездного оказания образовательных услуг. В Законе РФ «Об образовании» и ФЗ РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» упоминается о договоре, которым должны оформляться отношения между образовательным учреждением и обучающимися по поводу получения образования на платной основе. Требования же к содержанию указанных договоров определяются иными нормативно-правовыми актами. В этой связи представляется целесообразным выделить в Законе РФ «Об образовании» специальный раздел, посвященный правовому регулированию предоставления платных образовательных услуг с закреплением параллельных правовых норм в Законе РФ «О защите прав потребителей», так как конкретизация основных норм Гражданского Кодекса РФ, регулирующих отношения в сфере оказания платных услуг должна осуществляться не нормативно-правовыми актами органов государственно исполнительной власти и иными нормативными актами, а федеральными законами.

Остается в значительной степени неурегулированной проблема ответственности студента. Ее можно разделить на несколько составляющих. Во-первых, это ответственность социальная. Студент получает целый ряд возможностей, льгот, приоритетов, предусмотренных законодательством об образовании и иными релевантными нормативно-правовыми актами, значительную материально-финансовую и организационную поддержку государства, особый социальный статус. Масштабы поддержки конкретного студента могут быть различны, отсюда и разная степень социальной ответственности. Так, студент, обучающийся за счет средств бюджета, в значительной степени должен чувствовать бремя социальной ответственности перед государством и налогоплательщиками. Студент, который платит за обучение родительскими деньгами или средствами спонсора, работодателя, прежде всего перед ними и ответственен.

Показателем социального характера ответственности студента является то, что большинство вузов отчисляет студентов, совершивших уголовные правонарушения, а иногда и административные правонарушения, со ссылкой на свои уставы.

Во-вторых, это ответственность непосредственного участника образовательных отношений за соблюдение установленных норм и правил, исполнение обязанностей, надлежащую реализацию своих прав и свобод и т.д., то есть юридическая ответственность. Однако и в том, и в другом случае речь идет об ответственности, возникающей у личности в связи с адресным получением от государства конституционного права на высшее профессиональное образование.

Ответственность студента в образовательных отношениях - это ответственность за выполнение надлежащим образом графика учебного процесса, посещение обязательных занятий, соблюдение учебной дисциплины и многочисленных требований Правил внутреннего распорядка и общежития. В ст. 16 закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» говорится об ответственности за нарушение обязанностей, предусмотренных уставом. Выше уже было сказано о том, как обстоит дело с вузовскими уставами - их обтекаемые формулировки делают студента совершенно незащищенным. Поскольку в этом случае речь идет о дисциплинарной ответственности, требуется нормативная конкретизация составов возможных правонарушений участников образовательных отношений. Серьезные затруднения возникают в случае причинения студентом имущественного вреда вузу. Конкретных норм о материальной ответственности студентов в законодательстве об образовании нет. Возместить ущерб можно только в судебном порядке, в соответствии с нормами Гражданского кодекса - и такие случаи крайне редки.

Вышеуказанные проблемы являются сложными комплексными проблемами, успешное решение которых зависит от координации усилий различных уровней управления образованием. Первым шагом к совершенствованию правового статуса российского студента может стать изменение действующего российского законодательства об образовании, с учетом существующих и выявленных недостатков. В частности, возможно, стоит более серьезно отнестись к выдвигаемому не раз многими учеными и практиками проекту «Образовательного кодекса» или Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Принятие подобного закона может обеспечить комплексную реализацию норм Конституции Российской Федерации, провозглашающих Российскую Федерацию социальным государством, расширить гарантии реализации прав в области образования в соответствии с запросами личности, общества и государства и усовершенствовать правовой статус студентов, которые составляют потенциал интеллектуальной части общества и от которых зависит будущее нашей страны.

Заключение

По итогам исследования правового статуса обучающихся в образовательных учреждениях можно сделать следующие выводы:

1. Право на образование является одним из значимых социально-экономических прав граждан Российской Федерации. Наряду с общедоступным и бесплатным дошкольным, основным (общим), начальным и средним профессиональным образованием государство гарантирует гражданам получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Кроме того у граждан России есть возможность получать высшее образование на коммерческой основе в государственных и негосударственных образовательных учреждениях.

2. Обучающиеся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования - это лица, в установленном порядке зачисленные в вуз для обучения. Ядро, стержень отношений в системе высшего образования составляют студенты. Студенты - основной вузовский контингент. Это и есть те лица, которые реализуют собственно право на высшее профессиональное образование. То есть статус образовательного учреждения высшего профессионального образования обеспечивают именно студенты.

3. Правовой статус студента - сложная многомерная модель, наиболее полная и законченная в сравнении с другими категориями обучающихся в образовательных учреждениях.

4. Общеправовая характеристика студента носит комплексный характер и включает в себя нормы различных отраслей права - конституционного, гражданского, образовательного, административного и т.п.

5. Права студента - это базовая, или стационарная часть его правового статуса. Права студента определяются, прежде всего Конституцией РФ и ст.50 Закона «Об образовании», более детально они регламентированы ст.16 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», а также Уставом того образовательного учреждения, где он обучается.

6. Статус студента предполагает и наложение на студента определенного круга обязанностей. Отношения в системе образования «обучающийся - вуз», «обучающийся - преподаватель» предполагают активное ответственное поведение самого носителя субъективного права на высшее профессиональное образование, как следствие - удовлетворительную учебу, восприятие информации, выполнение заданий, сдачу необходимых минимумов, участие в общественных вузовских процессах, соблюдение правил и запретов, исполнение предписаний и т.п.

7. Статус студента далеко не в полной мере защищен существующим механизмом гарантий, особенно это касается студентов негосударственных вузов, в том числе аккредитованных.

8. Дальнейшего совершенствования требуют принимаемые в стране государственные образовательные стандарты.

9. Не урегулирован вопрос о дисциплинарной, материальной ответственности студентов, поскольку действующее законодательство не содержит конкретных норм об ответственности студентов.

10. Требуют тщательной проработки вопросы студенческого самоуправления, которое призвано защищать и представлять права и интересы студентов, содействовать студентам в решении образовательных, социально-бытовых и прочих вопросов, затрагивающих интересы студентов не формально, а действительно как самостоятельный ресурс социально-правовой защиты.

11. Следует повышать правовую грамотность и правовую культуру студентов, с этой целью студентам следует иметь более активную жизненную позицию и участвовать в студенческих ассоциациях, объединениях, союзах.