Государственная политика в сфере высшего образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы государственной политики в сфере высшего образования

1.1 Понятие высшего образования, его роль в современных условиях

1.2 Политика в сфере высшего образования. Ее принципы, нормы, цели, ресурсы

1.3 Правовые основы в сфере высшего образования

ГЛАВА 2. Система реализации и субъекты государственной политики в сфере высшего образования. Их полномочия и направления деятельности. Современные реформы в сфере высшего профессионального образования

ГЛАВА 3. Опыт реализации государственной политики в бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования

3.1 Мероприятия по реализации политики в сфере образовательных учреждений высшего профессионального образования

3.2 Проблемы в сфере реализации государственной образовательной политики и предложения по их решению

Заключение

Список использованных источников и литературы



Введение

Сфера высшего профессионального образования (далее - ВПО) с 90-ых годов прошлого века находится в процессе постоянной реорганизации. Это происходит с той поры, когда явной стала проблема необходимости в муниципальном управлении высшим профессиональным образованием. В свою очередь, эта потребность возникла в связи с тем, что назрели следующие проблемы: проблема создании общей образовательной базы, проблема необходимости воспитания нового поколения в целях сохранения ценностей, проблема создания развитой системы образования на новом уровне и проблема повышения роли образования в жизни россиян. Разберем некоторые термины в области образования и элементы истории ВПО России. Первым высшим профессиональным учебным заведением в России стала Славяно-Греко-Латинская Академия. Учреждение открыто в 1687 году под влиянием известного поэта С.Полоцкого. Первым официальным документов Академии стала "Академическая привилегия". Академия получила право не только заниматься просветительской и учебной деятельностью, но и судебной практикой и цензурой. В области исповедания Академия имела право юрисдикции трибунала. Данное учебное заведение было всесословным - право обучаться в Академии имели члены всех сословий Руси.

Цель создания заведения высшего профессионального образования - подготовка кадров для церковной и государственной власти. В чем, на то время, очень нуждались аппараты власти. Петром Первым в 1701 году Славяно-Греко-Латинская Академия была переведена в статус государственного образовательного учреждения.

Российская Федерация на современном этапе значительно отстаёт от стран европейского союза в степени эффективности системы высшего образования. Россия имеет поистине богатый генетический фонд, ресурсный материал, научно-технический потенциал работников. Все это дает большую возможность России выйти на должный уровень в мировом сообществе. А сыграть эту роль возможно лишь при достижении высокого качества вузовского и послевузовского образования. Для этого необходимо координировать весь потенциал России в области образования государственными органами, использовать всю мощь страны целенаправленно и эффективно.

Особое значение на мировом уровне имеют научные, технические и инновационные работы. Этому нужно уделить особое внимание, так как научная база образования России оставляет желать лучшего.

На данное время вопросам высшего образования уделено много внимания. Его вопросами занимаются многие известные деятели: Г.Е.Зборовский, В.И. Жуков, A.Н. Тихонов, А.С. Запесоцкий. Проводится анализ ВПО по всем направлениям, популярна литература касающиеся социологии в сфере образования. Социологией ВПО занимается известный социолог Г.Е.Зборовский. Системные подходы в области управления ВПО изучены такими авторами как С.Н. Братановским, B.C. Лазаревым, В.П. Сергеевым.

Практически не изучается вопрос бюджетного образования. Повсеместно практикуется платное ВПО, которое доверия на должном уровне не внушает. Бюджетное образование в наше время стало "подарком судьбы". А называть ее "бесплатным образованием" становится очень трудно. Каждый второй институт перешел на смешанное образование - имеет бюджетные и платные кафедры. По статистическим данным, в РФ бесплатно обучается около 45 % студентов ВПО. Это очень и очень низкие показатели, когда, например, во Франции это показатель около 82 %. Ответ один - в России поступить на платное обучение проще и проще учиться.

В современном мире информационного прогресса, автоматизированных технологий и инноваций в Российской Федерации происходит процесс модернизации образовательной сферы под лозунгами национального приоритетного проекта "Образование", стартовавшего в 2005 году под руководством Президента РФ. Проект является муниципальной реформой образования. Его основными направлениями являются: внедрение в школах Интернета, внедрение школьных автомобилей, поддержка талантливых учеников, масштабное стимулирование инноваций в сфере ВПО и т.п.

Поэтому возникла необходимость исследования проблем муниципального управления образованием, исследования педагогических условий работы и системы высшего профессионального образования на всех уровнях, что объясняет актуальность данной темы. Динамическая модель управления ВПО включает:

Экономическое направление - экономический переход учреждений на условия автономного существования в качестве юридического лица.

Управленческое направление - модернизация управления, централизация и муниципализация управления.

Педагогическое направление - реконструирование средств и методов управления образованием.

Исходя из этих данных, можно определить цели и задачи дипломной работы. Целью данного исследования является - комплексный анализ системы государственного регулирования в области управления высшим профессиональным образованием на базе бюджетных образовательных учреждений. Поставленные для этого задачи следующие: Изучение теоретических основ высшего профессионального образования в бюджетных образовательных учреждениях. Изучение государственной политики в области ВПО. Комплексный анализ деятельности органов управления по реализации государственной политики в сфере образования; Выявление проблем и предложение методов их решения. Объект исследования - государственная система управления высшим профессиональным образованием в бюджетных образовательных учреждениях. Субъект исследования - деятельность государственных органов в вопросах реализации государственной программы в сфере образования.



ГЛАВА 1. Теоретико-правовые основы государственной политики в сфере высшего образования

1.1 Понятие высшего образования, его роль в современных условиях

В современном мире Высшее профессиональное образование - это не только норма жизни, но и необходимое условие успешного существования.

Высшее образование (далее - ВПО) - это верхний уровень (этап) получения образования, следует за средним образованием. ВПО не является бесплатным общим этапом образования. Высшее образование человек получает исходя из своих личных интересов и финансовых возможностей, своего интеллектуального опыта.

Получают ВПО в университетах, институтах, колледжах и академиях, а также в их филиалах. Данные названия в современном мире могут трактоваться по-разному в странах мира.

В Российской Федерации, согласно Федеральному Закону "Об образовании" (далее ФЗ "Об образовании"), сфера образования объявлена приоритетной, то есть, преимущественной. Право каждого гражданина РФ закреплено Конституцией.

Как же определить роль ВПО в современном мире? Роль ВПО на данном этапе очень высока. Это обусловлено стремлением РФ к уровню стран мирового сообщества, к уровню развития стран Европейского Союза ( далее - ЕС). К примеру, в Соединенных Штатах Америки(далее - США) в бюджетных учреждениях обучаются 77% американцев. В РФ это значение значительно ниже. В мире сфера образования признана приоритетной, а ВПО - неразделимый фактор успешной карьеры и формирования стабильной развитой экономической системы государства. Исходя из этого, можно понять, что способность конкурировать со странами ЕС возможна лишь после формирования национальной государственной политики в этой области на должном уровне.

Сфера высшего и послевузовского образования стала выдвигаться в конце ХХ века на первый план общественной жизни России. Это качественно нашло отражение в ее стремительном и неконтролируемом развитии за последние годы. Это можно доказать простым примером - согласно статистическим данным, за последние 10 лет высшее образование в России получили такое число граждан, которое не получали за всю историю развития системы в нашем государстве.

Например, исследуя данные прошлых лет, статистические данные организации ЮНЕСКО (Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры, далее - ЮНЕСКО) фиксируют, что количество студентов выросло с 437,1 млн. человек в 1960 году до 840,3 млн. человек в 1990 году. Сократилось число неграмотных людей.

Система управления профессиональным образованием - целостная организационная структура.

Чтобы пояснить несравнимую важность высшего образования, приведем некоторые исторические факторы исходя из опыта зарубежных стран мира. В годы великой депрессии США Рузвельт принял решение о беспримерной поддержке университетов. И это решение помогло достичь позиции мирового лидера в области научных технологий и производства. "Америка богата не потому, что у нее много денег, а потому, что у нее много университетов".

К великому сожалению, политики нашего государства не учли бесценный опыт зарубежных стран в вопросах образования, не смогли понять, что успешное функционирование любого общества невозможно без сформированной и успешной системы ВПО.

Какова же роль высшего профессионального образования для населения нашей страны? Все дальше распространяется мнение о том, что высшее образование вовсе не является причиной благополучия и успешной карьеры человека. Высшее образование можно в прямом смысле купить. Все это лишний раз подтверждает низкое качество управления системой управления образованием и высокий уровень развития коррупции в сфере образования. Но факт остается фактом - довольно сложно достичь существенных успехов в жизни, не имея высшего образования, карьерный рост на определенном этапе остановится и потребует получения ВПО в требуемой области.

Тем не менее, высшее профессиональное образование в России - ведущий принцип социального и финансового прогресса. В сфере ВПС на данный момент задействовано огромное число человек - примерно 51 миллион преподавателей ВУЗов и более одного миллиарда учащихся. Это лишний раз подтверждает высокую роль ВПО в жизни россиян. Чтобы понять роль системы высшего образования в России и за рубежом, рассмотреть следующие данные, опубликованные в средствах массовой информации (далее - СМИ).

Таблица 1 Рейтинг мировых стран в системе мировой конкурентоспособности

	Индекс глобальной конкурентоспособности стран 2010-2011	Индекс глобальной конкурентоспособности стран 2009-2010
Страна	Рейтинг	Оценка	Рейтинг
Швейцария	1	5,64	3
США	2	5,54	2
Иордания	4	5,54	5
Швеция	4	5,54	4
Дания	5	5,44	3
Финляндия	5	5,42	6
Германия	6	5,43	7
Япония	7	5,43	9
Канада	8	5,33	11
Нидерланды	11	5,33	9
Китай	44	4,32	48
Азербайджан	52	4,22	68
Австралия	58	4,22	58
Мексика	61	4,19	61
Турция	61	4,15	64
Черногория	62	4,13	66
Российская Федерация	63	4,13	53

Опубликованные данные свидетельствуют о том, что наиболее высокий рейтинг у США и Швейцарии. Россия занимает 63 место в рейтинге, что далеко не хороший результат. Одной из важных составляющих международного рейтинга является характеристика системы образования исследуемой страны, т. к. обнаружена весомая зависимость между уровнем развития системы образования и мировой конкурентоспособностью, что, в свою очередь, позволяет занимать стойкую конкурентную позицию в международном мировом рейтинге стран. Российская Федерация в рейтинге развития системы высшего образования занимает 46 место. Это говорит о достаточно высоком качеств образовательных услуг России, позиция довольно конкурентоспособна, но все это важно лишь при сохранении конкурентоспособных позиций в будущем. По данным международного экономического форума в 2012 году Россия упадет в рейтинге на 66 место.

Стандарты традиционного общего образования в России практически остаются высокими, что проявляется, в первую очередь, в более высоком охвате населения образованием, общей грамотности взрослого населения страны, сохранении высокой доли людей с высшим образованием, значительными бюджетными расходами на него (табл. 2 и 3).

Таблица 2 Охват образованием населения в возрасте 15-18 лет в 2011 г. (в %)

	Доля учеников 15 лет	Доля учеников 16 лет	Доля учеников 17 лет	Доля учеников 18 лет
Страна Российская Федерация	95,43	87,12	55,98	33,76



Из данной таблицы четко видно, что размер охвата обучаемых людей высокий.

Таблица 3 Структура расходов регионального консолидированного бюджета по уровням образования за 2011 год (в % к расходам на образование)

	Дошкольное образование	Общее образование	Начальное профессиональное образование	Среднее профессиональное образование	Высшее профессиональное образование.
Данные РФ	21,33	67,33	2,78	4,12	1,88

образование реформа политика профессиональный

Из данных таблицы видно, что финансирование системы образования достаточное. Но, в настоящее время, обеспеченность доступом к мировым инновационным достижениям в области образования, стремительное прогрессирование рынка образовательных услуг повышает конкуренцию между университетами на внутреннем и внешнем рынке.

Опыт зарубежных стран свидетельствует о том, что конкурентоспособность системы образования -- это мощный действенный фактор прогрессирование системы образования, который позволяет путем различных методов решить проблемы системы образования и выйти на новый уровень в мировом просветительском пространстве стран.

Модернизация системы высшего образования России, способный предусматривать рост открытости системы, регламентирует внесение существенных изменений. На современном этапе это касаемо легкого доступа к рынку национальных услуг образования среди зарубежных учебных учреждений мира, имеющих развитую научно-техническую и материальную базу, финансовые активы для разработок новейших способов организации учебы. Следовательно это приведёт к повышению конкурентного давления на со всех сторон, и тогда среди факторов внутренней среды конкуренции нужно будет выделить проблематику ухудшения демографии стран и увеличение числа учебных заведений, предлагающих образовательные услуги в России разного уровня(табл. 4).

Таблица 4 Количество учебных заведений (на конец года, тыс.)

1 Численность дневных образовательных учреждений

2. Численность СПО в России

3. Численность ВУЗов в России

	1997	1998	1999	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
1. .	97	82	78,8	67,33	67,55	67,9	68,8	68,5	67,9	67,5		66,9
2.	2443	2553	2775	2666	2553	2934	2649	2653	2631	2649		2684
3.	457	493	495	532	515	772	817	880	914	939	965	1008	1039

Пребывание России на 46 месте в рейтинге развития системы высшего образования и повышения квалификации показывает возможность обеспечения достаточно высокого качества образовательных услуг (при условии сохранения завоеванных ранее позиций в будущем), позволяющих достигать высокого уровня конкурентоспособности отечественной рабочей силы

Таблица 5 Выпуск специалистов государственными и муниципальными высшими учебными заведениями по укрупненным группам специальностей и направлениям подготовки (тыс. чел.)

	2008	2009	2010	2011
				авсего	в том числе
					бакалавры и магистры	специалисты
Выпущено специалистов разного уровня	9884	1888,9	1108,9	1125,3	73,7	1051,5
специальностей и направлений подготовки:
физико-математические науки	17,2	16,9	17,1	17,4	6,1	11,3
естественные науки	16,2	17,0	17,5	17,5	3,3	14,2
гуманитарные науки	153,8	169,3	180,0	193,4	10,6	172,8
социальные науки	12,0	14,7	17,6	16,9	1,3	15,7
образование и педагогика	165,1	131,2	135,9	131,7	6,1	125,6
здравоохранение	29,2	31,0	31,3	32,1	-	32,1
культура и искусство	16,8	17,7	17,5	17,4	0,6	16,8
экономика и управление	305,9	338,8	363,8	376,1	16,4	359,7
информационная безопасность	1,3	1,9	2,3	2,8	-	2,8
сфера обслуживания	6,3	8,3	10,0	11,6	0,0	11,6
сельское и рыбное хозяйство	35,9	37,8	37,3	37,1	1,1	35,9
геодезия и землеустройство	3,7	4,1	4,2	4,6	0,4	4,3
геология, разведка и разработка полезных ископаемых	12,1	13,8	14,0	14,3	0,9	13,3
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника	26,5	28,7	30,5	29,5	4,9	24,6
металлургия, машиностроение и материалообработка	30,2	30,9	31,0	29,6	3,9	25,7
авиационная и ракетно-космическая техника	5,4	5,7	5,8	5,7	0,5	5,2
оружие и системы вооружения	0,8	0,6	0,6	0,6	-	0,6
морская техника	3,6	4,0	4,4	4,3	0,1	4,1
транспортные средства	30,2	31,2	32,3	34,2	0,8	33,4
приборостроение и оптотехника	8,2	9,2	9,5	9,0	1,5	7,5
электронная техника, радиотехника и связь	17,7	19,0	18,9	19,1	3,1	16,1
автоматика и управление	13,3	14,7	14,7	15,8	2,2	13,6
информатика и вычислительная техника	20,6	23,9	23,8	24,7	3,5	21,1
химическая и биотехнологии	12,0	13,9	14,3	12,9	1,6	11,3
воспроизводство и переработка лесных ресурсов	6,0	6,5	6,7	7,0	0,3	6,7
технология продовольственных продуктов и потребительских товаров	18,5	20,0	20,9	20,3	0,9	19,5
архитектура и строительство	31,7	34,4	36,2	37,3	3,1	34,2
безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды	9,3	10,8	11,7	12,4	0,6	11,7

Положительные качества системы высшего образования России:

1.Подготовка кадров ведется по всем направлениям.

2.По качеству подготовки специалистов занимает высокие позиции в мировом сообществе.

3.Внушительный фундамент подготовки специалистов по естественно-гуманитарным дисциплинам.

4.Глубокая тесная связь теории с практикой.

Итак, необходимо сократить существующую разницу между Россией и странами Европейского Союза.

1.2 Политика в сфере высшего образования. Ее принципы, нормы, цели, ресурсы

Государственная политика Российской Федерации в области высшего профессионального образования - это сформированный и утвержденный государством свод нормативных и законодательных актов, практических действий в сфере общего российского образования и воспитания, в сфере образования взрослого поколения страны.

В Российской Федерации фундаментом общего образования являются следующие приоритеты:

Область развития образования признана считаться приоритетной.

Фундаментальной основой для образовательной системы является Федеральная государственная программа.

Утверждается Федеральная программа после проведения конкурса на выбор самой программы. Конкурс государственного масштаба.

Проведенные этапы по реализации программы докладываются государству раз в год на Совете Федерального Собрания РФ.

В учебных учреждениях России законодательно запрещено существование религиозных, общественных и политических партий.

Все доклады по реализации Федеральной программы официально публикуются.

Нормативной базой в области Российского образования являются следующие документы:

Национальная доктрина образования Российской Федерации (до 2025г).

Федеральная программа развития образования на период 2011-2015г.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Концепция раскрывает общие принципы государственной политики образования в России, определенные Законом Российской Федерации "Об образовании", Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" и развитые в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 года, включая Федеральную программу развития в области образования.

Образовательная инициатива "Наша новая школа". Основная суть и данного научного проекта - создание школы, которая способна открыть внутриличностный потенциал каждого ребенка, воспитать в них культурных людей, воспитать важность ценностей, традиций и здорового образа жизни, подготовить учеников к производственной деятельности в условиях модернизации страны.

Национальный проект "Образование". Проект заслуживает отдельного внимания и рассмотрения. Он вступил в силу 5 октября 2005 года указом Президентов РФ В.В.Путиным с целью ускорения модернизации в развитии образования Российской Федерации.

Аппараты стимулирования модернизации проекта "Образование":

Выявление качественных лидеров и их поддержка (поддержка учителей, выявление "Учителя года", поддержка молодых инноваторов в данной области, элементы различного вознаграждения, поощрения).

Внедрение инновационных проектов и идей модернизации (развитие среди молодежи новаторств).

По итогам первого года работы проекта за классное руководство дополнительные выплаты получили более чем 850 тысяч учителей России.

Национальный проект поддерживает инновационные ВУЗы РФ. Определяются лучшие инновационные программы и выделяются деньги на их финансирование. За первые два года было выделено 10 и 20 млрд.рублей.

Основами любой политики и деятельности являются нормативные акты, законы и стандарты.

Образовательная государственная политика - это целостная национальная система государственных стандартов и процессов в сфере регулирования образованием страны. Цели политики таковы:

- Повышение качества образовательных услуг до должного уровня.

- Рост смысла гуманизации общества в целом.

- Рост этических ценностей и культуры государства.

- Научно-технический прогресс.

- Социальное развитие.

- Повышение эффективности экономики страны методом повышения квалификации кадров.

Итак, давайте детально рассмотрим особенности национального приоритетного проекта "Образование".

Инновационные программы высших учебных заведений России находятся под поддержкой государства - это один из принципов работы проекта. Государственная поддержка осуществляется и в сфере учреждений среднего профессионального и начального образования. Также, согласно проекту "Образование", часть средств государства направлена на глобальную модернизацию материальной и технической базы, на внедрение в университеты автоматизированных инновационных системы, на внедрение системы Интернет-ресурсов. Проект направлен реализовать связь между учреждениями высшего порядка. Все действия в области модернизации сферы образования направлены на установление связей с экономикой государства, например, планируется масштабное открытие школ бизнеса по России. Ряд задач направлены на решение проблем низкой квалификации кадров и персонала.

Существенный раздел посвящен Интернетизации. Развитие и внедрение интернет-технологий позволит сравнять условия работы и учебы педагогов и школьников, студентов. Страны Европейского Союза, лидер стран - США, давно уже вышли на определенный уровень развития в области электронного документообеспечения и делопроизводства. Распространение данных элементов позволит РФ выйти на новый уровень в мировом сообществе.

Поставки оборудования и материалов сделают учебу эффективнее и современнее. Что напрямую повысит квалификацию выпускаемых кадров. Одним из направлений национального приоритетного проекта "Образование" является модернизация системы образования России. Она предполагает новую систему оплаты труда педагогов высшего, начального и среднего образования, внушительное повышение доходов преподавателей, улучшение качества соответствующих условий для возможности получения высшего образования вне зависимости от места проживания и финансового статуса.

В современной России должное внимание уделяется национальной инициативе под названием "Наша новая школа". "Наша новая школа" - это проект, направленный на развитие российского образования для всех и для каждого. В качестве задач национальной инициативы выступают следующие направления:

1. Качественное обновление базы стандартов в области образования. Российские школьники должны получать возможность раскрывать свои способности, ориентироваться в современном электронном мире. Этому должны находить соответствие модернизированные стандарты, которые будут включать соответствующие требования: к структуре программ образования России, к реализации программ образования и условия результатов освоения новых программ образования.

2. Направление поддержки российских талантливых детей. Поддержка государства в этой области должна быть более масштабной, соответствовать требованиям современного мира и осуществляться весь период становления личности ребенка в будущем. А не быть разовой выплатой или вниманием.

3. Направление развития потенциала учителей. России необходим мощный стимул в области повышение значимости профессии "Учитель". Сейчас для студентов и школьников - это малооплачиваемая, нервная и не престижная работа. Поднятие потенциала связано с изменением оплаты труда работников и внушительным психологическим фактором.

4. Изменение структур российских школ. Обучение должно быть ярким, увлекательным, разбавленным развитием талантов, поощрением увлечений школьников. Это база для формирования кружков, для работы психологов.

5. Направление в области здоровья детей. Формирование здорового образа жизни очень зависит от поведения и занятий ребенка в школе. Это важный тонкий фактор. На уровне семье закладываются основные понятия о здоровье, но более чем значительное время дети проводят в школе. За охраной труда детей, за правильным питанием и занятием спортом должен быть особый контроль.

В сфере образования Российской Федерации роль правительства заключена в реализации трех основных правил:

Выполнение государством функции руководящего органа власти для единой системы образования России;

Выполнение государством функции владельца уровней образовательной системы;

Выполнение функций единой территориальной системы.

К официальным информационным ресурсам государственных органов в области образования относят:

Сайт Министерства образования и науки РФ (далее Минобрнауки) - законодательные акты Министерства. Правила работы, правовые основы и т.д.

Сайт Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (далее Роспатент) - информация об исполнительных государственных органах, о состоянии имущества государства.

Сайт Федерального Совета при Президенте Российской Федерации по науке, технологиям и образованию - информация о структуре и деятельности организации в области развития и внедрения инноваций и технологий.

Сайт Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки ( далее Рособрнадзор) - информация о работе службы, о проведении и качестве официального надзора за реализацией национальный программ.

Модернизация системы образования нацелена на создание мощного аппарата в области развития системы образования в целом. Перед этим стоит решение таких задач: повышение качества образовательных услуг, формирование и применение нормативных, экономических, правовых и организационных методов привлечения средств, повышение квалификации педагогов страны, изменение социального статуса работников образования, обеспечение гарантий государства. На данном этапе в России определены следующие приоритеты образования:

Обеспечение гарантий государства РФ в сфере доступности начального, среднего и высшего образования;

Создание основы для увеличения качества общего российского образования;

Создание почвы для повышения качества профессионального российского образования;

Создание социально эффективных экономических взаимоотношений в сфере образования;

Контроль над получением работниками данной сферы высокой квалификации;

Контроль над развитием образования.

Управление системой высшего профессионального образования -- это нормативное урегулирование качества деятельности образовательных учреждений разного уровня. Управление системой образования в России выполняет ряд функций:

Функцию регулятора власти для общей системы образования.

Функцию начальника разных уровней и составов образовательной системы;

Функцию совокупности образовательных учреждений на огромной территории государства.

Статья 28 Закона "Об образовании", согласно которой, в области образования РФ в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управления образованием принадлежит:

Создание и выполнение функций федеральной политики в области системы образования;

Нормативное урегулирование взаимоотношений в области системы образования;

Разработка и внедрение разноплановых программ развития системы образования с учетом специфических особенностей.

Создание муниципальных государственных органов управления системой образования, а также ведомственных органов управления ВПО, руководство образованием.

1.3 Правовые основы в сфере высшего образования

Современная российская государственная система источников правовых норм, которыми регламентируются отношения в области системы образования России, на данный момент различает в себе два уровня правового урегулирования: нормативные правовые акты российского законодательства и международно-правовые акты стран Европейского Союза. Иначе данные документы называют "внешними" и "внутренними".

Федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС) - это определённая нормативная совокупность правил и требований, обязательных к выполнению при реализации основных программ образования соответствующими образовательными организациями, прошедшими государственную аккредитацию. Под ФГОС третьего поколения в России понимают стандарты ВПО, разрабатываемые с целью получения студентами высокой степени компетенции в своей области, то есть получения способности применяться свои умения и навыки на практике. Эта практика тоже пришла к нам из за рубежа. Согласно этим стандартам студент должен не просто изучить преподаваемый ему материл, но и быть способным применить эти сведения в жизни, уметь мыслить логически. Главное отличие ФГОС 3-его поколения - в перечень учебных программ и дисциплин включены не только их цели, содержание, часы, но и результаты работы, перечень используемых технологий. В системе ВПО ФГОС утверждают соответствия направлений специальностей и подготовки высшего образования. Переход га ФГОС 3 поколения начался с 1 сентября 2011 года. Их разработка производилась в соответствии с Комплексом мероприятий по реализации приоритетного плана развития системы высшего образования РФ на период до 2010 года и Планом мероприятий по реализации положений Болонского процесса в системе ВПО РФ на 2005 - 2010 годы.

Число Международно-правовых актов в области образования достигло внушительных цифр. Правовые основы международного сообщества различают следующие:

- Документы ООН по вопросам образования - это Устав Организации ООН, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Всеобщая декларация прав человека и Декларация прав ребенка, Декларация "О социальных и правовых принципах, касающихся защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и их усыновление на национальном и международном уровне", Декларация о праве на развитие и т.д.

Документы ЮНЕСКО - Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, Рекомендация о борьбе с дискриминацией в области образования, Рекомендации о развитии образования взрослых, Рекомендации МОТ/ЮНЕСКО о положении учителей, Декларация руководящих принципов по использованию вещания через спутники для свободного распространения информации, развития образования и расширения культурных обменов, Региональная Конвенция о признании учебных курсов, дипломов о высшем образовании и ученых степеней в государствах Латинской Америки и Карибского бассейна и т.д.

Документы Совета Европы - Устав Совета Европы (ETS № 1) - Конвенция о защите прав человека и основных свобод, Протокол (№1) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS № 9), Европейская Конвенция об эквивалентности дипломов, ведущих к доступу в университеты (ETS № 15) Европейская Конвенция об академическом признании университетских квалификаций, Европейское Соглашение о продолжении выплаты стипендий учащимся, обучающимся за рубежом и т.д.

Документы СНГ - Соглашение о сотрудничестве в области образования, Соглашение о сотрудничестве в области подготовки научных и научно-педагогических кадров и нострификации документов об их квалификации в рамках СНГ, Соглашение о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых, Решение о реализации соглашения о сотрудничестве в области распространения знаний и образования взрослых и т.д.

Документы МОТ - Конвенция № 107 о защите и интеграции коренного и другого населения, ведущего племенной и полуплеменной образ жизни в независимых странах, Рекомендация № 136 о специальных программах обеспечения занятости и подготовки молодежи в целях развития, Конвенция № 138 о минимальном возрасте для приема на работу (Женева, 26 июня 1973 года). Извлечения. Рекомендация № 146 о минимальном возрасте для приема на работу, Рекомендация № 148 об оплачиваемых учебных отпусках, Конвенция № 142 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Рекомендация № 150 о профессиональной ориентации и профессиональной подготовке в области развития людских ресурсов, Резолюция о занятости молодежи.

Документы по развитию Европейской интеграции в области образования.

Правовые основы Российской федерации представлены такими законами как Конституция РФ, Федеральный действующий закон, нормативно-правовые акты, применяемы в соответствии с Федеральным законом, принимаемые различными субъектами образования.

Все законы федерального уровня в России выполняют следующие задачи:

Вводят различия в мерах компетенции и ответственности в сфере образования федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов на уровне местного самоуправления;

Регламентирую установленные вопросы федеральных отношений в сфере образования, которые решаются и являются равнозначными для всех субъектов Российской Федерации.

Регламентируют правовые нормы для деятельности субъектов Российской Федерации.

Федеральный Закон РФ "Об образовании" регулирует отношения в области образования, вводит основные понятия и правила, дает трактовку некоторым вопросам в сфере системы образования, регламентирует правовые основы. В Российском законодательстве наряду с Федеральным Законом РФ "Об образовании" присутствуют и нормативные основы, регламентирующие отношения в области образования. Это ряды Федеральных Законов разных уровней, например, "..о внесении изменений .." и т.д.

В системе образования России особое место занимают так называемые "непрофильные" акты или законы. Законы данного уровня занимают в системе образования России особое место в качестве правового регулятора отношений. Несчетное число таких законов, их разносторонность и объемность, столкновения их норм таких друг с другом и "профильными" актами - все это делает весьма актуальной проблему точной систематизации законов в области системы российского образования.

"Непрофильные" законы делятся на следующие группы:

а) "Непрофильные" федеральные законы, которые устанавливают рамки для вопросов общей организации системы образования в Российской Федерации;

б) "Непрофильные" федеральные законы, регламентирующие нормы специальных видов в области направлений образования;

в) "Непрофильные" федеральные законы, регламентирующие материальные и поступательные льготы абитуриентам.

г) "Непрофильные" федеральные законы, регламентирующие трудовые отношения.

д) "Непрофильные" федеральные законы, устанавливающие рамки для экономических отношений и сферы финансов системы образования.

Отношения в сфере образования регулируют так называемые Подзаконные правовые акт. Согласно своей юридической силе они различаются:

1. На Указы Президента Российской Федерации:

а) Это указы, регламентирующие исключительно отношения в области образования;

б) Это указы, которые содержат отдельные дополнения, касающиеся проблем системы образования.

2. На Постановления Правительства РФ, посвященные регуляции сферы образования, содержащие отдельные дополнения, которые регулируют различные отношения в сфере российского образования.

3.На Нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.



ГЛАВА 2. Система реализации и субъекты государственной политики в сфере высшего образования. Их полномочия и направления деятельности. Современные реформы в сфере высшего профессионального образования

Система образования российской Федерации управляется организациями трех главных уровней:

Федеральный уровень

Региональный уровень

Муниципальный уровень

Первые два уровня - федеральный и региональный являются уровнями аппарата государственного управления. Муниципальный уровень относится к уровню исполнительной власти.

К Федеральным организациям власти относят органы, которые разрабатываю правовые акты в области образования, рамки нормативного регулирования и методы и принципы государственной политики в сфере управления системой образования. Они управляют государственным имуществом, осуществляют контроль и надзор за образованием России, Все полномочия учреждений федерального уровня строго определены Правительством Российской Федерации соответствующими нормативными актами и законами.

До 15 мая в России официально действовало Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации, от 15 июня 2004 г. №280. И было отменено Постановлением Правительства РФ от 15.05.2010 номер 337 " О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Также, в этом году Указом Президента РФ от 4 марта 2010 года №271 исключены такие организации как Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию, полномочия полностью осуществляет Министерство образования и науки РФ. Следовательно, указом №337 также отменено следующее:

Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям, утвержденное Постановлением Правительства РФ (16 июня 2004 г. №281).

Положение о Федеральном агентстве по образованию, утвержденное Постановлением Правительства РФ ( 17 июня 2004 г. №288).

Министерство образования и науки РФ занимается социальной поддержкой и защитой учащихся, инновационными разработками, научными работами, социальной опекой студентов и учеников, техническими разработками и проектами в области образования РФ, разработками правового регулирования системы образования, разработкой правил государственной политики РФ в сфере образования, полную координацию находящихся в его ведомстве заведений, контроль и надзор.

Федеральная служба по надзору - это федеральный орган исполнительной власти, который осуществляет контроль и надзор в области образования.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам - это федеральный орган государственной исполнительной власти, который осуществляет функции контроля и надзора в области интеллектуальной собственности граждан и субъектов РФ.

Во всех субъектах страны расположены определенные органы исполнительной власти государства в сфере образования, которые осуществляют управление в области российского образования (это может быть министерство или департамент, главное управление или агентство).

Координация работы органов государственной политики в области образования осуществлять могут как органы федеральной власти, так и специализированные назначенные организации или ведомства. На муниципальном уровне управлением образованием занимаются специальные органы. Каждый из трех уровней власти наделен своими полномочиями в вопросах управления системой высшего образования.

Полномочия в области управления высшим образованием РФ - это государственное право на исполнение своих обязанностей, зафиксированное законодательно. Чаще всего это делегированные полномочия, то есть переданные с высшего уровня низшему уровню власти в иерархии образования.

К полномочиям аппарата Федерального уровня относят:

Активная реализация государственной политики.

Установление законодательства в области образования Российской Федерации;

Государственные гарантии граждан в области образования РФ.

Разработка проектов Федеральных приоритетных программ в области образования РФ;

Установление Федеральных органов власти в области образования РФ;

Установление руководства органов власти в области образования РФ и снабжение их необходимыми типовыми документами;

Координация создания и работы органов власти и их организаций. Порядок ликвидации;

Регламентирование перечней специальностей профессиональной подготовки и квалификаций;

Установление и документальное подтверждение типовых положений об образовательных заведениях;

Проведение аттестации и лицензирования на документальном уровне.

Выбор качества и порядка проведения итоговой аттестации обучающихся разного порядка, установление правил и форм ЕГЭ России, вариаций проверки экзаменационных билетов и уровни системы оценок результатов. Порядок подачи аппеляций.

Установление порядка проведения Единого Государственного Экзамена на всей территории Российской Федерации. Устанавливаются варианты билетов, порядок проведения экзамена в целом, порядок проверки результатов экзаменовки, система оценок и т.д. Масштабы работы глобальные.

Учреждение школьных олимпиад на разном уровне. Их варианты и порядок проведения.

Разработка и утверждение общеобразовательных дисциплин в России.

Финансовое обеспечение образовательных учреждений.

Присуждение государственных наград разного уровня и т.д.

Органам федеральной исполнительной власти отведена значительная роль в аппарате управления системой высшего образования.

Федеральные органы власти передают часть своих полномочий органам субъектов РФ. К этим полномочиям относят:

Надзор и контроль над соблюдением законодательства в области образования. Согласно действующим правовым основам.

Контроль качества получаемого образования.

Государственную аккредитацию и лицензирование образовательных учреждений.

Подтверждение подлинности документов об образовании государственного образца.

Бюджет данных организаций полностью финансируется средствами Бюджета РФ. К полномочиям региональных органов власти относят:

Установление правовых основ в области образования Российской Федерации.

Установление полного цикла работы образовательных учреждений: от создания до ликвидации согласно законам РФ.

Работа над проектами приоритетных программ в области образования и их реализация.

Проектирование государственных стандартов в области образования. Из модернизация и участие в принятие этих законов.

Утверждение органов исполнительной государственной власти РФ.

Защита гарантий граждан в области образования.

Контроль над получением бесплатного образования и его возможностей.

Контроль над получением дополнительного образования.

Системная организация работы над получением общего образования.

Надзор за созданием образовательных организаций. Исключая ВУЗы.

Участие в формировании Бюджета РФ в области образования.

Утверждение и регламентирование нормативных актов в области образования;

Регламентирование дополнительных требований к учебных учреждениям;

Снабжение учебных заведений необходимым оборудованием и материалами, техникой, информационными ресурсами и т.п.

К полномочиям органов местной власти в области образования относят:

Координаций действий по предоставлению бесплатного общего российского образования по данным федеральных общеобразовательных программам, исключая финансовые полномочия.

Координация действий по предоставлению дополнительного образования детей.

Полный контроль работы учебных учреждений - от создания до ликвидации.

Благоустройство зданий учебных заведений.

Статистический учет числа детей, подлежащих получению образования.

На 2012 год в России проходит развитие многоуровнего высшего образования в соответствии с Болонским процессом. Данную реформу высшего российского образования называют - "болонская" реформа. Реформа вызвала массовое обсуждение, разносторонни мнения о ней. Многие авторы утверждают, что реформа призвана не улучшить качество российского образования, а устранить советские принципы, старую систему образования в России. Дискуссии о высшем образовании проходят на активном жестком уровне.

9 октября 2003 года Правительство Российской Федерации ободрило проект реформы согласно Болонскому процессу. Теперь высшее образование в России разделилось на разные уровни - магистратура, бакалаврат и т.д. Болонская реформа меняет сроки обучения. Обучение в бакалаврате составит 3-4 года, магистратуре - 1 или 2 года. В специалитете так и придется обучаться 5 лет, это остаётся неизменным. Каждый из уровней высшего образования теперь имеет отдельный специальный государственный стандарт, утверждающий работу данного уровня и специальные правила итоговой аттестации. Лицензирование и государственная аттестация проводится отдельно. Болонский процесс организован с целью создания единой системы образования Европы. Это еще один шаг к мировому сообществу. Глобальной для России проблемой многие считаю течение двух независимых и абсолютно противоположных проблем: внедрение и формирование Болонской реформы и медленное осмысление социальной реальности. Болонская реформа шагает стремительными шагами, а действующая реальность в российской образовании остается неизменной.

Поэтому стремление России к уровню европейского Союза формирует еще ряд проблем. Рассмотрим реформу с разных ракурсов. Проводя анализ многочисленных публикаций на тему Болонской реформы, можно сказать, что основное внимание реформирования направлено на 2 стороны: формирование в системе российского образования системы двух уровней и формирование порядка проведения ЕГЭ.

8 мая 2010 года Президент России Д.А.Медведев утвердил Федеральный Закон № 83, который олицетворяет реформу Бостонского процесса. Согласно данному законодательству значительная масса бюджетных заведений России в сфере высшего профессионального образования переводится на инновационную систему финансирования -- то есть с этого времени не получает обязательное государственное финансирование. Утвержденная президентов РФ документальная инициатива вызвала массовые всплески негативных эмоций среди родителей студентов и педагогов ВУЗов.

Общество современной страны борется с Бостонской реформой, с отменой бюджетного финансирования . В первую очередь, п ротив выступают сами студенты, преподаватели ВУЗов и родители студентов во всех городах России.

Сегодня можно сказать, что реформа Бостонского процесса в России неэффективна. К примеру, Европейский законодательный проект по глобальному продвижению под аббревиатурой ОПВО (Global Promotion Project), Управленческий комитет Совета Европы по Высшему образованию и исследованию (the Council of Europe Steering Committee for Higher Education and Research), Международное образование (Education International), а также более элементарные и привычные инструменты,UNESCO-CEPES, OECD (IMHE, AHELO…) и различные семинары практически не используются. Не использует Россия и целую сеть маркетинга согласно бостонскому процессу, информационные ресурсы. Реформы образования в России малообеспеченны всегда были предварительными исследованиями. Никогда не проводились опросы общественности, решения всегда были административно-государственными. Это еще один минус системы образования России. Что же являет собой в реальности реформа образования согласно Бостонскому процессу? Во-первых, четкая концепция реформы отсутствует. Мало того - отсутствует организация, руководящая Бостонским процессом, осуществляющая контроль над течением реформы. Следовательно, нет и места, куда бы могли стекаться критические отзывы, предложения о работе, результаты деятельности и т.д. Еще в 2003 году, после принятия проекта реформы, массовый всплеск интереса к данной теме вызвал массу однозначных публикаций и материалов. Все они сводились к одному - реформа нужна, она эффективна, проблем в России много, но проводить реформу надо. Из этого и вышло - проблематику российского образования никто не изучил, а лишь оговорили особенности и методы внедрения реформы в учреждения страны. В России платное образование активно заменяет бюджетное (бесплатное образование). Независимый институт социальной политики в 2004 году провел ряд социальных исследований, результатом анализа которых стали два научных труда: "Высшее образование в России: правила и реальность" и "Доступность высшего образования в России". Публикации 2004 года выпуска. В документах оговорены следующие проблемы:

Несправедливость правил поступления в высшие учебные заведения.

Некорректность правила оплаты за высшее образование.

Неформальные практики в области образования.

Нарушение правил ЕГЭ.

В России за годы проведения реформы сформировалось два течения "ЗА" и "ПРОТИВ" Бостонской реформы. Команда "ЗА" утверждает, что реформа успешна и крайне эффективна. Обозначают острую необходимость реформы российского образования. Лидер активации - А.Фурсенко, Министр науки и образования Российской Федерации. Глава утверждает, что основным является переход к системе образования двух уровней, вследствие которой студенты имеют право продолжать обучение в странах ЕС. Сторонниками "ЗА" стали популярнейшие ВУЗы России. Это МГИМО, РУДН и т.п. Течение "ПРОТИВ" Бостонской реформы олицетворяют члены Комитете по образования и науке, ряд ВУЗов России, студенты. Команда "ПРОТИВ" утверждает, что внедрение реформы утратит все традиции образования нашего государства. Лидер течения - Алесей Чернышев, заместитель председателя Комитета по образованию и науке. Несмотря на все перечисленное, ВУЗы страны находятся в позиции: "Казнить нельзя помиловать", или "Деваться некуда". Иными словами, учреждения высшего образования находятся во власти административных решений государства и вынуждены подчиняться установленными регламентам и законам.



ГЛАВА 3. Опыт реализации государственной политики в бюджетных образовательных учреждениях высшего профессионального образования

3.1 Мероприятия по реализации политики в сфере образовательных учреждений высшего профессионального образования

8 мая 2010 года вошел в силу Федеральный Закон № 83 "о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Этот закон вызвал всплеск отзывов, массу статьей в СМИ, возмущение русского народа. Дело в том, что ФЗ №83 - это закон о коммерциализации бюджетных учреждений. Иными словами, с лета 2012 года бюджетным учреждениям высшего профессионального образования грозит исчезновение. Учреждения должны буду работать на коммерческой основе. Принятие ФЗ было обусловлено необходимостью упорядочить нормативно-правовую базу в области образования. Были внесены различные изменения в такие законодательные основы, как: Гражданский, Бюджетный, Налоговый кодексы, в некоторые ФЗ РФ. До 1 июля этого года период обозначен - переходным. В пояснительной записке к ФЗ №83 было внесено предложение о создании в России казенных учреждений. Это государственные муниципальные учреждения, которые по статусу не отличаются от бюджетных (муниципальных) учреждений. Но данные учреждения будут иметь ограничения в своих правах - доход от деятельности будет зачисляться в соответствующий бюджетный орган.

Бюджетные учреждения теперь перестают быть получателями бюджетных средств. Финансирование теперь представляет собой субсидии на выполнение задания государственного уровня. Доходом деятельности и финансирования станут платные услуги учреждения и плата за пользование имуществом.