Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сибирский институт управления

Филиал РАНХиГС

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

по дисциплине

Основы государственного и муниципального управления

Тема:

Государственная политика в сфере среднего общего образования

Парпиева Елена Евгеньевна

Номер группы: 12316

Содержание

• Введение
• 1. Теоретические аспекты государственной политики в сфере среднего общего образования
• 1.1 Концептуальные основы образовательного закона
• 1.2 Государственная образовательная политика и право на образование
• 2. Инструменты реализации государственной политики в сфере общего образования
• 2.1 Образовательные программы: видология и порядок реализации
• 2.2 Инструменты общественного регулирования качества образования
• 2.3 Гражданско-правовые инструменты регулирования образовательных отношений
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что образование играет все большую роль в развитии современных обществ, обеспечивая прогресс в социальной, экономической и культурной сферах. В условиях глобализации конкурентоспособность отдельной страны все в большей степени начинает зависеть оттого, насколько политические и интеллектуальные элиты будут способны развивать и предлагать эффективные и перспективные формы образования, поддерживать и усиливать мотивацию населения на освоение новых знаний, способов мышления, расширение кругозора.

Основным агентом образовательной политики в современном мире, как правило, выступает государство. Деятельность государства направлена на то, чтобы с помощью имеющихся у него в распоряжении инструментов влиять на решения и действия различных социальных акторов в соответствии с определенными политической властью целями. Изменение социально-экономического и политического строя по необходимости влечет за собой и изменения в сфере образования. Любой политический строй начинает с того, что борется со старой системой образования и пытается создать новую. Эта закономерность нашла свое отражение и в России.

Система образования в России пережила существенные трансформации, подвергнувшись значительному реформированию, однако при этом долгое время оставалась в тени более значимых событий. Начиная с 1990-х годов, целое поколение россиян прошло через постоянно изменяющуюся российскую образовательную систему, которая оказалась местом пересечения и столкновения интересов множества людей - студентов, их родителей, преподавателей, чиновников и, наконец, политиков. В результате постепенно вопросы образования стали занимать гораздо большее место, как в политике, так и в общественном сознании.

Образование в России в последние годы модернизируется в соответствии" с мировыми тенденциями. В концепции долгосрочного социально-экономическою развития РФ на период до 2020 года образованию определена особая роль двигателя системных изменений в экономике и обществе. Ставится задача кардинального изменения статуса образования в инновационном процессе развития страны - современное образование будет не столько одним из результатов инновационного развития, сколько необходимым условием его осуществления.

Однако все большую политическую остроту приобретает в настоящее время проблема адекватности российскому образованию внедряемых инновационных принципов и механизмов, соответствие их ожиданиям потребителей образовательных услуг - учащихся, родителей, педагогов, наличия необходимых финансовых, материальных и кадровых ресурсов, учета специфики менталитета российских граждан. В результате на первый план выходит вопрос о соотношении глобальных, национальных и региональных факторов при определении и реализации государственной политики в сфере образования.

Объектом исследования является система образования как социально-политический институт.

Предметом исследования является государственная политика в сфере образования.

Цель работы - раскрыть сущность и особенности государственной политики в сфере среднего общего образования.

Задачи работы:

1. Рассмотреть теоретические аспекты государственной политики в сфере среднего общего образования

2. Проанализировать инструменты реализации государственной политики в сфере общего образования

3. Сформулировать выводы по теме.

1. Теоретические аспекты государственной политики в сфере среднего общего образования

1.1 Концептуальные основы образовательного закона

Поступательное развитие России нацелено на активизацию интеграционных процессов в политике и экономике, а, следовательно, и в области образования. В соответствии с действующим Законом РФ «Об образовании» образование понимается как «целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». В проекте нового Закона «Об образовании» оно трактуется как «общественное и частное благо, под которым в системе образования понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков и компетенций определенных объема и сложности». Стратегию развития образования определяет особая область политики государства, местного самоуправления - государственная образовательная политика. Проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области образования обеспечивает Правительство Российской Федерации Животовская, И.Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты: сб. обзоров / И.Г. Животовская ; отв. ред. С.JI. Зарецкая - М., 2013. C. 72.

Следует отметить, что Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной; образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права; государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации; общее образование является обязательным. Гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах Животовская, И.Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты: сб. обзоров / И.Г. Животовская ; отв. ред. С.JI. Зарецкая. - М., 2013. C. 94:

- гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

- единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

- общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

- светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

- свобода и плюрализм в образовании;

- демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Предваряя непосредственно рассмотрение основных (базовых) правовых институтов и нормативных новаций Закона №273-ФЗ, стоит обратить внимание на основные новации вновь принятого образовательного законодательства по сравнению с Законами №3266-1 и №125-ФЗ. Как известно, любой закон базируется на определенной концепции, определяющей направления, цели и необходимые инструменты для их достижения, причем такая концепция должна логично отражать действующую государственную политику. В правовых основах образовательной политики, являющейся, кстати, составной частью государственной политики, ключевую роль играют идеологическая и организационная ее основы. Идеологической основой образовательной политики Российской Федерации на современном этапе можно считать Национальную доктрину образования в Российской Федерации на период до 2025 г. См.: Постановление Правительства РФ от 4 октября 2000 г. №751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации" // СЗ РФ. 2000. №41. Ст. 4089.. В ней определены основные направления образовательной отрасли и ожидаемые результаты от их реализации.

Целевая составляющая любого нормативного акта опирается на основные направления государственной политики, в известной степени отражающей интересы и приоритеты развития государства и общества в определенной сфере. В качестве основных целей нового образовательного законодательства следует выделить:

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства. Немаловажными представляются также потребности развития инновационной экономики, учет международных обязательств России в сфере образования;

- комплексную модернизацию законодательства об образовании, учитывающую запросы современного развития страны, потребностей общества и отдельной личности;

- установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования;

- повышение эффективности механизма правового регулирования за счет адекватных приемов юридической техники конструирования правовых норм, исключения возможности их дублирования, различного толкования, максимального сокращения подзаконной нормативной базы и одновременного обеспечения прямого регулятивного действия положений законодательного акта;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ за счет сохранения образовательных и правовых институтов, зарекомендовавших себя на практике.

Базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством, расширяются основными перспективными направлениями, воспринятыми современными запросами глобальной экономики, развития информационного общества. В частности, к таким базовым установкам можно отнести:

- обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с образовательными и профессиональными потребностями;

- признание равенства и конкуренции субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе образовательных организаций различных форм собственности, индивидуальных предпринимателей. Реализация данного принципа предполагается и через обеспечение равного доступа государственных, муниципальных и частных организаций, предоставляющих качественные образовательные услуги, к образовательной инфраструктуре и государственному финансированию образовательной деятельности за счет средств соответствующих бюджетов;

- открытость системы образования внешним запросам. Имеется в виду развитие механизмов общественного участия в управлении и оценке эффективности образовательной деятельности, в частности, в форме проведения общественной и общественно-профессиональной аккредитации, участие в подготовке федеральных государственных образовательных стандартов и др.

Кроме того, к принципам добавляется информационная открытость образовательных организаций для потребителя услуг. В связи с этим закрепляется обязательное ведение интернет-сайта образовательной организации, установление перечня информации, обязательной для размещения и опубликования, публикация отчета о самообследовании и др.

Основные обоснования необходимости принятия на современном этапе нормативного акта, регулирующего всю образовательную сферу, содержались в пояснительной записке к законопроекту. Согласно ей Закон направлен на:

- создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики, международными обязательствами Российской Федерации в сфере образования, расширение образовательных возможностей граждан;

- комплексную модернизацию законодательства об образовании, установление системного и функционально более полного правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере образования, повышение эффективности механизма правового регулирования;

- обеспечение стабильности и преемственности в развитии системы образования и ее законодательных основ.



1.2 Государственная образовательная политика и право на образование

Закон №273-ФЗ определяет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования (ст. 3). В частности, к таким основополагающим новациям можно отнести принципы признания приоритетности сферы образования; обеспечения права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; создания благоприятных условий для интеграции системы образования Российской Федерации с системами образования других государств на равноправной и взаимовыгодной основе, обеспечение права на образование на протяжении всей жизни в соответствии с потребностями личности, непрерывность образования, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека; автономия образовательных организаций, академические права и свободы педагогических работников и обучающихся, информационная открытость и публичная отчетность образовательных организаций; равенство прав и свобод участников отношений в сфере образования; сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.

Между тем нужно отметить отсутствие в Законе четкой и определенной гарантии бесплатности образования как базового принципа, закрепленного в статье 43 Конституции РФ СЗ РФ. 2009. №4. Ст. 445.. В решении вопроса о необходимости его сохранения следует учитывать требования международных документов. В частности, положения Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века: подходы и практические меры 1998 г. провозглашают стремление мирового сообщества к развитию доступности образования через расширение спектра бесплатных образовательных услуг с учетом обеспечения потребности обновления знаний на протяжении всей жизни человека. Первичное значение такого постулата необходимо было бы отразить в преамбуле законодательного акта и обеспечить его самостоятельное регулирование в специальной норме, посвященной основным принципам образования и образовательной деятельности (в законе такой нормативно-технический элемент отсутствует). Не решают данную проблему и положения статьи 5 Закона №273-ФЗ, регламентирующей право на образование и государственные гарантии его реализации. Как следует из обозначенной статьи, в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность образования различного уровня, но только в рамках и объеме, предусмотренном федеральными государственными образовательными стандартами (ФГОС), а собственно роль государства сводится лишь к созданию социально-экономических условий для получения образования. Соответственно, речь идет об институциональной основе получения образования, исключающей в условиях свободного рыночного пространства решающую роль публичных органов власти в непосредственном обеспечении образовательных прав граждан. Таким образом, прямые гарантии права на образование постепенно сменяются на гарантии косвенного характера.

Что же касается нормативно-технических аспектов, то в рамках статьи 5 Закона соответствующие положения систематизированы и отражают современные направления государственной политики в сфере образовании. Положительным представляется следующее: в содержательном плане соответствующие положения законодательства расширены за счет увеличения круга субъектов, которым предоставляются образовательные гарантии: на территории Российской Федерации право на образование гарантируется любому человеку, а не только российским гражданам, как это предусматривалось ранее. Попутно стоит отметить декларацию правовых гарантий обеспечения доступности и качества современного образования, получения образования в соответствии со склонностями и потребностями.

2. Инструменты реализации государственной политики в сфере общего образования

2.1 Образовательные программы: видология и порядок реализации

С учетом требований практики и рынка труда, а также изменения уровней образования законом систематизируется и расширяется видовое разнообразие образовательных программ, обеспечивающих мобильность и более гибкое реагирование системы образования на запросы общества и рынка труда. В соответствии со статьей 12 Закона №273-ФЗ к основным относятся основные общеобразовательные, основные профессиональные образовательные, а также программы профессионального обучения. В частности, помимо предусмотренных действующим законодательством в области образования к числу образовательных программ высшего образования законом отнесены программы подготовки научно-педагогических кадров (в аспирантуре, адъюнктуре), ординатуры, ассистентуры-стажировки. В программах бакалавриата выделяются программы прикладного и академического бакалавриата. К таким образовательным программам относятся дополнительные общеобразовательные и дополнительные профессиональные программы. В рамках дополнительных выделены новые виды программ - общеразвивающие и предпрофессиональные программы Шрейдер, В.Ф. Проблемы муниципальных образований в реализации национальных проектов / В.Ф. Шрейдер. - Омск : Сибирь, 2012. С. 146.

Новацией образовательного законодательства в этой части следует считать установление основ механизма разработки образовательных программ, в том числе их экспертизу уполномоченными органами власти. Установлены также особенности порядка разработки образовательных программ. Образовательные программы должны соответствовать установленным федеральным государственным требованиям, устанавливаемым в подзаконных нормативных актах См., например: Приказы Минобрнауки России от 23 ноября 2009 г. №655 "Об утверждении и введении в действие федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования" // Российская газета. 2010. №46; от 16 марта 2011 г. №1365 (в ред. от 29 августа 2011 г.) "Об утверждении федеральных государственных требований к структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования для обучающихся в аспирантуре (адъюнктуре)" // Российская газета. 2011. №103; от 29 марта 2012 г. №239 "Об утверждении федеральных государственных требований к минимуму содержания дополнительных профессиональных образовательных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих, а также к уровню профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих" // Российская газета. 2012. №94. (ст. 12).

Закон закрепляет требования реализации образовательных программ (ст. 13). Так, реализация образовательных программ может осуществляться образовательной организацией как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации, с использованием дистанционных образовательных технологий Порядок использования дистанционных образовательных технологий в учебном процессе утвержден Приказом Минобрнауки России от 6 мая 2005 г. №137 // БНА ФОИ. 2005. №32. и электронного обучения.

Новацией следует считать закрепление в качестве критериев оценивания степени освоения обучающимися образовательных программ зачетных единиц, общее количество которых по основной образовательной программе определяется ФГОС, а по дополнительным образовательным программам непосредственно образовательной организацией. Кроме того, в структуре образовательной программы в обязательном порядке должен быть предусмотрен практический компонент обучения, реализуемый как непосредственно образовательными организациями, так и по договору в других организациях, имеющих базу для прохождения практики. Порядок организации и проведения практики, предусмотренной образовательной программой, определяется Минобрнауки России. В настоящее время действует Положение о порядке проведения практики студентов образовательных учреждений высшего профессионального образования (утв. Приказом Минобразования России от 25 марта 2003 г. №1154) БНА ФОИВ. 2003. №37., а также Положение об учебной и производственной практике студентов (курсантов), осваивающих основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования (утв. Приказом Минобрнауки России от 26 ноября 2009 г. №673) Российская газета. 2010. №8..

Учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность, не может быть изменен по инициативе органов управления образованием. По общему правилу, порядок организации и осуществления образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам различных уровня и (или) направленности или по соответствующему виду образования устанавливается Минобрнауки России.

государственный правовой средний образование

2.2 Инструменты общественного регулирования качества образования

Развитию механизмов участия общественных институтов и граждан в управлении образованием и деятельностью образовательных организаций в Законе №273-ФЗ посвящен ряд норм, определяющих конкретные инструменты реализации государственного общественного характера управления образованием.

В первую очередь следует выделить нормы о педагогической экспертизе, впервые нашедшие свое отражение в статье 94 Закона №273-ФЗ. Экспертиза преследует цель изучения выявления в нормативных актах федеральных органов исполнительной власти, затрагивающей права и ущемляющей положение субъектов образовательного процесса в части образовательной (воспитательной) составляющей. Педагогическая экспертиза может проводиться в отношении как уже принятых (действующих), так и готовящихся к принятию (проектов) нормативных актов. Педагогическая экспертиза организуется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти и непосредственно проводится на общественных началах участниками образовательных отношений. По результатам проведения педагогической экспертизы эксперты составляют заключение, которое представляется в федеральный орган исполнительной власти, разработавший проект или принявший нормативный правовой акт. Правительство РФ устанавливает порядок (механизм) проведения педагогической экспертизы.

Особое внимание в новом образовательном законодательстве уделено формам участия представителей общественности и работодателей в управлении образованием; им посвящена статья 95 Закона №273-ФЗ.

В качестве инструментов участия работодателей в оценке качества образования вводится институт независимой оценки качества образования профессионально-общественной аккредитации образовательных программ. Целью независимой оценки качества образования является определение уровня обеспечения организации образовательного процесса, а также предоставление необходимой информации потребителям образовательных услуг, формирование образовательного рейтинга среди образовательных организаций как внутри страны, так и на международной арене.

В мировой практике общественно-профессиональная оценка программ профессионального образования строится вокруг оценки качества образования, предоставляемого данным образовательным учреждением. В этом контексте основное внимание уделяется вопросам качества результатов обучения на уровне образовательных программ, гарантиям качества образования, которые обеспечивает образовательное учреждение на институциональном уровне и на уровне образовательных программ. Именно качество образования становится основным критерием оценки: на основе результатов оценки качества образования формируются национальные и глобальные рейтинги образовательных программ, популярных в странах - участницах Болонского процесса (преимущественно в Западной Европе (Англия, Германия, Франция), а также в США и ряде развитых стран Азиатско-Тихоокеанского региона (КНР, Сингапур, Южнокорейская республика)). Итоговой составляющей деятельности по независимой оценке качества является повышение конкурентоспособности российских образовательных организаций на российском и международном рынке образовательных услуг.

Независимая оценка качества образования проводится открыто, гласно, с учетом привлечения интереса широкой общественности, ее результатом является объективные показатели работы образовательной организации. Соответственно, результаты такой оценки формируют общественное мнение об образовательной организации, от которого зависит ее конкурентоспособность.

Система независимой оценки качества образования создается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (организации, проводящие оценку качества). Критерии, показатели и параметры оценки определяются самостоятельно оценивающими организациями. Инициатором проведения оценки качества могут быть как сама образовательная организация, так и любое другое заинтересованное лицо.

Проведение оценки осуществляется в соответствии с заключенным гражданско-правовым договором на условиях, определяемых оценивающей организацией. Итоги независимой оценки качества образования не влекут юридических последствий для образовательных организаций, связанных с отрицательными результатами оценочных мероприятий. В частности, такие результаты не влекут приостановление или аннулирование лицензии на осуществление образовательной деятельности, приостановление действия свидетельства о государственной аккредитации или лишение государственной аккредитации в отношении образовательной организации.

Новацией образовательного законодательства является появление в его нормах института общественной аккредитации, закрепленного в статье 96 Закона №273-ФЗ. Ранее действовавшее законодательство только упоминало об общественной аккредитации и праве образовательных организаций на ее получение, но дальнейшего развития соответствующие нормы в образовательном законодательстве не находили. Кроме того, в рамках статьи 96 Закона отдельно регулируются вопросы профессионально-общественной аккредитации образовательных программ.

Общественная аккредитация образовательной организации может быть получена в различных российских, иностранных и международных организациях. Подобного рода инструмент публичного участия в контроле образовательной деятельности образовательных организаций широко распространен в западных странах и получает постепенное развитие в отечественной практике. Под общественной аккредитацией понимается признание уровня деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность, соответствующим критериям и требованиям российских, иностранных и международных организаций. Деятельность общественных аккредитационных структур строится на самостоятельности и автономии от аналогичной деятельности государственных аккредитационных органов. Поэтому организация, осуществляющая общественную аккредитацию, самостоятельно определяет порядок ее проведения и права, предоставляемые образовательной организации по итогам аккредитации.

Существенным фактором, способным повлиять на качество подготовки кадров и улучшение образовательного процесса, считается право объединений работодателей соответствующих отраслей осуществлять профессионально-общественную аккредитацию профессиональных образовательных программ, реализуемых организацией, осуществляющей образовательную деятельность Кузьминов, Я.И. Проблемы отечественного образования /Я.И. Кузьминов // Конкурентоспособность и модернизация экономики: в 2 кн. / отв. ред. Е.Г. Ясин. М., 2012. - Кн. 1..

Профессионально-общественная аккредитация осуществляется путем оценки профессиональных качеств выпускников образовательных организаций. Таким образом, оценивается не качество образовательного процесса как такового, а именно качество образования. Следовательно, качество образования может быть объективно оценено не только посредством нормативно установленных показателей, ведущих зачастую к "сглаживанию" общего уровня подготовки, но и общественными структурами, определяющими использование результатов "продукта" образовательного процесса в профессиональной деятельности. Можно отметить интересный опыт иностранных государств: вузы ФРГ подвергаются аттестации общенациональными профессиональными ассоциациями; Совет Англии по финансированию высшего образования использует методики оперативного получения информации об усилиях и достижениях вузов в области обеспечения качества высшего профессионального образования. В США признание качества образования (соответствия учебным программам, необходимому уровню и сертификация квалифицированных специалистов) осуществляется посредством неправительственных добровольных институциональных или профессиональных ассоциаций через специализированную аккредитацию.

В российских условиях реализация механизмов общественного участия в оценке качества деятельности образовательных организаций в целях общественно-профессиональной аккредитации привела к созданию Координационного совета по содействию аккредитации профессиональных образовательных программ и сертификации специалистов, ряда Аккредитационных независимых центров по группам специальностей. Объектами общественно-профессиональной оценки образовательных программ являются:

1) качество образования, включая:

- оценку результатов обучения, в том числе оценку соответствия ожидаемых и фактических результатов обучения актуальным запросам рынка труда;

- оценку востребованности выпускников рынком труда;

- валидацию процедур и критериев оценивания учебных достижений студентов;

- удовлетворенности студентов качеством образования;

2) гарантии качества образования, формируемые:

- образовательными целями образовательной программы;

- структурой и содержанием образовательной программы;

- учебно-методическими материалами, используемыми для реализации образовательной программы;

- технологиями и методиками образовательной деятельности, применяемыми в рамках реализации образовательной программы;

- профессорско-преподавательским составом, задействованным в реализации образовательной программы;

- научно-исследовательской деятельностью и реализацией ее результатов в учебном процессе;

- образовательными и материально-техническими ресурсами образовательной программы;

- организацией и управлением процессом реализации образовательной программы;

- участием работодателей в реализации образовательной программы;

- участием студентов в определении содержания и организации учебного процесса;

- студенческими сервисами;

- оценкой качества подготовки абитуриентов.

По результатам профессионально-общественной аккредитации могут формироваться рейтинги образовательных организаций, по конкретным специальностям (направлениям) подготовки, получающих объективный и достоверный характер.

Профессионально-общественным организациям и их объединениям представляется самостоятельность и автономия деятельности, что позволяет им самостоятельно устанавливать порядок проведения аккредитации и определять права аккредитованных ими образовательных организаций. Между тем, в отличие от общественной аккредитации, результаты профессионально-общественной аккредитации могут учитываться при проведении государственной аккредитации образовательной организации, осуществляемой аккредитационными контрольно-надзорными органами.

Организация профессионально-общественной аккредитации обеспечивается за счет средств соответствующих профессиональных объединений, поэтому не влечет какие-либо дополнительные финансовые обязательства со стороны государства.

2.3 Гражданско-правовые инструменты регулирования образовательных отношений

Образовательное законодательство впервые восприняло в своих нормах динамику образовательных отношений, т.е. механизм их возникновения, изменения и прекращения. Кроме того, самостоятельную нормативную регламентацию получил договор об образовании как основной инструмент регулирования поведения субъектов образовательной деятельности в рамках образовательного процесса (ст. 54 Закона №273-ФЗ).

Вопросам оснований возникновения образовательных отношений посвящена статья 53 Закона №273-ФЗ. В их числе выступает распорядительный акт о приеме (зачислении) лица в образовательную организацию для обучения или для прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации. Если образовательную деятельность осуществляет индивидуальный предприниматель, таким основанием является договор об образовании. Распорядительным актом на практике обычно выступает приказ о зачислении в число студентов (обучающихся). Первичным основанием для издания такого распорядительного документа служит соответствующий договор. Соответственно, приказ о зачислении издается на основании заключенного между сторонами (абитуриентом (его родителем, законным представителем) и образовательной организацией) образовательных отношений образовательного договора.

Договор как юридический факт выражает осознанные действия лиц, направленные на возникновение соответствующих прав и обязанностей его сторон. Предусматриваются две разновидности договоров в образовании:

1) договор об образовании, заключаемый в случаях:

- приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования;

- приема на обучение по дополнительным образовательным программам;

- обучения за счет средств физических и (или) юридических лиц;

2) договор о целевом приеме и целевом обучении.

Законодатель пока определил договор в качестве основания возникновения образовательных отношений только для обучения по образовательным программам дошкольного образования. Договор должен облекаться в письменную форму. Заключение договора только в письменной форме позволяет наиболее слабой стороне - обучающемуся (воспитаннику), его родителям в случае возникновения спора с образовательным учреждением (как органом, наделенным властными полномочиями) более действенно защитить свои права.

Однако комплексный характер обязательств по получению образования предполагает возможность регулирования публичных обязательств обучающегося и образовательной организации в силу слабого нормативного регулирования академической составляющей образовательных отношений в законодательстве. На наш взгляд, необходим разумный паритет локально-нормативного и договорного регулирования участников образовательной деятельности. Шагом в нужном направлении было бы закрепление в образовательном законодательстве обязанности образовательных учреждений заключать подобный договор с лицами, обучающимися за счет бюджетных средств вне зависимости от уровня, вида и формы обучения.

Как указано выше, договорные отношения в образовательной деятельности урегулированы в самостоятельной статье. Ее появление является вполне оправданным шагом законодателя и обусловлено дальнейшим развитием экономических (рыночных) начал образовательной деятельности, осуществление которой все в большей степени опосредуется договорным регулированием. Сами образовательные отношения постепенно переходят из сферы публичных в область частных интересов, где степень вмешательства государства и применение сообразных этому правовых инструментов значительно снижается. На первый план выдвигается автономия воли участников образовательных отношений, фиксируемая в договоре как инструменте закрепления хозяйственных связей. Между тем образование - специфическая сфера экономики, на современном этапе требующая достижения необходимого баланса публичных и частных инструментов правового регулирования.

Статья 54 Закона №273-ФЗ регламентирует форму, виды договора, варианты его заключения, основные (существенные) условия, а также условия его прекращения.

Договор об образовании заключается в простой письменной форме.

Комплексный характер обязательств по получению образования предполагает возможность регулирования публичных обязательств обучающегося и образовательной организации в силу слабого нормативного регулирования академической составляющей образовательных отношений в законодательстве.

В литературе высказывалось предложение о законодательном закреплении необходимости заключения всеми обучающимися в вузе так называемых образовательных договоров. Договорные отношения могут носить различный характер, регулировать различные стороны образовательного процесса, что воспринято законодателем.

Содержательная нагрузка нормативных положений касается существенных условий договора, в том числе цены (стоимости образовательных услуг), порядка (условий) его прекращения по инициативе образовательной организации.

Согласно статье 57 Закона №273-ФЗ изменение условий получения образования обучающимся по конкретной основной или дополнительной образовательной программе, если это повлекло изменение взаимных прав и обязанностей обучающегося и образовательной организации, является юридическим фактом, влекущим изменение образовательных отношений. Изменение образовательных отношений, ухудшающих положение обучающихся, не допускается. Как и в случае возникновения образовательных отношений, для их изменения необходимы активные действия сторон (инициатива обучающегося либо администрации) и использование инструментов, оформляющих такие изменения. Речь идет о соблюдении формальной стороны вопроса, т.е. изменение отношений осуществляется в том же порядке, что и их возникновение. В таком случае образовательная организация в лице руководителя издает распорядительный акт (приказ, распоряжение). Как известно, изменение отношений сторон - это сделка, которая должна соответствовать установленной форме (ст. ст. 158, 434 ГК РФ) и, главное, форме, в которой эти отношения были установлены. Исходя из того, что образовательный договор заключается в письменной форме, все изменения также подлежат письменному оформлению. Поэтому, если с обучающимся (его законным представителем) заключен договор об образовании, распорядительный акт издается на основании оформленных в письменной форме изменений (соглашения) в образовательный договор.

Моментом изменения прав и обязанностей сторон образовательных отношений является дата издания распорядительного акта или дата, непосредственно определенная в распорядительном акте образовательной организации Жуков, В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития / В.И. Жуков. М., 2012. C. 148.

В качестве оснований прекращения образовательных отношений выступают указанные в статье 61 Закона №273-ФЗ юридические факты - получение образования (завершение обучения) либо досрочное их прекращение по установленным обстоятельствам. Инициативой досрочного прекращения образовательных отношений обладают их стороны в случаях, обозначенных в статье. Кроме того, таким основанием могут выступать обстоятельства, не зависящие от воли обучающегося (его законного представителя), в том числе в случае ликвидации образовательной организации. В последнем случае предполагается, что образовательная организация обязана полностью возместить оплаченную заказчиком стоимость платных образовательных услуг по реализации соответствующей образовательной программы. Это предусматривалось ранее действующим законодательством, определяющим обязанность возместить убытки (абз. 2 п. 17 ст. 50 Закона №3266-1).

Досрочное прекращение образовательных отношений по инициативе обучающегося не влечет для него каких-либо дополнительных материальных обязательств перед образовательной организации. Между тем, если речь идет о финансовой задолженности в рамках обучения с полным возмещением его стоимости, она должна быть погашена обучающимся (его законным представителем).

Основанием для прекращения образовательных отношений является распорядительный акт организации, а если образовательные отношения реализовывались в рамках договора об оказании платных образовательных услуг, он прекращается также на основании распорядительного акта (приказа об отчислении обучающегося).

Завершая обзор законодательных новелл, следует также обратить внимание на впервые закрепленные на законодательном уровне отдельные нормы, посвященные:

- кредитно-модульной системе организации образовательного процесса и системе зачетных единиц (ст. 13 Закона №273-ФЗ);

- сетевому взаимодействию при реализации образовательных программ, включая механизм зачета результатов освоения отдельных частей образовательной программы в сторонних организациях (ст. 15);

- использованию дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе (ст. 16);

- обучению по интегрированным образовательным программам (ст. ст. 72, 83, 84, 86);

- образовательным и информационным ресурсам в образовательном процессе (ст. ст. 18, 19) и др.

Кроме того, впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в законе уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования.

Таким образом, вводимые Законом №273-ФЗ новации позволят сформировать эффективный механизм правового регулирования образовательных и иных отношений в сфере образования, направленных на реализацию права на образование, государственных гарантий на получение качественного образования, значительно укрепит защиту интересов личности в области образования.

Заключение

Таким образом, образование является важнейшим условием жизнедеятельности общества. Именно поэтому при изменении его социально-экономического и политического строя происходят и изменения в сфере образования. Особенностью изменений нынешнего российского образования являются реформирование общей школы и модернизация высшего профессионального образования, принявшие затяжной характер. Все это происходит на фоне интенсификации интереса к вопросам образования в современном мире. Международная организация ЮНЕСКО считает сбор статистических данных об образовании в разных странах первоочередным направлением работы и проводит эту деятельность в течение нескольких десятилетий совместно с Организацией по экономическому сотрудничеству и развитию и Всемирным банком.

Фундаментальными основами государственной политики в области образования в Российской Федерации являются:

- Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной.

- образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

- государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых законодательно образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации.

- общее образование является обязательным.

- гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

- ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

- граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования.

- вопросы изучения государственных языков республик в составе Российской Федерации регулируются законодательством этих республик.

- государство создает гражданам с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии, условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2014)

2. Вульфсон Б.Л. Мировое образовательное пространство на рубеже XX и XXI вв. / Б.Л. Вульфсон // Педагогика. 2012. - №10. - С. 3-14

3. Галушкина М. Высшая образовательная политика / М. Галушкина // Эксперт. 2013. - №32 - 4 - 10 сентября.

4. Добреньков, В.И. Общество и образование / В.И. Добреньков, В.Я. Нечаев.-М., 2013.

5. Довузовское образование проблемы и перспективы: мат-лы III Всероссийской научно-практической конференции по проблемам довузовского образования и подготовки абитуриентов. - М., 2013.

6. Животовская, И.Г. Глобализация и образование: институциональный и экономический аспекты: сб. обзоров / И.Г. Животовская ; отв. ред. С.JI. Зарецкая. -М., 2013.

7. Жуков, В.И. Российские реформы: социология, экономика, политика / В. И. Жуков. М., 2012.

8. Жуков, В.И. Российское образование: проблемы и перспективы развития / В. И. Жуков. М., 2012.

9. Кирилловых А.А. Новое образовательное законодательство: базовые правовые институты и новации // Адвокат. 2013. №2 С. 5 - 19.

10. Кузьминов, Я.И. Образование в России. Что мы можем сделать? / Я.И. Кузьминов // Вопросы образования. 2013. - №1 - С. 5-30.

11. Кузьминов, Я.И. Проблемы отечественного образования / Я.И. Кузьминов // Конкурентоспособность и модернизация экономики : в 2 кн. / отв. ред. Е. Г. Ясин. М., 2012. - Кн. 1.

12. Пищулин, Н.П. Образование и управление / Н.П. Пищулин, В.М. Ананишев. М., 2012.

13. Пищулин, Н.П. Профессиональное педагогическое образование: стратегия подготовки учительства / Н.П. Пищулин // Дошкольное и начальное образование в Москве: прошлое, настоящее, будущее. - М., 1998.

14. Результаты международного сравнительного исследования PISA в России / Ковалева Г.С., Красновский Э.А., Краскудская Л.П. и др. // Вопросы образования. - 2012. - №1.

15. Роик, В.Д. Социальная модель государства: опыт стран Европы и выбор современной России / В.Д. Роик // Аналитический вестник Совета, Федерации. Серия «Основные проблемы социального развития России». - М.

16. Роль муниципальных образований в реализации национальных проектов : социологическое исследование (проведено Ассоциацией сибирских и дальневосточных городов при организационной поддержке Государственной Думы РФ). М., 2012 - 25 января. - С. 33-35.

17. Российская Федерация сегодня. - М., 2012 - №4.

18. Российское общее образование: взгляд со стороны / А.Г. Каспржак, Митрофанов К.Г., Поливанова К.М. и др. // Вопросы образования - 2004 - №1;

19. Совет Федерации РФ. Аналитическое управление аппарата Совета Федерации РФ. 2012 - №6 (294).

20. Сюбарева И.Ф. Правовое регулирование финансово-экономического механизма сферы образования: соотношение публичного и частного // Журнал российского права. 2013. №10. С. 28-34.

21. Татур, Ю.Г. Образовательная система России: высшая школа / Ю.Г. Татур.-М., 2003.

22. Шереги, Ф.Э. Социология образования: прикладной аспект / Ф.Э. Шереги, В.Г. Харчева, В. В. Сериков. - М., 2012.

23. Шрейдер, В.Ф. Проблемы муниципальных образований в реализации национальных проектов / В.Ф. Шрейдер. - Омск : Сибирь, 2012.

Размещено на allbest.ru