Управление развитием образования (на примере Владимирской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования государственной политики в сфере образования на региональном уровне

1.1 Организационно - правовые и социально - экономические основы государственной политики в сфере образования во Владимирской области

1.2 Анализ современного состояния сферы образования Владимирской области

Глава 2. Реализация государственной политики в сфере образования в регионе на примере Владимирской области

2.1 Характеристика приоритетных направлений государственной политики в сфере образования: проблемы и пути их решения

2.2 Разработка предложений по повышению эффективности системы управления образованием в регионе

Заключение

Библиографический список

Введение

В современном российском обществе и государстве происходят существенные преобразования в социально - экономической и культурной жизни населения, требующие изменения функционирования всех социальных институтов. Они обусловлены востребованностью в специалистах высокого уровня образования, выступающих за проведение сильной и активной социальной политики, отвечающей сути и принципам социального государства.

Социально - экономическая нестабильность последнего десятилетия XX века привела систему образования России к глубокому системному кризису и к снижению качества российского образования. В России, на фоне кризиса образования, под мощным воздействием кризиса российской государственности, система образования перестала соответствовать запросам общества и в целом изменившимся общественным взглядам.

Реализация эффективной государственной политики модернизации российского образования в последнее десятилетие, участие в данной работе институтов гражданского общества не только вывели систему из кризиса, но и позволили эффективно решать задачи создания новой современной школы.

Актуальность данного исследования заключается в том, что в современном мире увеличивается значение образования как важнейшего фактора формирования нового качества экономики и общества, проявляется ведущая роль умственной деятельности, а значит, приоритетным становится образование высокого уровня. Модернизация образования проходит в условиях общего современного процесса модернизации российской государственности, экономики, социальной сферы.

В стратегии социально - экономического развития Российской Федерации до 2020г. основной целью провозглашено последовательное повышение качества жизни населения, центральным условием решения данной задачи является модернизация системы образования. Анализ механизмов совершенствования системы управления развитием образования на региональном уровне является приоритетным направлением научного исследования.

Цель выпускной квалификационной работы - исследование системы управления развитием образования и разработка предложений по ее совершенствованию на примере Владимирской области.

Задачи выпускной квалификационной работы:

Ш изучение организационно - правовых основ развития системы управления образованием во владимирской области;

Ш исследование социально - экономических основ развития системы управления образованием во Владимирской области;

Ш анализ состояния сферы образования региона;

Ш анализ приоритетных направлений реализации социальной политики в сфере образования;

Ш разработка предложений по повышению эффективности сферы образования в регионе.

Объектом исследования является система управления развитием образования.

Предметом исследования являются социально - экономические и организационно - правовые отношения, возникающие в ходе развития системы образования в современных социально - экономических условиях во Владимирской области.

Теоретическую основу исследования составили научные исследования проблем развития сферы образования отечественных авторов, в том числе А.П. Архангельского, С.А. Болтуновой, Н.А. Волгина, Г.В. Гутмана, В.А., О.Б. Дигилиной, Я.А. Маргуляна, В.А. Садовничего, А.И. Суббето, Л.П. Храпылиной и др.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию системы управления образованием во Владимирской области, которые можно использовать в практической деятельности органов государственного управления.

Работа имеет следующую структуру: введение, 2 главы, заключение, библиографический список и приложения, состоящие из таблиц, схем и рисунков.

Глава 1 Теоретические основы исследования государственной политики в сфере образования на региональном уровне

1.1 Организационно - правовые и социально - экономические основы государственной политики в сфере образования во Владимирской области

В условиях реформирования российского общества важнейшим направлением деятельности государства, общественных объединений и организаций является осуществление социальной политики. Я.А. Маргулян Социальная политика: учебник. - СПб.: Издательство Санкт-Петербургского университета управления и экономики, 2011. -- 236 с.: ил. ISBN 978-5-94047-296-4 Образование как ветвь государственной социальной политики является одним из важнейших путей развития государства. Образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенций определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно - нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г (в редакции 2016г.). // Справочно-поисковая система «Консультант плюс»

Как отрасль социальной сферы, образование - это процесс и результат, система учреждений и государственная политика в области получения гарантированного Конституцией образования. Образование - неотъемлемая и важная сфера человеческой деятельности. Являясь фактором социально - экономического прогресса, образование не может не входить в поле зрения политики государства. Человек как субъект процесса, выступая производительной силой в общественном производстве, должен по своим качествам соответствовать уровню современного социально - экономического развития государства, в котором живет и трудится. Главной целью государственной образовательной политики на основе поручений Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года Указ Президента Российской Федерации № от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» // Справочно-поисковая система «Консультант плюс» является формирование единой общенациональной стратегии инновационного, опережающего развития российского образования, обеспечивающего его качественный прорыв, и на этом фундаменте - новое качество жизни страны. Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

Основными стратегическими документами в сфере образования на федеральном уровне являются: Конституция Российской Федерации, федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273 - ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации», указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы, концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Также к стратегической политике в сфере образования можно отнести президентскую инициативу «Наша новая школа» и приоритетный национальный проект «Образование».

В Конституции Российской Федерации определено, что каждый гражданин Российской Федерации « имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования». Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г. // Информационно - правовая база «Гарант»

Согласно Конституции, главному документу нашей страны, сфера образования рассматривается в качестве приоритетной. Государственная политика в области образования базируется на следующих принципах:

Ш гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности;

Ш воспитание гражданственности и любви к Родине; единство федерального, культурного и образовательного пространства;

Ш защита системой образования национальных культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства;

Ш общедоступность образования; приспособленность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

Ш светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях;

Ш свобода и плюрализм в образовании; демократический, государственно - общественный характер управления образованием;

Ш автономность образовательных учреждений. Все субъекты Российской Федерации, образовательные учреждения, органы местного самоуправления обязаны в своей деятельности проводить в жизнь данные принципы.

В соответствии с законодательством РФ граждане имеют право на получение основного общего образования на родном языке. Они могут выбирать язык обучения, но в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Необходимо отметить и то, что в России действуют несколько типов образовательных учреждений: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. По завершении каждой ступени или уровня образования выдаются документы государственного образца.

Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273 - ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации». Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) "Об образовании в Российской Федерации" Справочно-поисковая система «Консультант плюс» Закон регулирует правовой статус всех образовательных организаций и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют обучение. Основная цель Федерального закона «Об образовании» - реализация конституционного права граждан Российской Федерации на образование и защита интересов личности, общества и государства в сфере образования. Настоящий закон устанавливает права, обязанности и меры социального обеспечения педагогов, обучающихся и их родителей, определяет механизмы и принципы получения гражданами доступного, бесплатного и качественного образования и порядок приема в образовательные учреждения. Федеральный закон «Об образовании» устанавливает уровни общего образования (дошкольное, начальное, среднее, профессиональное, высшее) и регулирует порядок получения профессионального и дополнительного образования. Федеральный закон «Об образовании» определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления, порядок государственного надзора в области образования. Также впервые настоящим Федеральным законом определены на государственном уровне особенности обучения граждан с выдающимися способностями, иностранцев, лиц без гражданства и получение образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки». Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»// Справочно-поисковая система «Консультант плюс» В день вступления в должность Президента после избрания на третий срок, Владимир Путин издал ряд указов, один из которых был посвящен образованию и науке. Были поставлены задачи, реализуя которые государство будет стремиться к повышению качества среднего и высшего образования, а также развитию научных исследований России. Кроме финансирования различных государственных и образовательных программ, планируется осуществлять мониторинг высших учебных заведений на предмет эффективности их работы. К 2018 году высшие учебные заведения России должны занять заслуженное место в числе лучших мировых образовательных учреждений, а работы российских ученых высоко оцениваться во всем мировом сообществе.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы. Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы» // Сайт Министерства образования и науки К целям Государственной Программы относят обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населениями и перспективными задачами развития российского общества и экономики, а также повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Концепция долгосрочного социально - экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, а именно 4 раздел посвящен образованию. Концепция гласит, что стратегическая цель государственной политики в области образования - повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач: обеспечение инновационного характера базового образования; модернизация институтов системы образования как инструментов социального развития; создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров; формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (с изменениями и дополнениями) // Информационно - правовая база «Гарант» Министерство образования и науки РФ при разработке Концепции предлагало обсудить проект раздела с педагогами, руководителями образовательных учреждений и родителями. У многих была возможность высказать свое мнение и повлиять на содержание документа. Как писал Лев Толстой: «Будущего нет - оно делается нами». Российское образование на тот момент получило шанс реализовать этот подход.

Президентская инициатива «Наша новая школа». Данная национальная образовательная инициатива была утверждена Президентом Российской Федерации 21 января 2010 года и является не краткосрочным проектом, а стратегической политикой в сфере образования. Суть проекта - в создании школы, способной раскрыть личностный потенциал детей, воспитать в них интерес к учёбе и знаниям, стремление к духовному росту и здоровому образу жизни, подготовить ребят к профессиональной деятельности с учётом задач модернизации и инновационного развития страны. К ключевым направлениям развития общего образования относят: обновление образовательных стандартов, систему поддержки талантливых детей, развитие учительского потенциала, современную школьную инфраструктуру, здоровье школьников.

Приоритетный национальный проект «Образование». Старт проекта - 5 сентября 2005 года. Данный проект призван ускорить модернизацию российского образования, результатом которой станет достижение современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально - экономическим условиям. Проект «Образование» имеет важное значение для стимулирования образовательных инноваций, оказания поддержки педагогам и образовательным учреждениям непосредственно с федерального уровня. К основным направлениям проекта можно отнести: внедрение инноваций в сфере образования, интернетизация образования, поддержка талантливой молодежи, дополнительные выплаты за классное руководство и поощрение лучших учителей, организация начального профессионального образования и среднего профессионального образования, совершенствование школьного питания и поставка школьных автобусов в сельскую местность.

Во Владимирской области проводит государственную политику в сфере образования и осуществляет государственное управление в сфере образования на всей территории области - Департамент образования Администрации Владимирской области, который является органом Администрации Владимирской области. Департамент функционально подчиняется заместителю Губернатора Владимирской области по социальной политике.

Основными стратегическими документами в сфере образования во Владимирской области являются: закон Владимирской области от 12.08.2013 № 86 - ОЗ (ред. от 07.04.2015) «Об образовании во Владимирской области и признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области в сфере образования» является главной основой развития системы государственной политики в сфере образования во Владимирской области, постановление Губернатора Владимирской области от 04 февраля 2014 года № 59 «Об утверждении Государственной программы Владимирской области «Развитие образования» на 2014 - 2020 годы». В области реализуется проект «Образование» и указ Президента РФ № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки».

Закон Владимирской области от 12.08.2013 № 86 - ОЗ (ред. от 07.04.2015) «Об образовании во Владимирской области и признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области в сфере образования» является главной основой развития системы государственной политики в сфере образования во Владимирской области» Закон Владимирской области от 12.08.2013 № 86-ОЗ (ред. от 07.04.2015) «Об образовании во Владимирской области и признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области в сфере образования» // Сайт департамент образования Администрации Владимирской области. Областной закон 86 - ОЗ регулирует общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование. Настоящий Закон устанавливает правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования во Владимирской области, определяет полномочия органов государственной власти Владимирской области в сфере образования. Закон Владимирской области от 12.08.2013 № 86-ОЗ (ред. от 07.04.2015) «Об образовании во Владимирской области и признании утратившими силу отдельных Законов Владимирской области в сфере образования». // Сайт департамент образования Администрации Владимирской области

Проект Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» послужил образцом программ развития образования в большинстве регионов РФ. Во Владимирской области в 2014 году появилось Постановление Губернатора Владимирской области от 04 февраля 2014 года № 59 «Об утверждении Государственной программы Владимирской области «Развитие образования» на 2014 - 2020 годы». Постановление Губернатора Владимирской области от 04 февраля 2014 года № 59 «Об утверждении Государственной программы Владимирской области «Развитие образования» на 2014 - 2020 годы». // Сайт департамент образования Администрации Владимирской области В качестве инструмента достижения цели программы (обеспечения государственных гарантий доступности и равных возможностей получения качественного образования всех уровней для формирования успешной, социально активной и профессионально подготовленной личности, отвечающей требованиям современного общества и экономики) предполагается реализация пяти целевых подпрограмм, на каждую из которых выделен определенный объем средств областного бюджета. Проблемы развития территории - научный журнал ИСЭРТ РАН (печатное издание) Статья «Анализ программных разработок развития образования» Леонидовой Г.В., Головчина М.А., Соловьевой Т.С., Кочешковой Л.О. 2013г.// Научная электронная библиотека К ним относятся: «Развитие профессионального образования», «Развитие дошкольного, общего дополнительного образования детей», «Обеспечение защиты прав и интересов детей - сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей», «Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования», «Обеспечение реализации государственной программы Владимирской области на 2014 - 2020 годы».

Реализация приоритетного национального проекта «Образование» на уровне субъекта федерации - Владимирской области. Реализация осуществляется по следующим направлениям: поддержка лучших учителей посредством конкурсов и грантов, дополнительное вознаграждение за классное руководство, инновации в обучении детей - инвалидов, государственная поддержка талантливой молодежи. Решение Совета по реализации приоритетного национального проекта «Образование» Департамента образования Администрации Владимирской области. // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области

Реализация стратегических инициатив Президента Российской Федерации во Владимирской области, а именно выполнение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» находится на постоянном контроле органов государственного и муниципального управления, общественных организаций, педагогического сообщества. При исполнении данного указа, Администрация Владимирской области обращает особое внимание на такие задачи, как: обеспечение реализации Концепции развития математического образования в Российской Федерации на основе аналитических данных о состоянии математического образования на различных уровнях образования; обеспечение разработки и реализации мер, направленных на повышение эффективности единого государственного экзамена; достижение 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет; обеспечение реализации мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей.

Таким образом, в России на федеральном уровне и уровнях субъектов федерации, в данном случае Владимирской области, сложилась определенная организационно - правовая и социально - экономическая база, обеспечивающая нормальное функционирование системы образования. Управление системы образования исполняется соответствующими органами, а сама структура управления и распределение функций управления установлены законодательно и детализированы подзаконными актами. Государство в лице органов управления образованием, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию системы управления образованием.

1.2 Анализ современного состояния сферы образования региона

Уровень образования населения России - один из самых высоких в мире.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:

Ш дошкольное образование;

Ш начальное общее образование;

Ш основное общее образование;

Ш среднее общее образование.

В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:

Ш среднее профессиональное образование;

Ш высшее образование - бакалавриат;

Ш высшее образование - специалитет, магистратура;

Ш высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273 - ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации» // Информационно - правовая база «Гарант» Существующие ступени образования в России позволяют обучиться по желаемой программе. Остановимся на характеристике уровней общего и профессионального образования.

Состояние дошкольного образования во Владимирской области.

Дошкольное образование было и остается в фокусе внимания как со стороны органов власти всех уровней, так и общественности. Во Владимирской области, согласно системному мониторингу, который был проведен департаментом образования Администрации Владимирской области в 2015 году, а также на основе анализа материалов, представленных органами муниципального управления, установлено, что число образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, составило 605 единиц. Из них - муниципальных ДОУ (дошкольных образовательных учреждений) - 538 единиц, негосударственных ДОУ - 3 единицы, детских садов ведомственной принадлежности - 8 единиц и 56 общеобразовательных школ. Созданная сеть детских учреждений охватывает дошкольным образованием 68,7 тысяч человек. Всего за последние 3 года введено 9285 мест. Кроме того, в период с января по сентябрь 2015 года дополнительно для дошкольников создано 532 места, в том числе в г. Владимире - 85 мест, г. Коврове - 253, о. Муром - 16, Камешковском районе - 6, Кольчугинском районе - 45, Селивановском районе - 32, Собинском районе - 90. Департамент образования Администрации Владимирской области, отдел защиты детства;2015г. Информационный сборник «Развитие системы дошкольного образования во Владимирской области // Сайт департамента образования Администрации владимирской области

Проведенные мероприятия позволили обеспечить всех желающих детей в возрасте от трех до семи лет местами в образовательных учреждениях, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования. В 12 территориях области (67%) проблема устройства детей в возрасте от 1 года до 7 лет решена полностью (г. Ковров, Гусь - Хрустальный, Радужный, Муром, Гороховецкий, Камешковский, Кольчугинский, Меленковский, Муромский, Селивановский, Судогодский, Юрьев - Польский районы). Вместе с тем наиболее проблемными территориями в части сохранения очередности в ДОУ для детей в возрасте от 1 года до 3 лет в настоящее время остаются г. Владимир (1037 чел.), Вязниковский (52 чел.), Суздальский (33 чел.), Собинский (20 чел.), Петушинский (18 чел.) районы. В целом по области, потребность в предоставлении мест для детей в возрасте от 1 года до 3 лет в текущем году (актуальный спрос), составляет 1162 человека.

В целях преодоления дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях принято постановление Губернатора области от 28.02.2013 (ред. от 31.12.2013) № 220 «Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») Владимирской области «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» Постановление Губернатора области от 28.02.2013 (ред. От 31.12.2013г.) № 220 «Об утверждении плана мероприятий («Дорожной карты») Владимирской области «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки» // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области, направленное на обеспечение потребности населения, в том числе в услугах дошкольного образования и обеспечении его качества.

Отмечается положительная динамика обеспечения дошкольным образованием детей, проживающих в сельской местности. Так, для жителей отдаленных населенных пунктов организован подвоз 1024 детей дошкольного возраста в 88 образовательных учреждений. Подвоз осуществляется школьными автобусами (448 чел.), транспортом ДОУ (256 чел) и личным транспортом родителей (359 чел.).

Важным инструментом обеспечения прозрачности предоставления дошкольных образовательных услуг является прием детей в образовательные организации с учетом данных электронной очереди, где учитывается дата подачи заявления, а также наличие права на льготное предоставление мест в ДОУ. Особое внимание органами управления образованием уделяется категориям семей, которые имеют право на первоочередной (внеочередной) прием ребенка в ДОУ. Так, внеочередной прием детей - инвалидов в ДОУ позволил обеспечить положительную динамику охвата детей данной категории дошкольным образованием. Из 1020 детей - инвалидов от рождения до 7 лет получают образовательные и коррекционные услуги через систему дошкольного образования 678 человек, в том числе 582 человека посещают коррекционные и общеразвивающие группы, 34 человека посещают группу неполного дня в ДОУ и 62 ребенка обеспечиваются дошкольными образовательными услугами на дому «см. рис.1» Департамент образования Администрации Владимирской области, отдел защиты детства;2015г. Информационный сборник «Развитие системы дошкольного образования во Владимирской области // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области.

Рисунок 1 - Динамика охвата детей - инвалидов в ДОУ, чел. Департамент образования Администрации Владимирской области, отдел защиты детства;2015г. Информационный сборник «Развитие системы дошкольного образования во Владимирской области» // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области

Состояние общего образования во Владимирской области.

Школа - один из немногих социальных лифтов, благодаря которым должно снижаться социальное неравенство, и каждый учащийся имел право получить возможность повысить свои жизненные шансы независимо от стартовых возможностей и семейных условий, места жительства. В целях соблюдения гарантий общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования в области сформирована сеть общеобразовательных организаций, включающая 362 дневные организации. Количество учащихся в дневных школах области стало увеличиваться и в целом по сравнению с 2010 годом возросло на 5,0% (2014/2015 учебный год - 122880 человек). Журнал «Информационный бюллетень» выпуск №8 Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой август 2015 г.// Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2014-2015 учебном году // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области Значительное увеличение численности обучающихся обусловлено как демографическими факторами, так и прибытием в область семей, вынужденно покинувших территорию Украины в связи с проведением боевых действий. Среди положительных тенденций необходимо отметить, что за последние 2 года увеличилось количество учеников в сельских школах.

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным. Гражданский кодекс РФ ч.1 ст. 123.22, в редакции от 2016 г. // Справочно-поисковая система «Консультант плюс» В 2014/2015 учебном году в области функционировали 13 автономных, 312 и 46 казенных общеобразовательных учреждений. В начале 2014/2015 учебного года осуществляли образовательную деятельность 10 частных общеобразовательных организаций (округ Владимир - 3, Суздальский район - 2, г. Гусь-Хрустальный, г. Ковров, округ Муром, Вязниковский, Петушинский районы - по 1). Численность обучающихся в них постепенно увеличивается - 855 человек (2013/2014 уч. г. - 825) Журнал «Информационный бюллетень» выпуск №8 Владимирский институт развития образования имени Л.И. Новиковой август 2015 г.// Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2014-2015 учебном году // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области.

В системе общего образования приоритетной задачей региональной образовательной политики выступает обновление структуры и содержания образования в соответствии с запросами и возможностями населения. Повышенный уровень образования обеспечивают 6 гимназий (г. Владимир - 4, г. Александров и г. Ковров - по 1), 4 лицея (все в г. Владимире). Также осуществляют деятельность 7 школ с углублённым изучением отдельных предметов (г. Владимир - 4, г. Гусь-Хрустальный - 2, г. Александров - 1). Кроме того, в 9 общеобразовательных школах, открыты гимназические классы (Киржачский район - 3, г. Юрьев-Польский - 2, Вязниковский, Собинский районы, г. Ковров, окр. Муром - по 1), в 7 - лицейские классы (округ Владимир - 2, округ Муром, Юрьев - Польский район - по 2, г. Ковров - 1), в 3 - классы с углублённым изучением отдельных предметов (г. Владимир, округ Муром, Муромский район - по 1). В гимназических классах обучаются 5534 человека, в лицейских - 1872, классах с углублённым изучением отдельных предметов - 3837. Всего охвачены повышенным уровнем образования 18688 учащихся Выступление директора департамента образования администрации Владимирской области О.А. Беляевой на традиционной августовской конференции работников региональной системы образования 27 августа 2015 г. // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области.

В общеобразовательных организациях особое внимание уделяется обучающимся - инофонам, среди которых немало таких, кто слабо владеет русским языком и требует индивидуальной работы (в основном из стран Центральной Азии). По данным, предоставленным муниципальными органами, осуществляющими управление в сфере образования, по состоянию на конец 2014/2015 учебного года в общеобразовательных организациях области обучаются 2113 иностранных граждан из 24 государств и лиц без гражданства. Больше других - граждан Украины (856, из которых 796 - дети беженцев и вынужденных переселенцев из Юго-Восточной Украины), Таджикистана (275), Армении (258), Узбекистана (206), Молдовы (87), Азербайджана (82) «см. рис. 2».

Рисунок 2 - Иностранные граждане, обучающиеся в образовательных организациях области, чел Журнал «Информационный бюллетень» выпуск №8 Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой август 2015 г.// Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2014-2015 уч.г. // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области.

Наибольшее число иностранных граждан и лиц без гражданства обучаются в общеобразовательных организациях г. Владимира (321), Александровского (322), Петушинского районов (237), наименьшее - ЗАТО г. Радужный (7), Муромского (17), Селивановского (19), Гороховецкого (24), Камешковского (27) районов. Также в общеобразовательных организациях обучаются 105 мигрантов из республик Российской Федерации, для которых русский язык не является родным, и 546 детей цыган Журнал «Информационный бюллетень» выпуск №8 Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой август 2015 г.// Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2014-2015 уч.г. // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области.

По последним данным, улучшаются условия содержания детей в школах: доля школ, имеющих все виды благоустройства - 98,9% (не имеют всех видов благоустройства 4 сельские школы в Вязниковском, Гусь-Хрустальном, Петушинском и Собинском районах).

Состояние профессионального образования во Владимирской области.

В настоящее время более 60 тыс. молодых людей Владимирской области в возрасте от 14 до 30 лет получают профессиональную подготовку или профессиональное образование в 60 разноуровневых государственных и негосударственных учреждениях профессионального образования. Среди них 40 учреждений - среднего профессионального образования, в том числе в том числе: 26 учреждений, подведомственных департаменту образования администрации Владимирской области; 4 учреждения, подведомственные департаменту здравоохранения администрации Владимирской области; 2 учреждения, подведомственные департаменту по культуре администрации Владимирской области; 1 учреждение, подведомственное департаменту лесного хозяйства администрации Владимирской области; 1 учреждение, подведомственное департаменту сельского хозяйства администрации Владимирской области; 2 негосударственных образовательных учреждения; 4 учреждений - филиалы СПО в структуре федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования. Обучение включает 90 программ подготовки специалистов среднего звена и 52 программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих. Портал профессионального образования Владимирской области

Учреждения среднего профессионального образования представляют собой многоуровневые и многопрофильные колледжи/техникумы, реализующие программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих, специалистов среднего звена, профессионального обучения, повышения квалификации и переподготовки с контингентом обучающихся от 300 до 1500 человек.

Образовательные организации высшего образования Владимирской области являются неотъемлемым звеном единого образовательного пространства и частью системы профессионального образования региона, которая за последние пять лет не только сохранена, но и продолжает активно развиваться, играя основную роль в создании главного фактора, обеспечивающего дальнейшее развитие всех сфер экономики региона - квалифицированного рабочего и специалиста - и представлена двумя подсистемами: подсистемой подготовки кадров в образовательных организациях высшего образования и подсистемой повышения квалификации и переподготовки рабочих кадров и специалистов. В области подготовку специалистов с высшим образованием осуществляют 18 вузов и филиалов (в том числе 10 государственных вузов и филиалов и 8 негосударственных).

По состоянию на 01.06.2015 г. в образовательных организациях высшего образования области и их филиалах всех форм собственности обучается 37,2 тыс. чел., в том числе по очной форме обучения - 15,2 тыс. чел., заочно - 19,3 тыс. чел., по очно - заочной (вечерней)/дистанционной форме - 2,7 тыс. чел. При этом 13 590 тыс. чел. или 36,5 % от общего числа студентов вузов обучается за счет средств федерального бюджета Журнал «Информационный бюллетень» выпуск №8 Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой август 2015 г.// Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2014-2015 уч.г. // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области.

Вместе с тем 23614 тыс. чел. обучаются за счет внебюджетных источников, что составляет 63,5% от общего числа студентов вузов области. В целом по бласти в 2014-2015 учебном году студентами - первокурсниками стали 11, 4 тыс. чел. Портал профессионального образования Владимирской области

Все образовательные организации высшего образования области в 2015 году осуществляли прием в образовательные учреждения по направлениям подготовки бакалавриата, магистратуры и специалитета. По данным образовательных организаций выпуск из вузов и филиалов Владимирской области по всем формам обучения в 2014-2015гг. составил 8,5 тыс. чел. Процент трудоустроившихся очной формы обучения (по данным образовательных организаций) в 2015 году составил 80%. Анализ трудоустройства выпускников вузов показывает, что поиск работы и последующее трудоустройство не всегда соответствует полученной специальности. Наибольшую потребность в специалистах с высшим образованием испытывают организации городов Владимира, Гусь - Хрустального и Коврова, округа Муром, Александровского и Петушинского муниципальных районов.

В числе заявленной потребности в специалистах с высшим образованием преобладают заявки от организаций лесного хозяйства, ведущих научные исследования и разработки, профессиональных образовательных организаций области и учреждений культуры, физической культуры и спорта. Вместе с тем, анализ регионального рынка труда позволяет сделать вывод, что наиболее востребованными специалистами с высшим образованием продолжают являться: инженеры отраслей машиностроения и металлургии, врачи; педагоги - психологи, педагоги дошкольного образования, специалисты жилищно - коммунального хозяйства, специалисты в сельскохозяйственной, пищевой, текстильной, стекольной, строительной отраслях.

Дополнительное образование Владимирской области.

В системе дополнительного образования детей области действуют 139 учреждений, из которых 61 принадлежат системе образования, 27 - спорту, в том числе школы высшего спортивного мастерства, 4 - сфере молодёжной политики, 47 - культуре. Ими охвачено 100,1 тысяч детей области. Доля занятых детей дополнительным образованием в учреждениях дополнительного образования в 2014-2015 учебном году составляет 61,4%. В большей степени услугами учреждений дополнительного образования пользуются дети 5-14 лет (младшего и среднего школьного возраста). Число детей данного возраста составляет более 85,6% от общего количества детей, занимающихся в учреждениях дополнительного образования региона. Возраст занимающихся в учреждениях дополнительного образования 15 - 17 лет - 13,6%; 18 лет и старше - 0,8%. Журнал «Информационный бюллетень» выпуск №8 Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой август 2015 г.// Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2014-2015 уч.г. // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области

Наибольшее количество детей посещают объединения спортивной и художественной направленности, объединения спортивно - технического, технического творчества, эколого - биологической, туристско - краеведческой и культурологической направленности посещают от 1% до 6% детей от общего количества детей, занятых в дополнительном образовании Портал профессионального образования Владимирской области .

Образование детей с ограниченными возможностями здоровья.

В области реализуются различные варианты интеграции детей - инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья. Их обучение осуществляется в специальных (коррекционных) общеобразовательных школах, в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных школ, в общеобразовательных классах, индивидуально на дому. В целях обеспечения доступности образовательных услуг для детей с ограниченными возможностями здоровья в 2014-2015 учебном году в образовательных учреждениях осуществляли подвоз учащихся 33 единицы техники. В настоящее время вся техника оборудована спутниковыми системами навигации и современными тахографами. Для детей, не имеющих возможности обучаться со сверстниками по состоянию здоровья, организуется надомное обучение. Обучение на дому осуществляется в соответствии с программами специального (коррекционного) образования и учебными планами, что требует со стороны администрации школ - интернатов организации контроля за процессом обучения и его результатами.

Департаментом образования проводится целенаправленная работа по созданию условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья. По итогам 2014-2015 учебного года в 23 специальных (коррекционных) школах, школах - интернатах обучалось 2849 человек, в двух общеобразовательных школах - интернатах 371 человек Журнал «Информационный бюллетень» выпуск №8 Владимирский институт развития образования имени Л.И.Новиковой август 2015 г.// Итоги деятельности системы образования Владимирской области в 2014-2015 уч.г. // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области.

Таким образом, образовательная политика Владимирской области представляет согласованные интересы общества, государства, работодателей, педагогов, учащихся и их родителей. Интерес - воспитать достойного гражданина страны. И, несмотря на сложную экономическую ситуацию, Правительство РФ продолжает выделять средства на строительство ДОУ, ремонт школьных спортивных залов, создание доступной среды, модернизацию профессионального образования. Очень важно своевременно определить приоритеты дальнейшего развития, так как именно они определят будущее Владимирской области, отразятся на благосостоянии каждого его жителя, повлияют на мировоззрение и жизненные возможности детей.

Выводы по главе. В первой главе выпускной квалификационной работы изучены организационно - правовые и социально - экономические основы развития системы управления образованием. Сложилась определенная база нормативно - правовых документов, программ и инициатив, которая обеспечивает нормальное функционирование системы образования в регионе. Управление системы образования исполняется соответствующими органами, а сама структура управления и распределение функций управления установлены законодательно и детализированы подзаконными актами. Государство в лице органов управления образованием, на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, выступает инициатором и главным организатором исполнения мероприятий по совершенствованию системы управления образованием.

Также проведен анализ сферы образования региона.

Дошкольное образование находится в фокусе внимания органов власти, вводятся дополнительные места, и, как следствие, во многих районах области проблема устройства детей решена полностью; отмечается положительная динамика обеспечения образованием детей, проживающих в сельской местности, а также организован подвоз детей до образовательных учреждений.

В системе общего образования отмечена положительная динамика роста учащихся, что обусловлено как демографическими факторами, так и прибытием в область семей, вынужденно покинувших территорию Украины в связи с проведением боевых действий. Необходимо отметить, что за последние 2 года увеличилось количество учеников в сельских школах, особое внимание в регионе уделяется обучающимся - инофонам и улучшаются условия содержания детей в школах.

В системе профессионального образования Владимирской области в настоящее время более 60 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет получают профессиональную подготовку или профессиональное образование в 60 разноуровневых государственных и негосударственных учреждениях. Профессиональное образование - то звено, которое на протяжении долгих лет сохраняется и продолжает активно развиваться, играя основную роль в создании главного фактора, обеспечивающего дальнейшее развитие всех сфер экономики региона - подготовке квалифицированных кадров.

Система дополнительного образования активно развивается, так как спорт, творчество, интеллект и духовность играют важную роль в становлении и развитии ребенка, как личности. В области действуют 139 учреждений, а доля занятых детей дополнительным образованием в 2014-2015 учебном году составляет 61,4%.

Внимание уделено и образованию детей с ограниченными возможностями здоровья. В области реализуются различные варианты интеграции детей. Их обучение осуществляется в специальных (коррекционных) общеобразовательных школах, в специальных (коррекционных) классах общеобразовательных школ, в общеобразовательных классах, индивидуально на дому. Осуществляется подвоз учащихся на специальной технике, которая оборудована спутниковыми системами навигации и современными тахографами.

Таким образом, образовательная политика Владимирской области представляет согласованные интересы общества, государства, работодателей, педагогов, учащихся и их родителей. Интерес - воспитать достойного гражданина страны. И, несмотря на сложную экономическую ситуацию, Правительство РФ продолжает выделять средства на строительство ДОУ, ремонт школьных спортивных залов, создание доступной среды, модернизацию профессионального образования. Очень важно своевременно определить приоритеты дальнейшего развития, так как именно они определят будущее Владимирской области, отразятся на благосостоянии каждого его жителя, повлияют на мировоззрение и жизненные возможности детей.

Глава 2. Реализация государственной политики в сфере образования в регионе на примере Владимирской области

2.1 Характеристика приоритетных направлений государственной политики в сфере образования: проблемы и пути их решения

Эффективное функционирование и развитие системы образования неразрывно связано с условиями социально - экономического развития региона и складывающейся в нем демографической ситуацией.

Владимирская область расположена в центре европейской части России, отличается выгодным географическим и транспортным положением, развитой дорожной инфраструктурой. Владимирская область относится к числу наиболее развитых в экономическом отношении субъектов Центрального федерального округа, комфортный для проживания регион, бюджет которого традиционно носит ярко выраженную социальную ориентацию: более 80% расходов направляется на решение социальных задач населения. В области мощно развивается жилищное строительство, возводятся современные школы, спортивные сооружения, оказывается действенная социальная поддержка тем, кому она необходима. Возрастание технологической и инновационной составляющей в экономике региона во многом определяется качеством профессиональных кадров и необходимостью общего повышения качества жизни через модернизацию и ускоренное развитие социальной сферы, включающей образование, здравоохранение, жилищный сектор. Нехватка квалифицированных кадров, особенно инженерных и рабочих, в перспективе может стать «ограничителем роста» производственного и инновационного сектора экономики Владимирской области. Указ от 2 июня 2009 года № 10 «Об утверждении стратегии социально - экономического развития Владимирской области до 2030 года» (с изменениями на: 31.10.2014) // Сайт департамента образования Администрации Владимирской области

В этой связи особые задачи стоят перед системой профессионального образования области. Развитие маркетинговой деятельности, включающей системные исследования рынка труда и тенденций его развития, изучение спроса на образовательные услуги и приоритетные направления подготовки специалистов для нужд региона, а также переход на инновационные методики обучения и подготовки специалистов являются важными направлениями работы системы образования.

В современных условиях система образования становится одним из важнейших факторов, обеспечивающих экономический рост, социальную стабильность, развитие институтов гражданского общества в области. Уровень образованности населения, развитость образовательной инфраструктуры в регионе является обязательным условием развития общества и экономики. В настоящее время идёт формирование принципиально новой системы непрерывного образования, предполагающей постоянное обновление, индивидуализацию спроса и возможностей его удовлетворения. Причём ключевой характеристикой такого образования становится не только передача знаний и технологий, но и формирование творческих компетентностей, готовности к переобучению. Школьное образование сегодня представляет собой самый длительный этап обучения каждого человека и является одним из решающих факторов, как индивидуального успеха, так и долгосрочного развития региона.