Совершенствование системы управления культурой муниципального образования (на примере муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙСЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Факультет управления

Направление подготовки: 38.04.03 «Государственная и муниципальная служба»

Профиль: Государственная и муниципальная служба

Кафедра государственного и муниципального управления

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему

«Совершенствование системы управления культурой муниципального образования (на примере муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области)»

Автор работы: студент 5 курса группы СГз-111

Буянова Галина Анатольевна

Руководитель работы: доцент, кандидат юридических наук

Калмыкова Ирина Юрьевна

Владимир, 2016



Введение

Актуальность исследования. Одним из величайших достижений человечества является культура, представляющая из себя пространство, организованное комплексом достижений, представлений, взглядов, норм, создающих социальную целостность: общие цели и ценности, общие представления о должном, правильном и неправильном, этичном и неэтичном, эстетичном и неэстетичном. По сути, именно культура является ключевым компонентом, являющимся «цементом» общества.

Культура определяет национальное самосознание, уровень развития общества внутри государства и позиции государства на международной арене, его место в глобальном мировом культурном пространстве. Данное обстоятельство обосновывает значение, которое придает государство культурной политике, как части государственной политики.

Развитие сферы культуры в Российской Федерации определяется как одно из приоритетных направлений деятельности на федеральном, областном и на муниципальном уровне управления. Высокое внимание к данной сфере вызвано пониманием важности создания единого культурного пространства как гаранта успешности развития области во всех сферах, в том числе и в экономическом развитии.

На протяжении последних лет во Владимирской области:

-проведена структурная перестройка действующих областных государственных учреждений культуры;

-принята региональная программа развития культуры;

- создан механизм финансовой поддержки муниципальных учреждений культуры;

-решаются вопросы увеличения заработной платы работников культуры в соответствии с «майскими» Указами Президента, осуществляется взаимодействие с Министерством культуры и федеральными структурами.

В то же время, сфера культуры остается одной из наиболее проблемных отраслей социальной сферы Российской Федерации, большинства ее субъектов и муниципальных образований. К основным проблемам следует отнести недостаточное финансирование, которое в свою очередь обусловливает низкий уровень материально-технического обеспечения с одной стороны и острый дефицит квалифицированных кадров с другой. Следует отметить, что наиболее остро данные проблемы проявляются на уровне районных муниципальных образований.

22% населения Владимирской области составляют сельские жители. Именно для данной категории граждан наиболее сложно обеспечить конституционное право на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям. Зачастую единственным гарантом приобщения сельских жителей к культурной жизни является сельский дом культуры. На данном этапе в среднем по области состояние зданий и материально-технической базы данной категории учреждений можно охарактеризовать как неудовлетворительное. 149 муниципальных учреждений культуры требуют капитального ремонта, 16 - в аварийном состоянии.

Сложная ситуация усугубляется в тех районах области, где полномочия в сфере культуры переданы на уровень поселений. С момента вступления в силу ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в результате передачи вопросов культуры органам местного самоуправления, произошло существенное сокращение численности учреждений культуры. Так, только в 2009 году, на территории Владимирской области прекратили свою деятельность 25 учреждений. Данная негативная тенденция существует и на данный день.

Существенной проблемой в сфере культуры на данный момент является также дефицит квалифицированных кадров, как руководящего состава, так и собственно творческих профессий. Данная проблема обусловлена снижением престижа профессиональной деятельности в сфере культуры, что вызвано низким уровнем заработной платы, с одной стороны и недостаточно комфортными условиями труда, с другой. Проблема также особенно актуальна в сельской местности.

В этой связи все более актуальным направление исследования становится анализ деятельности органов государственного и муниципального управления по развитию социальной сферы, методологические и методические решения по разработке организационно-информационного обеспечения процесса управления и повышения эффективности деятельности хозяйствующих субъектов в сфере культуры.

Этими обстоятельствами определяется актуальность исследования, которая определяется необходимостью решения таких важных задач, как обоснование и создание эффективно функционирующего механизма управления в сфере культуры на уровне муниципального образования в условиях реформирования учреждений культуры, установление направлений оптимального управления, разработка методических решений и современных принципов совершенствования процесса управления сферой культуры.

Актуальность темы исследования, практическая потребность в совершенствовании системы управления культурой на уровне муниципального образования в условиях экономических реалий современности, необходимость поиска решений «краеугольных» проблем сферы определили цель, задачи, предмет и объект данной дипломной работы.

Цель выпускной квалификационной работы состоит в исследовании системы управления сферой культуры и разработка предложений по повышению ее эффективности на примере муниципального образования г. Владимир.

В соответствии с данной целью в дипломной работе сформулированы следующие задачи:

- рассмотреть организационно-правовые, финансовые и социально-экономические основы государственной политики в сфере сохранения и развития культуры региона (на примере Владимирской области);

- изучить вопросы местного значения и полномочий органов местного самоуправления по развитию сферы культуры в муниципальных образованиях;

- изучить систему управления культурой в муниципальных образованиях Владимирской области. Определить основные проблемы и пути их решения;

- дать характеристику социально-культурной сферы муниципального образования Гусь-Хрустальный район;

- определить приоритетные направления развития культуры в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район;

- разработать рекомендации по повышению эффективности системы управления учреждениями культуры в муниципальных образованиях региона.

Объектом исследования является система управления культурой муниципального образования.

Предметом исследования выступают организационно-правовые и социально-экономические отношения, формирующиеся в процессе управления культурой в муниципальном образовании Гусь-Хрустальный район.

Степень научной разработанности проблемы. В последние годы проблемы функционирования отраслей социальной сферы, развития системы управления культурой привлекают внимание историков, политиков, общественных деятелей, экономистов и социологов. Среди научных трудов, посвященных исследованию проблем развития культуры необходимо отметить работы А.З. Алейкиной, Г.А.Азанесовой и О.М.Астафьевой, А.М. Бабича, И.А.Бутенко, Т.Г.Богатыревой, Н.А. Волгина, Г.В.Горланова, Б.С.Ерасова, Е.В.Егорова, Е.Н.Жильцова, И.Жежко, Т.Г.Киселевой, Н.В.Кротовой, Ю.Д. Красильникова, В.Т.Пуляева, Ф.Ф.Рыбакова, В.П.Федько, И.М.Фрумина и др.

К наиболее сложным и наименее разработанным проблемам следует отнести методы управления сферой культуры на муниципальном уровне в условиях экономических реалий современности. Отсутствуют методики улучшения материально-технической базы и решения кадровых вопросов в экономических условиях современности для дотационных областей и муниципальных образований. Возросшая теоретическая и практическая значимость проблемы при отсутствии методологии ее исследования обусловила выбор темы, цель и задачи дипломной работы.

Теоретической основой дипломной работы являются труды отечественных ученых: А.М. Бабича, Г.В. Горланова, Г.М. Галуцкого, Л.Н. Галенской, Е.В. Егорова, Е.Н. Жильцова, Н.А. Михеевой, Ф.Ф. Рыбакова и зарубежных ученых: Чарльза Лэндри, Лесли Грин, Франсуа Маторассо, Франко Бьянчини.

Информационной основой работы являются законодательные и нормативные акты Российской Федерации: Конституция РФ, Бюджетный кодекс РФ, федеральные законы, законы РФ, указы Президента РФ, постановления Правительства России, федеральные и областные целевые программы, методические разработки и инструкции различных государственных служб и ведомств, материалы периодической печати и научные публикации.

Кроме того, в работе использованы материалы научных конференций, нормативно-правовые акты законодательных органов и органов местного самоуправления Владимирской области, данные статистики, информационные материалы по итогам работы сферы культуры Владимирской области и Гусь-Хрустального района, краеведческий материал, технико-экономические данные по сети учреждений культуры.

Структура выпускной квалификационной работыопределяется актуальностью темы исследования, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений.



Глава 1 Теоретические основы исследования системы управления культурой как отраслью социальной сферы региона

1.1 Организационно-правовые, финансовые и социально-экономические основы государственной политики в сфере сохранения и развития культуры региона (на примере Владимирской области)

Согласно официальной терминологии государственная культурная политика (политика государства в области культурного развития) определяется как совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры [3]. (ссылку сделайте постраничной)

При этом содержание культурной политики предполагает:

- выявление приоритетных направлений развития культуры, исходя из должного состояния культурной жизни и реального ее состояния;

- инициирование и (или) разработку социо-культурных программ исходя из обозначенных приоритетов;

- поддержку и реализацию программ путем распределения различного рода ресурсов: материальных, финансовых, трудовых и информационных.

В 1992 г. Верховным Советом Российской Федерации был принят Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре (в редакции, действующей с 1 января 2016 года)»Закон Российской Федерации «Основы законодательства Российской Федерации о культуре (в редакции, действующей с 1 января 2016 года)»//http://docs.cntd.ru/document/9005213, 24 декабря 2014г. принят Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении Основ государственной культурной политики»Указ Президента РФ от 24 декабря 2014г.№ 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики»//http://docs.cntd.ru/document/420242192. Эти концептуальные документы определили цели и стратегические задачи государственной культурной политики, ключевые принципы развития сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации.

Данные документы определяют, что государственная культурная политика призвана обеспечить приоритетное культурное и гуманитарное развитие как основу экономического процветания, государственного суверенитета и цивилизационной самобытности страны, что развитие сферы культуры направлено на сохранение и развитие культуры, обеспечение социальной стабильности, экономического роста и национальной безопасности государства.

В качестве основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры обозначены:

1. Сохранение и развитие единого культурного и информационного пространства России.

2. Сохранение и развитие многонационального культурного наследия народов России.

3. Совершенствование отечественной системы художественного образования и науки.

4. Дальнейшая интеграция России в мировой культурный процесс и укрепление ее позитивного образа за рубежом.

Законодательно закрепляется необходимость осуществления комплекса мероприятий, направленных на создание условий по доступности пользования учреждениями культуры населением, на модернизацию учреждений культуры в соответствии с разграничением полномочий всех уровней власти, разработки нормативной правовой и методической базы, регулирующей преобразование инфраструктуры отрасли и системы ее управления в соответствии с требованиями административной реформы.

В целях обеспечения конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, создания условий для повышения качества жизни населения и равных возможностей для творческого развития детей и молодежи, социальной реабилитации людей с ограниченными возможностями, законодательно определена необходимость оптимизации действующей сети организаций культуры путем:

- создания многофункциональных учреждений (социально-культурных центров, культурно-спортивных комплексов);

- создания передвижных систем обслуживания (автоклубов, библиобусов);

- технического переоснащения объектов культуры;

- совершенствования системы материального стимулирования специалистов.

Основной задачей реализации государственной политики в сфере культуры является обеспечение высокого качества оказания услуг в области культуры и расширения круга их предоставления путем:

- обеспечения равных условий доступа различных групп граждан к услугам в области культуры;

- разработки мер по привлечению талантливой и профессионально подготовленной молодежи для работы в отрасли

- повышения квалификации специалистов.

Законодательно закреплены механизмы формирования условий для эффективной деятельности бюджетных организаций посредством осуществления комплекса мер, направленных на обеспечение адаптации учреждений культуры к рыночным условиям. К данным мерам отнесено:

- совершенствование стратегического планирования;

- преобразование учреждений культуры в новые организационно-правовые формы;

- разработка механизмов государственно-частного партнерства;

- развитие системы саморегулирования и меценатства.

В основу стратегии государства в области культурной политики заложена идея объединения усилий всего общества в целях формирования единого культурного пространства и коллективной идентичности россиян, основанная на комплексном подходе к культуре и предполагающая существенное расширение области культурной политики. Данный подход имеет своей целью формирование интегративной стратегии согласования культурной политики государства с его политикой в других областях и направлен на преодоление ведомственных барьеров, на укрепление в процессе регуляции социокультурной жизни взаимодействия всех субъектов культурной политики - управленческого аппарата различных уровней власти, государства, бизнес-сообщества и общественных организаций.

Общеизвестно, что социокультурное пространство демократического государства основывается на принципе согласования частных интересов с общенациональными. Проявление культурного плюрализма представляет собой равнозначное сосуществование различных культурных идей, текстов, убеждений. Следует отметить, что данное сосуществование не исключает внутренних конфликтов, в равной степени настолько, насколько наличие монокультуры не обеспечивает устойчивости социокультурного развития. В связи с этим, государственная культурная политика, нацеленная на ценностно-смысловое содержание в большой мере сопряжена с укреплением целостности государства и национально-культурной идентичности. Согласно Э. Тофлеру власть «должна быть достаточной для обеспечения защиты от реальной (не воображаемой) внешней угрозы, а также для минимума внутреннего порядка и добрых отношений. Такой уровень порядка необходим обществу и потому морально оправдан». В данном контексте взаимоотношения государства и культуры во многом определяются избранной государством стратегией национальной культурной политики. В связи с этим государственная культурная политика современности является одним из инструментов обеспечения государственной безопасности.

Государственная культурная политика является также инструментом осуществления согласования интересов художника, публики, общества и государства. Основой данного согласования, гарантирующей закрепление прав и обязанностей сторон, являются законодательные акты в сфере культуры и искусства: законы, указы, постановления и другие документы, имеющие силу закона.

Государственной программой Владимирской области «Развитие культуры и туризма» на 2014-2020 гг. в качестве основных задач определены:

1. Сохранение культурного и исторического наследия области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала для граждан области.

2. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и въездного туризма, увеличение их объема через дальнейшее комплексное развитие и продвижение турпродукта «Малое Золотое кольцо».

3. Создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

В качестве ожидаемых результатов планируется достичь:

- укрепления единого культурного пространства Владимирской области;

- утверждения приоритетной роли государственной культурной политики и формирования у граждан Владимирской области широкого мировоззрения, общественного сознания, поведенческих норм, формирование гражданского патриотизма и межнационального согласия;

- перевода отрасли на инновационный путь развития, становления культуры как развитой и привлекательной сферы общественной деятельности;

- повышения качества государственного управления и эффективности расходования бюджетных средств;

- создания равного уровня доступности для населения культурных благ и художественного образования, вне зависимости от размера доходов, места проживания и социального статуса граждан;

- формирования на территории области культурной среды, отвечающей потребностям личности и общества граждан, повышения качества, разнообразия и эффективности услуг в сфере культуры;

- создания условия для доступности участия в культурной жизни всех слоев населения, а также вовлеченности детей, молодежи, лиц пожилого возраста в активную социокультурную деятельность;

- обеспечения широкого доступа граждан к культурным ценностям посредством формирования публичных электронных библиотек и музейных Интернет-ресурсов;

- увеличения уровня социального обеспечения работников культуры, финансовой поддержки творческих коллективов, социально значимых проектов;

- укрепления имиджа Владимирской области как субъекта РФ с высоким уровнем культуры.

Указ Президента от 24.12.2014 № 808 «Об утверждении Основ государственной культурной политики» является документом, ознаменовавшим собой новый исторический этап во внутренней политике государства, когда культура впервые возводится в ранг государственных приоритетов. Данным документов культура впервые признается основой экономического процветания и государственного суверенитета, а государственная культурная политика определяется как неотъемлемая часть стратегии национальной безопасности.

В Указе Президента «Об утверждении Основ государственной культурной политики» изложены цели, принципы и задачи государственной культурной политики в следующих областях:

- культурное наследие народов Российской Федерации;

- осуществление всех видов культурной деятельности и развитие связанных с ними индустрий;

- гуманитарные науки;

- русский язык, языки народов Российской Федерации, отечественная литература;

- расширение и поддержка международных культурных и гуманитарных связей;

- воспитание;

- просвещение;

- детское и молодежное движение;

- формирование информационной среды, благоприятной для становления личности.

Указ предусматривает комплексное совершенствование системы управления, создание новых институтов в рассматриваемой сфере. Одним из главных новообразований представлен координационный орган, на который возлагается организационное, аналитическое и информационное обеспечение разработки и реализации государственной культурной политики

В 1992 году был принят ключевой документ в законодательной базе сферы культуры - «Основы законодательства Российской Федерации о культуре». Посредством данного документа впервые были закреплены права и свободы человека, народов и этнических общностей в области культуры, установлены обязанности государства в области культуры, разделены компетенции между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, определены принципы государственного финансирования и регулирования экономической деятельности сферы культуры, установлены принципы участия в международных культурных обменах.

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» разработаны на основе Конституции Российской Федерации, Федеративного договора, норм международного права с учетом:

- признания основополагающей роли культуры в развитии и самореализации личности, гуманизации общества и сохранения национальной самобытности народов, утверждения их достоинства,

- неразрывной связи создания и сохранения культурных ценностей, приобщения к ним всех граждан с социально-экономическим прогрессом, развитием демократии, укреплением целостности и суверенитета Российской Федерации,

- выражением стремления к межнациональному культурному сотрудничеству и интеграции отечественной культуры в мировую культуру.

Основы законодательства о культуре являются правовой базой сохранения и развития культуры в России.

«Основы законодательства Российской Федерации о культуре» содержат официальные определения ключевых понятий исследуемой сферы[].

Культура определяется как исторически сложившийся уровень развития общества, выраженный в типах и формах реализации творческих сил и способностей человека, а также в создаваемых людьми культурных ценностях. Отрасль культуры призвана сохранять исторические, национальные памятники культуры, пополнять копилку культурных достижений в области литературы, искусства, художественного творчества, музыки, живописи, скульптуры, зодчества, приобщать людей к творениям культуры и искусства, воспитывать культурного человека, поводить исследования в области культуры.

Под понятием «культурные ценности» подразумеваются нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, мир символики, исторические топонимы, фольклор, художественные помыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. В соответствии с действующим законодательством в Российской Федерации допускаются все формы собственности на культурные ценности, здания, сооружения, имущественные комплексы, оборудование и другое имущество культурного назначения.

Культурное наследие определяется как материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения и развития самобытности народов, их вклада в мировую цивилизацию. Культурное наследие народов РФ, в том числе культурные ценности, хранящиеся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, картинных галерей, в ассортиментных кабинетах предприятий художественной промышленности и традиционных народных помыслов, включая помещения и здания, где они расположены, не подлежат приватизации.

Культурные блага - услуги, предоставляемые юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Культурная деятельность - деятельность по сохранению культурного наследия, созданию, распространению и освоению культурных ценностей и благ.

Законодательством Российской Федерации о культуре обозначены основные задачи, к которым относятся:

- обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на культурную деятельность;

- создание правовых гарантий для свободной культурной деятельности объединений граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации;

- определение принципов и правовых норм отношений субъектов культурной деятельности;

- определение принципов государственной культурной политики, правовых норм государственной поддержки культуры и гарантий невмешательства государства в творческие процессы.

«Основами законодательства Российской Федерации о культуре» определены права и свободы граждан, народов и иных этнических общностей Российской Федерации в области культуры (разделы II, III). Так, граждане страны имеют право на культурную деятельность, творчество, личную культурную самобытность, право на приобщение к культурным ценностям, на гуманитарное и художественное образование. Государство гарантирует гражданам право собственности в области культуры, право создавать организации, учреждения, предприятия, общественные объединения в области культуры, вывозить за границу результаты своей творческой деятельности, на культурную деятельность в зарубежных странах. Иностранные граждане и лица без гражданства равны в правах в области культуры с гражданами Российской Федерации.

Народы и этнические общности Российской Федерации имеют право на сохранение и развитие их культурно-национальной самобытности, право на культурно-национальную автономию. Государство покровительствует малочисленным этническим общностям в отношении культуры, обеспечивает моральную, организационную и материальную поддержку культурно-национальным организациям соотечественников за пределами Российской Федерации.

Государство несет обязанности по сохранению культурного достояния народов Российской Федерации, в том числе общероссийских библиотечного, музейного, архивного, кино-, фото_ и иных фондов (раздел IV).

Vраздел настоящего документа декларирует отношения государства и творческих работников.Согласно данного акта творческим работникам гарантирована свобода, моральные, экономические и социальные права, содействие в создании творческих союзов и других организаций творческих работников и предоставлена возможность участия в разработке культурной политики. Согласно данного Закона государство не вмешивается в деятельность этих организаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

За государством закреплены обязанности по разработке и ресурсному обеспечению федеральных государственных программ сохранения и развития культуры, обеспечения доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ, обеспе5чения свобод и самостоятельности всех субъектов культурной деятельности, преодоление монополии в области культуры, создание условий для самореализации талантов, особенно по отношению к творческой молодежи, обеспечение приоритетных условий для национальных культур Российской Федерации, ведение статистики культуры, обеспечение независимой оценки качества услуг и информационной открытости организаций культуры (раздел VI).

Государством определены основные цели культурной политики:

- формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития;

- укрепление гражданской идентичности;

- создание условий для воспитания граждан;

- сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;

- передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения;

- создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

- обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

Исходя из целей национальной культурной политики определены основные принципы. В качестве основных принципов определены: территориальное и социальное равенство граждан в реализации права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры; открытость и взаимодействие с другими народами и культурами; соответствие экономических, технологических и структурных решений, принимаемых на государственном уровне, целям и задачам государственной культурной политики; свобода творчества и невмешательство государства в творческую деятельность; делегирование государством части полномочий по управлению сферой культуры общественным институтам.

Сообразно с целями и основными принципами государственной политики в сфере культуры определены основные задачи культурной политики:

- утверждение в общественном сознании ценности исторического и культурного опыта как необходимого условия для индивидуального и общего развития;

- поддержка общественных инициатив в сфере выявления, сохранения и популяризации культурного наследия народов РФ;

- сохранение материального и нематериального культурного наследия, определение приоритета сохранения культурного наследия перед имущественными интересами физических и юридических лиц;

- совершенствование системы государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, предметов музейного, архивного и национального библиотечного фондов;

- создание общероссийской системы сохранения нематериального культурного наследия;

- сохранение этнических культурных традиций и поддержка основанного на них народного творчества, сохранение этнокультурного разнообразия…;

- поддержка профессиональной творческой деятельности в процессе создания и представления обществу произведений литературы, музыки, изобразительного искусства, драматургии, киноискусства, архитектуры,… иных видов искусства;

- развитие театрального, музыкального, балетного, оперного, циркового искусства, других видов исполнительского искусства, создание выдающимся отечественным исполнителям условий для работы в России;

- содействие развитию профессиональной критики и журналистики;

- развитие фестивальной, гастрольной, выставочной деятельности;

- создание условий для развития национального сектора массовой культуры, повышения эстетического качества культурных продуктов, относящихся к массовой культуре, вовлечения массовой культуры в процесс реализации государственной культурной политики;

- развитие государственной системы подготовки творческих кадров с использованием уникальных отечественных традиций;

- повышение качества подготовки профессиональных кадров для всех видов культурной деятельности;

- сохранение традиций и создание условий для развития всех видов народного искусства и творчества, поддержка народных художественных промыслов и ремесел;

- создание условий для развития творческой самодеятельности граждан, поддержка общественных инициатив в этой сфере с учетом этнонациональных традиций, особенностей регионов и местных сообществ;

- государственная поддержка и модернизация материально-технической базы сферы культуры;

- сохранение сложившейся сети организаций культуры, создание условий для их развития, освоения ими новых технологий культурной деятельности;

- усиление роли таких организаций культуры, как музей, библиотека, архив, театр, филармония, концертный зал, дом культуры, в деле исторического и культурного просвещения и воспитания;

- переход на качественные критерии при оценке эффективности деятельности организаций культуры;

- поддержка благотворительности и меценатства;

- сохранение и развитие единого культурного пространства России… путем: создания законодательных, организационных и финансовых механизмов для развития межрегионального и межмуниципального культурного сотрудничества и взаимодействия; развития инфраструктуры культурной деятельности, создания благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях…; создания развитой сети театральных, концертных, выставочных залов; развития системы гастрольно-выставочной деятельности; использования цифровых коммуникационных технологий.

Основы региональной культурной политики получили отражение в федеральных и местных законах: «О национально-культурной автономии», «О национальных меньшинствах», «О национально-культурных объединениях», «О статусе национальных советов, районов, округов, поселений и о национальном районе, уезде, поселке, сельском поселении», «О местном самоуправлении», «Основы законодательства Российской Федерации о правовом статусе малочисленных коренных (аборигенных) народов России», «О развитии этнических культур и языков». Данные документы определили правовые основы национально-культурной автономии, взаимодействия государства и общества. Они были созданы в целях защиты национальных интересов граждан Российской федерации, определения форм национально-культурного развития и декларируют дифференцированный подход к развитию культуры типологически различных народов и этнических групп, ориентирующийся на существующие в этой сфере международно-правовые нормы.

Наделение национально-культурных автономий правом создавать негосударственные учреждения национальной культуры, организовывать творческие союзы, проводить массовые мероприятия в области национальной культуры, учреждать организации, занимающиеся художественными народными промыслами и ремеслами, издавать литературу на национальных (родных) и иных языках и т. д. создают реальные предпосылки сохранения и развития национальной культуры всех этнических общностей.

Границы культурных регионов, национальных культур, как правило, не совпадают с административно-территориальным делением, хозяйственным и экономическим районированием. Поэтому межрегиональные связи определяются как важнейшее направление культурной политики, противостоящее центробежным тенденциям [19, c. 134].

В целях децентрализации власти, «Основами законодательства о культуре» установлено разграничение полномочий между органами власти: федеральными, региональными и местными.

Так, к ведению федеральных органов власти относятся:

- обеспечение прав и свобод человека в области культуры;

- установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития;

- правовое регулирование отношений собственности, основ хозяйственной деятельности и порядка распоряжения национальным культурным достоянием Российской Федерации;

- формирование федерального бюджета, федеральных фондов развития культуры, установление налоговых льгот, бюджетного финансирования государственных и муниципальных организаций культуры; - финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении;

- координация внешней политики в области культурного сотрудничества; - регулирование вывоза и ввоза культурных ценностей; - определение принципов государственной политики в области подготовки кадров, занятости, оплаты труда, социальных гарантий, норм и льгот; - создание единой системы информационного обеспечения культурной деятельности в Российской Федерации;

- создание Свода памятников истории и культуры Российской Федерации.

Региональным органам государственной власти делегированы следующие функции:

- осуществление федеральной политики вобласти культуры, разработка на ее основе территориальных и иных программ сохранения и развития культуры, их реализация, финансовое и материально-техническое обеспечение;

- формирование территориальных и иных органов государственного регулирования культурной деятельности;

- создание, реорганизация и ликвидация организаций культуры соответствующего подчинения;

- формирование фондов развития культуры и утверждение объемов средств, направляемых на финансирование культуры вгосударственных бюджетах республик в составе Российской Федерации, местных бюджетах, установление местных налогов и сборов на цели культурного развития, региональных нормативов финансирования культурной деятельности; - международные культурные связи;

- установление дополнительных льгот, видов и норм материального обеспечения организаций и работников культуры;

- организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации работников культуры.

Органы местного самоуправления в области культуры наделены следующими полномочиями:

- осуществление государственной политики в области культуры на своей территории;

- формирование местных бюджетов и фондов развития культуры, разработка и принятие местных нормативов финансирования культуры; - регулирование в пределах своих полномочий и компетенции отношений собственности в области культуры; - создание, реорганизация и ликвидация муниципальных организаций культуры, регистрация организаций культуры на подведомственной территории, создание и ликвидация местных органов управления в области культуры, определение их структуры и полномочий, назначение руководителей местных органов управления в области культуры;

- назначение руководителей муниципальных организаций культуры; - строительство зданий и сооружений муниципальных организаций культуры, обустрой1ство прилегающих к ним территорий; контроль условий аренды зданий, помещений и иных объектов собственности организациями культуры.

Органы государственной власти и управления различных уровней (федерального, регионального и местного) не имеют полномочий вмешиваться в решение вопросов, отнесенных к ведению других органов.

Экономическое регулирование в области культуры обозначено в разделе VIII«Основ законодательства Российской Федерации о культуре». Согласно данному документу, экономическое регулирование осуществляется государством с помощью учредительных функций органов государственной власти. При этом Закон предоставляет право учредительства как органам государственной власти: Правительству РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям; так и юридическим и физическим лицам. Особенности управления организацией должны быть отражены в Уставе данной организации.

Согласно закона невозможна приватизация в отношении культурного наследия народов Российской Федерации, в том числе культурных ценностей, хранящихся в фондах государственных и муниципальных музеев, архивов и библиотек, в картинных галереях, на предприятиях художественной промышленности и традиционных народных промыслов, а также в отношении помещений и зданий, где они расположены.

Финансирование организаций культуры осуществляется за счет средств учредителя (учредителей), доходов от собственной деятельности и иных разрешенных законодательством Российской Федерации доходов и поступлений.

В данном разделе документа отражены такие вопросы, как приносящая доходы деятельность государственных и муниципальных организаций культуры, внешнеэкономическая деятельность в области культуры, цены и ценообразование в области культуры, взаимоотношение организаций культуры с организациями иных областей деятельности, социальная поддержка работников культуры.

С вступлением в силу «основ законодательства по культуре» сфера культуры была переведена на многоканальную систему финансирования, включающую в себя несколько источников поступления средств: федеральный, региональный, муниципальный бюджеты, поступления от спонсоров и организаций, фондов развития культуры, а также доходы от собственной деятельности. Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в РФ по прежнему является государственное финансирование, и, в данном случае, поступление внебюджетных средств недолжно отражаться на объеме бюджетного финансирования в сторону его уменьшения.

В настоящее время в России функционируют не только государственные, но и частные учреждения культуры. Условия их создания, деятельности и реорганизации предусматриваются Федеральным законом «О некоммерческих организациях». Данный Закон предусматривает также льготы для организаций, действующих в сфере культуры.

Основой развития культуры является программно-целевой метод финансирования, ориентированный на комплексное сохранение российской культурной самобытности.

В развитие положений Федеральной программы сохранения и развития культуры в регионах принято значительное количество территориальных программ развития различных сфер культурной деятельности, а также концепций развития той или иной области культуры. В их числе программы сохранения и развития культуры и искусства; укрепления материально-технической базы учреждений культуры; развития информационной сети образовательно-культурной сферы и информационного обеспечения; развития кинематографии. Такие программные документы были приняты в 21 республике, крае и области [34, c. 26].

Деятельность сферы культуры Владимирской области подчинена созданию условий для реализации государственной культурной политики на территории региона. Одним из приоритетных направлений является внедрение комплекса мер, направленных на реализацию богатейшего историко-культурного потенциала региона и обретение статуса одного из национальных культурных центров страны.

На территории Владимирской области реализуется Государственная программа Владимирской области «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы».

Данной программой обозначен комплекс задач: сохранение культурного и исторического наследия области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала для граждан области; создание благоприятных условий для развития сферы культуры на территории региона; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и въездного туризма.

Задача 1. Сохранение культурного и исторического наследия области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала для граждан области.

Решение данной задачи осуществляется посредством действия подпрограмм «Наследие», «Искусство», «Образование» и ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области», включающих:

- оказание государственных услуг в сфере культуры, в котором принимают участие учреждения культуры и образовательные учреждения, музеи, театры, концертные организации и др.;

- осуществление комплекса мер в целях создания условий для сохранения и развития исполнительских и изобразительных искусств;

- осуществление мер государственной поддержки для развития искусства и культуры на территории Владимирской области: художественных коллективов, творческих союзов, организаций культуры, выдающихся деятелей российского искусства и т.д.;

- проведение крупномасштабных мероприятий, посвященных значимым культурным событиям и мероприятий по развитию сотрудничества в сфере культуры;

- предоставление бюджетам муниципальных образований субсидий на софинансирование расходных обязательств по развитию учреждений культуры и укреплению материально-технической базы объектов культуры.

Задача 2 определена как создание благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры.

В целях решения данной задачи функционирует подпрограмма «Обеспечение условий реализации Программы» и «Развитие и модернизация материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сельских поселений Владимирской области». Решение проблемы осуществляется посредством создания нормативно-правовых, организационных, экономических, финансовых, кадровых, научных, материально-технических, информационных, методических и иных условий, способствующих устойчивому развитию сферы культуры региона на период до 2020 года.

Основные направления деятельности в целях решения данной задачи:

- выполнение государственных функций по выработке и реализации государственной политики в сфере культуры;

- реализация комплекса мер по развитию информатизации отрасли;

- поддержка приоритетных инновационных проектов.

Задача 3. Повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и въездного туризма.

В целях решения указанной задачи предусматривается выполнение ведомственной целевой программы «Поддержка развития внутреннего и въездного туризма во Владимирской области «Малое Золотое кольцо».

Для определения успешности решения задач Программы предусматривается использование показателей (индикаторов), характеризующих выполнение входящих в нее подпрограмм и ведомственных целевых программ.

В целях сохранения культурного и исторического наследия области, обеспечения доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурно жизни, реализации творческого потенциала для граждан области (Задача 1) реализуются подпрограммы «Наследие», «Искусство», «Образование», «Развитие и модернизация материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сельских поселений Владимирской области», а также реализация ведомственной целевой программы «Сохранение и развитие культуры Владимирской области».

Подпрограмма «Наследие» включает обеспечение деятельности (оказание услуг) дворцов культуры, учреждений культуры, библиотек, музеев и постоянных выставок.

Подпрограмма «Искусство» направлена на обеспечение деятельности (оказание услуг) театров, концертных и других организаций исполнительских искусств; дворцов культуры и других учреждений культуры.

Подпрограмма «Образование» способствует осуществлению комплекса мер для обеспечения деятельности государственных учреждений по образованию в сфере культуры.

В целях создания благоприятных условий для устойчивого развития сферы культуры (задача 2) реализуются мероприятия подпрограммы «Обеспечение условий реализации Программы», в рамках которой осуществляется:

- обеспечение исполнения функции государственных органов (Департамента культуры администрации Владимирской области);

- повышение оплаты труда работников бюджетной сферы;

- государственная поддержка муниципальных учреждений культуры и лучших работников муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений.

Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального, областного и муниципальных бюджетов, а также внебюджетных источников.

В соответствии с бюджетом действующих расходных обязательств объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета в 2015 году составил 1023229,5 тыс. рублей. На 2016 год запланировано финансирование Программы в объеме 1651799,0 тыс. рублей.

Подпрограмма «Обеспечение условий реализации Программы» предназначена для создания благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры (Задача 2)

Основной целью подпрограммы является создание благоприятных условий для эффективной реализации Программы.

Для достижения данной цели осуществляются следующие виды деятельности:

- осуществление государственных функций по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере культуры;

- осуществление комплекса мер по развитию информатизации сферы культуры;

- управление реализацией и изменениями Программы.

В целях реализации подпрограммы осуществляются меры по:

- развитию инфраструктуры и системы управления в сфере культуры;

- развитию фундаментальных и прикладных исследований в сфере культуры.

В качестве наиболее острых проблем в сфере реализации подпрограммы определены:

1. Дефицит квалифицированных кадров и «старение» кадров в сфере культуры.

Определено, что данная проблема обусловлена низким престижем профессий, реализующихся в сфере бюджетных учреждений культуры, который, в свою очередь, обусловлен низким уровнем заработной платы, недостаточными мерами социальной поддержки, проблемами жилищного характера, которые в комплексе отражаются на уровне жизни специалистов, занятых в сфере бюджетных учреждений культуры. Данная ситуация обуславливает низкий приток молодых специалистов в отрасль, низкую мотивацию работающих специалистов к повышению профессиональной квалификации и т.д.

2. Низкая эффективность использования бюджетных средств учреждениями культуры.

3. Устаревшая сеть учреждений, не соответствующая требованиям, определенным государственными нормативами обеспеченности населения учреждениями культуры и современным нуждам потребителей культурных благ.

В качестве индикаторов реализации подпрограммы определены: динамика примерных значений соотношения средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры и средней заработной платы по Владимирской области.

Ожидаемыми результатами программы обозначены: создание эффективной системы управления реализацией Программы, эффективное управление отраслью культуры; реализация целей и задач Программы; повышение доступности и качества муниципальных услуг, оказываемых в сфере культуры, создание благоприятных условий для привлечение в отрасль культуры молодых высококвалифицированных кадров и т.д.

Основными мероприятиями по обеспечению целей и задач указанной подпрограммы являются:

- Материально-техническое и финансовое обеспечение государственных органов в сфере культуры, включающее в себя расходы по оплате труда работников государственных органов и расходы на обеспечение функций центрального аппарата департамента культуры

- Поддержка учреждений культуры, в рамках которой осуществляется предоставление субсидий муниципальным образованиям области на повышение оплаты труда работников культуры и педагогических работников дополнительного образования детей в сфере культуры, предоставление иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку лучших муниципальных учреждений культуры, находящихся на территории сельских поселений и их работников, государственная поддержка больших, средних и малых городов - центров культуры, государственная поддержка реализации лучших событийных региональных и межрегиональных проектов в рамках развития культурно-познавательного туризма и осуществление расходов на развитие сферы культуры.

- предоставление мер социальной поддержки по оплате за содержание и ремонт жилья, услуг теплоснабжения и электроснабжения работникам культуры и педагогическим работникам образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры;

- обеспечение охраны музейных фондов, находящихся в областной собственности.

Данные мероприятия будут реализовываться на протяжении всего периода действия Программы и предположительно позволят достичь показателей значений соотношения средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры и средней заработной платы во Владимирской области, определенных «дорожной картой».

Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджета и бюджетов муниципальных образований Владимирской области. Так, в 2015 году финансирование данной подпрограммы составило 306251,9 тыс. рублей, в 2016 году финансирование предусмотрено в размере 381569,8 тыс. рублей.

Для целей формирования системы управления кадровым потенциалом сферы культуры во Владимирской области, достижения укомплектованности кадрами учреждений культуры региона, создания условия планомерного роста профессионального уровня знаний и умений работников культуры разработана и функционирует подпрограмма «Образование». Подпрограмма осуществляется в следующих направлениях: