Совершенствование системы управления культурой муниципального образования (на примере муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области)

- Достижение полноты укомплектованности кадрами учреждений культуры региона. Данное направление предусматривает обучение и выпуск специалистов отрасли культуры со средним профессиональным образованием. Департаментом культуры осуществляется содействие развитию сложившейся системы взаимодействия и преемственности образовательного процесса по схеме школа - колледж - ВУЗ. Одним из важнейших направлений деятельности профессиональных образовательных учреждений является определение миссии и функции образования, определение качественных характеристик многоуровневой системы подготовки кадров. Важнейшей целью данных учебных заведений является расширение спектра социальных услуг населению, в связи с чем перед данными учреждениями поставлена задача открытия новых основных и дополнительных специализаций в рамках определенных государственными стандартами специальностей в соответствии с культурными потребностями региона; внедрение элементов дистанционного обучения, использование инновационных способов обучения с применением системы интернет-технологий.

- Обеспечение условий для повышения уровня профессионального образования, квалификации кадров учреждений культуры. Повышение квалификации преподавателей и руководителей образовательных организаций в сфере культуры осуществляется «Учебно-методическим центром по образованию в сфере культуры». В рамках данного вида деятельности работа осуществляется в следующих направлениях: реализация региональной политики в вопросах сохранения и совершенствования целостной многоуровневой системы подготовки специалистов - работников культуры и искусства; работа по внедрению в практику работы образовательных организаций сферы культуры современных педагогических технологий. Основными формами осуществления данной работы являются семинары, программы повышения квалификации, семинары-лаборатории, мастер-классы.

Показателями реализации подпрограммы являются:

- количество разработанных методических, учебных, практических материалов и пособий;

- число обучающихся, прошедших программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

- среднегодовое число обучающихся по основным профессиональным образовательным программам среднего профессионального образования.

Основные ожидаемые результаты реализации подпрограммы «Образование»:

- сохранение и развитие кадрового потенциала в сфере культуры Владимирской области, приток в отрасль молодых квалифицированных специалистов;

- расширение возможностей повышения квалификационного уровня специалистов отрасли;

- повышение заработной платы работников профессиональных образовательных организаций;

- укрепление материально-технической базы профессиональных образовательных организаций и организаций дополнительного профессионального образования в сфере культуры;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание государственными профессиональными образовательными организациями и организациями дополнительного профессионального образования в сфере культуры;

- новый качественный уровень развития бюджетной сети образовательных организаций.

Финансирование подпрограммы «Образование» осуществляется за счет средств областного бюджета и в 2015 году составило 98640Б8 тыс. рублей. Финансирование на 2016 год согласно плану составит 108872,1 тыс. рублей.

Подпрограмма «Развитие и модернизация материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сельских поселений Владимирской области» разработана и осуществляется в связи с возросшими культурными запросами населения, в частности и особенно молодежи, с недостаточной удовлетворенностью объемом и уровнем культурно-досуговых услуг, количеством и оснащением учреждений культуры массового спроса. В целях обеспечения доступности культурных благ для всех категорий населения области, ликвидации диспропорции в развитии культуры и для реализации конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям, поддерживания и стимулирования творческой инициативы и укрепления роли региона как культурно-исторического центра в сохранении российской культуры в ее национальных традиционных проявлениях.

Для достижения указанной цели одной из самых важных задач является укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры малых городов и сельских поселений на областном уровне. На данный момент на территории Владимирской области в сфере культуры функционируют 461 культурно-досуговое учреждение, 47 библиотек, 6 театрально-концертных учреждений, 17 музеев, 51 детская музыкальная школа и школа искусств. Более 10 % зданий, на базе которых функционируют учреждения культуры нуждаются в неотложном капитальном ремонте, 16 зданий находятся в аварийном состоянии. Остро стоит проблема технического оснащения учреждений звуковой и видео аппаратурой, музыкальными инструментами.

Цель подпрограммы - укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры малых городов и сельских поселений Владимирской области. Основные задачи: приведение технического состояния муниципальных учреждений культуры в соответствие с нормативными требованиями безопасности, санитарными и противопожарными нормами, создание благоприятных условий для эффективной работы по реализации социально-культурной деятельности данных учреждений, обеспечение условий для художественного творчества и инновационной деятельности, культурного обмена, обеспечение образовательных учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры музыкальными инструментами.

Целевой показатель реализации подпрограммы обозначен следующими критериями:

- увеличение соотношения учреждений культуры малых городов и сельских поселений, находящихся в удовлетворительном состоянии в общей доле учреждений культуры малых городов и сельских поселений;

- сокращение доли устаревших и подлежащих списанию инструментов от общего количества.

Итогом реализации намеченных программных мероприятий будет укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры малых городов и сельских поселений области. В результате реализации подпрограммы планируется существенное повышение безопасности объектов культуры, снижение возможности аварийных ситуаций в конструкциях несущих элементов зданий и инженерных систем, соответствие объектов требованиям санитарных норм и правил, предписаний органов противопожарной безопасности по эксплуатации зданий учреждений культуры региона. Таким образом будут созданы благоприятные условия для сохранения и развития кадрового потенциала отрасли культуры Владимирской области, обеспечен приток в отрасль молодых специалистов. Подпрограмма направлена на создание принципиально новых условий в учреждениях культуры малых городов и сельских поселений, которое позволит реализовать творческий потенциал населения и заложить прочный фундамент для инновационных проектов в культурно-досуговой деятельности и достигнуть нового качественного уровня развития сети организаций дополнительного профессионального образования в сфере культуры.

В качестве основного мероприятия, обозначенного данной подпрограммой обозначено проведение ремонтных, противоаварийных работ, противопожарных мероприятий и приобретение оборудования в муниципальных учреждениях сферы культуры. Финансирование осуществляется в виде предоставления субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований Владимирской области на софинансирование мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных учреждений сферы культуры. Распределение указанных субсидий муниципальным образованиям области утверждается законом Владимирской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Финансирование реализации мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного бюджетов, а также за счет средств бюджетов муниципальных образований.

Таким образом Государственной культурной политикой определены приоритетные направления развития:

- формирование гармонично развитой личности и укрепление единства российского общества посредством приоритетного культурного и гуманитарного развития;

- укрепление гражданской идентичности;

- создание условий для воспитания граждан;

- сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования;

- передача от поколения к поколению традиционных для российской цивилизации ценностей и норм, традиций, обычаев и образцов поведения;

- создание условий для реализации каждым человеком его творческого потенциала;

- обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.

- выявление приоритетных направлений развития культуры, исходя из должного состояния культурной жизни и реального ее состояния;

- инициирование и (или) разработку социо-культурных программ исходя из обозначенных приоритетов;

- поддержку и реализацию программ путем распределения различного рода ресурсов: материальных, финансовых, трудовых и информационных

Государством определены организационно- правовые, финансовые и социально-экономические основы государственной политики в сфере сохранения и развития культуры, которые нашли свое отражение в ряде законодательных актов:«Основы государственной культурной политики», «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», федеральных и местных законах: «О национально-культурной автономии», «О национальных меньшинствах», «О национально-культурных объединениях», «О статусе национальных советов, районов, округов, поселений и о национальном районе, уезде, поселке, сельском поселении», «О местном самоуправлении», «Основы законодательства Российской Федерации о правовом статусе малочисленных коренных (аборигенных) народов России», «О развитии этнических культур и языков».

Основой развития культуры является программно-целевой метод финансирования, ориентированный на комплексное сохранение российской культурной самобытности.

В развитие положений Федеральной программы сохранения и развития культуры в регионах принято значительное количество территориальных программ развития различных сфер культурной деятельности, а также концепций развития той или иной области культуры. В их числе программы сохранения и развития культуры и искусства; укрепления материально-технической базы учреждений культуры; развития информационной сети образовательно-культурной сферы и информационного обеспечения; развития кинематографии. Такие программные документы были приняты в 21 республике, крае и области [34, c. 26].

Деятельность сферы культуры Владимирской области подчинена созданию условий для реализации государственной культурной политики на территории региона. Одним из приоритетных направлений является внедрение комплекса мер, направленных на реализацию богатейшего историко-культурного потенциала региона и обретение статуса одного из национальных культурных центров страны.

На территории Владимирской области реализуется Государственная программа Владимирской области «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы».

Данной программой обозначен комплекс задач: сохранение культурного и исторического наследия области, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала для граждан области; создание благоприятных условий для развития сферы культуры на территории региона; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и въездного туризма.

организационный культура правовой финансовый

1.2 Характеристика вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по развитию сферы культуры в муниципальных образованиях

Одной из значимых сфер общественной жизни является социально-культурная деятельность. В России традиционно культурная деятельность является основополагающей частью духовного воспитания и жизнедеятельности общества в целом. Она способствует сохранению и передаче последующим поколениям духовного образа жизни народов, населения, сложившегося на определенной территории, является основой формирования исторического облика регионов, городов, районов.

Современные политические и экономические реалии диктуют изменения во всех сферах общественной жизни. Меняется характер социальной политики, преобразуется вся система социально-экономических отношений, вырабатываются новые, адаптированные к требованиям времени, принципы жизнедеятельности, управления, функционирования. Реформирование коснулось различных сфер общества, в том числе и социально-культурной сферы.

На сегодняшний день в научной литературе нет единого подхода к определению отраслевого состава изучаемой сферы и присущих ей видов экономической деятельности. Особое значение в этой связи приобретает соотношение понятий «социальная сфера» и «социально-культурная сфера».

Некоторые исследователи характеризуют социальную сферу как «инфраструктуру общественной деятельности по удовлетворению социальных и духовных потребностей людей» и выделяют следующие свойства данной сферы как области «специфических экономических отношений»:

- общие со всеми отраслями народного хозяйства экономические черты и отношения, на которые в равной мере воздействуют социально-экономические закономерности развития общества;

- специфические экономические особенности, которые характеризуют определенные отрасли непроизводственной сферы и связывают их (культуру, образование, науку, физическую культуру, здравоохранение, социальное обеспечение) [1]

Такими общими (или схожими) социально-экономическими характеристиками обладают:

- отрасли или сферы нематериального производства, результатом функционирования которых является нематериальный продукт;

- отрасли, в которых рабочая сила в процессе производства - как элемент трудового процесса - играет гораздо большую роль, чем в сфере материального производства; в отличие от материального производства на нее не может оказать существенного влияния даже научно-технический прогресс;

- отрасли, в которых в процессе производства оказывается непосредственное воздействие на потребителя (культура, образование, здравоохранение и др.), т.е. происходит «обработка людей людьми»;

- ряд отраслей непроизводственной сферы, в отношении которых необходимо отметить их неэкономическую функцию, большую общественную значимость». [1]

Исследователи А.М. Бабич, Е.Н. Жильцов, Е.В. Егоров рассматривают социальную сферу через характер услуги и определяют ее как сферу социальных услуг. Особенность экономической деятельности социальной сферы как в целом, так и отдельных ее отраслей в частности определяется авторами природой социальных услуг, их «двойственным, симбиозным» характером как «потребительского производства», что придает ее многослойность. [1]

Социально-культурная услуга является нематериальным благом, в котором участвует как производитель, так и потребитель и этим определяется ее отличие от бытовой услуги, оказываемой в сфере обслуживания, где потребитель играет пассивную роль, выступая в функции заказчика, а не активного соучастника процесса «изготовления» услуги.

В связи с данными особенностями экономические отношения в социальной сфере определяются авторами следующим образом:

«Первое. В социальной сфере действуют экономические отношения материального производства по поводу движения продукта за пределами производства. Они преобладают в сфере производственных услуг (торговля, транспорт, связь, общепит и т.д.) и условия экономической деятельности в этих отраслях близки к отраслям материального производства. Второе. Экономические отношения социальной сферы включают также отношения по поводу воспроизводства услуг и нематериальных благ. Это предполагает воспроизводство личного и вещественного фактора оказания услуг, а также формирование общественно необходимых затрат труда».

А.М. Бабич и Е.В. Егоров характеризуют социальную сферу как систему экономических отношений, складывающихся в условиях ограниченных ресурсов в сфере образования, культуры и искусства, здравоохранения, физической культуры и спорте, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства и других ее отраслях. Согласно мнения исследователей, социальный комплекс входит в общую систему экономических отношений в процессе воспроизводства социальных благ и подчиняется общим экономическим законам, так как «относится к третичному сектору народного хозяйства - сфере услуг, являющейся составной частью народно-хозяйственного комплекса» [1]

В настоящее время используются различные подходы к классификации услуг социальной сферы. Учитывая территориальный фактор, отрасли услуг социальной сферы классифицируются игруппируются в зависимости от степени и формы воздействия результатов их деятельности на человека. Авторы работы «Социальная сфера в условиях перехода к рынку» выделяют «сектора» в рамках социальной сферы. «Важным сектором социальной сферы является комплекс материально-бытовых услуг. Его ведущими отраслями являются жилищно-коммунальное хозяйство, услуги торговли и общественного питания, бытовое обслуживание, система рекреационных услуг (туризм, гостиничное хозяйство, услуги торговли и общественного питания, бытового обслуживания и другие виду досуговой деятельности, а также пассажирский транспорт и связь по обслуживанию населения (почта, телефон, телеграф и др). особое место в социальной сфере занимает сектор деловых (юридические, страховые, кредитные и др.), информационных и инженерно-технических услуг». [1]

Социальную сферу авторы выделяют как «сектор социально-культурных услуг как социально-культурный комплекс, ведущими отраслями которого являются образование, культура, здравоохранение и физкультура. Ориентация на человека в этих отраслях приобретает особую социальную значимость» [Калякина А.В. «Грантовая поддержка учреждения культуры: опыт сотрудничества российских музеев с благотворительными фондами/А.В. Калинина// - М.: МПА-Пресс, 2006. - 182 с.]

Одной из обязательных составляющих социальной сферы является социально-культурная сфера. Социально-культурная сфера, по определению Михеевой Н.А. и Галенской Л.Н., трактуется как понятие, используемое «для характеристики общественной деятельности тех структур общества, в рамках которых осуществляется социально-культурное воспроизводство, т.е. в нее включаются разнообразные социальные институты, специализирующиеся на данной функции». В целом исследователи относят к социально-культурной сфере: народное образование, культуру и искусство, здравоохранение, физическое воспитание и спорт, социальное обеспечение, средства массовой информации и производство информационных технологий, общественные объединения и туризм в качестве видов деятельности «по развитию человеческого потенциала как источника и конечной цели общественного развития».

Согласно мнения Е.Н. Вороновой социально-культурная сфера включает в себя не только культуру и искусство, но и народное образование, науку, здравоохранение, физическую культуру и социальное обеспечение, образуя вместе «непроизводственный макрокомплекс». Главными критериями выделения данных отраслей в отдельную самостоятельную группу автор считает:

- способность непосредственно воздействовать на человеческую личность; - способность участвовать в воспроизводстве трудовых ресурсов.

В практической деятельности на современном этапе социально-культурная сфера в рамках муниципального образования включает также направление молодежная политика.

Управление сферой культуры является одним из значимых направлений муниципальной социальной политики, не только определяющим комфортность проживания населения на муниципальной территории, но и в значительной мере оказывающей влияние на формирование культурного пространства, несущего воспитывающую, просвещающую гуманную миссию.

Как уже отмечалось выше, граждане РФ согласно Конституции (ст. 44) имеют право на участие в культурной жизни, доступ к культурным ценностям и пользование учреждениями культурами. При этом все граждане имеют в этом разрезе равные права вне зависимости от социального статуса и места проживания, в равной степени как жители мегаполисов, так и сельской местности.

К отрасли культуры относятся разнообразные организации и виды деятельности(рис. 1).

Культурно- Библиотечное Музейное дело

просветительская деятельность дело

Театрально-

концертная

деятельность

Рис. 1. Состав сферы культуры

Муниципальная политика в сфере культуры строится на основе общих принципов государственной политики. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к вопросам местного значения поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами организаций культуры, организацию библиотечного обслуживания населения, охрану и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения.

К компетенции органов местного самоуправления относится осуществление строительства здания и сооружений муниципальных организаций культуры, обустройство прилегающих к ним территорий. В собственности муниципальных образований могут находиться имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы, иные объекты культуры (музеи, галереи, библиотеки и т.д.).

Финансирование расходов муниципальной сферы культуры осуществляется за счет бюджетных средств и оказания платных услуг. В целях финансирования культурной деятельности общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно, либо на договорной основе создавать фонды. В качестве соучредителей фондов могут выступать и органы местного самоуправления.

Участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, органы местного самоуправления не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (в случае, если данная творческая деятельность несет пропаганду войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность, в случае нарушения посредством таковой законодательства, может быть запрещена судом.

Осуществляя свою деятельность, органы местного самоуправления должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий.

Возможна передача в аренду, либо в собственность некоммерческих учреждений и организаций муниципального имущества. Органами местного самоуправления также решаются вопросы финансовой поддержки местных национально-культурных автономий в соответствии с действующим законодательством.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органы местного самоуправления наделены функциями по созданию условий для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов; оказания поддержки данным учреждениям, обеспечению доступности и бесплатности для населения основных услуг библиотек, расположенных на территории муниципальных образований, других учреждений культуры.

Органы местного самоуправления уполномочены приостанавливать предпринимательскую деятельность организации культуры, если таковая наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.

В целях осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства и организации сферы досуга администрация муниципального образования уполномочена создать структурное подразделение по вопросам культуры с правами юридического лица. При данном подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный свет по культуре, художественный совет, советы директоров, объединенные методические советы учреждений культуры, советы по кино, другие совещательные органы.

Основные функции муниципального органа управления культурой можно представить в виде следующей схемы:



Рис. 2. Функции муниципального органа управления культурой

1.3 Система управления культурой в муниципальных образованиях Владимирской области: проблемы и пути их решения

Во Владимирской области функции управления культурой на муниципальном уровне осуществляют органы администраций муниципалитетов, наделенные данными полномочиями: комитеты, отделы по культуре администраций муниципальных образований. Деятельность данных подразделений администрации возглавляет руководитель: председатель, начальник отдела, заведующий.

В своей деятельности руководитель комитета (отдела) по культуре функционально подчиняется заместителю Главы администрации муниципального образования по вопросам социальной политики.

Органом исполнительной власти Владимирской области, реализующим государственную политику в сфере культуры является Департамент культуры администрации Владимирской области. Департамент наделен полномочиями в сфере культуры, возложенными на администрацию области, и осуществляет исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Департамент функционально подчиняется заместителю Губернатора области по социальной политике.

Департамент культуры администрации Владимирской области является органом исполнительной власти области, реализующим государственную политику в сфере культуры.

Задачами Департамента определены:

- Формирование и реализация государственной политики в сфере культуры, направленной на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и искусства, доступ к культурным ценностям, сохранение исторического и культурного наследия.

- Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, реставрационного, музейного и библиотечного дела, кинообслуживания населения, народного творчества, художественных промыслов и ремесел, образования и науки в сфере культуры.

- Развитие и поддержка творческих коллективов, коммерческих и некоммерческих организаций культуры, общественных инициатив и предложений отдельных граждан в сфере культуры, искусства, кинематографии, художественно-эстетического и музыкального образования.

- Осуществление контроля за финансово-хозяйственной деятельностью областных государственных учреждений и организаций культуры, искусства, кинематографии, образовательных учреждений, находящихся в ведомственной принадлежности департамента культуры.

К полномочиям Департамента относятся:

- Формирование и реализация государственной политики в сфере культуры, направленной на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, искусства и кинематографии, доступ к культурным ценностям и благам, сохранение исторического и культурного наследия.

- Организация библиотечного обслуживания библиотеками Владимирской области, комплектования и обеспечения сохранности их библиотечных фондов.

- Содействие сохранению и развитию народных художественных промыслов.

- Создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).

- Организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений).

- Обеспечение сохранности музейных фондов, находящихся в областной собственности.

- Контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также использованием предоставленных на эти цели финансовых средств.

- Осуществление по поручению Губернатора области полномочий учредителя областных государственных учреждений культуры, искусства, кинематографии, областных государственных образовательных организаций, сферы культуры в порядке, установленном действующим законодательством.

- Осуществление иных полномочий в сфере культуры, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Владимирской области.

К функциям Департамента относятся:

- Взаимодействие с органами местного самоуправления Владимирской области в сфере культуры в пределах своей компетенции.

- Разработка проектов нормативных правовых актов в сфере культуры.

- Реализация на территории Владимирской области федеральных целевых программ в сфере культуры в соответствии с действующим законодательством. Разработка и реализация государственных программ Владимирской области в сфере культуры.

- Исполнение функций учредителя областных государственных учреждений культуры, искусства и кинематографии, государственных образовательных организаций сферы культуры.

- Обеспечение взаимодействия с музеями, библиотеками различных форм собственности в области библиотечного дела, оказание содействия организациям, осуществляющим кинопоказ, по совершенствованию кинообслуживания населения…

- Содействие развитию на территории области всех видов и жанров профессионального искусства, сохранению творческого наследия крупнейших деятелей отечественной и мировой культуры.

- Содействие расширению гастрольной и выставочной деятельности на территории Владимирской области, установлению и развитию на региональном уровне связей с творческими коллективами учреждений культуры, искусства, кинематографии, образовательных и научных организаций сферы культуры.

- Содействие сохранению и развитию народного творчества, художественных промыслов и ремесел, обеспечению разнообразия культурно-досуговой деятельности населения Владимирской области.

- Определение направлений подготовки кадров в сфере культуры, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в сфере культуры и искусства.

- Осуществление финансового обеспечения расходных обязательств областного бюджета в сфере культуры.

- Осуществление международного культурного сотрудничества в пределах своей компетенции.

- Осуществление методической и консультативной работы, обеспечение развития информационной системы в сфере культуры.

- Содействие деятельности творческих союзов на территории Владимирской области.

- Внедрение новых современных технологий.

- Организация и проведение областных мероприятий в сфере культуры.

- Организация и ведение статистического учета и отчетности областных государственных учреждений сферы культуры.

Как уже было отмечено, на муниципальном уровне деятельность по реализации государственной культурной политике в большинстве случаев осуществляется соответствующими муниципальными органами управления культуры. В некоторых регионах страны подобные органы ликвидированы, но в целом таких муниципальных образований незначительное количество. В тех случаях, где все же подобная практика имела место, введена должность советника администрации по вопросам культуры. В подавляющем большинстве муниципальных образований орган управления культуры сохранился. Организационные формы органов управления культурой на муниципальном уровне достаточно разнообразны. Они могут быть представлены самостоятельным отделом (управление, комитет, департамент) либо структурным подразделением управления. На практике встречаются как специализированные органы управления, которые осуществляют полномочия исключительно в области культуры, так и органы управления, наделенные более широкими полномочиями. В данном случае чаще всего встречаются управления по культуре, спорту и делам молодежи (молодежной политике). В некоторых случаях данные органы наделены также полномочиями в области туризма, архивного дела, информационной и национальной политики, демографии, редко - образования и здравоохранения. В некоторых случаях из ведения органов управления культуры исключены детские школы искусств [5].

Анализируя правовой статус муниципальных органов управления в сфере культуры можно обозначить, что часть органов управления культуры обладает правами юридического лица, другая - такого статуса не имеет. Причем, в данном случае особый интерес представляет то, что наличие, либо отсутствие прав юридического лица никоим образом напрямую не связано с объемом полномочий, возложенных на данные органы управления. Необходимо отметить, что органы управления, не наделенные статусом юридического лица не могут выступать в качестве учредителя учреждений культуры. В то же время, согласно сложившейся практике, имеют место случаи, когда органы культуры, являясь юридическим лицом, в то же время не наделены полномочиями учредителя подведомственных учреждений.

Обращаясь к вопросу наиболее типичных и актуальных проблем управления в сфере культуры, следует прежде всего отметить остро стоящий кадровый вопрос. Данная проблема весьма актуальна в различных плоскостях: во-первых - остро стоит вопрос недостаточно высокого уровня квалификации управленческих кадров. Руководители и специалисты муниципальных органов управления культуры зачастую слабо ориентируются в стратегических вопросах современного управления, практически не владеют технологиями связей с общественностью, основами коммуникативного менеджмента, маркетинговым инструментарием. Во-вторых - остро ощущается дефицит квалифицированных специалистов в профессиях, связанных с организацией и ведением основной деятельности: музыкантов (в том числе педагогов), хореографов (в том числе педагогов), режиссеров, мастеров декоративно-прикладного творчества, звукорежиссеров, осветителей и т.д. В-третьих - остро стоит вопрос «старения» кадров, недостатка молодых специалистов, слабого «притока» молодежи в сферу культуры.

В современных условиях на первый план выходят проблемы, связанные с бюджетированием, ориетированным на результат: перевод муниципальных бюджетных учреждений в автономные; утверждение перечней муниципальных услуг (бесплатных, частично платных, платных); формирование муниципального задания; разработку нормативов финансовых затрат и стандартов оказания муниципальных услуг; определение показателей эффективности ирезультативности культурной деятельности. В целях решения данных проблем управленческие кадры должны иметь системные базовые знания в области менеджмента в сфере культуры с целью дальнейшего творческого использования их в работе.

Ключевой проблемой в сфере культуры остается значительная ограниченность финансовых средств. С момента вступления в силу ФЗ № 131 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» данная проблема обрела особую актуальность в районных муниципальных образованиях. В связи с вновь возникшей подчиненностью учреждений культуры главам сельских муниципальных образований, зачастую роли финансирования культуры отводится недостаточное значение. Данной особенностью во многом обусловлено ухудшение состояний зданий и материально-технической базы большого числа сельских учреждений культуры. Кроме того, отсутствие непосредственной подчиненности сельских учреждений культуры органу управления культуры района привело к нарушению сложившейся прежде системы подчиненности данных учреждений последнему, что в условиях существенных проблем с квалифицированными управленческими кадрами в сфере культуры на местах усугубило проблему по низкому качеству предоставляемых услуг населению в сфере культуры.

Необходимо также отметить в среднем неудовлетворительный размер заработной платы работников сферы культуры. Переход на отраслевую систему оплаты труда усилил стимулирующую роль оплаты труда, обеспечил более тесную увязку величины заработной платы с результатами труда конкретного работника, однако все же размер заработной платы в среднем остается низким в сравнении с оплатой труда работников других сфер деятельности. Данное обстоятельство весьма негативно сказывается на престиже профессий, реализующихся в сфере культуры, что, в большой степени обусловливает вышеобозначенные проблемы с кадрами в исследуемой сфере.

Недостаточность финансирования, обусловленная современными проблемами экономики, недооценка руководства администраций сельских муниципальных образований роли сферы культуры привела к существенным кадровым сокращениям в сфере культуры на уровне районных муниципальных образований, что негативно сказывается на результатах деятельности муниципальных учреждений культуры.

Остро стоит проблема износа зданий и сооружений учреждений сферы культуры. Часть зданий находится в аварийном состоянии, большая зданий и сооружений требуют капитального ремонта, абсолютное большинство зданий требуют косметического ремонта. Зачастую состояние зданий учреждений культуры, особенно в сельской местности, далеко не только от эстетических требований, но и от требований санитарных норм, противопожарной безопасности и техники безопасности.

Одной из основных проблемных зон в сфере культуры продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Зачастую учреждениями используется морально и физически устаревшее оборудование, что негативно сказывается на качестве предоставляемых населению услуг.

На уровне сельских учреждений культуры существуют также значительные проблемы по реализации творческого потенциала населения, выявления и поддержки творчески одаренных граждан, особенно детей и молодежи. Данные учреждения не обладают возможностями (ни кадровыми, ни техническими) для реализации данного направления работы.

Следует также отметить проблемы сельских учреждений культуры и в свете предоставления населению услуг по формированию информационной среды, способной удовлетворить потребности населения. Данные проблемы также обусловлены недостаточными кадровыми и техническими возможностями.

Подводя итог данному параграфу отметим, что в управлении в сфере культуры на уровне муниципальных образований в Владимирской области существует ряд проблем, особо остро стоящих перед муниципальными образованиями районов. К их числу следует отнести:

1. Недостаточный уровень профессиональной квалификации руководителей учреждений в сфере культуры.

2. Недостаток квалифицированных кадров профессий, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры.

3. «Старение» кадров.

4. Низкий уровень заработной платы работников сферы культуры и обусловленный им низкий престиж профессий, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры.

5. Состояние зданий и сооружений зачастую не соответствует требованиям техники безопасности, противопожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам.

6. Большая часть учреждений культуры не располагает должным уровнем материально-технической базы.

7. На уровне муниципальных образований районов в среднем неудовлетворительно решаются задачи по реализации творческого потенциала населения, выявлению талантливых граждан, особенно детей и молодежи.



Глава 2. Формирование и развитие системы управления учреждениями культуры на муниципальном уровне (на примере МО Гусь-Хрустальный район)

2.1 Характеристика социально-культурной сферы муниципального образования Гусь-Хрустальный район

Гусь-Хрустальный район является самым крупным районом Владимирской области. Сеть учреждений культуры насчитывает 84 учреждения. Из них: 40 учреждений клубного типа, 42 библиотеки и 2 учреждения дополнительного образования в сфере культуры и искусства (ДШИ и ДМШ).

Функции управления культурой в Гусь-Хрустальном районе осуществляет Отдел по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации района.

К основным функциям Отдела относятся:

1. Реализация на территории района государственной политики в сфере культуры, направленной на обеспечение необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры и искусства, доступ к культурным ценностям, сохранение исторического и культурного наследия.

2. Определение целей и приоритетов в развитии отдельных видов культурной деятельности, профессионального искусства, музейного и библиотечного дела, кинообслуживания населения, народного творчества, художественных помыслов и ремесел, дополнительного образования в сфере культуры.

3. Развитие и поддержка творческих коллективов, коммерческих и некоммерческих организаций культуры, общественных инициатив и предложений отдельных граждан в сфере культуры, искусства, кинематографии, художественно-эстетического и музыкального образования.

4. Проведение на территории района единой государственной политики в сфере физкультуры и спорта.

5. Реализация на территории района государственной политики в отношении семьи, женщин, детей и молодежи.

6. Реализация государственной социальной поддержки малообеспеченных категорий граждан, ветеранов войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов.

7. Осуществление взаимодействия с муниципальными образованиями района по вопросам сохранения и развития культуры, физкультуры и спорта, молодежной и социальной политики района.

8. Осуществление контроля за деятельностью (в том числе финансово-хозяйственной) учреждений культуры, искусства, кинематографии, дополнительного образования, физкультуры и спорта, находящихся в ведомственной принадлежности отдела.

К ведомству Отдела относятся следующие муниципальные учреждения:

- МБУК «Районный методический Центр»;

- МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека Гусь-Хрустального района»;

- МКУ «Централизованная бухгалтерия отдела по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации муниципального образования Гусь-Хрустальный район»;

- МБУ ДО «Детская музыкальная школа» пос. Уршельский;

- МБУ ДО «Детская школа искусств» г. Курлово;

- МБУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа «Мещера»;

- МКУ «Отдел по вопросам спорта, семьи и молодежи».

На основании изменений, внесенных в 131 закон РФ с 01.01. 2015 г., администрацией района приняты полномочия по управлению сетью библиотек. Таким образом в 2015 году 40 поселенческих библиотек стали филиалами МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека района».

Одним из основных механизмов обеспечения государственной культурной политики, направленной на сохранение и развитие традиционной народной культуры, является сеть учреждений культурно-досугового типа.

Учреждения культурно-досугового типа удовлетворяют широкий диапазон запросов и нужд населения в сфере культуры, способствуют полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, вносят большой вклад в сохранение, развитие и популяризацию традиционной культуры народов, обеспечивают преемственность поколений в сохранении национальных культурных традиций, несут большую просветительскую и воспитательную миссию.

Оказанием муниципальных услуг в сфере культуры на территории района занимаются 13 централизованных клубных объединений и Дом культуры города Курлово.

40 учреждений клубного типа, расположенных на территории Гусь-Хрустального района объединены в 14 клубных объединений согласно структуре объединения сельских образований в муниципальные объединения.

Основными показателями стабильности и востребованности культурно-досуговых учреждений является создание и работа клубных формирований: коллективов самодеятельного любительского творчества, клубов и объединений по интересам и организация культурно-массовых мероприятий.

Полномочия управления четырнадцатью централизованными клубными объединениями, находящимися на территории района, в соответствии с 131 законом РФ, переданы на уровень муниципальных образований. Данным фактом объясняется ряд сложностей по организации управленческой работы отдела культуры с культурно-досуговыми учреждениями. Работа в данном направлении строится в основном в рамках рекомендательной, консультативной, методической помощи и привлечения к организации и участию в крупных районных мероприятиях.

Именно культурно-досуговые учреждения играют ведущую роль в реализации культурной политики на территории района, данные учреждения являются основным звеном в формировании культурных запросов населения, удовлетворении духовных потребностей, создании условий развития инициативы, творчества населения, организации его активного и разностороннего досуга. Отделом по культуре основными требованиями к работе учреждений культурно-досугового типа определены: качество, профессионализм и целенаправленность проводимых мероприятий.

Учреждения культуры района осуществляют свою работу в соответствии с перспективными и текущими планами работы. Основные направления работы учреждений культуры традиционны и закреплены их уставной деятельностью:

- оказание методической помощи по всем направлениям культурно-просветительной работы;

- организация и проведение обучающих семинаров, мастер-классов, практикумов, творческих лабораторий;

- организация досуга жителей района всех возрастных категорий;

- мероприятия, направленные на воспитание чувства патриотизма, гражданского самосознания;

- уличные праздники и массовые гуляния;

- мероприятия, проводимые по заказу администрации района;

- работа коллективов художественной самодеятельности.

Географические особенности района (большая территория, значительная удаленность населенных пунктов друг от друга и от районного центра) создают значительные сложности в осуществлении управленческой, координационной деятельности.

Большая часть зданий находится в ветхом состоянии (в основном сельских клубов), здания мало приспособлены для организации культурно-досуговой деятельности. В то же время, ряд клубных учреждений функционируют в достаточно комфортных условиях (Дом культуры г. Курлово, Дом культуры пос. Анопино).

В 2014-2015 году Гусь-Хрустальный район был включен в подпрограмму «Развитие и модернизация материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сельских поселений Владимирской области» государственной программы «Развитие культуры и туризма на 2014-2020 годы». В 2015 году консолидированный бюджет ремонтных работ составил 27.905.5 тыс. рублей. На условиях софинансированияв подпрограмме «Развитие и модернизация материально-технической базы учреждений культуры малых городов и сельских поселений Владимирской области» приняли участие:

- МБУК «Районный методический Центр»

- МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека»

- городское поселение г. Курлово

- сельское поселение Добрятино

- сельское поселение Золотково

- сельское поселение Красное Эхо

- сельское поселение Мезиновский

- сельское поселение Уршельский

- сельское поселение Демидово

- сельское поселение Купреево

В рамках подпрограммы в этих сельских поселениях и в городском поселении г. Курлово произведены капитальные и текущие ремонты учреждений культуры, реконструирован Дом культуры в деревне Купреево. В 2015 году на баланс МБУК ««Районный методический Центр» передан бывший актовый зал администрации района. После выполненных ремонтных работ бывший актовый зал превратился в новую концертно-сценическую площадку РМЦ с современным звуковым оборудованием.

В учреждениях культуры района по состоянию на 1 января 2016 года работает 116 штатных работников, из них 70 имеют высшее и среднее профессиональное образование. Следует отметить, что велика доля работников пенсионного возраста (32%), при небольшом числе молодых специалистов (19%). Существенные кадровые проблемы обусловлены, как уже отмечалось выше, низким уровнем заработной платы профессий, осуществляющих свою деятельность в сфере культуры.

По итогам отчетного года средняя заработная плата основных работников муниципальных учреждений культуры, подведомственных отделу по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политике администрации Гусь-Хрустального района (далее - отдел по культуре района) составила 18417,91 рублей или 78,5 % к прогнозному значению средней заработной платы по Владимирской области средней заработной плате 23478 рублей (в «дорожной карте» соотношение должно быть в 2015 году 68 %) или 115,4 % к индикативному значению средней заработной платы.

За 2015 год средняя заработная плата основных работников муниципальных учреждений культуры Гусь-Хрустального района в целом составила 17104,11 рублей или 72,9 % к прогнозному значению средней заработной платы по Владимирской области средней заработной плате 23478 рублей (в «дорожной карте» соотношение должно быть в 2015 году 68 %) или 107,1 % к индикативному значению средней заработной платы.

Одним из основных направлений деятельности клубных работников является организация и проведение мероприятий различной тематической направленности. В 2015 году работниками клубных учреждений было организовано и проведено 4 469 культурно-массовых мероприятия, которые посетило 222 060 человек.

Базовым элементов создания услуг муниципальных учреждений культуры являются самодеятельные объединения граждан по всем направлениям творческой и социокультурной деятельности. На 1 января 2016 года в учреждениях культуры района функционировало 291 клубное формирование, в которых занималось различными видами творческой деятельности 3340 человек. 11 творческих коллективов района имеют звание «Народный». В 2015 году звание «Народный» присвоено фольклорному ансамблю «Борода» ДК г. Курлово.

Отмечается негативная тенденция по снижению числа клубных объединений по сравнению с 2014 годом (313 - 291). Данный факт объясняется, прежде всего, миграцией молодого населения, обусловленный поступлением в высшие и средние учебные заведения, выездом на работу в соседние регионы. Кроме того, в 2015 году была приостановлена работа Неклюдовского СК (нет штатного работника), Ильинского СДК (проводятся ремонтные работы), Васильевского СК (проводятся восстановительные работы после пожара 2015 года), Нечаевского СДК (заканчивается капитальный ремонт). В некоторых сельских поселениях в учреждениях культуры была отключена подача электроэнергии сроком от 3-х до 6-ти месяцев (в связи с долгами по оплате МО). В ДК поселка Золотково в 2015 году прошло масштабное сокращение штатных единиц специалистов.

Все 14 ЦКО района подведомственны главам поселений: непроработанная культурная политика на местах, недостаточное координирование работы ЦКО, низкое финансирование учреждений культуры, недооценка роли развития культуры - данные тенденции создают серьезные ограничения для развития культуры в сельской местности.

Следует отметить также проблему неудовлетворительного состояния материально-технической базы в большинстве сельских учреждений культурно-досугового типа: значительный моральный и технический износ звуковой и световой аппаратуры, либо ее полное отсутствие, плохую оснащенность части учреждений компьютерами, отсутствие у части учреждений доступа к сети Интернет. Данное обстоятельство, в комплексе с отсутствием квалифицированных специалистов: вокалистов, хореографов, режиссеров, звукорежиссеров, работников по сценическому свету, программистов, создают крайне затруднительные условия для реализации деятельности учреждений по предоставлению населению качественных услуг: организации культурно-досуговых мероприятий, созданию и функционированию клубных формирований, обеспечению информатизации населения в сфере культуры, созданию благоприятного имиджа органов власти в сфере культуры.