Муниципальная собственность, ее структура, порядок образования и механизм управления (на примере муниципального образования)

Размещено на http://allbest.ru

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Муниципальная собственность, ее структура, порядок образования и механизм управления (на примере муниципального образования).»



Введение

муниципальный собственность имущество

Данная курсовая работа посвящена теме: «Муниципальная собственность, ее структура, порядок образования и механизм управления (на примере муниципального образования). Раскрыты такие понятия как муниципальная собственность, ее структура, правовое регулирование муниципальной собственности, порядок образования.

Тема управления муниципальной собственностью в современной России одна из самых актуальных. Во-первых, ещё двадцать лет назад такой формы собственности на территории Российской Федерации не было. Процесс её становления продолжается и сегодня. Во-вторых, эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления: ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов.

Экономическую основу местного самоуправления составляет муниципальная собственность. Именно нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

В течение длительного времени федеральная власть практически не уделяла внимания проблемам местного самоуправления и муниципальной собственности. В конечном итоге это непосредственно сказывается на уровне жизни населения в российских городах и селах.

В настоящее время приняты и действуют более 100000 нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность органов местного самоуправления. Законодательная база, определяющая экономическую и хозяйственную деятельность органов местного самоуправления, далека от полноты и совершенства и не обеспечивает самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в Конституции Российской Федерации. В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Приор, 2013. - Глава 1, ст. 8 Таким образом, Конституция закрепила наличие муниципальной собственности и ее равноправие с другими формами собственности, а также наделила органы местного самоуправления правом на самостоятельное управление этой собственностью.

В связи с этим целью работы является рассмотрение муниципальной собственности, как одной из форм собственности в Российской Федерации, расширить и углубить знания в этой области. Для достижения цели курсовой работы необходимо решение следующих задач:

выявить сущность, структуру и порядок образования муниципальной собственности;

анализировать реестр муниципальной собственности, организационно-правовые формы муниципальных предприятий;

рассмотреть деятельность муниципальных предприятий на территории муниципального образования городского округа города Батайска;

рассмотреть управление муниципальной собственности на территории муниципального образования городского округа города Батайска.

Объектом исследования курсовой работы является муниципальная собственность.

Предметом исследования курсовой работы является рассмотрение и анализ вопросов, связанных с функционированием и управлением муниципальной организационно-правовой формы собственности.

Анализ исследованных источников и литературы. При написании своей работы, была использована нормативно-правовая база федерального, регионального и муниципального уровня. Учебные пособия: Васильев В. И. Местное самоуправление, Выдрин И.В. Муниципальное право, Модин Н.А. Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления, Садиков О.Н. Гражданское право Российской Федерации, Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. А также периодическая печать по данной проблематике.

Степень научной разработанности темы исследования. В последнее время стали уделять больше внимания к развитию муниципалитетов, потому что местное самоуправление - самый близкий для населения элемент власти в стране. В настоящее время созданы и реализуются на практике ряд нормативно-правовых актов федерального, регионального и местного уровня, рассматривающие вопросы муниципальной собственности, такие как Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». В своих работах ученые констатируют факт того, что законодательная база, касающаяся вопросов местного самоуправления несовершенна. Однако они не рассматривают возможности изменения законов и ищут наиболее оптимальные пути рационального использования сложившейся ситуации.

Методологическая база работы. В ходе выполнения работы нами применялись следующие методы: сравнительный, научного анализа.

Практическая значимость данного исследования состоит в том, что материалы данной работы могут быть использованы в учебном процессе.

Структура работы. Работа состоит из двух глав, где отражены общие понятия, заканчивающиеся краткими выводами, введения и заключения, в которых определяется важность темы и связываются выводы предыдущих вопросов, библиографический список.



Глава 1. Теоретико-методологические основы муниципальной собственности

1.1 Муниципальная собственность: сущность, структура, порядок образования и методы управления

Институт муниципальной собственности получил свое закрепление в нормативно-правовых актах Российской Федерации. В соответствии с действующей Конституцией «в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. :Приор, 2013. - Глава 1, ст. 8

Одним из источников, определяющих понятие муниципальной собственности, является Гражданский Кодекс Российской Федерации. В нем даётся определение муниципальной собственности - «имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям». Гражданский Кодекс РФ (части первая и вторая): офиц. текст // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №32. - Ст. 215

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» в собственности субъектов РФ и муниципальных образований может находиться только то имущество, которое необходимо для осуществления их публичных полномочий. ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5. - Ст. 50

В качестве обязательного атрибута муниципального образования ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» закрепляет собственность. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной, но эти две формы сходны по содержанию и целевому назначению. Обе являются публичными формами собственности, т.е. социально - экономическими отношениями, возникающими при удовлетворении публичных интересов населения определенных видов поселений или народа России в целом. Юридический статус этих форм публичной собственности также во многом однозначен.

«Свое социальное предназначение местное самоуправление может оправдать, лишь эффективно управляя муниципальным имуществом, формируя и рационально используя местные финансы. Право собственника и местных финансов, входящих в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, случаях предусмотренными законами субъектами Федерации и уставами муниципальных образований, население непосредственно». Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Москва. ИД «ФОРУМ» - ИНФРА - М.: 2011. - 43 с.

Основными способами формирования муниципального имущества являются:

1. Передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и субъектную государственную собственность, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством.

Передаче в собственность муниципального образования подлежат объекты, необходимые для решения вопросов местного значения.

Механизм передачи и порядок внесения в реестр муниципальной собственности определяются представительным органом с учетом особенностей правового режима соответствующих объектов.

При возникновении спора о принадлежности объектов, переданных ранее из государственной собственности, отмена акта местного самоуправления о включении соответствующих объектов в реестр муниципальной собственности возможна лишь в судебном порядке.

2. Формирование имущества муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий и учреждений.

Коммерческая деятельность муниципальных предприятий осуществляется на праве хозяйственного ведения в пределах, установленных действующим законодательством и допускающих возможность более детального регулирования соответствующих полномочий представительного органа и главы администрации. Существующее, создаваемое и приобретенное имущество, полученная прибыль, иные объекты, находящиеся в хозяйственном ведении предприятий, являются одновременно объектами муниципальной собственности.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество муниципальных учреждений, закрепленное за ними на праве оперативного управления, вновь создаваемое имущество, возможные доходы от разрешенной им предпринимательской деятельности, иные объекты, поступающие в их оперативное управление, становятся одновременно объектами муниципальной собственности. Представительный орган или глава администрации могут устанавливать дополнительные правила, связанные с обеспечением большей самостоятельности учреждениям при осуществлении ими права оперативного управления отдельными объектами муниципальной собственности, в особенности вновь приобретенными самими учреждениями.

3. Приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли-продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества. Выдрин И.В. Муниципальное право. Краткий учебный курс, Издательство НОРМА. Москва, 2011. - 134 с.

Для эффективного использования, имущество, находящееся в собственности муниципального образования, за муниципальными предприятиями и учреждениями закрепляется на самостоятельных, хотя и ограниченных, вещных правах хозяйственного ведения (ст. 294 ГК РФ) или оперативного управления (ст. 296 ГК РФ), а за предприятиями и учреждениями других форм собственности - на праве аренды или безвозмездного пользования. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования П. 3 ст. 215 Гражданский кодекс Российской Федерации. Предлагаемая структура муниципальной собственности и формы ее использования приведены на рис.1.1.

Рис. 1.1. Структура муниципальной собственности

В соответствии с Гражданским Кодексом «собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия». Гражданский Кодекс РФ (части первая и вторая): офиц. текст // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №32. - Ст. 294-295

«Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества». Гражданский Кодекс РФ (части первая и вторая): офиц. текст // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №32. - Ст. 296

В этом параграфе мы рассмотрели основные правовые нормативные акты, регулирующие отношения муниципальной собственности, узнали основные моменты в регулировании этих отношений, познакомились со структурой муниципальной собственности, порядком образования муниципальной собственности. Подводя итоги, можно сказать, что институт муниципальной собственности - сложное явление, складывающееся на протяжении 20 лет в Российской Федерации. Состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, определяется компетенцией муниципальных образований и необходимостью создания условий для деятельности органов местного самоуправления.

1.2 Реестр муниципальной собственности. Организационно-правовые формы муниципальных предприятий (казенные, унитарные и автономные)

Приказ Министерства экономического развития РФ «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

Объектами учета в реестрах являются:

- находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости);

- находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале хозяйственного общества или товарищества либо иное не относящееся к недвижимости имущество, стоимость которого превышает размер, установленный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований, а также особо ценное движимое имущество;

- муниципальные унитарные предприятия, муниципальные учреждения, хозяйственные общества, товарищества, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иные юридические лица, учредителем (участником) которых является муниципальное образование.

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан:

- обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра;

- обеспечивать соблюдение прав доступа к реестру и защиту государственной и коммерческой тайны;

- осуществлять информационно-справочное обслуживание, выдавать выписки из реестров.

Реестр состоит из 3 разделов.

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе:

- наименование недвижимого имущества;

- адрес (местоположение) недвижимого имущества;

- кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;

- площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;

- сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе);

- сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества;

- даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества;

- сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В раздел 2 включаются сведения о муниципальном движимом имуществе, в том числе:

- наименование движимого имущества;

- сведения о балансовой стоимости движимого имущества и начисленной амортизации (износе);

- даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на движимое имущество;

- реквизиты документов - оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на движимое имущество;

- сведения о правообладателе муниципального движимого имущества;

- сведения об установленных в отношении муниципального движимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.

В отношении акций акционерных обществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о:

- наименовании акционерного общества-эмитента, его основном государственном регистрационном номере;

- количестве акций, выпущенных акционерным обществом (с указанием количества привилегированных акций), и размере доли в уставном капитале, принадлежащей муниципальному образованию, в процентах;

- номинальной стоимости акций.

В отношении долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ в раздел 2 реестра также включаются сведения о:

- наименовании хозяйственного общества, товарищества, его основном государственном регистрационном номере;

- размере уставного (складочного) капитала хозяйственного общества, товарищества и доли муниципального образования в уставном (складочном) капитале в процентах.

В раздел 3 включаются сведения о муниципальных унитарных предприятиях, муниципальных учреждениях, хозяйственных обществах, товариществах, акции, доли (вклады) в уставном (складочном) капитале которых принадлежат муниципальным образованиям, иных юридических лицах, в которых муниципальное образование является учредителем (участником), в том числе:

- полное наименование и организационно-правовая форма юридического лица;

- адрес (местонахождение);

- основной государственный регистрационный номер и дата государственной регистрации;

- реквизиты документа - основания создания юридического лица (участия муниципального образования в создании (уставном капитале) юридического лица);

- размер уставного фонда (для муниципальных унитарных предприятий);

- размер доли, принадлежащей муниципальному образованию в уставном (складочном) капитале, в процентах (для хозяйственных обществ и товариществ);

- данные о балансовой и остаточной стоимости основных средств (фондов) (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий);

- среднесписочная численность работников (для муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий).

Разделы 1 и 2 группируются по видам имущества и содержат сведения о сделках с имуществом. Раздел 3 группируется по организационно-правовым формам лиц.

Сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок из реестров. Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.08.11. № 424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»

В реестре муниципальной собственности числятся предприятия, находящиеся в муниципальной собственности: унитарные, казенные и автономные.

Унитарные предприятия существуют в двух разновидностях: основанные на праве хозяйственного ведения и основанные на праве оперативного управления (казенные). ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». // Собрание законодательства РФ.- 2013. - №5. - Ст. 114-115 Казенное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом без согласия собственника имущества. Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. ФЗ от 8.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5. - Ст. 5

Ранее казенные предприятия могли создаваться лишь на базе федерального имущества и для обеспечения федеральных потребностей. Действующий Закон об унитарных предприятиях разрешает создавать такие предприятия и другим публичным собственникам (субъектам РФ и даже муниципальным образованиям), что ведет к не всегда обоснованному увеличению их численности.

Различия в правовом статусе названных видов унитарных предприятий заключаются прежде всего в объеме правомочий, получаемых ими в отношении имущества учредителя-собственника, поскольку право оперативного управления казенного предприятия по своему содержанию еще более узкое, чем право хозяйственного ведения унитарного предприятия. Гражданский Кодекс РФ (части первая и вторая): офиц. текст // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №32. - Ст. 294-296 В частности, для совершения казенным предприятием любых сделок по распоряжению имеющимся у него имуществом требуется обязательное согласие собственника (уполномоченного им органа государственной власти или местного самоуправления), если только речь не идет о готовой продукции такого предприятия. ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5. - Ст. 19

Казенное предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с утверждаемой собственником сметой доходов и расходов (подобно госбюджетному учреждению). Это обстоятельство предопределяет строго целевой (а не формально самостоятельный, как у обычного унитарного предприятия) характер использования любого закрепленного за ним имущества собственника-учредителя. До него доводятся обязательные для исполнения заказы собственника на поставку товаров, производство работ или оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, у него может быть изъято излишнее, используемое не по назначению или неиспользуемое имущество. ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5. - Ст. 20

Важным для оборота является то обстоятельство, что при недостатке у казенных предприятий своего имущества наступает субсидиарная ответственность их учредителей по их долгам, ФЗ от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5. - Ст. 7 тогда как для обычных унитарных предприятий такая ситуация исключается (кроме некоторых случаев банкротства). Поэтому казенное предприятие в отличие от обычного унитарного не может быть объявлено банкротом.

Органы местного самоуправления в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решают вопросы создания муниципальных унитарных предприятий, определения предмета и целей их деятельности, их реорганизации и ликвидации, назначают директоров (руководителей) предприятий, осуществляют контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятиям имущества и имеют право на получение части прибыли от использования этого имущества. Девятов С.А. Управление муниципальной собственностью. Учебное пособие. Издательство ТГУ - М.: 2010. - 113 с.

Автономное учреждение - это новый тип муниципального учреждения, обладающего большей финансово-хозяйственной самостоятельностью и большой степенью ответственности за результаты своей деятельности.

Отличие автономного учреждения от казённого учреждения

Увеличивается объем прав по распоряжению имуществом.

Увеличивается объем прав и упрощается порядок распоряжения бюджетными средствами.

Увеличивается объем прав и возможностей по привлечению и использованию внебюджетных источников.

Повышается ответственность учреждения перед внешними партнерами.

Изменяется система административного управления учреждением и формы взаимодействия с учредителем.

Правовой режим имущества автономного образовательного учреждения: имущество принадлежит на праве оперативного управления и находится в собственности государства, приватизации не подлежит.

Автономное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться движимым (за исключением особо ценного) и недвижимым имуществом (за исключением имущества, переданного учредителем).

Автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам. ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5.

В этом параграфе мы рассмотрели основные правовые нормативные акты, регулирующие организационно-правовые формы муниципальных предприятий. Выявили понятие реестра муниципальной собственности. Подводя итого, можно сказать, что существует три типа муниципальных предприятий: казенные, унитарные и автономные предприятия, которые различаются по функциональной наполняемости.

В первой главе, мы рассмотрели теоретическую часть основы темы муниципальная собственность. Итак, приведённый выше анализ показывает, что муниципальная собственность по своей природе наиболее близка к государственной собственности. В обоих случаях имеется близкая сущность первичного собственника: население соответствующей территории. Муниципальная собственность - сложное явление, требующее изучения.

Глава 2.Муниципальная собственность на примере муниципального образования городского округа города Батайска

2.1 Деятельность муниципальных предприятий на территории муниципального образования

Город Батайск - городской округ Ростовской области основан в 1769 году. Статус города имеет с 1938 года. Население - 115 696 человек на 1 января 2013 года. Город расположен на реке Койсуг, в 8 км юго-восточнее Ростова-на-Дону и является его городом-спутником. Площадь его территории -- 77,68 кмІ. Официальный сайт города Батайска http://батайск-официальный.рф

Батайск - один из крупнейших в России железнодорожных узлов. Старейшим предприятиям - локомотивному депо и станции - уже более 200 лет. Батайск имеет свою самостоятельную промышленную и социально-культурную базу. Официальный сайт Правительства Ростовской области http://www.donland.ru

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» город Батайск, как муниципальное образование, имеет муниципальную собственность, которая отображается в реестре муниципального имущества города Батайска.

В Реестре муниципального имущества города Батайска учитывается имущество муниципальных предприятий и учреждений, органов местного самоуправления, органов Администрации с правами юридического лица; муниципальной казны, вкладов и долей муниципальной собственности.

Комитет управления имуществом города Батайска постоянно ведет работу по регистрации права муниципальной собственности на объекты, числящиеся в реестре муниципального имущества. На 01.09.2013 право муниципальной собственности зарегистрировано на 85% от общего количества объектов, числящихся в реестре муниципального имущества.

В целях совершенствования порядка учета муниципального имущества и ведения реестра муниципального имущества города Батайска в декабре 2010 года было утверждено Положение об учете муниципального имущества города Батайска (решение Батайской городской Думы от 30.12.2010 №94 «О совершенствовании учета муниципального имущества города Батайска»).

Нормативные акты по управлению муниципальными предприятиями:

- постановление Администрации города Батайска №322 «О порядке аттестации руководителей муниципальных унитарных предприятий»;

- постановление Администрации города Батайска от 01.02.2011 № 72 «Об отчетности муниципальных унитарных предприятий»;

- постановление Администрации города Батайска от 16.08.2011 №1405 «Об утверждении Положения о согласовании сделок муниципальных предприятий по передаче в безвозмездное пользование принадлежащего им на праве хозяйственного ведения муниципального имущества»;

- постановление Администрации города Батайска от 04.04.2011 №399 «О балансовой комиссии по утверждению годовых отчетов муниципальных унитарных предприятий».

На 01.10.2013г. структура имущественного комплекса муниципального

образования «Город Батайск» представлена (Приложение № 1):

- семью муниципальными унитарными предприятиями, основанными на праве хозяйственного ведения;

- 76 муниципальными учреждениями;

- акциями 4-х акционерных обществ, в том числе ОАО «Торговый двор Центральный», ОАО «Управление домом», ОАО «САХ», ОАО «Ростовоблгаз»;

- 1521 объектом недвижимого имущества, включенным в реестр муниципальной собственности;

- 157 земельными участками общей площадью 90 га, находящимися в муниципальной собственности муниципального образования «Город Батайск». Официальный сайт города Батайска http://батайск-официальный.рф

Рассмотрим деятельность основных муниципальных предприятий города Батайска.

Муниципальное предприятие, основанное на праве оперативного управления, «Батайское информационное агентство «Вперед» функционирует с 11 января 1935 года. В том же году был издан первый выпуск газеты. Сегодня это общественно-политическое современное полноцветное издание, выходящее два раза в неделю (по вторникам и пятницам) форматом А3, объемом 12 и 32 полосы. Тираж составляет 10650 экземпляров в год. Распространение по подписке через курьерскую службу «Вперед» - 6200 экземпляров, через Почту России - 823 экземпляров, в розницу - 3527 экземпляров. Ежемесячные вкладки: молодежная - «Субтитры», совместный проект с управлением образования Батайска «Родительская газета», «Вперед» с пользой» - на тему обеспечения граждан пособиями, льготами, пенсиями, прочими выплатами, а также информация о налогах, рынке труда, финансово-кредитных операциях, торговле, «Доктор «Вперед» - о здоровье и для здоровья батайчан.

Муниципальное унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, «Дезинфекция» осуществляет следующие виды деятельности:

Здравоохрание и предоставление социальных услуг;

деятельность в области здравоохранения;

прочая деятельность по охране здоровья;

деятельность учреждений санитарно-эпидемиологической службы

Муниципальное автономное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Батайска». Это нестационарное социальное учреждение, оказывающее различные востребованные социальные услуги. Социальные работники и медицинские сестры отделений социального обслуживания оказывают услуги на дому пожилым жителям города, которые по различным причинам остались без помощи родных и близких. Они покупают и доставляют продукты питания, медикаменты, оплачивают коммунальные услуги, помогают в ведении домашнего хозяйства, наблюдают за состоянием здоровья граждан и при необходимости сопровождают в лечебные учреждения.

В этом параграфе мы рассмотрели реестр муниципального имущества города Батайска, деятельность муниципальных предприятий города. Подводя итоги, можно сделать вывод, что город Батайск - стабильно развивающийся в город, в котором существует достаточное количество предприятий, постоянно функционирующих.

2.2 Управление муниципальной собственности на территории муниципального образования

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», руководствуясь Уставом муниципального образования «Город Батайск», решением Батайской городской Думы от 25 февраля 2010 № 28 «Об утверждении структуры Администрации города Батайска» создан Комитет по управлению имуществом города Батайска. Комитет является уполномоченным органом Администрации города Батайска по управлению и распоряжению муниципальным имуществом и земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования «Город Батайск», а также земельными участками, государственная собственность на которые разграничена, в рамках компетенции.

Основными направлениями использования муниципального имущества города Батайска являются:

- закрепление в оперативное управление муниципальным учреждениям;

- закрепление в хозяйственное ведение муниципальным унитарным предприятиям;

- передача в аренду;

- передача в безвозмездное пользование;

- передача в собственность, в том числе в государственную собственность Ростовской области, в собственность Российской Федерации в соответствии с

выполняемыми полномочиями, передача в собственность иных лиц;

- передача земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование,

безвозмездное срочное пользование, аренду и собственность.

Комитет по управлению имуществом города Батайска на 01.09.2013 является учредителем 7 муниципальных предприятий, из них действующих - 6 предприятий; в стадии банкротства - 1 предприятие.

Муниципальное образование «Город Батайск» является акционером 4 акционерных обществ: ОАО «Плодоовощторг» (100% акций), ОАО «Спецавтохозяйство» (100% акций), ОАО «Управление домом» (100% акций), ОАО «Ростовоблгаз» (0,6 % акций).

По состоянию на 1 октября 2013 года:

- 218 объектов недвижимого имущества общей площадью 158 126,5 кв.м закреплены на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями;

- 15 объектов недвижимого имущества общей площадью 2 250,6 кв.м закреплены на праве хозяйственного ведения за муниципальными предприятиями;

- 1 288 объектов недвижимого имущества составляют казну муниципального

образования «Город Батайск»;

- действуют 33 договора аренды муниципального нежилого фонда общей площадью 2 563,3 кв.м, 14 договоров аренды иного муниципального имущества;

- действует 71 договор безвозмездного пользования муниципальным имуществом общей площадью 4 837,2 кв.м;

- действуют 2132 договора аренды земельных участков общей площадью 501

га, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и 26 договоров аренды муниципальных земельных участков общей площадью 2,64 га.

В связи со вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» непрерывно проводится работа по государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, включая земельные участки. В течение последних лет созданы необходимые условия для достижения следующих целей и задач в области управления муниципальным имуществом:

- создание правовых условий для оптимизации механизмов управления муниципальными учреждениями, включая возможность изменения типа на казенные, бюджетные и автономные учреждения;

- законодательное определение условий вовлечения в коммерческий оборот

объектов недвижимого имущества, включая обязательность независимой оценки, проведения торгов и размещения информации на едином специализированном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- повышение ответственности в части информационной открытости приватизации, в том числе путем введения обязательных требований об опубликовании сведений не только в печатных изданиях, но и в сети «Интернет», расширения перечня таких сведений;

- совершенствование механизмов муниципального контроля за ходом приватизации путем перехода к разработке и утверждению прогнозных планов приватизации муниципального имущества на 3-х летний период, а также путем организации проведения независимой оценки объектов для определения начальной цены как обязательного этапа приватизации;

- развитие инструментов приватизации путем создания возможности проведения продажи имущества в электронной форме, а также новых правил продажи посредством публичного предложения, проводимой в случае признания аукциона несостоявшимся.

Муниципальная программа города Батайска «Управление муниципальной собственностью» разработана Администрацией города Батайска от 01.11.2013 года №427, исходя из положений стратегии социально-экономического развития города Батайска, прогнозов социально-экономического развития города Батайска.

В основу данной муниципальной программы положены следующие принципы управления муниципальным имуществом:

- принцип прозрачности - обеспечение открытости и доступности информации о субъектах и объектах управления непрерывности процессов управления и контроля, выявление и учет данных об объектах управления;

- принцип ответственности - обеспечение ответственности всех участников

процесса управления за результат и достижение установленных показателей

деятельности;

- принцип полноты, результативности и эффективности управления муниципальным имуществом - обеспечение полного учета, отражения и мониторинга объектов муниципального имущества, в том числе путем развертывания единой системы учета и управления муниципальным имуществом, основанной на единой методологии учета и процессном управлении, необходимости достижения наилучшего результата и основных показателей деятельности.

В этом параграфе мы рассмотрели управление муниципальной собственностью на территории муниципального образования.

В этой главе мы рассмотрели практическую часть института муниципальной собственности. Узнали, что муниципальная собственность, как и местное самоуправление, в России ещё неразвита, и требуется ещё много усилий для её совершенствования. Ещё нужно провести много исследований и сделать много работ, как юридической стороны, так и экономической.



Заключение

В этой курсовой работе была рассмотрена тема муниципальная собственность и её развитие в России, раскрыто понятие муниципальной собственности, выявлена ее особенность, структура, правовое регулирование и порядок образования муниципальной собственности.

В работе были применены следующие основные группы источников:

федеральные законы;

законы субъектов Российской Федерации;

муниципальные нормативные правовые акты;

книги и публикации отдельных авторов, посвященные, как правило, общеэкономическим вопросам;

и некоторые статистические источники.

При поэтапном изучении вопроса института муниципальной собственности были сделаны следующие выводы.

Развитие муниципальной собственности зависит от развития местного самоуправления. Местное самоуправление это самый близкий к людям, и самый наглядный уровень власти. Без дееспособного местного самоуправления эффективное устройство власти в целом невозможно. Кроме того, именно на местном уровне есть огромный ресурс общественного контроля над властью. На местное самоуправление ложиться большая ответственность.

Одним из главных документов о муниципальной собственности является реестр муниципальной собственности, в котором устанавливается имущество, находящееся в собственности муниципалитета.

Состав имущества, которое может находиться в муниципальной собственности, определяется компетенцией муниципальных образований и необходимостью создания условий для деятельности органов местного самоуправления.

Очевидно, что отношения собственности влияют на взаимоотношения различных субъектов гражданского общества. Одной из важнейших функций муниципальной собственности является социальная.

Рассмотрели систему управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании города Батайска. На данный момент развитие муниципальной собственности связано с некоторыми проблемами, которые надо решить для развития нашей экономики в целом. Во-первых, это психологические проблемы, связанные с изменением отношения к местной власти населения и властей, так как в не давнем прошлом такого института ещё не было. Во-вторых, это возникающие противоречия между федеральными властями и властями субъектов РФ. В-третьих, слабая нормативная база. В-четвертых, ещё не завершённость экономических реформ. Но развитие местного самоуправления и муниципальной собственности уже видно, и они больше и больше становятся необходимым частью нашей жизни.

И, скорее всего, развитию местного самоуправления и муниципальной собственности будет продолжаться, так как это, во-первых, решение многих проблем в России (решения социальных проблем, вплоть до развития среднего и малого бизнеса). Во-вторых, во всём мире идёт тенденция осуществлении местным самоуправлением государственных полномочий, так как решать дела на местах более эффективно.



Библиографический список

Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - М. : Приор, 2013

Гражданский Кодекс РФ (части первая и вторая) N 51-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.10.2013): офиц. текст // Собр. законодательств РФ. - 2013. - №32

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». //Собрание законодательства РФ.-2013.-№5

Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5

Федеральный закон от 03.11.2006 №174-ФЗ (ред. от 03.12.2012) «Об автономных учреждениях». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5

Федеральный закон от 8.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 7.05.2013) « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». // Собрание законодательства РФ. - 2013. - №5. - Ст. 5

Приказ Министерства экономического развития РФ от 30.08.11. №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»

Васильев В. И. Местное самоуправление. М., 2012

Выдрин И. В. Муниципальное право. Краткий учебный курс, Издательство НОРМА. Москва, 2011

Девятов С. А. Управление муниципальной собственностью. Учебное пособие. Издательство ТГУ - М.: 2010

Кузякин Ю. П. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: МГИУ, 2012

Миронов А. Н. Муниципальное право Российской Федерации. Курс лекций. Москва. ИД «ФОРМУМ» - ИНФРА - М.: 2011

Садиков О.Н. - д.ю.н. Гражданское право Российской Федерации. Учебник. Том I. Издательский Дом «Инфра - М». Москва, 2006

Модин Н. А. Муниципальная собственность - экономическая основа деятельности органов местного самоуправления // Законодательство и экономика. - 2011. - №2

Тихомиров М.Ю. «Собственность на землю в Российской Федерации». // Право и экономика 2010, №5

Хабриева Т.Я. «Муниципальная реформа в правовом измерении». // Журнал российского права 2010, №3



Приложение №1

Таблица 1. Перечень организаций, учредителем которых является Комитет управления имуществом города Батайска

1.	Муниципальное Предприятие «Архитектурно-планировочное бюро» г.Батайска Ростовской области
2.	Муниципальное предприятие «Батайское информационное агентство «Вперед»
3.	Муниципальное предприятие «Бюро технической инвентаризации» города Батайска
4.	Муниципальное предприятие «Дезинфекция» г.Батайска
5.	Муниципальное предприятие «Теплосеть» г.Батайска
6.	Муниципальное предприятие «РИТУАЛЬНЫЕ УСЛУГИ» г.Батайска
7.	Муниципальное предприятие «Батайская управляющая компания»
8.	МУЗ «Стоматологическая поликлиника» г. Батайска РО
9.	Муниципальное автономное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Батайска»

Таблица 2. Перечень муниципальных учреждений города

1.	Муниципальное учреждение здравоохранения «Центральная городская больница» г.Батайска Ростовской области
2.	Управление по архитектуре и градостроительству города Батайска
3.	Отдел записи актов гражданского состояния города Батайска
4.	Батайская городская Дума
5.	МУ «Управление гражданской защиты города Батайска»
6.	МУ «Управление социальной защиты населения» г.Батайска
7.	Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Батайска»
8.	Администрация города Батайска
9.	Муниципальное автономное учреждение «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов города Батайска»
10.	Финансовое управление Администрации города Батайска
11.	Муниципальное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника» г.Батайска РО
12.	Комитет по управлению имуществом города Батайска
13.	Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр города Батайска»



Таблица 3. Перечень муниципальных учреждений образования

1.	Управление образования Администрации города Батайска
2.	Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи-Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции «Выбор»
3.	Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр психолого-медико-социального сопровождения «Перекресток»
4.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей-Центр детский эколого-биологический
5.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №149»
6.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида 2 категории №148»
7.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида 2 категории №121»
8.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида второй категории №52
9.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида второй категории №45
10.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №25»
11.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №22»
12.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида второй категории №21
13.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида второй категории №20
14.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида второй категории №19
15.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида второй категории №18
16.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка-детский сад №16
17.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида 2-й категории №15
18.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение:- детский сад комбинированного вида, второй категории №14
19.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение: детский сад общеразвивающего вида второй категории №13
20.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида IIкатегории №12
21.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад первой категории №11
22.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребенка - детский сад №10
23.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида №6
24.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение: детский сад общеразвивающего вида второй категории №5
25.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение, детский сад 3-й категории №4
26.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение, детский сад 3 категории №2
27.	Муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад общеразвивающего вида второй категории №1
28.	Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия №7»
29.	Муниципальное образовательное учреждение «Детско-юношеская спортивная школа №2»
30.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей детско-юношеская спортивная школа
31.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей - Центр детского (юношеского) технического творчества
32.	Муниципальное образовательное учреждение для детей «Шаг в будущее»
33.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества»
34.	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Открытая (сменная) общеобразовательная школа №1»
35.	Муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста начальная школа-детский сад №22
36.	Муниципальное образовательное учреждение детский сад №8
37.	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №2»
38.	Муниципальное общеобразовательное учреждение лицей №3
39.	Муниципальное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа №4 с углубленным изучением отдельных предметов
40.	Муниципальное Общеобразовательное Учреждение «Средняя общеобразовательная школа №5 им.Ю.А.Гагарина»
41.	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №6»
42.	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №7»
43.	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №9»
44.	Муниципальное общеобразовательное учреждение лицей №10
45.	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №12»
46.	Муниципальное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №16
47.	Муниципальное общеобразовательное учреждение «Гимназия №21»



Таблица 4. Перечень муниципальных учреждений культуры

1.	Муниципальное учреждение культуры «Городской музей истории г.Батайска»
2.	Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры железнодорожников»
3.	Муниципальное учреждение «Центральная библиотечная система»
4.	Муниципальное учреждение культуры Дом культуры им.Ю.А.Гагарина
5.	Муниципальное учреждение культуры Городской культурно-досуговый центр
6.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №3»
7.	Муниципальное учреждение культуры «Дом культуры РДВС»
8.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств»
9.	Муниципальное учреждение культуры Городской клуб «Русь»
10.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская музыкальная школа №1»
11.	Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская художественная школа»
12.	Управление культуры города Батайска

Размещено на Allbest.ru