Совершенствование системы управления культурой муниципального образования (на примере муниципального образования Гусь-Хрустальный район Владимирской области)

Одним из основных показателей деятельности учреждений культуры является также число культурно-досуговых мероприятий. В 2015 году произошло незначительное снижение количества проведенных мероприятий -4 469 (4 554 в 2014 году). Данная тенденция объясняется приведенными выше причинами. В то же время, несмотря на тяжелое финансовое положение, продиктованное условиями экономического кризиса, все функционирующие учреждения культуры осуществляли деятельность по организации и проведению мероприятий для жителей района.

Стоит отметить большой вклад в организацию и развитие деятельности сельских учреждений культуры МБУК «Районного методического Центра». Данное учреждение осуществляет следующие виды деятельности:

- организация и проведение массовых, значимых культурно-досуговых мероприятий на территории района;

- оказание помощи сельским учреждениям культуры в организации и проведении культурно-досуговых мероприятий;

- оказание методической помощи учреждениям культуры района в виде проведения семинаров, мастер-классов по различным направлениям деятельности: документообороту, отчетности, организации деятельности досуговых формирований (вокальных, хореографических, театральных);

- организация и проведение смотров-конкурсов, фестивалей;

- организация выставок декоративно-прикладного творчества;

- ведение статистической отчетности, координация деятельности учреждений культурно-досугового типа по отчетности, предоставление сводных отчетов в Департамент культуры Владимирской области.

МБУК «Районный методический Центр» ведет стабильную, целенаправленную работу по развитию отрасли культуры на территории Гус-Хрустального района, повышению ее социального статуса, сохранению культурного наследия. Работа МБУК «РМЦ» строится с учетом специфики местных условий и традиций. Методическим центром оказывается организационная, консультационная, рекомендательная, практическая, техническая, юридическая помощь по всем направлениям деятельности учреждений.

В «РМЦ» проводится целенаправленная работа по разработке, сбору и систематизации методических материалов, сценарной литературы, фонотеки и видеотеки. Учреждением поводится работа по координации основной деятельности всех учреждений культуры района, проводится систематизация и оформление информации обо всех мероприятиях учреждений. Также МБУК «РМЦ» систематизирует информацию о мероприятиях, организованных и поведенных собственными силами. Сведения о наиболее значимых мероприятиях предоставляются для публикации на официальном сайте администрации Гусь-Хрустального района. Учреждение тесно сотрудничает со средствами массовой информации в целях формирования привлекательного позитивного имиджа района, доведения до населения сведений о предстоящих и проведенных мероприятиях, результатах своей работы. Проводится систематическая работа по сбору и оформлению информации о деятельности коллективов художественной самодеятельности и мастеров ДПТ, функционирующих на базе учреждений культуры района. Ведется деятельность, направленная на оказание помощи учреждениям культуры района в вопросах поиска и создания базы данных о самобытных народных традициях, помыслах и ремеслах.

Отделом культуры установлены партнерские связи с Архиерейским Хрисорождественским подворьем Муромской-Вязниковской Епархии с. Борисоглеб. В июне 2015 года на территории Гусь-Хрустального района состоялась презентация благотворительного фонда «Ситцевое детство», учредителем которого является Архиерейское Христорождественское подворье. Основная цель фонда - поддержка детей инвалидов и их родителей. В рамках фонда на территории Гусь-Хрустального района прошел конкурс рисунков «Мир глазами детей», в котором приняли участие более 140 детей.

Отделом культуры осуществляется сотрудничество с психоневрологическим диспансером д. Дубасово по участию в творческой деятельности людей с ограниченными возможностями.

Одним из основных видов деятельности учреждения является организация и проведение районных праздников. Отделом культуры и «Районным методическим Центром» проводится работа по организации и проведению крупномасштабных массовых районных мероприятий.

Празднование 70-летия Победы было ознаменовано циклом праздничных мероприятий, кульминацией которых был Районный Праздник «Память сильнее времени», включавший в себя цикл мероприятий: Театрализованное представление, отразившее в своей концепции основные вехи и события Великой Отечественной войны; Гала-концерт победителей Районного смотра-конкурса народного творчества «Салют Победы»; праздничная концертная программа лучших коллективов и солистов района.

Праздник походил на открытой площадке в березовой роще вблизи деревни Семеновка Гусь-Хрустального района. На просторной площадке праздника была организована работа интерактивных площадок по интересам: литературная гостиная, детская игровая программа и творческая мастерская, спортивные соревнования по военно-прикладным дисциплинам и школа молодого бойца победителей финала районной военно-спортивной игры «Зарница». Большим интересом пользовался воссозданный военный блиндаж, в котором была представлена музейная экспозиция «Эхо войны», и показательные выступления парапланеристов в небе, над площадкой, где разворачивалось действо.

В рамках праздника прошла акция «Бессмертный полк». Фотографии погибших в годы войны уроженцев Гусь-Хрустального района были размещены на стендах среди берез, победителями спортивной игры «Зарница» была возложена гирлянда памяти, военнослужащими, проходящими срочную службу в воинской части п. Добрятино, был произведен ружейный залп в память о земляках.

На территории Гусь-Хрустального района введен в практику Праздник русского напитка. По задумке организаторов праздник поводится с целью возрождения национальных традиций русского народа и жителей Гус-Хрустального района.

В 2015 году праздник традиционно поводился на открытой площадке в березовой роще вблизи деревни Семеновка. На территории рощи располагается «Мещерское подворье», в рамках которого функционируют русские торговые «лавки»: «Медовая», «Квасная», «Чайная», «Горячая похлебка», «Хмельная». Праздник пользуется большой популярностью и любовью не только у жителей района, но и города. На праздник съезжаются артисты, мастера-умельцы из разных уголков страны. Здесь можно встретить умельцев из Нижегородской области, представлявших работы мастеров по лозоплетению (г. Семенов), представителей г. Городец, предлагавших пряники из натуральных продуктов, изготовленных по рецепту, имеющему более чем трехсотлетнюю историю, гостей из г. Владимира, презентовавших на празднике сувенирную продукцию. Большим интересом пользовались товары Христово-Рождественского архиерейского подворья села Борисглеб Муромского округа, под покровительством которого действует благотворительный фонд «Ситцевое детство». Президентом фонда является Анна Богоделова, удивившая всех на празднике концертной программой группы «Облака», в которой она является солисткой.

Каждое муниципальное образование района представляло свое подворье, где всем желающим предлагались традиционные русские напитки, выпечка и кулинарные изыски, поделки ручной работы, первый сельский урожай и большой ассортимент разнообразной продукции. Праздничная торговля сопровождалась театрализованным представлением творческих коллективов. Красочные наряды в русском народном стиле придавали действу особенный, яркий национальный колорит.

Данный праздник не только содействует сохранению традиций русской народной культуры и традиций жителей района, но также способствует популяризации народного творчества и создает условия для культурного обмена с представителями соседних регионов.

Концертная программа, организованная в рамках данного праздника в 2015 году, представляла выступления лучших творческих коллективов и солистов района, а также артистов-профессионалов: гармониста-виртуоза Михаила Морозова и дуэт братьев Радченко.

На площадке праздника также действовали аттракционы для детей, производилось катание на лошадях и квадроциклах, действовала спортивная площадка и ретро-синематограф, выставка «Поэзия костюма», на которой были представлены модели для кукол ручной работы, автором которых является Дарья Яковлева. Районная библиотека выставила книги со старинными рецептами блюд и напитков в нетрадиционной комфортной атмосфере русского чаепития.

«Праздник русского напитка» пронизывает уникальная атмосфера необычайной дружелюбности, хлебосольности. В рамках праздника происходит не только возрождение и сохранение русских традиций, в рамках праздника осуществляется возрождение исконно русского характера, широкой гостеприимной души, наполненной добром, радостью и светом.

В течение 2015 года организовывались и проводились традиционные районные мероприятия, посвященные календарным праздникам: День Семьи, Любви и Верности, День Защитника Отечества, Международный женский праздник 8 марта.

«Районный методический Центр» традиционно проводит и новогодние елки главы района. На данное представление были приглашены дети из многодетных и малообеспеченных семей, дети-инвалиды и творчески одаренные дети. Данные мероприятия традиционно осуществляются в интерактивной форме, в рамках данных праздников дети сами становятся участниками волшебной сказки. В 2015 году Новогодняя сказка была музыкальной.

По инициативе сотрудников отдела по культуре и «Районного методического Центра» и при поддержке главы района в 2014 и 2015 годах проводилась районная Новогодняя благотворительная акция «Подари ребенку праздник». Акция была организована для детей инвалидов. Интерактивное поздравление с Новым годом от Деда Мороза и Снегурочки получили 50 детей. Каждый ребенок получил из рук Деда Мороза красочное поздравительное письмо от Главы администрации района и сладкий подарок.

Отделом культуры совместно с «Районным методическим Центром» проводится работа по выявлению творчески одаренных людей, проживающих на территории района. В указанных целях ежегодно проводятся смотры-конкурсы творчества жителей района всех возрастных категорий по различным направлениям: вокальное, хоровое, хореографическое, театральное искусство. Однозначно можно сделать вывод о большом количестве творчески одаренных людей: взрослых, молодежи, детей. К сожалению, далеко не все одаренные люди имеют возможность развивать свои способности в силу отсутствия квалифицированных специалистов по месту жительства и достаточной удаленности от районного центра.

На территории Гусь-Хрустального района осуществляется библиотечная деятельность. Библиотечная деятельность является ценнейшим информационным ресурсом района.

Основная задача библиотек - предоставление накопленных ресурсов в пользование населению.

Библиотеки района выполняют важнейшие социальные и коммуникативные функции, являются одним из базовых элементов культурной, образовательной и информационной инфраструктуры, вносят весомый вклад в экономическое развитие района. Основные услуги библиотек бесплатны. Трансформация библиотек в библиотеки информационного общества требует радикальных преобразований и изменений подходов к их деятельности.

Сформированная на протяжении многих десятилетий системиа библиотек, несмотря на существенное недофинансирование, в поседние годы достигла некоторых положительных результатов.

Библиотечные учреждения района объединены в МБУК «Межпоселенческую центральную библиотеку». На 01 января 2016 года данная библиотека имеет в своем составе 40 библиотек - филиалов.

Услугами библиотек района пользуются 23 747 пользователей, в т.ч. дети до 14 лет - 6 454, молодежь - 5 450 человек.

Основные читательские группы: дошкольники, учащиеся 1-11 классов, студенты, учителя, воспитатели, пенсионеры и безработные.

Объем книжного фонда 41 библиотека района универсален и насчитывает 349 225 единиц хранения. Предметом гордости библиотеки являются редкие и ценные издания, которым исполнилось более ста лет.

Содержание фонда отражается в системе карточных каталогов и картотек. Читатели могут пользоваться и электронным каталогом библиотеки, объем которого составляет 61 456 тыс. записей.

Внедрены новые услуги в электронном виде. Читатели Гусь-Хрустального района имеют доступ к полнотекстовой электронной базе данных компании East View Information Servies (электронные версии 275 российских журналов и газет).

С 2012 года МБУК «МПЦБ района» отчитывается о работе муниципальных библиотек в режиме онлайн библиотек области в созданной областной научной библиотекой информационной системе «mainstream».

В результате работы в корпорации МБУК «МПЦБ района» расширило спектр информационных продуктов и услуг, повысило уровень информационного обслуживания пользователей, свой профессиональный уровень, произвело техническую модернизацию для внедрения современных технологий, что позволило увеличить число библиотек, предоставляющих доступ в Интернет, в т.ч. в сельской местности.

Наименований периодических изданий всего в среднем 60 в год, детских - 6.

Количество посещений - 290 645 (из них более 7 000 посещений людей с ограниченными возможностями).

Книговыдача - 5533 048 тыс. экземпляров.

Читаемость составляет - 22,5

Посещаемость - 12,2

Обращаемость - 1,5

Охват населения по району - 56,7 %

Численность работников библиотеки - 52 человека, 50 относятся к основному персоналу. С высшим образованием - 9 специалистов (из них 3 - высшее - библиотечное), 31 - со средним специальным образованием (из них 16 - с библиотечным).

О динамике компьютеризации библиотек района можно судить по следующим показателям:

40 библиотек имеют компьютерное оборудование с выходом в Интернет. В их распоряжении 58 ПК, 43 единиц копировально-множительной техники, видеопроектор. Поэтому пи проведении массовых мероприятий применялись инновационные формы: виртуальные экскурсии по библиотеке, заочные путешествия по родному краю, электронные презентации о творчестве местных писателей и поэтов. Проведение массовых мероприятий сопровождается слайдовыми презентациями, что значительно повышает информационную культуру пользователей и всего местного населения в целом.

Методическая работа Межпоселенческой центральной библиотеки была направлена на совершенствование деятельности библиотек района, освоение новых форм и методов работы, повышение квалификации сотрудников библиотек.

Для работников библиотек сельских поселений в 2015 году проводился ряд семинаров на темы: «Библиотека - 2015: ориентиры на будущее»; «Воспитание патриотизма в условиях социальных перемен»; «Организация библиотечных фондов, каталогов и картотек, сохранность фондов»; «Библиотека в информационном пространстве выборной кампании»; «Виртуальные выставки, буктрейлеры: современные технологии продвижения чтения» (мастер-класс на тему и практическое занятие зав. информационным сектором); «Областной методический совет» (обзор новых поступлений в фонды ГБУК «Владимирская областная универсальная научная библиотека им. Горького», отдел обслуживания); «Библиотечный калейдоскоп»; «Особенности библиотечного обслуживания людей с ограниченными возможностями»; «Активизация деятельности библиотек по пропаганде здорового образа жизни и профилактике вредных привычек: поиск и внедрение новых форм работы»; «Обеспечение доступности для инвалидов муниципальных услуг в библиотеках района. Обсуждение Конвенции о правах инвалидов ФЗ №419».

В процессе работы активно использовались мультимедийные презентации, разрабатывались виртуальные экскурсии, создавались видео-ролики краеведческого характера.

В течение года библиотекой разрабатывались и реализовывались различные программы и проекты. Особенно хочется отметить проект центральной библиотеки: литературный фестиваль «Певцы края Мещерского», проведенный в МКОУ «Мезиновская СОШ» пос. Мезиновский.

Программа фестиваля включала в себя поэтические встречи, презентации о писателях и поэтах, их произведениях и работу трех секций на темы:

1. Литературно-краеведческая (занятие - спектакль на тему «Так я и поселился в доме Матрены Васильевны».

2. Художественная («Человек и окружающий мир в лирических миниатюрах А.И. Солженицына».

3. Семейное чтение (диалог-обсуждение «О проблемах семейного чтения».

В рамках фестиваля происходило подведение итогов творческих конкурсов «Проба пера», сочинений, графических работ и фотографий.

Центральная библиотека обобщает передовой опыт. Были подготовлены и изданы методические материалы: информационные буклеты, листовки, брошюры, презентации, тематические разработки.

Центральная библиотека приняла участие в ежегодном областном конкурсе инноваций «Библиотека. Общество. XXIвек» на тему «Библиотека как среда социализации и интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья». В номинации «Лучший проект, программа по организации библиотечного обслуживания людей с ограниченными возможностями здоровья» библиотека была награждена дипломом 3-ей степени.

В настоящее время библиотеки Гус-Хрустального района являются многофункциональными информационными центрами. Использование Интернета, электронной почти, доступ к удаленным базам данных, электронная доставка документов модернизируют библиотечно-информационное обслуживание населения.

Основными проблемами, напрямую влияющими на качественное исполнение библиотеками своего предназначения являются:

1. Неудовлетворительная обновляемость и низкое качество комплектования библиотечных фондов.

2. Проблема обеспечения сохранности библиотечных фондов.

3. Недостаточные темпы информатизации библиотек. Отставание в области внедрения информационных технологий в библиотеках муниципальных образований усугубляет развитие информационного неравенства граждан района в целом.

4. Неудовлетворительное состояние материальной базы библиотек. Большинство библиотек не обеспечено современными системами пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения и климатического контроля. Они располагают устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате существует опасность утраты национального достояния и угрозы для пребывания людей.

5. Низкая заработная плата сотрудников библиотек, следствием чего, в том числе, являются падение престижа профессии, дефицит, старение и недостаточная квалификация библиотечных кадров, что препятствует внедрению инноваций, повышению качества и \ эффективности предоставления библиотечных услуг населению.

Данные ограничения связаны с недостаточным финансированием библиотек муниципальных образований. Недостаточные темпы информатизации и низкий уровень комплектования библиотек объясняются именно этими причинами. Кроме того, низкий уровень заработной платы не позволяет привлекать к работе в библиотеках молодые кадры, владеющие информационными технологиями.

Дополнительное образование детей в области культуры и искусства является важнейшей составляющей образовательного пространства, сложившегося в современном российском обществе. Оно социально востребовано, требует постоянного внимания и поддержки со стороны общества и государства как образование, органично сочетающее в себе воспитание, обучение и развитие личности ребенка.

В последнее десятилетие предпринят ряд шагов по содержательной модернизации дополнительного образования, по повышению его качества - в повышении гибкости образовательных программ, преодолении ранее узкой специализации, внедрении федеральных государственных образовательных стандартов предпрофессионального образования. Эти стандарты предусматривают большую самостоятельность образовательных организаций.

Основными задачами дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств являются формирование грамотной, заинтересованной в общении с искусством молодежи, а также выявление одаренных детей и подготовка их к возможному продолжению образования в области искусства в среднем и высших учебных заведениях соответствующего профиля.

Дополнительное образование в сфере искусства и музыки в Гусь-Хрустальном районе осуществляют два муниципальных бюджетных учреждения: «Детская школа искусств» города Курлово и «Детская музыкальная школа» поселка Уршель, в которых на 1 января 2016 года занималось 242 ребенка по основным видам искусств: инструментальное исполнительство, вокальное исполнительство, народное хоровое пение, изобразительное искусство, эстетическое образование.

В данных учреждениях работают 18 преподавателей, из них 3 совместителя. В ДШИ г. Курлово 4 педагога имеют высшее профессиональное образование. В ДМШ п. Уршель - 2 педагога имеют высшее профессиональное образование и 1 педагог получает высшее педагогическое образование. В 2015 г. 5 преподавателей ДШИ прошли КПК.

В целом результаты работы данных образовательных учреждений в сравнении с предыдущим (2014 годом) показали положительную динамику. В 2015 году численность обучающихся в ДМШ возросла на 25% (81 человек по сравнению с предыдущим значением в 65 человек). 2 ребенка планируют поступление в Владимирский областной музыкальный колледж. В 2015 году в ДМШ открылось отделение групп «Раннего эстетического развития». Данная событие сало следствием тесного сотрудничества коллектива ДМШ с детскими дошкольными учреждениями, функционирующими на территории пос. Уршельский.

Учащиеся данных учреждений принимают активное участие в конкурсах различного уровня и демонстрируют хороший уровень подготовки.

Несмотря на стабильный контингент учащихся и преподавателей в данных учреждениях существует ряд проблем:

1. Несоответствие современным требованиям технического обеспечения образовательного процесса в части оснащения компьютерной техникой, парком музыкальных инструментов и специальным оборудованием;

2. Недостаточное внедрение информационных и коммуникативных технологий в сферу практической деятельности школ;

3. Несмотря на то, что количество молодых специалистов в данных образовательных учреждениях незначительно увеличилось, тенденция старения педагогических кадров сохраняется;

4. Недостаток финансовых средств ограничивает масштаб и объем жизненно важных для муниципальной системы художественного образования связей и контактов от регионального до международного уровня.

На территории Гусь-Хрустального района производится кинообслуживание населения. Данную услугу предоставляет МБУК «Районный методический Центр». В целях предоставления данного вида услуги функционируют две передвижные кино- видео- установки. Следует отметить, что, к сожалению, муниципальная услуга по кино- и видео- обслуживанию населения района теряет свою востребованность. Данная тенденция обусловлена прежде всего тем фактом, что на территории района стали работать индивидуальные предприниматели с выездными кинотеатрами в формате 3D, что обусловливает отсутствие конкурентоспособности видео- установок, находящихся в эксплуатации РМЦ. Высокая стоимость проката лицензированных фильмов премьерного экрана обусловливает отсутствие данных фильмов в прокате РМЦ, что так же способствует снижению интереса населения к данной услуге. Существует тенденция существенного снижения активности работы кино- видео- установок в сравнении с 2012 - 2013 годами, что обусловлено кроме того еще и высокой изношенностью легкового транспорта, находящегося в распоряжении Отдела культуры. в 2015 году кино- видео- установки использовались преимущественно в методических целях и в целях воспитания детей и молодежи посредством демонстрации обучающих фильмов, предоставляемых органами МВД, ГОЧС, наркоконтроля в целях антинаркотической пропаганды, профилактики правонарушений и т.д. Демонстрация данного материала осуществлялась бесплатно.

Решением проблемы может быть приобретение Отделом культуры передвижного кинотеатра формата 3D и приобретения нового автомобиля.

Подводя итог данному параграфу заметим. Гусь-Хрустальный район является самым крупным районом Владимирской области. Географические особенности района обусловливают значительные проблемы в осуществлении функций управления, в частности в сфере культуры. В рамках Гусь-Хрустального района осуществляется целенаправленная работа по обеспечению Государственной культурной политики по всем ее направлениям. Существует и функционирует сеть учреждений культурно-досугового типа, сеть библиотек, два учреждения дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства. Муниципальное руководство в сфере культуры осуществляется Отделом по культуре, физкультуре и спорту, молодежной и социальной политики, координационная и методическая функции осуществляются также МБУК «Районный методический Центр».

В сфере культуры Гусь-Хрустального района отмечается ряд проблем. Большая часть из них обусловлена недостаточным финансированием. К их числу следует отнести: наличие ветхих зданий и сооружений, требующих капитального ремонта; неудовлетворительное состояние материально-технической базы; недостаток квалифицированных кадров, «старение» кадров, низкий приток молодых специалистов. Данные проблемы обусловливают сложность по предоставлению населению качественных услуг. Весьма проблематичным является организация и проведение качественных культурно-досуговых мероприятий, существуют сложности в выявлении и развитии творческих дарований среди населения района.

Определяются некоторые позитивные изменения в системе библиотечных учреждений. Данные изменения объясняются в большой мере объединением данных учреждений в качестве филиалов МБУК«Межпоселенческой центральной библиотеки района». Передача полномочий управлений местных сельских муниципальных образований в пользу муниципального образования района обусловило более внимательный и грамотный подход к осуществлению руководящих функций данных учреждений, что нашло свое отражение в повышении эффективности работы, улучшению условий для предоставления уставных услуг населению.

Негативные тенденции, особенно характерные в сети учреждений клубного типа, также во многом объясняются не только недостатком финансирования, но и не грамотно выстроенной управленческой политикой, осуществляемой сельскими муниципальными образованиями. Недооценка роли сферы культуры приводит к еще большему сокращению изначально недостаточного финансирования, сокращению и утрате профессиональных кадров, усугублению ситуации в состоянии зданий и материально-технической базы, сокращению числа и ухудшению качества оказываемых населению услуг.

2.2 Приоритетные направления развития культуры в муниципальном образовании Гусь- Хрустальный район

В Гусь-Хрустальном районе разработана, утверждена и функционирует

Программа «Сохранение и развитие культуры Гусь-Хрустального района на 2014-2016 года». Данной программой определены приоритетные направления развития культуры в муниципальном образовании.

Данная программа разработана в целях обеспечения прав граждан на доступ к культурным ценностям, а также обеспечения свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни.

Задачами программы определены:

- Сохранение культурного и исторического наследия.

- Обеспечение сохранности, пополнения и использования библиотечных фондов.

- Создание условий для доступа граждан к культурным ценностям, поддержка разнообразия культурной жизни, культурных инноваций.

- Сохранение и развитие творческого потенциала, поддержка самодеятельного художественного творчества, народных художественных помыслов.

- Укрепление единого культурного пространства района.

В качестве целевых индикаторов и показателей, позволяющих оценить ход реализации Программы определены:

- Доля учреждений культуры района, имеющих удовлетворительную материально-техническую базу.

- Количество единиц хранения библиотечных фондов.

- Комплектование библиотечных фондов, количество наименований периодических изданий в год, увеличение книговыдачи.

- Рост числа участников клубных формирований.

- Количество мероприятий, проводимых учреждениями культуры района.

- Количество человек, участвующих в районных культурно-массовых мероприятиях.

- Количество населения, посетившего платные культурно-массовые мероприятия.

- Увеличение количества учащихся учреждений дополнительного образования детей в сфере культуры и искусства.

- Увеличение количества работников учреждений культуры района, повысивших квалификацию, прошедших профессиональную переподготовку.

В рамках указанной программы разработаны и реализуются следующие подпрограммы:

- Наследие.

- Искусство.

- Образование.

В качестве ожидаемых конечных результатов реализации Программы обозначены:

1. Укрепление единого культурного пространства, культурных связей между муниципальными образованиями района.

2. Обеспечение выравнивания доступа к культурным ценностям и информационным ресурсам различных групп граждан.

3. Развитие библиотечного дела на современной основе.

4. Увеличение количества творческих дебютов и новаторских проектов в отрасли.

5. Укрепление материально-технической базы учреждений культуры района.

6. Активизация работа по развитию самодеятельного художественного творчества.

7. Активизация работы по развитию различных видов искусства, народных промыслов и ремесел.

8. Укрепление кадрового состава отрасли.

9. Выявление талантливых детей и подростков, поддержка юных дарований.

10. Поддержка детей-инвалидов.

11. Повышение квалификации работников культуры.

Главные приоритеты государственной политики в сфере культуры сформулированы в следующих стратегических документах и нормативных правовых актах. С учетом приоритетов культурной политики целью подпрограммы «Наследие» является расширение доступа населения к культурным ценностям и информации. Исходя из данной цели определена следующая задача:

- повышение доступности и качества библиотечных услуг.

В качестве показателей, определяющих оценку результатов являются:

- количество документов, выданных из фонда посетителям муниципальных библиотек;

- число пользователей муниципальных библиотек, а также число пользователей, обратившихся к электронному каталогу и другим базам данных, число пользователей, обратившихся к оцифрованным документам;

- количество библиографических записей в сводной электронном каталоге.

Данные показатели характеризуют основные результаты деятельности МБУК «Межпоселенческая центральная библиотека района».

В качестве ожидаемых результатов определены:

- высокий уровень качества и доступности услуг библиотек;

- улучшение укомплектованности библиотечных фондов;

- высокий уровень сохранности и эффективности использования библиотечных фондов;

- укрепление материально-технической базы библиотек;

- оптимизация и модернизация бюджетной сети библиотек.

Для достижения указанной цели необходимо произвести следующие мероприятия:

- организацию и осуществление библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек;

- организацию книгообмена для распространения библиотечных фондов;

- популяризацию научной и инновационной деятельности библиотек;

- развитие национальной электронной библиотеки, призванной собирать, архивировать, описывать электронные документы, которые способствуют сохранению и развитию национальной культуры, организовывать их общественное использование;

- развитие публичных центров правовой, деловой и социально значимой информации, созданных на базе библиотечных учреждений;

- увеличение объемов комплектования книжных фондов библиотек;

- перевод в электронный вид библиотечных фондов, обеспечение доступа населения к ним с использованием сети Интернет;

- формирование информационной и библиотечной культуры подрастающего поколения;

- пропаганду детского и юношеского чтения, включая участие в областных и региональных программах, ежегодных книжно-читательских кампаний и акций, которые направлены на поддержание престижа чтения и его общественной значимости с участием библиотек, школ, вузов, редакций СМИ, предприятий по распространению печатных изданий;

- обеспечение библиотек современными системами безопасности, внедрение современных средств противопожарной защиты, проведение профилактических противопожарных мероприятий;

- укрепление материально-технической базы библиотек, в том числе обеспечение библиотек современным оборудованием для хранения и использования фондов, каталогов, осуществления их функций, а также безопасного и комфортного пребывания пользователей;

- организацию системы информационного обеспечения библиотечного дела.

Данные мероприятия направлены на:

- увеличение доли новых поступлений от общего фонда библиотечных учреждений района;

- ежегодный рост числа пользователей, обратившихся к Сводному каталогу библиотек Владимирской области;

- ежегодный рост количества страниц оцифрованных копий документов библиотечного фонда;

- количество документов, выданных из фонда посетителям библиотечных учреждений района, число пользователей библиотечных учреждений района;

В качестве результатов данных мероприятий предполагаются:

- интеграция библиотек России в единую информационную сеть;

- создание единого национального собрания полных текстов электронных документов, свободный доступ к которому осуществляется через Интернет-портал, что обеспечит возможность вечного хранения электронных документов и удобство работы с ними;

- повышение информационной безопасности электронных библиотечных ресурсов;

- повышение уровня комплектования книжных фондов библиотек;

- рост востребованности библиотек у населения;

- повышение качества и разнообразия библиотечных услуг;

- повышение доступности правовой, деловой и социально значимой информации, электронных ресурсов библиотек путем создания публичных центров во всех библиотечных учреждениях района;

- уменьшение региональных диспропорций в доступности к качественным библиотечным услугам, в том числе дляграждан с ограниченными возможностями;

- увеличение количества библиотек, находящихся в удовлетворительном состоянии;

- рост числа библиотек, оснащенных современным оборудованием;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, направляемых на библиотечное дело;

- повышение качества библиотечного менеджмента, прозрачности, подотчетности и результативности деятельности библиотек.

Подпограмма «Искусство» направлена на решение задачи: Сохранение культурного и исторического наследия района, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала для граждан района.

Сфера реализации подпрограммы «Искусство» предусматривает сохранение и развитие творческого потенциала, поддержку самодеятельного художественного творчества и народных художественных промыслов.

Деятельность по удовлетворению запросов и нужд населения в сфере культуры осуществляют учреждения культурно-досугового типа, способствуя полноценной реализации конституционных прав граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Данные учреждения вносят большой вклад в сохранение, развитие и популяризацию традиционной культуры.

Важнейшим направлением в данном виде работы является организация и проведение культурно-массовых мероприятий, фестивалей, праздников, выставок.

Сложно переоценить деятельность учреждений культурно-досугового типа в сохранении и развитии русских национальных традиций, освоении новых видов декоративно-прикладного творчества. Проведение семинаров и мастер-классов в данном направлении способствует привлечению к данному виду деятельности жителей района, содействует популяризации данного вида творчества.

Изделия декоративно-прикладного творчества района не должны быть принадлежностью лишь мастеров, они должны стать достоянием общественности и тем самым, включиться в реальную жизнь. Наиболее эффективно решает эту задачу выставочная деятельность.

Лучшие мастера декоративно-прикладного творчества принимают участие в областной выставке декоративно-прикладного творчества. Специалистами МБУК «РМЦ» подготовлена электронная база данных о мастерах декоративно-прикладного творчества Гусь-Хрустального района.

В качестве основных видов деятельности в целях дальнейшего развития культурно-досуговой деятельности обозначено:

- возрождение и развитие культуры на селе;

- Обновление материально-технической базы;

- возрождение, сохранение и развитие традиционных художественных промыслов и ремесел;

- поддержка мастеров декоративно-прикладного искусства, народных промыслов и ремесел;

- поддержка учреждений культуры, занимающихся традиционной народной культурой;

- сохранение традиций проведения народных праздников в рамках календарного круга: Рождество, Крещение, Масленица, Пасха, Троица, праздников и фестивалей народной культуры;

- сохранение преемственности в культурно-досуговой деятельности для различных возрастных и социальных групп населения;

- совершенствование системы районных фестивалей, смотров, конкурсов, выставок;

- вовлечение в культурно-досуговую деятельность семьи и детей, соединив эту деятельность с нравственно-эстетическим воспитанием.

Приоритетом в организации культурно-досуговой деятельности является обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни, реализация творческого потенциала населения.

В качестве показателей, подлежащих оценке по определению эффективности деятельности определены:

- количество культурно-досуговых мероприятий по обеспечению досуга населения;

- количество участников культурно-досуговых мероприятий;

- количество постановок и показов спектаклей и концертных программ на стационарных площадках и выездах;

- количество показов киновидеосеансов на территории Гусь-Хрустального района.

По предварительным оценкам данные мероприятия помогут достичь следующих результатов:

- высокого уровня качества и доступности культурно-досуговых услуг;

- повышения заработной платы работников учреждений культурно-досугового типа;

- укрепления материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа;

- нового качественного уровня развития бюджетной сети учреждений культурно-досугового типа;

- повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на оказание муниципальных услуг.

В осуществлении деятельности учреждений культурно-досугового типа планируется:

- обеспечение оказания культурно-досуговых услуг населению;

- обеспечение работы коллективов, стимулирование их к созданию новых творческих постановок, приобретению костюмов, участию в фестивалях народного творчества;

- поддержка творческой деятельности граждан, являющихся носителями и распространителями традиций народной культуры (художников, композиторов и др.) посредством проведениятворческих вечеров, чтений, презентаций, издания сборников и др.;

- поддержка культурных мероприятий в области сохранения и развития культурного наследия народов, включаяорганизацию и проведение фестивалей, народных праздников, выставок и конкурсов народного творчества, фольклорно-этнографических и историко-краеведческих лагерей и др.;

- создание условий для привлечения детей и молодежи к занятиям, связанным с народной культурой;

- создание условий для снижения текучести кадров и укрепления кадрового потенциала в культурно-досуговых учреждения, особенно сельской местности.

Мероприятия по реализации подпрограммы «искусство» направлены на достижение следующих показателей:

- повышение количества культурно-досуговых мероприятий муниципальных учреждений культурно-досугового типа;

- повышение уровня качества и доступности культурно-досуговых услуг;

- повышение заработной платы работников учреждений культурно-досугового типа;

- укрепление материально-технической базы учреждений культурно-досугового типа;

- новый качественный уровень развития бюджетной сети учреждений культурно-досугового типа.

Приоритетными целями в рамках данного вида деятельности определены:

1. Создание условий для выявления и развития способностей каждого ребенка, формирование духовно богатой, свободной, творчески мыслящей, социально активной личности, обладающей прочными знаниями, ориентированной на высокие нравственные ценности, способной впоследствии на участие в социальном и духовном развитии общества.

2. Создание в системе дополнительного образования равных возможностей для современного качественного образования и позитивной социализации детей.

3. Приобщение детей к искусству, развитие их творческих способностей и приобретение ими начальных профессиональных навыков.

Для достижения указанных целей предстоит решить следующие задачи:

1. Обеспечение доступности дополнительного художественного образования в сфере культуры и искусства.

2. Создание условий для реализации способностей талантливых и одаренных детей, достижения ими необходимых компетенций с целью дальнейшей профессионализации в области искусств.

3. Расширение участия учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства Гусь-Хрустального района в развитии социокультурного пространства района.

4. Повышение эффективности педагогической деятельности в сфере дополнительного и предпрофессионального образования.

5. Популяризация дополнительного образования, выявление одаренных детей в сфере культуры.

В рамках осуществления деятельности необходимо:

- использовать инновационные методы обучения;

- совершенствовать систему оценки качества работы педагогических работников;

- провести мероприятия, направленные на укрепление материально-технической базы данных учреждений дополнительного образования.

Следует также отметить, что в целях закрепления и увеличения числа молодых кадров в муниципальных учреждениях социальной сферы, в том числе и в сфере культуры, продолжает функционировать Муниципальная Программа «Социально-экономическая поддержка студентов, обучающихся в государственных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, поступивших по целевому направлению, проживающих на территории Гусь-Хрустального района на 2012-2016 годы». В 2015 году по данной программе 5 человек ежемесячно получали из районного бюджета стипендию.

Одним из приоритетных направлений деятельности учреждения является повышение квалификации руководителей и специалистов клубных учреждений сельских поселений. В 2015 году продолжалась практика работы РМЦ в рамках проведения семинаров одного дня для руководителей учреждений культуры района. В отчетном году темами семинаров одного дня были: «Нормативно-правовая документация и локальные акты учреждения культуры», «Организация учетной и отчетной деятельности учреждений культуры». Работа по организации и проведению семинаров осуществлялась рабочей группой, в составе которой специалисты кадровой и юридической службы, зав. отделами РМЦ. В качестве методической помощи руководителям учреждений культуры был разработан пакет методических материалов с образцами профильных нормативно-правовых документов и локальных актов. Методическая помощь руководителям учреждений культуры оказывалась и в течение всего года. Оказывалась поддержка в виде доведения до каждого учреждения документации Департамента культуры Владимирской области, администрации МО Гусь-Хрустальный район, осуществлялась координационная деятельность по выполнению требований и рекомендаций вышестоящих организаций, оформлению отчетной документации.

В качестве методической помощи руководителям творческих объединений проводился ряд семинаров и совещаний специалистов РМЦ в направлениях хореографического и вокального самодеятельного творчества.

В рамках возрождения народных художественных традиций, промыслов, ремесел, приобщения к ним детей, подростков, молодежи - специалистами РМЦ организовывались мастер-классы по различным направлениям декоративно-прикладного творчества: бисероплетение, вышивка лентами, ткачества, декупаж и др.

Подводя итог данному параграфу отметим, что в целях совершенствования функционирования учреждений сферы культуры Гусь-Хрустального района Отделом культуры обозначены в качестве приоритетных следующие направления деятельности:

- сохранение и развитие сети учреждений культуры всех типов: культурно-досуговых, библиотечных, учреждений дополнительного образования детей;

- определение единой культурной политики на территории всего района;

- проведение мероприятий, направленных на улучшение ситуации в кадрах: уменьшение оттока кадров, снижение тенденции «старения» кадров, повышение квалификации действующих кадров, приток молодых специалистов;

- улучшение состояния зданий и сооружений учреждений культуры района;

- улучшение материально-технической базы учреждений культуры района;

- повышение качества предоставляемых населению услуг;

- повышение количества предоставляемых населению услуг;

- выявление творчески одаренных людей - жителей района и создание условий для их реализации, развития их творческих способностей;

- создание благоприятных условий для сохранения и развития традиционного народного искусства, фольклора;

- создание благоприятных условий для привлечения к творческой деятельности населения района;

- создание благоприятных условий для сохранения, развития и пропаганды народных ремесел.

Необходимо отметить, что существует ряд вопросов, требующих безотлагательного решения: В течение нескольких последних лет менялась схема исполнения полномочий муниципальными образованиями района. До 2010 года преобладала централизация исполнения полномочий в сфере культуры. Сегодня полномочия в сфере культуры переданы на уровень поселений. Само по себе желание поселений самостоятельно осуществлять полномочия в сфере культуры является положительным моментом развития местного самоуправления. Однако в данной связи обострилась другая проблема: отсутствие на уровне района единой культурной политики и должного взаимодействия между органами местного самоуправления разных уровней для формирования оптимальных систем культурного обслуживания населения. Каждое поселение, исходя из своего личного видения проводимых в стране реформ, реализует полномочия в сфере культуры. Для формирования оптимальной культурной политики на территории Гусь-Хрустального района в 2016 году совместно с администрацией района и главами муниципальных образований необходимо:

- не допустить дальнейшего сокращения специалистов в учреждениях культуры района, которое может привести к катастрофическим последствиям в сфере организации культуры на селе.

- на основании изменений, внесенных в 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поставить на рассмотрение вопрос о передаче полномочий управления культурой на уровень района. Активизировать работу по сохранению и развитию культуры муниципальных образований, охватывающую вопросы ремонтных и противопожарных мероприятий, приобретение нового оборудования, музыкальных инструментов, костюмов и другие вопросы;

Продолжить работу по комплектованию библиотечных фондов и компьютеризации библиотек, поскольку это один из показателей, по которому оценивается результат деятельности, как региона, так и органов управления культурой;

Продолжить работу по выполнению Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мерах по реализации государственной политике» и мероприятий «дорожной карты»

2.3 Разработка рекомендаций по повышению эффективности системы управления учреждения культуры

В ходе данного исследования обозначен комплекс существенных проблем, присущих учреждениям, осуществляющим свою деятельность в сферы культуры, особенно актуальных на уровне районных муниципальных образований.

В целях повышения эффективности системы управления учреждениями культуры и повышения эффективности деятельности данных учреждений по предоставлению услуг населению необходимо предусмотреть ряд планомерных, целенаправленных мероприятий.

Нам видится целесообразным в данных целях проведение следующего ряда мероприятий:

1. Вступление в силу Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ обусловило передачу полномочий управления учреждениями культуры на уровень муниципальных образований района. Данное обстоятельство негативно сказалось на качестве предоставляемых учреждениями культуры населению услуг. Муниципальными образованиями сельских поселений зачастую проводится культурная политика не в должном объеме, недооценивается роль культуры в жизни общества, что выражается в существенном снижении финансирования учреждений культуры, существенном сокращении штатного состава учреждений. Данный фактор приводит к ухудшению состояния зданий, материальной базы и кадров в сельских поселениях.

В то же время, в сфере библиотечного обслуживания населения, существует практика по передаче функций управления на уровень муниципального образования района. Данные изменения повлекли за собой существенные позитивные тенденции в развитии библиотечного дела на уровне района. Существенно улучшилась материально-техническая база учреждений, их комплектация, повысился уровень обслуживания населения.

В свете изложенного, видится актуальным вопрос передачи полномочий управления учреждениями культуры на уровень района.

2. Одним из наиболее остро стоящих вопросов являются проблемы с нехваткой профессиональных кадров, низкой квалификацией управленческих кадров и специалистов, «старением» кадров, малым притоком молодых квалифицированных кадров.

Решение данного вопроса видится как комплекс мероприятий:

- Стимулирование талантливой молодежи на получение высшего профессионального образования в сфере культуры и искусства. Данное решение возможно с помощью Программного метода обеспечения. В качестве примера обозначим Муниципальную Программу «Социально-экономическая поддержка студентов, обучающихся в государственных учреждениях высшего профессионального образования по очной форме обучения, поступивших по целевому направлению, проживающих на территории Гусь-Хрустального района на 2012-2016 годы». В рамках данной программы студентам, обучающимся в ВУЗах, поступившим на обучение по целевому направлению оплачивается стипендия.

- Для привлечения к работе в учреждения сферы культуры квалифицированных специалистов возможно решение жилищных вопросов в виде предоставления ведомственного жилья, общежития и т.д.

- Повышение оплаты труда за счет стимулирующих выплат квалифицированным специалистам редких профессий, профессий, особенно востребованных и дефицитных в данной сфере.

- Проведение курсов повышения квалификации, семинаров, мастер-классов для управленческих кадров и специалистов в сфере культуры с привлечением высококвалифицированных специалистов, осуществляющих свою деятельность как на территории муниципального образования, так и приглашенных из области, других областей, ведущих специалистов в данном направлении.

3. На уровне районных муниципальных образований весьма остро стоит вопрос технического состояния зданий, помещений, укомплектованности и состояния материально-технической базы. Данный вопрос целесообразно решать как с помощью участия в районных, областных, федеральных целевых программах, так и с помощью внебюджетных средств: заработанных учреждениями культуры либо спонсорских.

Руководителям учреждений культуры необходимо:

- принимать участие в областных и федеральных программах для привлечения дополнительных финансовых средств, что позволит улучшить материально-техническую базу учреждений культуры (этот вопрос особенно актуален, поскольку социальному развитию села на государственном уровне не только придается большое значение, но и привлекаются значительные инвестиции);