Реализация полномочий в сфере образования на уровне местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Российский государственный социальный университет

Филиал в г. Советском

Кафедра экономики, менеджмента и туризма

Специальность: «Государственное и муниципальное управление»

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Реализация полномочий в сфере образования на уровне местного самоуправления

Выполнила: студентка 6 курса

Самедова Э.Д

Руководитель: к.ф.н., доцент

Филиппова А.Б.

Советский - 2013



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность системы общего образования, ее задачи

1.2 Система управления образованием на региональном уровне

1.3 Основные направления развития системы образования

ГЛАВА 2. Управление сферой образования в Ханты-МаНСийском автономоном округе-югре

2.1 Социально-экономическая и демографическая ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре

2.2 Анализ состояния и развития системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Анализ деятельности Управления образованием Советского района

3.2 Предложения по совершенствованию управления в сфере образования

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



Введение

Первого сентября каждого года в школах, лицеях, гимназиях России за парты садятся более 20 млн. школьников, в аудитории вузов, техникумов, колледжей приходят сотни тысяч студентов. Если раньше рыночные отношения их практически не касались, то сегодня значительная часть образования напрямую связана с рынком, так как многие учебные заведения являются платными. Особенность России состоит в том, что в течение длительного времени в сознание россиян внедрялась идея «права на бесплатное образование». И нужно сказать, что эта идея достаточно прочно овладела массами. Образование стало в сознании людей само собой разумеющейся бесплатной услугой. Трансформация механизмов реализации конституционных гарантий в области образования должна сочетаться с созданием экономических условий, позволяющих гражданам за счет собственных доходов обеспечивать получение образовательных услуг сверх государственных гарантий. Этому будет содействовать введение институтов образовательного кредита и расширение налоговых льгот для граждан, расходующих средства на оплату своего обучения или получения образования членами своей семьи.

Учреждения образования предоставляют обществу услуги определенного вида, потребителями которых являются учащиеся и студенты, предъявляющие результаты своей деятельности на рынке труда, потребителями которых выступают предприятия и организации. Эта двойственная природа деятельности образовательных учреждений значительно усложняет определение продукта, потребителей, а, следовательно, и проведение сегментирования и выявления целевых рынков.

Средством расширения ресурсной базы учебных заведений может стать расширение состава учредителей образовательных организаций, прежде всего профессиональных учебных заведений. Это откроет возможности для кооперации государственных и муниципальных органов управления, а также заинтересованных юридических лиц при создании и обеспечении деятельности этих учебных заведений, для увеличения объемов их финансирования, применения различных механизмов управления и надзора за их деятельностью, в том числе таких, которые предполагают реальное участие общественности (попечительские советы и другие подобные органы).

Современный период развития общества от системы образования требует динамизма и вариативности. Каждая образовательная система вновь, как и всегда в кризисной ситуации, наиболее ощущает болевые точки социума, так как призвана разрешить противоречия между обществом, нуждающемся в профессионале, мыслящем нестандартно, способном принимать решения и нести за них ответственность и личностью, стремящейся реализовать свои потенциальные возможности. Разрешение сложившихся противоречий требует переосмысления сложившейся педагогической практики подготовки школьников. Об этом свидетельствуют следующие факты:

- как показывают данные международных исследований, в последние годы российская школа теряет свои позиции в уровне подготовки по ряду предметов;

- преобладание внешней заданности в целях, содержании и технологии обучения приводит к ослаблению внутренней мотивации школьников, нежелание учиться, гиперболизация у них формальных ценностей образования;

- растет отчуждение ученика от образования, обусловленное несоответствием традиционных целей и форм обучения меняющимся жизненным потребностям учащихся.

В настоящее время в высшей школе сформировалось устойчивое мнение о необходимости дополнительной специализированной подготовки старшеклассников для прохождения вступительных испытаний и дальнейшего образования в вузах. Традиционная непрофильная подготовка старшеклассников в общеобразовательных учреждениях привела к нарушению преемственности между школой и вузом, породила многочисленные подготовительные отделения вузов, репетиторство, платные курсы и др.

По данным Всероссийского центра изучения общественного мнения, большинство старшеклассников считает, что существующее ныне общее образование не дает возможностей для успешного обучения в вузе и построения дальнейшей профессиональной карьеры. В этом отношении нынешний уровень и характер полного среднего образования считают приемлемым менее 12% опрошенных учащихся старших классов.
В общественном сознании зреет понимание того, что будущее России будет полностью определяться качеством образования, что без приоритетного внимания общества к образованию невозможно, как показывает мировой опыт. Премьер- министр Российской Федерации В.В. Путин отметил, что «...должен быть изменен сам подход к образованию. В эпоху глобализаций и новых технологий - это не просто социальная сфера. Это вложение средств в будущее страны, в котором участвуют все заинтересованные в качественном образовании наших детей». Но, чтобы соответствовать ожиданиям, не отставать от времени, старшая школа должна качественно изменяться, причем изменяться ей необходимо постоянно, так как только развивающаяся школа в состоянии выполнить социальный заказ общества, который не остается неизменным.

На перспективы развития школы существенное влияние оказывает разработка и распространение новшеств. Достижения и разработки в сфере образования, педагогический опыт, рожденный в других школах, - могут быть мощными стимулами развития школы. Так социологический опрос руководителей школ Российской Федерации показал, что источниками инновационных преобразований для 30% из них являются научные разработки по педагогике и психологии, а для 31% - позитивный опыт работы других учреждений. Пути обновления школ 41% опрошенных руководителей видит в освоении научных разработок, а 30% - в заимствовании и совершенствовании опыта других школ. Школа, не учитывающая и не использующая возможности, имеющиеся в окружающей ее среде, а работающая в режиме функционирования, в результате может оказаться в роли отстающей. Конечно, существуют и факторы, сдерживающие развитие муниципальных образовательных систем. Так, в качестве серьезного сдерживающего фактора выступает финансовое обеспечение: сегодня образовательные учреждения обеспечены бюджетным финансированием только на 25-40% от расчетной нормативной потребности. И если в профессиональном образовании есть возможность воспользоваться внебюджетными поступлениями от платных услуг, то общеобразовательные школы практически не имеют возможности привлечь дополнительные средства. В результате реальное недофинансирование образовательных учреждений составляет до 50-60%.

Тревогу вызывают также неудовлетворительное состояние имеющейся материально-технической базы, слабая обеспеченность педагогического процесса современными программно-методическими разработками, нехватка педагогических кадров и др. Существуют проблемы, связанные с нормативной правовой базой развития образования. Эффективная реакция школы на внешние требования и изменения невозможна без учета ее внутренних возможностей. В условиях ограниченных финансовых ресурсов школа должна обеспечить в первую очередь эффективное использование своих внутренних ресурсов - человеческих, информационных, материальных, финансовых. Поэтому мощным внутренним фактором развития является потребность руководителей и педагогического коллектива работать по-новому.
Инновационное движение в образовании позволяет реализовать творческий потенциал руководителей и учителей. Именно поэтому большинство учителей ориентировано на изменения в деятельности школы. Так по данным социологического опроса, 39,3% учителей считали, что «школа находится в глубоком кризисе и требует коренных изменений», еще 57,0% опрошенных утверждали, что «школа нуждается в частичных изменениях».

Актуальность исследования. Происходящие изменения в социально-экономическом устройстве России с начала 90-х годов, обусловившие реформирование сферы образования, предполагают коренные изменения и систем управления образованием на всех уровнях: федеральном, региональном, муниципальном. Потребность муниципального управления развитием образования как системы приводит к необходимости смены его целевых ориентиров, которые связаны с обеспечением социальной функции образования. Во-первых, это цели формирования единого образовательного пространства, обеспечивающие высокоэффективную систему услуг и условий, отвечающих образовательным потребностям всех слоев и групп населения. Во-вторых, это цели формирования практики социализации и воспитания подрастающего поколения с учетом общечеловеческих ценностей и ценностей национальной культуры. В-третьих, это цели превращения образования в развивающую и развивающуюся систему, способную обеспечивать развитие личности и развитие местных общественных систем при условии корпоративного взаимодействия между всеми социальными институтами.

Характер работы обусловил необходимость обращения к широкому кругу литературы и источников: вопросы разработки и реализации программ развития исследуются Т.П. Афанасьевой, В.И. Ерошиным, организационные аспекты развития на примере крупного региона, города, округа исследуются в работах М.В. Артюхова, В.Н. Беспалова, экономические и правовые аспекты модернизации муниципальных образовательных комплексов разрабатываются Г.А. Балыхиным, А.Б. Вифлеемским, значительное внимание эффективности управления уделяется в работах М.В. Артюхова, С.А. Гильманова, на решение проблем государственно-общественного управления направлены исследования А.И. Адамского, В.И. Бочкарева, деятельности муниципальной методической службы по поддержке функционирования и развития образовательных учреждений посвящены исследования Т.П. Афанасьевой, Д.А. Иванова.

Однако в настоящий момент в теории управления образовательными системами все условия развития недостаточно определены и обоснованы, что не позволяет в полной мере обеспечить процесс их создания. Актуальность разработки этой проблемы связана также с тем, что кроме инвариантных условий, характерных для уровня муниципальных систем образования, в каждой территории имеются вариативные, определяемые социальными, культурными, экономическими аспектами ее функционирования и развития на современном этапе. Недостаточная разработанность теоретических основ и научно-методического обеспечения процесса управления созданием условий, необходимых для эффективного развития муниципальной образовательной системы, обусловливает актуальность избранной темы исследования.

Объектом исследования является система образования Ханты-Мансийского автономного округа -Югры

Предметом исследования дипломного проекта является управление системой образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Основной целью дипломного проекта является анализ мероприятий по управлению сферой образования (на примере Ханты-Мансийского автономного округа - Югры).

Задачами дипломного проекта являются:

1) Изучение понятия, сущности системы образования, управления системой образования на региональном уровне;

2) анализ управления образованием на региональном уровне;

3) выявление проблем стоящих перед региональным образованием и поиск путей их решения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СФЕРОЙ ОБРАЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и сущность системы общего образования, ее задачи

Образование - это система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и навыков См.:Братановская М.С. Общественная система управления образованием: правовые основы организации и деятельности //Вестник Саратовской государственной академии права. - 2010. - №3 (73). С. 60. Получение образования предстает как участие в образовательной деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний.

Традиционная технология осуществления образовательной деятельности заключается в проведении учителем (преподавателем) занятий с учащимся или группой учащихся, в ходе которых происходит передача определенным образом организованных знаний и формирование соответствующих умений и навыков. Передаваемые знания обычно структурируются в форме образовательных программ. Образовательная программа в широком понимании этого термина характеризуется определенным содержанием и направленностью передаваемых знаний, уровнем их сложности и временем, требуемым для их освоения. Образовательные программы и соответствующее им образование делятся на два типа:

- общее образование;

- профессиональное образование.

Каждый тип образования включает ряд уровней (ступеней), которые различаются по степени сложности. Распространенным является выделение двух основных ступеней общего образования См.: Александрова О.А. Образование: доступность или качество - последствия выбора//Знание. Понимание. Умение. - 2011. - №2. С. 83:

- начальное (первичное) общее образование;

- среднее (вторичное) общее образование.

В профессиональном образовании выделяют три основных уровня:

- начальное;

- среднее;

- высшее.

Длительность обучения на каждой ступени неодинакова в разных странах. Как правило, начальное общее образование рассчитано на обучение детей в возрасте от 5--7 лет в течение 3--4 лет, среднее общее -- на 7--8 лет обучения, высшее профессиональное -- на 4--6 лет См.: Понятие категории в виде дефиниций «управление образованием», «государственное управление образованием»: проблемы соотношения в науке административного права. Проблемы науки конституционного и административного права/сост. В.В. Евдокимова. Сборник научных трудов. - Екатеринбург, 2007. С.20. Организации, занимающиеся образовательной деятельностью, специализируются на разных типах и уровнях образования. Начальное и среднее общее образование предоставляется в начальных и средних школах; существуют специализированные учебные заведения начального и среднего профессионального образования; высшее профессиональное образование предоставляется высшими учебными заведениями (университетами, академиями, институтами). Участниками рыночных отношений являются образовательные учреждения, потребители (отдельные личности, организации и предприятия), посредники (службы занятости, биржи труда), государство (рис.1) Помимо указанных выше ступеней образования, существуют также иные типы образовательной деятельности, объединяемые понятием дополнительного образования. Это разнообразные курсы профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации и т.п.

Россия унаследовала систему образования, созданную в советские времена. Ее главными характеристиками являлись См.: Открытое образование: цивилизационные подходы и перспективы: учебник/Г.А. Краснова - М.: РУДН, 2008. С.360:

- право на бесплатное общее и начальное профессиональное образование для всего населения;

- право на получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования;

- финансирование образования из государственного бюджета и частично -- за счет средств государственных предприятий;

-предоставление образовательных услуг государственными образовательными учреждениями;

- централизованная система административного управления.

Компетенция органов власти субъектов РФ в области образования функционально практически идентична компетенции органов федеральной власти, за исключением того, что относится она к образовательным учреждениям регионального подчинения (табл.1).

Таблица 1

Организационная структура управления образованием РФ

Уровень управления	Орган управления	Примечание
Федеральный	Министерство образования и науки
Региональный	Департамент образования	Возможные структуры: Департамент образования при Правительстве области, края, республики; Комитет по образованию; Управление народного образования Министерство образования республики; и т.д.
Муниципальный	Муниципальный	Возможные структуры: Городской (поселковый, сельский и т.д.) комитет образования; Городской отдел образования; Управление образования при администрации города; и т.д.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис.1. Структура рынка образовательных учреждений



Федерация, согласно Федеральному Закону «Об образовании», определяет общие правовые рамки функционирования системы образования и политику государства в этой сфере. Субъекты федерации несут ответственность за практическое воплощение федеральной политики и за принятие решений, касающихся региональных особенностей образовательной системы. Обязанностью муниципальных органов является осуществление повседневного текущего управления местной системой образования См.: Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный)/Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2010. С.328 . Субъектам федерации вменено также финансовое подкрепление государственных гарантий доступности, бесплатности и обязательности среднего образования путем выделения субвенций местным бюджетам. Здесь имеется в виду право соответствующих органов устанавливать местные налоги и сборы на нужды образования и определять дополнительные к федеральным льготы и нормы материально-технического обеспечения учащихся и педагогических работников. Региональный уровень управления ответственен также за установление национально-региональных компонентов государственных образовательных стандартов См.: Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный) /Отв. ред. Кирилин А.В. М.: Деловой двор, 2010. С.304. Каждый уровень власти ответственен за определенный уровень образования (таблица 2).

Таблица 2

Уровни управления системой образования

Федеральный уровень	Региональный уровень	Муниципальный уровень
Начальное профессиональное	Начальное профессиональное (в 19 регионах)	Дошкольное
Среднее профессиональное	Среднее профессиональное	Общее среднее
Высшее профессиональное	Профессиональная подготовка взрослых	Высшее

Реализацию государственной политики и руководство российским образованием на федеральном уровне осуществляет Министерство образования и науки РФ. В своей деятельности оно опирается на российское законодательство и «Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации». Изменения, происходившие в 1990-е гг. в сфере образования, касались, прежде всего, ее организационно-технологической составляющей. Произошли существенные перемены в содержании образовательных программ, ликвидирована всеобщая их унификация, активно шел процесс внедрения и распространения инновационных (авторских) программ обучения, возникла ситуация альтернативности образовательных программ, в последние годы стала развиваться новая форма получения образования -- дистанционное обучение, появились новые виды образовательных организаций. Произошли изменения в институциональной структуре образовательных организаций: возник сектор негосударственного образования См.: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 19-20 апреля 2007 г.). Контроль деятельности вузов и надзор за ней в системе качества высшего образования/сост. А.А. Кирилловых. В 2-х частях. Ч. 1. - Нижний Новгород: Изд-во Нижнегор. гос. ун-та, 2007. С.528 . В 2012 г. в Российской Федерации работало 51,3 тыс. дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 4,3 млн. детей (56% детей дошкольного возраста) См.: Большаков М.С., Васильев Ф.П. Функционирование государственных органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием//Административное право и процесс. - 2010. - №6. - С. 20. Если до 1990 г. сеть дошкольных учреждений постоянно расширялась, то в 1990-е гг. их количество уменьшилось на 42% См.: Там же, С.19. Это было вызвано сокращением численности детей, экономической невозможностью для многих предприятий продолжать содержать на своем балансе дошкольные учреждения, а также снижением спроса родителей на услуги дошкольных учреждений из-за сокращения реальных доходов и появления возможностей тратить больше времени на воспитание детей вследствие неполной занятости на работе или проблем с трудоустройством. В 2011/2012 уч. г. в России работали 66,4 тыс. дневных государственных общеобразовательных школ, в которых обучалось 20 млн. школьников. Длительность получения общего образования составляет 10 или 11 лет, если по желанию родителей ребенок идет в школу с шести лет. Для сравнения, в большинстве стран с развитой экономикой получение общего образования занимает 12--13 лет (таблица 3).

Таблица 3

Основные показатели развития сферы образования в России

Показатели	1970 г.	1980 г.	1990 г.	2000 г.	2012 г.
Детские дошкольные учреждения, тыс., в них детей, млн. человек	65,0 5,7	74,5 8,1	87,9 9,0	68,6 5,6	51,3 4,3
Государственные дневные общеобразовательные учреждения, тыс. в них учащихся, млн. человек	96,9 23,2	68,8 17,6	67,6 20,3	68,4 21,5	66,4 20,0
Численность учителей на 1000 учащихся	55,8	64,3	70,6	78,4	85,3
Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения в них учащихся, тыс. человек	--	--	--	525 45,8	635 60,6
Учреждения начального профессионального образования в них учащихся, млн. человек	3257 1,4	4045 1,9	4328 1,9	4203 1,7	38931,7
Средние специальные учебные заведения в них студентов, млн. человек	2423 2,6	2505 2,6	26032,3	2634 1,9	2703 2,4
Государственные высшие учебные заведения в них студентов, млн. человек	457 2,7	494 3,0	514 3,0	569 2,7	607 4,3
Негосударственные высшие учебные заведения в них студентов, тыс. человек	--	--	--	193 135,5	358 470,6
Численность студентов вузов на 10 тыс. населения	204	219	190	189	327
Численность выпускников вузов на 10 тыс. населения	28	33	27	27	44

В 2009 г. в России насчитывалось 3893 учебных заведения начального профессионального образования с численностью учащихся 1679тыс. В 1990-е гг. заметно уменьшилась роль учреждений начального профессионального образования в обучении молодежи. За период 2000--2013 гг. количество этих организаций и численность учащихся в них сократились на 10% См.: Прохоренко С.С. Об образовании // Образование в России, 2012, №11. С.12. Государственное финансирование начального профессионального образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации.

На начало 2012/2013 уч. г. российская система образования включала 2589 средних специальных учебных заведений, в которых среднее профессиональное образование получали 2,3 млн. студентов. Наметившееся с конца 1980-х гг. сокращение приема в техникумы сменилось с 1997 г. его ростом. В составе учебных заведений среднего профессионального образования сформировалось 989 колледжей, осуществляющих подготовку 1,1 млн. студентов. Негосударственные образовательные учреждения в сфере среднего профессионального образования пока еще немногочисленны: на начало 2001 г. в стране насчитывалось 114 негосударственных средних специальных учебных заведений (4,2% общего количества), в которых обучалось 52,2 тыс. студентов (2,2% всех студентов).

Система высшего профессионального образования в России включает широкую сеть государственных и негосударственных образовательных организаций. На начало 2011/2012 уч.г. в Российской Федерации действовало 607 государственных высших учебных заведения, в которых обучалось 4,3 млн. студентов. Сеть государственных вузов ежегодно растет См.: Горохов М.Э. Образование в России // ЭКО, 2012, №8.С.16.

Но особенно впечатляющим является рост негосударственных вузов. За восемь лет после принятия в 1992 г. закона «Об образовании», разрешившего создание негосударственных образовательных организаций, в России было создано 358 негосударственных вузов, в которых в 2000 г. обучалась 471 тыс. студентов (9,9% общей численности студентов всех российских вузов) См.: Горохов М.Э. Образование в России // ЭКО, 2012. №8.С 45.

Система дополнительного образования включает образовательные программы и услуги, реализуемые в организациях общего и профессионального образования за пределами их основных образовательных программ и в специализированных организациях дополнительного образования, таких, как учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школы, дома детского творчества и тд. К системе дополнительного образования относится также индивидуальная педагогическая деятельность (репетиторство, частные уроки и т.п.). В 2012 г. в России работало 8,6 тыс. учреждений дополнительного образования детей, в которых обучались 7,6 млн. человек. Более 1,1 млн. человек прошли обучение в 1350 учреждениях и структурных подразделениях высших и средних специальных учебных заведений, реализующих дополнительные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

Изъяны рынка образовательных услуг в сочетании с ценностными представлениями о правах граждан на получение образования обусловливают необходимость участия государства в осуществлении образовательной деятельности. Государственное участие требуется для обеспечения граждан более достоверной информацией о качестве образовательных услуг, для ограничения возможностей производителей образовательных услуг извлекать выгоды из своего монопольного положения, для распределения ресурсов в сфере образования с учетом внешних эффектов потребления образовательных услуг, для обеспечения доступности образования всем членам общества.

Государство принимает участие в образовательной деятельности во всех странах мира. Основными функциями, выполняемыми государством в сфере образования, являются См.: Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения / Информационный бюллетень. ВЦИОМ, Интерцентр, АНХ. 2011. №3.С.12:

1) регулирование образовательной деятельности: лицензирование, установление образовательных стандартов, контроль за их соблюдением;

2) организация обучения в государственных учебных заведениях;

3) финансирование получения населением определенных уровней и видов образования.

Право заниматься образовательной деятельностью обычно обусловливается получением лицензии, выдаваемой государственными или иными органами, наделенными государством такими полномочиями.

Государство в очень многих странах гарантирует обеспечение доступа каждого человека к некоторому базовому образованию. Практически повсеместно государство обеспечивает бесплатное получение базового образования, используя для этого систему государственных школ или общественных школ, созданных местными сообществами См.: Лазарев В.С. Системное развитие школы. Издание второе. - М.: педагогическое общество России, 2011. С.304.

За счет бюджетных средств финансируется деятельность государственных учреждений, предоставляющих базовое образование. Во многих случаях государство финансирует также частные школы наравне с государственными, обеспечивая таким образом гарантии получения базового образования вне зависимости от принадлежности образовательной организации. Таким образом, нами были рассмотрены понятие, сущность системы общего образования, ее задачи. В соответствии с задачами дипломного проекта, перейдем к рассмотрению системы управления образованием на региональном уровне.

1.2 Система управления образованием на региональном уровне

Образование - масштабная бюджетная отрасль социальной сферы жизни государства, представляющая собой многоуровневую территориально-распределённую социокультурную систему. Её первый уровень управления - это совершенно новый для нашей страны муниципальный уровень управления сетью образовательных учреждений различных типов, расположенных на территории округа. Требования к содержанию образования на уровне региона определены Законом Российской Федерации «Об образовании» Федеральный закон от 10 апреля 2000 г. №51-ФЗ «Об утверждении Федеральной программы развития образования».

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно. Государственные органы управления образованием обеспечивают разработку на основе государственных образовательных стандартов примерные образовательные программы.

Образовательное учреждение в соответствии со своими уставными целями и задачами может реализовывать дополнительные образовательные программы и оказывать дополнительные образовательные услуги (на договорной основе) за пределами определяющих его статус образовательных программ. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются: общеобразовательные (основные и дополнительные), профессиональные (основные и дополнительные) образовательные программы.

К общеобразовательным относятся программы: дошкольного образования, начального общего образования, основного общего образования, среднего (полного) общего образования.

В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты. Государственные образовательные стандарты определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Освоение образовательных программ основного общего (9 класс), среднего (полного) общего (11 (12) кл.) образования завершается обязательной итоговой аттестацией выпускников. Обязательный минимум содержания основной общеобразовательной программы, установленный государственным образовательным стандартом, реализуется во всех муниципальных общеобразовательных учреждениях и дошкольных образовательных учреждениях. Управление образования, в соответствии с возложенными на него задачами в области образования, выполняет следующие функции См.: Бочаров М.К. Наука управления. Новый подход (Точка зрения ученого). М.: Знание, 2008. С.342:

1. Разрабатывает, реализует целевую программу в области образования, а также региональную - в пределах своей компетенции.

2. Обеспечивает разработку и реализацию перспективных направлений развития материально-технической базы, учебной и компьютерной техники, пособий и оборудования для оснащения образовательных учреждений, учебно-методических материалов.

3. Реализует единую политику в области внедрения новых педагогических и информационных технологий.

4. Обеспечивает контроль над реализацией Федерального законодательства, законодательства округа и разрабатывает проекты нормативных правовых актов в области образования в пределах своей компетенции.

5. Осуществляет комплексный анализ и прогнозирование тенденции развития образования в регионе.

6. Создает условия для реализации дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего, а также дополнительного образования.

7. Обеспечивает руководство методической работой, совершенствует и повышает эффективность деятельности педагогов образовательных учреждений города.

8. Контролирует и анализирует деятельность образовательных учреждений города.

9. Контролирует исполнение федеральных и национально региональных компонентов государственных образовательных стандартов в образовательных учреждениях округа.

10. Контролирует и устанавливает, в соответствии с действующим законодательством, порядок приема обучающихся (воспитанников) в учреждения дошкольного, общего среднего и дополнительного образования.

11. Оказывает помощь в осуществлении лицензирования, аттестации и государственной аккредитации муниципальных образовательных учреждений в пределах своей компетенции.

12. Организует работу по проведению аттестации руководящих и педагогических работников образовательных учреждений округа.

13. Разрабатывает и осуществляет комплекс мер по подготовке переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов образовательных учреждений округа.

14. Формирует городской заказ образовательных услуг на основе запросов учреждений (организаций) округа и анализа предложений населения и учащейся молодежи.

15. Разрабатывает и реализует совместно с образовательными учреждениями, заинтересованными органами местного самоуправления комплекс мер по охране труда, направленных на обеспечение здоровья и безопасных условий учебы и труда обучающихся, воспитанников и работников системы образования, а также по их социальной защите.

Основными противоречиями, снижающими эффективность и результативность деятельности региональных органов управления образованием являются См.: Балашева И.Н. Государственное управление образованием // Социс, 2012, №3.:

- противоречие между требованием высокой оперативности управленческих действий аппарата муниципального управления образованием и практическим отсутствием необходимой информации о состоянии конкретных образовательных учреждений вследствие их широкого распределения по территории округа и отсутствия у муниципалитетов современных коммуникационных средств сбора необходимой образовательной информации;

- противоречие между развитием современного обеспечения управления информацией на электронных носителях и продолжающимся ростом объёма бумажных документов;

- противоречие между реальным усложнением функций муниципального управления образованием и неготовностью специалистов к широкому использованию современных средств информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) для совершенствования управленческой деятельности См.: Местное самоуправление.-М: Деловой альянс,2008.С.35.

Финансирование государством образовательной деятельности осуществляется в различных формах (рис.2). Финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях области осуществляется за счет субвенций из местного бюджета См.: Евдокимова В.В. Правовые акты управления в сфере образования: понятие и черты //Право и государство: теория и практика. - 2008. - № 1.С. 28. За счет субвенций из краевого бюджета финансируются расходы общеобразовательных учреждений, непосредственно связанные с реализацией основных общеобразовательных программ - оплата труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды.

Другие расходы, связанные с функционированием муниципальных общеобразовательных учреждений, в т.ч. расходы на содержание зданий и оплату коммунальных услуг, производятся за счет местных бюджетов и других не запрещенных законом источниковСм.: Введение в теорию образовательного права [Текст]: учебник/ В.М. Сырых. - М.: Норма, 2010. С. 461.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2. Формы финансирования государством образовательной деятельности

В соответствии с постановлением Губернатора области от субвенции из областного бюджета муниципальным образованиям области реализацию основных общеобразовательных программ формируются на основе нормативов подушевого финансирования ((НПФ), рассчитанных в соответствии с Методикой. НПФ для каждого типа и вида общеобразовательного учреждения и в соответствии со ступенями обучения утверждаются законом Московской области о краевом бюджете на очередной финансовый год.

Определение общего объема субвенции каждому муниципальному бюджету на реализацию основных общеобразовательных программ на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с прогнозируемой среднегодовой численностью учащихся в общеобразовательных учреждениях и величиной НПФ, установленных законом Московской области на очередной финансовый год.

Министерство финансов области направляет субвенции местным бюджетам округов и муниципальных районов на реализацию основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях на основании сводной бюджетной росписи краевого бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке. Размер ежемесячного финансирования и общий размер субвенции могут быть скорректированы в связи с отклонением фактического числа учащихся от планируемого при получении новых данных статистической отчетности на начало учебного года. Администрации муниципальных районов и округов производят расчет потребности бюджетных средств на очередной финансовый год в целом по системе образования и в разрезе учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ на основе НПФ.

Определение общего объема расходов каждому муниципальному общеобразовательному учреждению на реализацию основных общеобразовательных программ на очередной финансовый год осуществляется исходя из видов реализуемых в учреждении общеобразовательных программ и прогнозируемой среднегодовой численности учащихся, занимающихся по этим программам.

Доля расходов на обеспечение учебного процесса в общем объеме нормативных затрат должна составлять в 2012 году не менее 2% См.:Щербак Е.Н. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием в России //Образование и право. - 2010. - №4 (8). С. 6.

При расчете объема финансовых средств в разрезе учреждений применяются поправочные коэффициенты, предусмотренные методикой расчета субвенций - коэффициент наполняемости, коэффициент качественного состава педагогических кадров, коэффициент масштабности. В соответствии с законом РФ «Об образовании» образовательные учреждения самостоятельно разрабатывают сметы расходов на очередной финансовый год. В условиях нормативного подушевого финансирования, учредитель обязан довести до каждого подведомственного учреждения рассчитанный на основе нормативов объем бюджетных средств на планируемый период единой цифрой без разбиения по статьям экономической классификации. Учреждения, получив информацию по объему финансирования на планируемый период, самостоятельно разрабатывают сметы расходов на реализацию основных общеобразовательных программ в пределах объемов финансирования, установленных муниципальным органом управления образованием, в том числе распределение по кварталам годовых объемов финансирования. Смета формируется в соответствие со штатным расписанием образовательного учреждения, тарификацией и планами образовательного учреждения по расходованию бюджетных средств по тем статьям экономической классификации, финансирование которых осуществляется за счет норматива. Штатные расписания утверждаются образовательными учреждениями самостоятельно, в соответствии действующей номенклатурой должностей.

Образовательные учреждения составляют сметы доходов и расходов на очередной финансовый год в разрезе источников финансирования (краевой бюджет, местный бюджет и т.д.)

Образовательные учреждения представляют проекты смет доходов и расходов на согласование в муниципальные органы управления образованием.

Утверждение смет общеобразовательных учреждений производится с учетом уточненных показателей численности учащихся по общеобразовательным учреждениям в разрезе ступеней обучения и видов реализуемых программ. После согласования и утверждения муниципальным органом управления образованием смет доходов и расходов образовательных учреждений, муниципальный орган управления образованием составляет бюджетную роспись с поквартальным распределением объемов бюджетного финансирования образовательных учреждений, как на реализацию основных общеобразовательных программ, так и на прочие расходы. Бюджетная роспись составляется с разбивкой по статьям функциональной и экономической классификации. Бюджетная роспись, составленная муниципальным органом управления образованием, представляется в финансовый орган администрации муниципального образования в сроки, установленные действующим законодательством. Финансовый орган муниципальной администрации осуществляет ежемесячное перечисление средств на счета муниципальных образовательных учреждений. Корректировка смет расходов в зависимости от количества учащихся и уточнение размеров ежемесячного финансирования образовательных учреждений производится органами местного самоуправления в установленные им сроки. Администрации округов и муниципальных районов представляют ежемесячный отчет об использовании субвенций министерству финансов области.

1.3 Основные направления развития системы образования

В настоящее время в Российской Федерации проходит реализация проекта «Качественное образование», общие расходы федерального бюджета в 20120 году на образование возросли более чем на 30% См.: Коршунов М.Г. Наука и образование // Образование в России, 2012, №9.С.12. В рамках национального проекта в сфере образования предусмотрена государственная поддержка способной и талантливой молодежи.

Планируется учредить 5000 индивидуальных грантов по 60 тысяч рублей (более 2 тыс. долл.) и 100 молодежных проектов по 800 тысяч рублей (28,4 тыс. долл.). Ожидается, что за два года 30 вузов России получат по 500 миллионов рублей (17,7 млн. долл.), а 600 общеобразовательных школ - по одному миллиону (35,5 тыс. долл.).

Так же в рамках национального проекта «Образование» запланировано повышение заработной платы учителям и ученым-педагогамСм.: Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения / Информационный бюллетень. ВЦИОМ, Интерцентр, АНХ. 2011. №3.С.45. В Москве и Санкт-Петербурге будут созданы бизнес-школы мирового уровня и два национальных университета в Южном и Сибирском федеральном округеСм.: Основные показатели состояния системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (отраслевая статистика за 2011 год) / под ред. Садырина, С.Е. Комаровой. - Ханты-Мансийск: Изд-во ИИУМЦ «Образование», 2011.С.46. В целом же проект предусматривает ряд мер по развитию образовательной инфраструктуры и социальной среды образования.

В Проекте «Образование» заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образованияСм.: Об образовании : Федеральный закон от 10 июля 1992 года№ 3267-1// информационно-правовая система ГАРАНТ.. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - «центров кристаллизации» институциональных изменений См.: Коршунов М.Г. Наука и образование // Образование в России, 2012, №9.С.12. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных подвижек в качестве образования.

Поддержка на конкурсной основе лучших учителей и школ, внедряющих инновационные программы. Прежде всего эти компоненты национального проекта содействуют повышению открытости образовательной системы, ее восприимчивости к запросам граждан и общества. С другой стороны, гражданские институты участвуют в экспертизе, оценивании школ и учителей. Было организовано широкое общественное обсуждение самих конкурсных критериев.

Это ведет еще и к таким важным изменениям, как становление нового, сформулированного обществом представления о качестве образования. А также - к развитию новых форм его оценки: оценки открытой, прозрачной, критериальной, внешней (а не внутриведомственной), с участием общественности. В ходе конкурсного отбора будет поддержана практика создания ресурсных центров и опорных школ, предоставляющих качественное образование возможно более широкому кругу учащихся и выполняющих функции методической помощи педагогам, способствуя повышению их квалификации См.: Прохоренко С.С. Об образовании // Образование в России, 2012, №11.С.18.

Применяется механизм выделения по регионам квот на поддержку учителей и школ - пропорционально количеству городских и сельских школьников с удвоением квоты для учащихся в сельской местности. Тем самым задается образец подушевого принципа финансирования в образовании. Направление ассигнований непосредственно в школы для реализации программ развития способствует становлению их финансово-хозяйственной самостоятельности. Еще одно важное институциональное изменение стимулируют данные конкурсы: внедрение новой системы оплаты труда учителей.

Фактически на уровне страны создается фонд стимулирования за качество и результативность педагогической работы, распределяемый с участием общественных институтов. Это должно повлечь создание подобных фондов и процедур на всех ступенях управления - от регионального уровня до школы. Поддержка инновационных вузов также содействует ряду названных изменений, в первую очередь, - связанных с расширением общественного участия в управлении образованием, с формированием общественного заказа и модернизацией системы оценки качества образования.

Кроме того, через установленные критерии отбора конкурс инновационных вузов способствует повышению ориентации профессионального образования на региональную экономику, на кадровые потребности конкретной территории.

Приоритетный национальный проект «Образование» разработан таким образом, чтобы:

- обеспечить системные изменения по основным направлениям развития образования России;

- эффективно содействовать становлению институтов гражданского общества и современного образовательного менеджмента.

Таким, образом, нами были рассмотрены теоретические и методические основы разработки дипломной работы. Следующая глава будет посвящена анализу системы управления сферой образования в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.



ГЛАВА 2. Управление сферой образования в Ханты-МаНСийском автономоном округе-югре

2.1 Социально-экономическая и демографическая ситуация в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре

Высокие темпы развития нефтяной промышленности, строительства, энергетики обусловили быстрый рост населения (более чем на 1 миллион человек за последние 30 лет). Для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характерна тенденция увеличения численности населения, что сохранилось в периоде 2011-2012 гг. и к 2013 году население региона составило 1601,8 тыс. человек.

Планируется реализовать комплекс мер по снижению рисков для здоровья населения и формированию здорового образа жизни граждан, в том числе направленных на снижение потребления алкоголя и табака, снижение влияния иных вредных для здоровья факторов, проведение мероприятий по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда.

В результате проводимых мероприятий коэффициент смертности в целом по автономному округу должен снизился, по прогнозу, с 6,75 на 1000 человек населения в 2008 году до 6,54 в 2013 году. При успешной реализации демографической программы и приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения ожидается положительная динамика темпов естественного прироста населения за счет увеличения общего коэффициента рождаемости с 15,34 в 2008 году до 16,7 в 2013 году и снижения уровня смертности. По прогнозным оценкам, миграционный прирост населения может увеличиться до 3,0 тыс. человек в 2013 году (против 1,7 тыс. человек в 2008 году). Доля доходов занятых и прочих доходов населения будет снижаться на фоне роста доли социальных трансфертов. Это обусловлено проведением в 2010 году мероприятий, направленных на увеличение пенсионного обеспечения граждан и социальной политики автономного округа (таблица 4)

Таблица 4

Структура доходов населения

Млн. руб.	2005	2006	2007	2008	2009
Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Денежные доходы - всего	318452,6	396981,9	486931,5	596666,5	592069,7
в том числе
доходы от предпринимат. деятельности	20218,2	28580,3	35264,4	44590,8	54710,0
оплата труда	197944,4	235804,9	298132,6	354144,6	363315,0
социальные выплаты	21442,2	26545,7	33302,0	44313,1	55872,7
доходы от собственности	55794,5	68698,6	68891,6	74616,1	69169,1
другие доходы	23053,3	37352,4	51340,9	79001,9	49002,9

Доля социальных трансфертов в структуре доходов населения возрастет с 10,2% в 2009 году до 13,2% к 2013 году. В прогнозный период тенденции в области оплаты труда будут определяться условиями развития и преодоления финансового кризиса.

Необходимость снижения издержек производства на этапе преодоления кризисных явлений и повышения эффективности деятельности для успешного дальнейшего развития будет влиять на сдерживание роста заработной платы. В 2011 году темпы роста инфляции по-прежнему будут сдерживаться невысоким уровнем потребительского спроса. Учитывая эти условия, можно предположить, что в 2012 году рост потребительских цен снизится до 6.5 процентов (таблица 5)

С переходом страны к рыночным реформам в начале 90-х годов происходят существенные изменения и в экономике округа. До 1996 года наблюдалось снижение объемов добычи нефти. В настоящее время этот процесс стабилизировался, и Ханты-Мансийский автономный округ по-прежнему является основной топливно-энергетической базой страны.



Таблица 5

Структура индекса потребительских цен

	Индекс потребительских цен, %
	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	2013 г.
Продовольственные товары	107,9	106,4	107,0	106,5	105,4
Непродовольственные товары	116,2	111,2	110,3	109,1	108,0
Платные услуги населению	104,4	104,0	103,5	103,2	103,0
ИПЦ на товары и услуги	110,0	108,0	107,0	106,5	106,0

Западно-Сибирский нефтегазовый комплекс - это гигантский топливно-энергетический комплекс, который был создан в бесперецендентно короткие сроки и не имел себе равных в СССР, встав в один ряд с крупнейшими мировыми комплексами такого рода. Его создание стало одним из важнейших событий послевоенного времени в экономике страны.

Открытие Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции имело не только серьёзные экономические последствия. Массовый приток рабочей силы, создание новых производств повлекли за собой кардинальные перемены в социально-демографической, культурной жизни, изменили сам темп и ритм жизни Севера, определив магистральные тенденции развития на долгие годы вперёд.