Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Организация предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления

1.1 Законодательное право на образование

1.2 Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

Глава 2. Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района

2.1 Общая характеристика Петушинского района

2.2 Анализ управления системой образования Петушинского муниципального района

2.3 Анализ работы образовательной системы Петушинского района

Заключение

Список нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Являясь одним из социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений в обществе. В этой связи развитию образования уделяется повышенное внимание на всех уровнях власти - государственной (федеральной, региональной) и местной (муниципальной).

В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. к числу вопросов местного значения, которые должны решаться в муниципальных образованиях, относятся следующие: организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Однако в деятельности дошкольных и школьных образовательных учреждений, как показывает практика, возникает много проблем. Значительная часть из них связана с недостаточным финансированием, в результате чего школы не имеют возможности приобретать современные образовательные технологии, привлекать к преподавательской деятельности опытных и высококвалифицированных учителей, создавать для школьников необходимые условия для их гармоничного физического, интеллектуального и нравственного развития. В связи с этим возникает необходимость исследовать реализацию органами местного самоуправления своих полномочий в образовательной сфере, выявить особенности деятельности муниципальных органов по основным направлениям в образовательной сфере (организация предоставления дошкольного образования, школьного образования, дополнительного образования, отдыха детей в каникулярное время). Указанные обстоятельства во многом обусловили выбор темы исследования.

Степень разработанности темы исследования. Работа базируется на трудах ученых, которые посвящены теоретическому и практическому осмыслению деятельности государственных и муниципальных органов как в целом, так и в различных отраслях и сферах жизнедеятельности государства и общества и в частности в сфере образования. К ним относятся труды: Григорьева В.В., Острина И.А., Руднева А.В.Ласкиной Н.В., Новиковой Н.А., Лежневой Н.С., Тимофеевой Н.Ю., Слесарева С.А., Вахрушевой Ю.Н., Типенко Н.Г, Белякова С.А., Воробьёвой С.В., Горбачёвой Л.Ф. и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации органами местного самоуправления своих полномочий по обеспечению образовательного процесса и обеспечению конституционного права личности на образование на территории Петушинского муниципального района.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие виды и содержание полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, целевые программы, локальные акты муниципальных образовательных учреждений.

Целью исследования является изучение и анализ федерального и регионального законодательства, нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления, регламентирующих полномочия органов местного самоуправления в области образования и закрепляющих организационные, финансовые и иные основы деятельности органов местного самоуправления в данной сфере, а также разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности муниципальных органов по организации предоставления образовательных услуг населению Петушинского муниципального района.

С учетом поставленной цели основными задачами работы являются:

- рассмотреть организацию предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления;

- проанализировать законодательное право на образование;

- рассмотреть полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования;

- проанализировать особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района.

Методология исследования основывается таких методах, как статистический, сравнительно-правовой, анализа и синтеза и др., использовались также материалы, опубликованные в средствах массовой информации.

Нормативно-правовой базой исследования послужили законы и другие правовые акты, которые регламентируют деятельность местной власти в сфере образования (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон РФ «Об образовании», законы субъектов РФ, акты федеральных ведомств, муниципальные нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу общественных отношений).

Теоретическая значимость исследования. Результаты исследования позволяют существенно расширить знания по реализации органами местного самоуправления в сфере образования своих полномочий.

Практическая значимость исследования состоит в том, что собранный и обобщенный материал может представить методологическую и методическую основу для органов местного самоуправления в практической деятельности.

Глава 1. Организация предоставления общедоступного, бесплатного дошкольного и школьного (общего) образования как предмет ведения органов местного самоуправления

1.1 Законодательное право на образование

местный самоуправление полномочия образование

Общеизвестно, что в системе социально-культурных прав и свобод человека и гражданина право каждого человека на образование занимает одно из ведущих мест. Впервые четко на общемировом уровне это право было закреплено в ч. 1 ст. 26 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. («Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между народами, расовыми и религиозными группами») и получило свое дальнейшее развитие в других основополагающих международно-правовых актах, и прежде всего в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. (ч. 1 ст. 13). Кроме того, в Конвенции о правах ребенка, Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод ЮНЕСКО рекомендует рассматривать право на образование как элемент права на жизнь, права на развитие, права на непрерывное образование, которое должно реализовываться в течение всей жизни человека. Такое внимание образованию не случайно. Современное образование является участником процесса зарождения нового всемирного сообщества - сегодня оно оказалось в самом сердце проблем, связанных с развитием личности и различных сообществ.1

Образование дает возможность всем без исключения проявить свои таланты и весь свой творческий потенциал, подразумевающий для каждого возможность реализации своих личных планов. Эта цель является доминирующей в создании более человечного и справедливого мира, где каждому предоставляется возможность понять другого во всем его своеобразии и понять мир в его хаотичном движении к некоему единству. И тем более это важно сейчас, в начале третьего тысячелетия, когда с развитием образования все в большей степени связывают духовный прогресс человечества и подготовку людей к жизни в стремительно меняющемся мире, перспективы экономического роста и успехи социально-политического реформирования, дальнейшее развертывание научно-технического прогресса, интеграцию в мировое сообщество и сохранение национальных традиций, а также решение многих других острейших проблем современности.

Отметим еще, что, будучи одним из основных социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества.

В нашей стране право на образование неизменно закреплялось на конституционном уровне. И это не случайно - как справедливо отмечается в литературе, образование и просвещение являются национальными категориями, для благосостояния государства в высшей степени важно развить и укрепить эту мощную силу жизни - образование, дать ей здоровое направление, сделать ее полезным инструментом общего благополучия в будущем.

Провозглашение приоритетности области образования непосредственно вытекает из конституционной нормы, в соответствии с которой человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина составляют обязанность государства.

Право на образование признается в Российской Федерации за каждым человеком. Использование термина "человек" означает, что Россия как правовое и социальное государство признает названное право не только за своими гражданами, но и за иностранными гражданами и лицами без гражданства, которые проживают на территории РФ. Право на образование не просто признается, но гарантируется. Это означает обязанность государства создавать условия для реализации права, всячески побуждать к получению образования, по крайней мере своих граждан.

Россия в соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ - федеративное государство, а следовательно, обязанность по обеспечению возможности реализации права на образование для человека и гражданина лежит не только на федеральном центре (Российской Федерации), но и на субъектах РФ. В частности, это закреплено в п. п. "б" и "е" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, которая к совместному ведению РФ и субъектов РФ относит защиту прав и свобод человека и гражданина, а также общие вопросы воспитания, образования, науки и культуры.3

Федеральный центр и субъекты РФ, таким образом, должны создавать условия для реализации права граждан на образование.

Россия признает право человека на образование в числе естественных прав и свобод человека и гражданина, присущих ему от рождения только в силу самого статуса "человек". В Конституции РФ право на образование закреплено в ст. 43, в соответствии с ч. 1 которой "каждый имеет право на образование". Право на образование возникает у человека с рождения и прекращается со смертью.

Право на образование не должно быть связано с какими-либо условиями по национальной, расовой, половой, социальной принадлежности, иным критериям. Недопустима дискриминация по любому признаку, т.к. согласно ч. 1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом, и если право на образование гарантируется одному, то оно должно быть гарантировано и другому, всем остальным.

2. Образование - важное качество в современном мире. Человек без образования во многом обречен на плачевное существование, поэтому государство стремится обеспечить своим гражданам минимально гарантированное базовое образование, умение читать, писать, ориентироваться в основах научного знания, получение начальных профессиональных навыков. Именно поэтому в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ и ч. 3 ФЗ «Об образовании»4устанавливаются гарантии получения бесплатного дошкольного, общего и среднего профессионального образования. При этом гарантируется не просто бесплатность, но общедоступность образования.

Отметим, что в ч. 2 ст. 43 Конституции РФ при перечислении ступеней образования, которые гарантируются на принципах бесплатности и общедоступности, не указано начального общего образования. Между тем получение основного и среднего общего образования, а также профессионального образования без основ, заложенных при получении начального общего образования, невозможно.5

Таким образом, гарантируется получение полного цикла общего образования и начальной ступени профессионального образования - среднего профессионального образования.

Гарантии получения образования основываются на двух принципах:

- общедоступность;

- бесплатность.

Общедоступность означает создание условий, при которых человек может получить образование в различных условиях, независимо от места его проживания. Государство должно создать сеть образовательных организаций по принципу максимального охвата населенной территории России, а также создать условия получения образования дистанционно, когда невозможно посещение образовательной организации, либо обеспечить возможность доставки человека до образовательной организации или условия для проживания при образовательной организации (школы-интернаты, общежития).

Бесплатность образования тесно связана с общедоступностью, т.к., по сути, входит в состав принципа общедоступности. Невозможно образование сделать общедоступным, если у человека нет возможности оплатить его получение. Потому государство гарантирует бесплатность получения общего и среднего профессионального образования.

Общедоступность и бесплатность общего и среднего профессионального образования, как уже упоминалось, гарантируются в Конституции РФ в ч. 2 ст. 43. Однако в Конституции РФ6 содержится положение о гарантированности бесплатного обучения только в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. В соответствии с ФЗ «Об образовании»7бесплатное образование государство гарантирует независимо от формы собственности образовательной организации.

Важными представляются гарантии получения бесплатного высшего профессионального образования. Однако при этом выдвигается несколько условий:

- во-первых, образование получается впервые, т.е. второе и последующие высшие образования являются платными (оплачивает либо сам обучающийся, либо третье лицо за него);

- во-вторых, бесплатность гарантируется не каждому, а на конкурсной основе, т.е. только тем, кто пройдет конкурсный отбор, преодолеет успешно установленный порог вступительных испытаний.

Таким образом, уже не каждый может претендовать на оплату государством получения высшего образования. Кроме того, не гарантируется общедоступность высшего образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность соответствующего требованиям федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые".

Право на получение образования коррелирует с обязанностью получения гражданином РФ общего образования трех ступеней - начального, основного и среднего образования. Обязанность получения такого образования закреплена в ч. 5 ст. 66 ФЗ «Об образовании»8 При этом обязанность получения общего образования остается до достижения человеком восемнадцатилетнего возраста.

3. В ч. ч. 4 - 5 ФЗ «Об образовании»9 устанавливаются гарантии реализации права на образование каждого человека через возложение обязанности на федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления создавать социально-экономические условия для получения образования.

Возложение обязанности обеспечивать реализацию права на образование не только на федеральные государственные органы связано с положениями ст. 72 Конституции РФ, которая относит вопросы образования и воспитания к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Кроме того, привлекаются и органы местного самоуправления.10

К сожалению, формулировка ч. 4 ст. 5 ФЗ «Об образовании»11 весьма размыта и не содержит конкретных требований, какие именно условия имеются в виду.

Речь, скорее всего, идет прежде всего об обязанности:

- создавать сеть государственных и муниципальных образовательных организацией, реализующих образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования;

- обеспечивать финансирование получения образования в вышеназванных организациях;

- создавать возможность получения образования различными слоями населения, в т.ч. людьми с ограниченными возможностями здоровья;

- создавать условия для заинтересованности в получении образования, в т.ч. путем установления финансовой поддержки лиц, получающих образование.

Одним из важнейших направлений обеспечения права человека на образование является особая поддержка отдельных категорий лиц, прежде всего лиц с ограниченными возможностями здоровья и лиц, проявивших выдающиеся способности в определенных областях науки, культуры, спорта. Здесь ни в коем случае не идет речь об установлении приоритета или дискриминационных условий для других лиц. Поддержка лиц, указанных в ч. 5 ст. 5 ФЗ «Об образовании»12, направлена, наоборот, на обеспечение общедоступности образования, равных возможностей всех граждан на получение образования.

Лица с ограниченными возможностями здоровья и лица, нуждающиеся в социальной поддержке, при равных "обычных" условиях с другими лицами, как правило, не могут получить качественное образование, потому что требуется создание особых условий, применение специальных методов, способов и технологий обучения, применение специальных технических средств. Государство обязано создать возможность получения такими лицами образования в условиях, необходимых для этого, обеспечить всеми необходимыми средствами.

1.2 Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

В соответствии с ФЗ «Об образовании»13 определены полномочия в сфере образования органов местного самоуправления двух типов муниципальных образований, а именно:

- муниципальных районов. Под муниципальным районом понимается несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ14;

- городских округов. К ним относятся городские поселения, которые не входят в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ15.

Нужно отметить, что исходя из ст. 12 Конституции РФ предусматривается как самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий, так и самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления (п. п. "ж", "з" ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ16 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РоссийскойФедерации").

Законодательством установлено 6 соответствующих полномочий муниципальных районов и городских округов, а так же внутригородских муниципальных образований в субъектах РФ - городах федерального значения Москве (муниципальное образование Ивановское, муниципальное образование Гагаринское и др.), Санкт-Петербурге (муниципальный округ Полюстрово, муниципальный округ Юго-Запад и др.) и Севастополе. В данном случае полномочия органов местного самоуправления в сфере образования (в том числе в части закрепления образовательных организаций субъектов РФ за конкретными территориями) должны устанавливаться соответственно законами Москвы, Санкт-Петербурга. Нужно учитывать, что в данном случае может учитываться специфика внутригородских муниципальных образований, но в вопросах определения объема полномочий такое законодательство субъектов РФ не должно противоречить ФЗ "Об образовании".

К полномочиям органов местного самоуправления указанных муниципальных образований по решению вопросов местного значения отнесены, в частности:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного общего образования любого уровня по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях.

Данные полномочия не предусматривают лишь финансового обеспечения реализации основных общеобразовательных программ в таких организациях в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, как относящегося к полномочиям соответствующего субъекта РФ18. Так, вЗаконе Московской области установлено, что финансовое обеспечение реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области производится за счет средств бюджета

Московской области в части финансового обеспечения расходов на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг)19;

- организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях. В этом случае полномочия муниципальных образований не распространяются на дополнительное образование детей, финансовое обеспечение которого закреплено за органами государственной власти субъекта РФ;

- создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, реализации основных общеобразовательных программ в муниципальных общеобразовательных организациях в Московской области за счет средств бюджета Московской области в 2014 году"

- содержания детей в муниципальных образовательных организациях (в том числе для приобретения продуктов питания, расходных материалов, используемых для обеспечения личной гигиены);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций с осуществлением функций и полномочий учредителей таких организаций. При этом для органов местного самоуправления муниципальных районов не предусмотрено возможности создания муниципальных образовательных организаций высшего образования. Также согласно ч. 3 ст.9 ФЗ "Об образовании" органы местного самоуправления муниципальных районов вправе осуществлять функции учредителей только в отношении муниципальных образовательных организаций высшего образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 г. Городских округов данное ограничение не касается. Кроме того, органы местного самоуправления городских округов имеют право обеспечивать организацию предоставления на конкурсной основе высшего образования в муниципальных образовательных организациях высшего образования.20

Также органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов осуществляют иные полномочия в сфере образования.21

Таким образом, сфера образования представляет собой объект правового регулирования не только в связи с реализацией конституционного и законодательного права на образование и иных основных прав и свобод человека и гражданина, но и как отрасль экономики, от состояния которой во многом зависит будущее государства, одна из важнейших составляющих социально-культурной жизни общества, а также как фактор национальной безопасности. В связи с эти органы местного самоуправления играют большую роль в грамотной реализации своих полномочий в сфере образования на местах.

Глава 2.Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района

2.1 Общая характеристика Петушинского района

Петушинский район является муниципальным образованием, входящим в состав Владимирской области. Образован 12 июля 1929 года. Занимаемая площадь (с учетом лесов) - 1,7 тыс.кв.км. Географически район расположен на западе Владимирской области, на границе с Московской областью. Расстояние от г.Москвы до г.Петушки составляет 120 км, от г.Владимира - 60 км. Территорию района пересекают две важные магистрали: автомобильная (ФАД М-7 Москва-Уфа) и железнодорожная (Москва-Н.Новгород). Протяженность автодороги ФАД М-7 по территории района составляет 49 км.22

Водные ресурсы района представлены р.Клязьма с притоками (р.Киржач, р.Вольга, р.Сеньга, р.Пекшар.Б.Ушма и др.). Также имеется большое кол-во озер, а так же ряд искусственных водоемов (плотин). В районе имеются месторождения строительных песков, используемых для производства силикатного кирпича и железобетонных изделий. В относительно небольших объемах ведутся лесозаготовки. Численность населения района составляет 68,5 тыс.чел. (на 01.01.2011).

История этих мест уходит своими корнями в далекое прошлое. Об этом свидетельствуют находки археологов, обнаруживших на занимаемой районом территории двенадцать стоянок эпохи мезолита, три стоянки бронзового века, одну - железного века, а также древнерусские городища и селища XI-XIII веков; об этом говорят старинные документы.

Современный Петушинский район располагается на территории, прежде входившей в Покровский уезд, образованный более двух веков назад. Предшественниками же уезда были станы, на которые территории государства делились еще во времена царствования Ивана III, правившего в конце пятнадцатого - начале шестнадцатого веков. Сведений о том, когда и кем были образованы станы на нашей территории, нет. А вот дата образования Покровского уезда известна - он появился 1 сентября 1778 года, в соответствии с Указом Екатерины Второй о введении нового государственного устройства от 1775 года.

Город Покров в те, да и в последующие годы был невелик - в начале двадцатого века он насчитывал не более четырех тысяч жителей, но являлся центром богатого и обширного уезда, включавшего в себя, по данным самого конца XIX века, двадцать волостей. Промышленность уезда уже к середине того же девятнадцатого века была довольно развита - ее составляли пятнадцать заводов и девятнадцать фабрик, а в последующие годы она получила еще более бурное развитие.

Покровский уезд был ликвидирован спустя почти полтора века после его образования - в 1921 году. 14 августа 1944 года район был передан из состава Московской области во вновь образованную Владимирскую. Покровский район просуществовал до мая 1960 года, когда был ликвидирован, а вся его территория вошла в состав Петушинского района.Петушинский район прошел еще целый ряд преобразований и окончательно обрел свое нынешнее название и территорию 12 января 1965 года.

Сейчас муниципальное образование «Петушинский район» включает в себя 8 самостоятельных муниципальных образований: 5 городских поселений г.Костерево, г.Петушки, г.Покров, пос.Вольгинский, пос.Городищи и 3 сельских поселения - Нагорное, Пекшинское и Петушинское. Район обладает довольно мощным экономическим потенциалом и занимает одно из ведущих мест во Владимирской области по объему промышленного производства. Эти позиции району обеспечивают около пятидесяти предприятий различных отраслей промышленности - пищевой, металлообработки, легкой, химической, деревообработки, производства стройматериалов и др. Производственный потенциал дополняется потенциалом научным в лице ВНИИ ветеринарной вирусологии и микробиологии. Сохраняется в районе и сельскохозяйственное производство, развивается инфраструктура. Все это придает району высокую инвестиционную привлекательность, плодами которой становится появление на его территории новых производств - таких, как кондитерская фабрика «Крафт Фудс Рус», Петушинский металлический завод, завод кровельных материалов концерна «Икопал» и другие.

Петушинский район - это более тридцати памятников истории и культуры, около ста -градостроительства и архитектуры, это интересные, трудолюбивые, гостеприимные люди, которые и создают все его богатства.

2.2 Анализ управления системой образования Петушинского муниципального района

Муниципальное учреждение «Управление образования администрации Петушинского района» является структурным подразделением администрации Петушинского района, непосредственно подчиняется заместителю главы администрации Петушинского района по социальной политике.

В своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Федеральными Законами, указами, распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями, распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом и Законами Владимирской области, указами, постановлениями, распоряжениями Губернатора Владимирской области, Уставом муниципального образования «Петушинский район», постановлениями, распоряжениями администрации Петушинского района, решениями Совета народных депутатов Петушинского района, другими нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, открытый в управлении Федерального казначейства Министерства Финансов Российской Федерации по Петушинскому району, и счета по целевым внебюджетным средствам, открытые в учреждениях банков, гербовую печать, штампы. Управление может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Финансовое обеспечение деятельности Управление осуществляет за счет средств бюджета муниципального образования «Петушинский район». Комитет по управлению имуществом Петушинского района закрепляет за Управлением имущество на праве оперативного управления на основании постановления администрации Петушинского района.

Местонахождения управления: 601144, г. Петушки, Советская площадь, дом № 5; ул. Кирова д. 2-а.

Основные задачи управления:24

Обеспечение и защита конституционных прав граждан на образование.

Осуществление федеральной и региональной политики в области образования на территории Петушинского района.

Обеспечение реализации федеральной, региональной и территориальной программ развития образования на территории Петушинского района.

Обеспечение соблюдения Федерального законодательства, законодательства Владимирской области в сфере образования на территории Петушинского района.

Осуществление контроля исполнения государственных образовательных стандартов и нормативов в образовательных учреждениях района.

Государственная оценка качества учебно-воспитательного процесса в муниципальных бюджетных образовательных учреждениях.

Осуществление комплекса мер по социальной и правовой защите и охране здоровья детей, учащихся и студентов.

Реализация кадровой политики в области образования, координация вопросов подготовки и использования педагогических кадров, обеспечение социальной защиты работников системы образования района.

В структуру Управления входят начальник Управления, заместитель начальника, заведующий отделом дошкольного и школьного образования, заведующий отделом опеки и попечительства, главные и ведущие специалисты, заведующие и специалисты структурных подразделений.

Работники Управления являются муниципальными служащими, назначаются и освобождаются от должности начальником Управления по согласованию с заместителем главы администрации по социальной политике. Работники структурных подразделений Управления: централизованной бухгалтерии и районного методического кабинета не относятся к категории муниципальных служащих.

Деятельность работников структурных подразделений организуется руководителями структурного подразделения.

Отдел опеки и попечительства выполняет следующие государственные полномочия в отношении несовершеннолетних граждан:

-выявление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, нуждающихся в установлении опеки или попечительства;

-ведение первичного учета детей, оставшихся без попечения родителей и передача сведений о них региональному оператору банка;

-выбор формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечение устройства указанных лиц и осуществления контроля за условиями их содержания, воспитания и образования;

-обеспечение временного устройства детей, нуждающихся в государственной защите;

-профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми;

-подбор лиц, изъявивших желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), подготовка материалов, необходимых для назначения опекуна (попечителя), а также об освобождении или отстранении опекуна (попечителя) от выполнения возложенных на него обязанностей;

-выдача заключений о возможности быть кандидатами в усыновители, приемные родители, опекуны;

-учет лиц, в отношении которых установлена опека или попечительство, произведено усыновление, а также детей, переданных в приемные семьи;

-защита прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа;

-защита личных и имущественных и интересов подопечных в случае использования опеки (попечительства) в корыстных целях, а также в случае оставления подопечного без надзора и необходимой помощи;

-подготовка материалов о назначении денежных средств на содержание подопечного в порядке и размере, установленном законодательством Владимирской области;

-заключение договора о передаче ребенка (детей) в приемную семью, принятие решения о досрочном расторжении указанного договора в случаях и порядке, установленных действующим законодательством;

-участие в заседаниях судов по делам подопечных в случаях, предусмотренных законодательством;

-дача согласия на снятие детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания;

-контроль за деятельностью опекунов (попечителей), приемных родителей, а так же организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-организация обследований и выдача заключений об условиях жизни и воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей;

-подготовка документов и устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей под опеку (попечительство), в приемную семью, на усыновление, а при отсутствии такой возможности - в воспитательные, лечебные организации или организации социальной защиты;

-учет граждан Российской Федерации, проживающих на территории района, способных к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), приемного родителя, усыновителя;

-подготовка материалов, необходимых для усыновления (удочерения) детей, оставшихся без попечения родителей, а также учет детей, в отношении которых произведено усыновление (удочерение);

-разрешение спорных вопросов между родителями по воспитанию детей в пределах своей компетенции;

-возбуждение дел в суде о лишении родительских прав, ограничении родительских прав и других дел, связанных с защитой прав и интересов несовершеннолетних детей;

-участие в заседаниях судов по делам, связанных с воспитанием детей и защитой их личных и имущественных прав;

-организация обследования условий жизни родителя, претендующего на воспитание ребенка;

-участие в исполнении решения судов о передачи или отобрании детей в соответствии со статьей 66 Семейного кодекса Российской Федерации;

-предоставление кандидатам в опекуны (попечители) приемные родители, усыновители информации о ребенке (детях), оставшихся без попечения родителей и выдача направления для посещения ребенка по месту его нахождения;

-взаимодействие с администрациями поселений, районной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, правоохранительными органами, медицинскими учреждениями, государственным казенным учреждением «Отдел социальной защиты населения», ЗАГСом, центром занятости населения по вопросам выявления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, нуждающихся в государственной защите;

-рассмотрение заявлений, жалоб и предложений по вопросам опеки и попечительства, принятие по ним необходимых мер;

-ведение установленной документации, составление ежегодного статистического отчета.

Обеспечение полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству осуществляется за счет субвенции из областного бюджета.

2.3 Анализ работы образовательной системы Петушинского района

Целью деятельности образовательной системы Петушинского района в 2014 году являлась реализация государственной политики в сфере образования на основе программно-целевого планирования и государственно-общественного управления в соответствии с ориентирами инновационного развития системы образования Петушинского района.

Для реализации намеченных целей и поставленных задач осуществлялась совместная деятельность управления образования администрацииПетушинского района, муниципальныхобразовательных организаций и гражданско-общественных объединений по реализации нововведений, установленных новым Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в вопросах:

- организация образования на дошкольном, школьном уровнях и уровне дополнительного образования;

- совершенствование финансово-экономических механизмов управления системой образования;

- формирования системы оценки качества образования;

- сопровождения и поддержки одаренных и перспективных детей;

- реализации социальных гарантий обучающихся и работников образования;

- перехода на федеральные государственные стандарты дошкольного, начального общего и основного общего образования;

- внедрение предоставления услуг населению в электронном виде;

- внедрение в образовательный процесс электронных средств обучения;

- развития системы инклюзивного образования детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, их социальная и профессиональная реабилитация.

А так же реализация муниципальной целевой Программы «Развитие системы образования в муниципальном образовании «Петушинский район» на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением администрации Петушинского района от 10.11.2014г.№2174 2627

Сеть учреждений образования Петушинского района представлена 50 учреждениями:

- 21 общеобразовательные школы (14 средних, 5 основных, 1 начальная, 1 вечерняя; из них 13 городских, 8 сельских),

- 27 дошкольные образовательные учреждения (городских 19, сельских 8 (из них 2 ведомственных),

- 2 учреждения дополнительного образования

На 01.09.2010 года в районе функционировало 30 общеобразовательных учреждений. За 2011, 2012, 2013 года ликвидировано (реорганизовано) 9 общеобразовательных учреждений (2011-3, 2012-5, 2013-1).

На 01.09.2013 года общеобразовательных учреждений - 21.

Всего в реорганизованных (9) школах обучалось 242 учащихся, которые продолжили обучение в других школах района.

Процесс оптимизации сети общеобразовательных учреждений завершен.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

В школах района на 01.09.2013 обучалось - 6481 чел. (на 01.09.2012 г. - 6395 чел.). На 01.09.2014г. планируется - 6598 человек.

Проведем анализ состояния и перспектив развития системы образования Петушинского района.

Проанализируем уровень доступности дошкольного, общего и дополнительного образования.

Дошкольное образование. В Петушинском районе в системе дошкольного образования функционирует 27 учреждений, из них муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - ДОУ), детских садов ведомственной принадлежности.

Сеть образовательных учреждений, реализующих образовательную программу дошкольного образования, позволяет ежегодно увеличивать численность дошкольников, охваченных системным дошкольным образованием: 2011г.- 2846 чел, 2012г.- 2986 тыс. чел, 2013г.- 3008 чел.

Создание в образовательных учреждениях дополнительных мест позволило увеличить показатель обеспеченности детского населения местами в дошкольных образовательных учреждениях.

На одну тысячу детей в возрасте от 1 года до 7 лет, проживающих на территории региона, приходится 822 места (2012г.- 705 ед., 2011г.- 555 ед.).

В Петушинском районе ведется целенаправленная работа по созданию условий, содействующих получению качественного образования детей в предшкольный период.

В 2014 году по отчету главы Петушинского района в Петушинском районе ликвидирована очередь в детские сады.

В целях обеспечения открытости прозрачности комплектования дошкольных образовательных учреждений в 2014 году в области создан и функционирует электронный реестр детей дошкольного возраста, нуждающихся в местах в дошкольных образовательных организациях (АИС ЭО), проведена интеграция и наполнение федерального сегмента электронной очереди по приему заявлений, постановке на учет и зачислению детей в дошкольные образовательные организации Владимирской области.

Данные электронного реестра указывают на необходимость продолжения работы по созданию для детей раннего возраста (до 3-х лет) дополнительных мест в дошкольных образовательных учреждениях, а также расширения вариативных форм получения дошкольных образовательных услуг (Центры игровой поддержки, семейные группы, группы кратковременного пребывания детей и др.).

Одним из важнейших показателей качества предоставляемых услуг является состояние здоровья воспитанников ДОУ. По результатам медицинского обследования детей (2250 чел., 75% от числа детей, посещающих ДОУ) выявлено 321 ребенок с нарушениями в здоровье, что составляет 14,3% от числа осмотренных детей в ДОУ (2012- 24%, 2011 - 23%).

В 2013-2014 учебном году в Петушинском районе обеспечивалась (100%) социальная поддержка детей-инвалидов дошкольного возраста: родителям (законным представителям) выплачивалась ежемесячная компенсация в размере 871 рубль на социальную поддержку детей-инвалидов дошкольного возраста.

Актуальными являются мероприятия по реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования. В соответствии с приказом муниципального учреждения «Управление образования администрации Петушинского района» от 18.08.2014 №441 «Об утверждении Мероприятий по обеспечениювнедрения федерального осударственного образовательного стандарта дошкольного образования (ФГОС) в муниципальном образовании «Петушинский район» на 2014-2015 гг.» в ДОУ района проведена работа по разработке и утверждению аналогичных планов реализации федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования.

В учебно-воспитательном процессе педагоги 13 ДОУ (52 %) используют программы и технологии, направленные на формирование здорового образа жизни

Одним из важных показателей, влияющих на качество дошкольного образования, является профессиональный уровень педагогических и руководящих работников дошкольных образовательных учреждений. В дошкольных образовательных учреждениях работает 819 человек, из них педагогические работники 338 чел.

Доля педагогических и руководящих работников муниципальных дошкольных образовательных организаций, прошедших в течение последних 3 лет обучение по программам повышения квалификации, составила 65,9%, что соответствует показателям «дорожной карты». Достижение уровня показателя 100% планируется к 2016 г.

Вместе с тем, дефицит педагогических работников в дошкольных образовательных учреждениях составляет 44 чел, младшего обслуживающего персонала 26 чел., поваров 5 чел., подсобных работников пищеблоков 5 чел. Одновременно учреждения системы дошкольного образования медленно пополняются молодыми кадрами. Так, доля педагогов со стажем работы до трех лет составляет 7,7%, при этом численность воспитателей пенсионного возраста составляет 28,9 чел.

В целях привлечения молодых специалистов в систему дошкольного образования в Петушинском районе отношение средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных организаций к средней заработной плате в сфере общего образования в области составляет 100 процентов.

Для достижения целевых установок по обеспечению полной доступности и качества дошкольного образования на предстоящий 2015 год и ближайшую перспективу до 2016 года необходимо:

- безусловное исполнение показателей программы «дорожная карта»;

- обеспечение реализации программных показателей модернизации дошкольного образования в части создания дополнительных мест в образовательных организациях, реализующих программы дошкольного образования, повышения заработной платы работников дошкольного образования;

- необходимо повысить эффективность и качество услуг в сфере дошкольного образования, соотнесенных с показателями и индикаторами утвержденного плана мероприятий («дорожной карты») Петушинского района (постановление администрации Петушинского района от 21.02.2013

№ 425) и муниципальной программы Петушинского района «Развитие системы образования муниципального обрпазования «Петушинскогорайн» на 2014-2010 годы (постановление администрации Петушинского района от 10.11.2014 № 2174);

- обеспечить достижение качественных характеристик функционирования системы, связанных с готовностью к реализации федеральных государственных стандартов дошкольного образования, обеспечением качественной предшкольной подготовки, удовлетворенностью населения услугами дошкольного образования.

Общее образование.

- В целях соблюдения гарантий общедоступности и бесплатности в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования в районе сформирована сеть общеобразовательных учреждений, включающая 22 дневных общеобразовательных организации (14 средних школ, 6 основных школ, 1 начальная школа и 1 начальная негосударственная школа) и 1 вечернюю школу.

- Количество учащихся в дневных школах района в 2013 году составляет 6234 учащихся и 198 учащихся в вечерней школе. Средняя наполняемость классов 20,7, в том числе в городе- 24,0 (норматив 25), в сельской местности - 11,1 (норматив- 14). Средний показатель наполняемости выше нормативного в СОШ № 2 г. Петушки (25,3), СОШ № 17 г. Петушки (26,6), СОШ № 1 г. Покров (26,1).

Граждане, своевременно не получившие среднее общее образование, имеют возможность продолжить обучение в вечерних школах.

В районе в 2013 году также осуществляла образовательную деятельность 1 негосударственная начальная общеобразовательная школа, в которой обучались 37 учащихся.

Действенным способом модернизации образования, механизмом управления изменениями в муниципальной системе образования является развитие и внедрение инноваций.

Формирующийся в системе общего образования Петушинского района опыт инноваций на базе одной муниципальной инновационной площади (МБОУ Глубоковская ООШ) позволяет определить основные направления преобразования школьной практики, оптимальные модели и технологии, обеспечивает возможность их реализации каждой образовательной организацией. В целях формирования и функционирования инновационной деятельности в районе действует Совет по инновационной работе, на котором ежеквартально принимаются коллегиальные решения о присвоении статуса муниципальной инновационной площадки тем образовательным организациям, темы инновационных проектов которых являются значимыми для системы образования района. Важным фактором создания новой школы является инновационная деятельность образовательных организаций регионального уровня (МБОУ СОШ №2 г. Петушки, МБОУ СОШ №3 г. Петушки).

Создан реестр муниципальных инновационных площадок. Всего осуществляют профильное обучение 9 школ района - 380 (71,7%) учащихся, из которых все являются однопрофильными.

В то же время, используя имеющийся инновационный потенциал, необходимо продолжить работу в следующем году по:

- обеспечению обновления содержания, технологий обучения и воспитания на всех уровнях образования в условиях введения федеральных государственных образовательных стандартов нового поколения,

- освоению новых технологий и методик здоровьесбережения, дальнейшему внедрению индивидуальных образовательных программ учащихся, организации дистанционного обучения детей-инвалидов, созданию безбарьерной среды;

- разработке и принятию программы развития сети школ, предусматривающей переход в дальнейшем на работу всех школ в одну смену с учетом демографической ситуации в территории,

- повышению уровня информатизации образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, обеспечению широкого, постоянного и устойчивого доступа всех участников образовательного процесса к любой информации (средствами Интернет-технологий и другими формами информационного взаимодействия),

- совершенствованию работы с талантливыми детьми и обеспечению условий для развития индивидуальных способностей, личностных качеств, творческого потенциала одаренных детей через систему их адресного сопровождения в общеобразовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования,

- развитию инновационной деятельности общеобразовательных учреждений, в том числе посредством взаимодействия с вузами и другими учреждениями профессионального образования;

- созданию условий для оздоровления, отдыха, полезной занятости, рационального использования каникулярного времени детей и подростков через обоснованное структурирование учебного дня школьников в соответствии с требованиями ФГОС;

- усилению межведомственного взаимодействия в работе по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- развитию института наставничества, принятию мер по привлечению к общественной работе в качестве наставников лиц, не являющихся работниками образовательных учреждений;

- реализации мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих с детьми из социально неблагополучных семей;

- обеспечению всех учащихся общеобразовательных учреждений комплектом учебников из фонда школьных библиотек;