Особенности и основные направления реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования на примере Петушинского района

- созданию условий для обеспечения эффективной деятельности государственно-общественных органов управления в образовательных учреждениях.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 01.06.2012 г. № 761, определены основные направления и задачи деятельности образовательных организаций, в том числе обеспечивающих образование детей с ограниченными возможностями здоровья. В соответствии с Планом первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации важнейших положений национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы, утвержденным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.10.2012 г. № 1916-р, разработана Стратегия действий в интересах детей Владимирской области на 2012-2017 годы и (утверждена постановлением Губернатора области от 09.10.2012 г. № 1146) (далее - Стратегия). Региональной Стратегией предусматривается осуществление деятельности по следующим основным направлениям:

- доступность качественного обучения и воспитания;

- культурное развитие и информационная безопасность детей;

- здравоохранение и здоровый образ жизни;

- равные возможности для детей, нуждающихся в особой защите государства с нормами СанПиН, 21 кабинет СБО укомплектован на 88,7% (2012- 2013 г. - 87,3%).

Функцию независимой оценки качества образования, которая обеспечивает объективную информацию о системе образования области, выполняет государственная итоговая аттестация.

Общее количество участников ЕГЭ в мае-июне 2013 года составило 278, что выше уровня прошлого года на 19 чел (2012- 241). Доля выпускников текущего года, принявших участие в ЕГЭ, составила 93% (2012- 91%).

Управлением образования администрации Петушинского района установлен контроль за соблюдением государственных гарантий на получение общедоступного и бесплатного общего образования.

Одним из направлений президентской инициативы «Наша новая школа» является система поиска и поддержки талантливых, одарённых детей, их сопровождения в течение всего периода становления личности. Наиболее успешно данная задача решается в ходе организации и проведении этапов Всероссийской олимпиады школьников.В 2013 году в Петушинском районе проведено 15 предметных районных олимпиад, в которых приняли участие 878 учащихся 7-11классов из 20 школ района ( 2012год - 751учащихся 7- 11класоов)

Одним из актуальных социально значимых направлений деятельностиостается профилактика социального сиротства и обеспечение приоритетногосемейного жизнеустройства детей - сирот, детей, оставшихся без попеченияродителей.

В Петушинском районе в соответствии с прогнозными данными органовгосударственной статистики на 01.01.2014г. проживало 11946несовершеннолетних, (2012г. -11864чел.), из них 336 (2012г. - 349) детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.На содержание детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов, и приемных родителей в 2013году выделено и освоено из областного бюджета 24098000,00 тыс. руб.

В Петушинском районе используются различные формы семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.Усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства. В 2013 году в семьях усыновителей проживало 77 (2012 - 77 , 2011 -75) ребенка, в том

числе 50 (2012 - 51, 2011г. - 50) детей в российскихсемьях. Количество детей усыновляемых российскими гражданами колеблется от 2 до 5 детей, в течение 3 последних лет (2011 - 3; 2012 - 6; 2013 - 2), что выше областного показателя.

В целом по Петушинскому району, как и во Владимирской области, основной формой воспитания детей,оставшихся без попечения родителей, при невозможности их возврата в кровнуюсемью или усыновления, является опека. Под опекой находятся 193 (2012 -193 чел.; 2011 - 186 чел.) детей, из них неродственная опека (попечительство)составляет всего 8%. Опека в районе развивается как родственная, при этом59,6% детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывается бабушками, идедушками (2012г.- 59,6%, 2011г. - 60,2%,).

В области информатизации анализ работы официальных сайтов общеобразовательных учреждений на соответствие закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» об обеспечении открытости и доступности информации об образовательном учреждении (п.4, ст.32) и постановлению Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2012 г. № 343 "Об утверждении Правил размещения в сети Интернет и обновления информации об образовательном учреждении" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, № 17, ст. 2012) проводился:

- в феврале - апреле 2013г. Департаментом образования администрации Владимирской области (письмо № ДО-3182-09-07 от 31.05.2013г. «Об официальных сайтах общеобразовательных учреждений»);

- в апреле 2013 Управлением образования администрации Петушинского района (приказ № 212 от 05.04.2013г. «О проверке официальных сайтов образовательных учреждений»).

Во всех общеобразовательных учреждениях Петушинского района созданы и функционируют собственные сайты.

В результате проверок сайтов школ в течение 2013 -2014 учебного года высокую активность, т.е. регулярное обновление новостной ленты сайта, размещение информационных сообщений по всем вопросам связанным с организацией образовательного процесса показали все школы района.

В целом по Петушинскому району к основным недочетам на сайтах учреждений образования нужно отнести:

· наличие на сайтах, размещённых на бесплатных хостингах (в основном в зоне ucoz.ru), рекламы ненадлежащего содержания

· отсутствие постоянного модерирования сайтов и, как следствие, спам в комментариях, в том числе содержащий ссылки на ресурсы, несовместимые с целями образования и воспитания

· трудно воспринимаемую вёрстку отдельных сайтов

· отсутствие информации о (таблица 1):

- структуре образовательного учреждения,

- условиях питания.

Организация отдыха детей и подростковПетушинского районав каникулярный период 2013 года. Детская оздоровительная кампания осуществляется на основании действующих нормативных документов по организации отдыха детей и подростков Петушинского района. Управлением образования подготовлены:

- Соглашение между департаментом образования администрации Владимирской области и администрацией Муниципального образования

«Петушинский район» о Предоставлении субсидии из областного бюджета бюджету Муниципального образования «Петушинский район» на софинансирование расходов, связанных с оздоровлением детей по долгосрочной целевой Программе «Совершенствование организации отдыха и оздоровления детей и подростков Владимирской области на 2012-2015 годы»,на 2013 год;

- Реестр организаций отдыха и оздоровления детей и подростков на 2013 год;

-Информация о летней оздоровительной кампании 2013 размещена на официальном сайте МУ «Управление образования администрации Петушинского района»;

«О мерах по повышению эффективности профилактикидетского дорожно-транспортного травматизма»

Профилактическая работа по безопасности дорожного движения в Петушинском районе проводится в соответствии с планами работы МУ «Управление образования администрации Петушинского района», учреждений образования совместно с ГИБДД по Петушинскому району.

По итогам 12 месяцев 2013 года на территории Петушинского района зарегистрировано 19 (в 2012 г. - 25) дорожно-транспортных происшествий с участием несовершеннолетних, погибли - 1 (2012 год - 4), ранено-20 (2012 29), из которых 9 произошли с участием несовершеннолетних проживающих в Петушинском районе, в которых 8 получили ранения различной степени тяжести и 1 ребенок погиб по вине водителя, матери (Меркулов Никита - МБУДОУ №5 г.Петушки).

В рамках учебной и воспитательной деятельности образовательных учреждений Петушинского района предусмотрено изучение правил поведения детей на улице и Правил дорожного движения. В соответствии с региональным компонентом государственного стандарта образования, базисного учебного плана общеобразовательных учреждений Петушинского района предусмотрено интегрированное изучение правил поведения детей на улице и Правил дорожного движения в рамках учебных курсов «Окружающий мир» 1-4 кл. С 5 класса изучение ПДД осуществляется в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности».

Информация по вопросу организации работы по профилактике употребления психоактивных веществ в образовательных учреждениях Петушинского района.

В целях усиления работы по профилактики наркомании, пропаганды здорового образа жизни среди школьников Петушинского района утверждена муниципальная целевая Программа «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2010-2014 годы» от 09.12.2010 №1043. Начальником управления образования подписан приказ от 08.09.2011 №418 «О профилактике наркомании среди несовершеннолетних». На основании которого, приказами в школах назначены ответственные за проведение антинаркотической пропаганды.

В школах разработаны планы работы по профилактике употребления ПАВ. В ходе их реализации решаются следующие задачи:

· организация профилактической работы с учетом возрастных и индивидуальных особенностей детей и подростков;

· разработка и внедрение современных воспитательных технологий;

· формирование общих и специальных знаний, отношений и установок (о ПАВ) у педагогов, учащихся и их родителей;

· воспитание у детей и подростков уважения к себе, чувства собственного достоинства, неприятия наркотических средств как способов воздействия на свою личность;

· формирование культуры здоровьесбережения на основе сформированной мотивационной сферы;

· развитиеметодической, консультативнойдеятельности;

· развитие системы родительского всеобуча по проблемам семейного воспитания и вопросам предупреждения приобщения детей к ПАВ, повышению культуры взаимоотношений в семье;

· развитиесоциальногопартнерства.

Дополнительное образование.

В связи с большой важностью обучения, развития и воспитания подрастающего поколения в условиях реформирования системы образования уделяется большое внимание занятости детей дополнительным образованием.

Приоритетным направлением в работе с детьми группы «риска» управление образования считает занятость детей во внеурочное время. В районе более 50% всех обучающихся занято в различных объединениях, в системе дополнительного образования. Традиционно обучающиеся, воспитанники становятся участниками районных и областных спортивных, культурно-массовых мероприятий.

· В районе сохраняется приоритет бесплатности и равного доступа дополнительного образования детей. Этому способствует кооперация ресурсов учреждений дополнительного образования детей и общеобразовательных школ.

· Организовано 108 детских объединений, в которых занимаются 1938 детей. Ребята являются участниками всех районных и областных мероприятий - праздников и конкурсов.

· В 2012 - 2013 учебном году в целях духовно - нравственного, художественно - эстетического, интеллектуального, физкультурно - спортивного воспитания учащихся проведено 29 районных мероприятий.

· В школах Петушинского района функционирует 19 лицензированных музеев и 2 краеведческих комнаты. В них накоплено более 10000 подлинных экспонатов. Проводятся экскурсии, походы по изучению истории родного края.

· Все проводимые спортивные мероприятия, конкурсы рисунков, фотографий направлены на формирование устойчивого негативного отношения к употреблению наркотических веществ, на вовлечение детей в общественную деятельность.

· В 2015 году управление образования продолжит работу по:

· - созданию оптимальных условий для самореализации, саморегуляции, организации занятости детей и подростков в учебное и каникулярное время;

· - сохранение ставок педагогов-психологов и социальных педагогов в образовательных учреждениях;

· - принятие мер по закреплению наставников за учащимися, стоящими на профилактических учётах и попавшими в трудную жизненную ситуацию;

· организации работы по предупреждению правонарушений, формировании здорового образа жизни.

Одной из основных проблем развития системы образования является нежелание молодых специалистов работать в данной сфере.

Проанализируем возрастной состав по учреждениям образования (педагогический состав по школам):

По данным таблицы можно сделать вывод, что по сравнению с прошлым 2012 годом в целом по учреждениям образования % учителей в возрасте до 35 лет повысился на 1,9%.

Увеличился состав педагогических работников в возрасте до 35 лет в МБОУ СОШ г. Петушки №17,3, МБОУ Ксш №1, 2, МБОУ СОШ №1 г. Покров, МБОУ Вольгинская СОШ, МБОУ Пекшинская СОШ.

Возрастной состав административного и педагогического персонала по дошкольным учреждениям образования составляет:

По данным на 01.01.2014 год можно сделать вывод, что причиной малого притока молодых специалистов в дошкольные учреждения образования является то что: Петушинский район граничит с Московской областью, где заработная плата педагогических работников в 3,5 раза превышает заработную плату педагогических работников ДОУ Петушинского района, также в районе отсутствует перспектива приобретения жилья (отсутствие программы ипотечного кредитования для педагогов дошкольного образования). В Петушинском районе остро стоит проблема с педагогическими кадрами.

На сентябрь 2014- 2015 учебный год в общеобразовательных учреждениях района требуется учителей:

Также стоит проблема дефицита кадров в дошкольных учреждениях

Необходимо сохранить молодые кадры в школах и детских садах района. Администрация района предпринимает определенные шаги: каждый из молодых специалистов получил единовременное пособие в размере 10 000 рублей, с января 2012 года действует областная программа ипотечного кредитования для учителей в возрасте до 35 лет. В районе в программу в 2014 году вступило 4 человека, в 2013 году - 5 человек. Каждому молодому специалисту, согласно постановлению Губернатора области № 411 от 18.04.2014г. производится доплата из надтарифного фонда оплаты труда с учетом нагрузки: применяется повышающий коэффициент к должностному окладу:

- окончившим высшее учебное заведение:

· Диплом с отличием -1,8.

· Диплом безотличия - 1,7

- окончившим средне-техническое учебное заведение:

· Диплом с отличием -1,7

· Диплом без отличия - 1,6

С января 2014 года в силу вступило Решение СНД №9219 от19.09.2013г. выплате компенсации за наем жилых помещений молодым специалистам, которым воспользовалось два педагога.

За три года в наши образовательные учреждения пришли 21 молодых специалистов: 2013 г. - 11 человек 2012г. - 6 человек 2011г.- 5 человек.

В 2014 году с 01 сентября приступят к работе 6 молодых специалистов.

Закрепление молодых специалистов вучреждениях образования

По всем обозначенным направлениям Управлением образования будет продолжаться эффективная работа.

Основные задачи по развитию системы образования Петушинского района связаны с общенациональными приоритетами, обозначенными в указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 597-606, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах, обращении Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации, в Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в плане действий по модернизации общего образования на 2011-2015 годы:

ь - кадровое обеспечение системы дошкольного образования, общего образования, дополнительного образования;

ь - приведение в соотвествие с требованиями «дорожной карты» показателя «Численность воспитанников образовательных организаций в расчете на 1 педагогического работника»;

ь - поддерживать заработную плату педагогических раболтников на уровне, соответствующем требованиям «дорожной карты»;

ь - повышение качества образования учащихся.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие основные выводы.

Право на образование занимает одно из ведущих мест, о чем свидетельствует, в частности, закрепление этого права в важнейших международных документах в области прав человека. Будучи одним из основных социальных институтов, образование удовлетворяет потребности общества в сохранении и передаче от поколения к поколению системы научных знаний и социальных норм, в создании необходимых условий для социализации личности: ее обучения, воспитания и развития. По мере роста значения человеческого фактора в общественном прогрессе образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества. В нашей стране право на образование неизменно закреплялось на конституционном уровне. В ч. 2 ст. 43 действующей Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Государство заинтересовано в неуклонном развитии сферы образования, так как с этим напрямую связаны вопросы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, успешное развитие российской экономики и социальное благополучие нации, состояние национальной безопасности.

С 2003 года ФЗ № 131 стали более подробно регулироваться и полномочия муниципальных органов в сфере образования. Данное обстоятельство определяет решающее значение муниципальной власти в создании условий на реализацию населением права на общее образование, поскольку именно органы местного самоуправления выполняют основной объем работы по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, а также по организации отдыха детей в каникулярное время, создавая тем самым условия для реализации гражданами такого фундаментального социального права, как право на образование.

Такая деятельность органов местного самоуправления регулируется на всех трех уровнях власти: федеральной, региональной и муниципальной. При этом, однако, нормативное регулирование осуществляется преимущественно на федеральном уровне. Нормативные акты субъектов РФ и муниципальных образований в сфере образования большей частью лишь дублируют нормы ведущих законов в данной сфере (ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закон РФ «Об образовании»). Во многом повторяются и формы регулирования в виде целевых программ.

Что касается муниципального уровня нормативно-правового регулирования деятельности органов местного самоуправления в сфере образования, то оно осуществляется в весьма небольшом объеме, поскольку основной акцент делается не на нормативной регламентации, а на правоприменении. Акты, принимаемые на муниципальном уровне, решают, как правило, вопросы организации и управления муниципальной системой образования, экономики муниципальных образовательных учреждений и социальных гарантий, предоставляемых отдельным участникам образовательных правоотношений.

В целом же государство и муниципальные образования пока не вкладывают в образование средств, необходимых для обеспечения его должного качества. В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров, не всегда высокой квалификации преподавателей, связанных с невысокой заработной платой, нехваткой молодых специалистов в детских садах и школах, неудовлетворительного, а порой и просто низкого уровня материально-технической оснащенности образовательных учреждений.

Очевидно, что до сих пор государство не определилось в вопросе о степени своего участия и участия муниципалитетов в развитии системы образования. С одной стороны, государство стремится расширить свои контрольные функции в образовательной сфере, передав значительную часть полномочий органам местного самоуправления, а с другой - не готово к наращиванию затрат в образовательной среде в необходимых объемах, что ведет к снижению уровня обеспечения образовательных прав граждан. Назревает реальная проблема вытеснения бесплатного обучения, гарантированного Конституцией России и законодательством об образовании, поскольку муниципальным бюджетам все труднее и труднее финансировать образовательные учреждения в нужных объемах. Эта тенденция вступает во все более заметное противоречие как с Конституцией Российской Федерации, так и с фундаментальными интересами российского общества. Ведь невозможно без кардинального решения вопроса о наполнения местных бюджетов необходимыми средствами российское образование может существенно растерять свои некогда передовые позиции в мире.

Список нормативно-правовых актов и литературы