Реализация полномочий в сфере образования на уровне местного самоуправления

По итогам социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры можно предположить, что внутренние и внешние факторы благоприятствуют переходу экономики от спада к восстановительному росту, при этом развитие экономики и социальной сферы возможно по умеренно-оптимистичному сценарию.

В прогнозном периоде 2011-2013 гг., несмотря на то, что структура промышленности автономного округа сохранит свою зависимость (около 87%), некоторые виды деятельности укрепят свои позиции (таблица 6).



Таблица 6

Структура промышленного производства в ценах 2009 года, %

Отрасли промышленности	2009 г. отчет	2010 г. оценка	2011 г.	2012 г.
Промышленность - всего	100,0	100,0	100,0	100,0
Добыча топливно-энергетических полезных ископаемых	87,60	87,30	86,95	86,75
Производство нефтепродуктов	4,40	4,70	4,80	4,80
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	5,40	5,40	5,50	5,70
Пищевая промышленность	0,20	0,20	0,20	0,24
Легкая промышленность	0,01	0,01	0,01	0,01
Производство строительных материалов	0,10	0,10	0,10	0,10
Машиностроение	0,70	0,70	0,80	0,80
Лесопромышленный комплекс	0,25	0,25	0,26	0,27
Химический комплекс	0,1	0,1	0,15	0,15
Прочие	1,24	1,24	1,23	1,00

Оживление деловой активности, положительные тенденции роста внутреннего спроса, благоприятная конъюнктура цен на энергоносители позволяет предположить в прогнозном периоде сохранение роста темпов физического объема промышленного производства, предприятий реального сектора Югры.

В среднесрочной перспективе развитие сырьевого сектора останется основным фактором экономического роста.

В прогнозном периоде сохранится тенденция опережающего роста по сравнению с добычей полезных ископаемых обрабатывающих производств и выработки энергетических ресурсов.

Динамично будут развиваться секторы промышленного производства, ориентированные на потребительский спрос. В 2013 году по отношению к уровню 2009 года прогнозируется рост в производстве пищевых продуктов (112%), обработке древесины и производстве изделий из дерева (128%), химическом производстве (135,6%), производстве и распределении электроэнергии, газа, пара и горячей воды (113,2%). На высоком уровне сохранятся темпы роста в производстве резиновых и пластмассовых изделий (137%), производстве электрооборудования и прочего оборудования (130%).

Промышленное производство автономного округа в значительной мере зависит от положения дел в доминирующем производстве - нефтедобыче, на долю которой приходится около 87% объема отгруженной промышленной продукции.

Учитывая обязательства по лицензионным соглашениям, а также динамику добычи нефти с начала 2010 года, объем добычи нефти на территории автономного округа по оценке в 2010 году составит 265,8 млн. тонн, объем добычи газа - около 31 млрд. куб. метров, что к уровню 2009 года составит соответственно 98,2% и 100%.

Округ является основным нефтегазоносным районом России и одним из крупнейших нефтедобывающих регионов мира, относится к регионам-донорам России и лидирует по целому ряду основных экономических показателей:

I место-	по добыче нефти;
I место-	по производству электроэнергии;
I место-	по объему промышленного производства;
II место-	по добыче газа;
II место-	по объему инвестиций в основной капитал;
II место-	по поступлению налогов в бюджетную систему.

Развитие интеграционных процессов между Уральским регионом и ХМАО может осуществляться по следующим направлениям:

Расширение поставок на Урал энергоносителей и развитие на территориях Уральского региона, ХМАО и ЯНАО энергоемких производств, реально создающих новые межрегиональные хозяйственные связи, а следовательно, и новые транспортные коммуникации.

Республика Коми, Свердловская, Томская и Тюменская области, ХМАО, ЯНАО и ФДС России подписали Соглашение «О сотрудничестве в развитии транспортной инфраструктуры». Реализация данного соглашения приведет к расширению социально-экономических связей между указанными регионами, и это, в свою очередь, скажется на усложнении их экономик, что создаст условия для устойчивого развития этих субъектов РФ. Промышленное освоение месторождений твердых полезных ископаемых восточного склона Приполярного и Полярного Урала. Создание мощных интегрированных горнорудных, горно-металлургических и других корпораций приведет к более тесному экономическому сотрудничеству между ХМАО и Уральским регионом. Создание интегрированных деревообрабатывающих и лесохимических корпораций. Это даст импульс по развитию производств с широким ассортиментом продукции, что позволит ХМАО резко увеличить ее экспорт в страны Центральной Азии и западные районы Китая. Создание на базе предприятий Урала специализированных отраслей машиностроения для ТЭКа, транспортного строительства, автомобильного транспорта, горнорудного и лесного комплексов.

Создание нефтехимического машиностроения на базе предприятий Урала приведет к развитию нефтегазохимии на территории ХМАО и ЯНАО и усложнит производственные структуры нефтяных компаний.

Развитие вышеперечисленных интеграционных процессов значительно расширит границы рынков сбыта продукции, производимой в Уральском регионе и ХМАО. Важнейшая для страны проблема рынков сбыта, которая в условиях глубокого системного кризиса государственной региональной социально-экономической политики, весьма сложной в российской специфике (фактор масштабности, растянутые коммуникации, многонациональный состав населения и т.п.), требует выработки нетрадиционных для мировой практики методов и средств ее решения. Развитие горизонтальных социально-экономических связей внутри субъектов РФ и между ними все в большей и большей степени становится главной составляющей преодоления негативных явлений в экономике России.

Важным моментом политики ХМАО по развитию межрегиональных социально-экономических связей является его сотрудничество с югом Тюменской области. В основе социально-экономического развития юга области, исходя из анализа материалов по состоянию и развитию его экономики, должны лежать транспортные проекты:

- развития территориальных (межрайонных) дорог;

- развития федеральных автомобильных дорог и автодорожных коридоров;

- развития и реализации международных транспортных проектов: «Северный морской путь» - «Северный Транспортный Коридор» - «Транспортный коридор Берлин - Москва - Пекин».

Данные проекты не только свяжут транспортными артериями Европу и Азию, но и создадут новые рабочие места на юге области; город Ишим и поселки Вагай, Ярково могут стать транспортными центрами. Масштаб преобразований южных районов области может оказаться весьма существенным.

Создание единой развитой и надежной транспортной инфраструктуры в границах Тюменской области и за ее пределами должно стать одной из главных целей программы развития не только Тюменского региона, но и России в целом. Хорошая транспортная система активизирует все отрасли экономики, снижает инвестиционные риски, повышает шансы по возвращению займов и кредитов, а самое главное - создает высокий уровень социального развития.

Как уже отмечалось, автономные округа будут усложнять структуру своей экономики. Поэтому они должны кооперироваться с югом Тюменской области в тех видах хозяйственной деятельности, которые они не могут сами эффективно развивать на своей территории, чтобы получить необходимую для себя продукцию. Юг области, в свою очередь, за счет такой кооперации может получить соответствующие средства, необходимые для модернизации и развития его экономики.

Развитие экономического сотрудничества с ЯНАО имеет первостепенное значение для ХМАО, так как на территории Ямало-Ненецкого автономного округа начинается реконструкция действующих месторождений нефти и газа, освоение новых месторождений углеводородного сырья на полуострове Ямал и в Надым - Пур-Тазовском междуречье, а также строительство газопровода в восточном направлении. Это обуславливает значительные транзитные транспортные перевозки через территорию ХМАО, что существенно повышает роль транспортного фактора в развитии округа.

Таким образом, реализация автономным округом (совместно с федеральным центром и другими субъектами РФ) внутрирегиональных и межрегиональных программ, особенно строительства магистральных автомобильных дорог и промышленного освоения месторождений твердых полезных ископаемых восточного склона Приполярного и Полярного Урала, одновременно с проведением должной социально-экономической инвестиционной политики позволит:

- усложнить социально-экономические системы многих субъектов РФ, повышая тем самым устойчивость развития таких территорий;

- объединить интересы Федерации, субъектов РФ, территорий местного самоуправления, отраслей экономики и отдельных предприятий, различных инвесторов, в том числе и зарубежных, в создании единой, развитой и надежной транспортной системы России;

- промышленно освоенным территориям с их сокращающимся сырьевым потенциалом устремиться в регионы с богатыми природными ресурсами, способствуя тем самым экстенсивному развитию таких территорий;

- расширить ассортимент и объемы товарных потоков между многими субъектами РФ;

- качественно изменить социально-экономическое состояние, поднять на более высокий уровень качество жизни населения и социального развития многих субъектов РФ;

- рационально располагать социально-экономические объекты по всей территории субъектов РФ;

- создать новые отрасли экономики;

- уменьшить удельные энергозатраты на формирование связей и отношений социально-экономических систем многих субъектов РФ;

- уменьшить себестоимость промышленной продукции, производимой на предприятиях многих субъектов РФ;

- стабилизировать работу органов государственной власти и местного самоуправления многих субъектов РФ.

2.2 Анализ состояния и развития системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Численность населения автономного округа на 01.01.2003 составляет 1513,1 тысяч человек. На протяжении ряда лет наблюдается тенденция увеличения численности детского населения. В 2012 году в связи с ростом рождаемости количество детей школьного возраста стабилизируется на уровне 197 тысяч человек, постепенно увеличиваясь до 230000 к 2020 году. Потребность населения в образовательных услугах остается стабильной, одновременно повышаются требования к качеству их предоставления.

Расходы на образование составили 43855689,4 тыс. рублей - 24% средств регионального бюджета, что свидетельствует о приоритете образования в округе. Расходы на образование в Югре ежегодно возрастают, что свидетельствует о приоритете образования в региональной политике. Условия обучения в значительной степени определяются финансовыми ресурсами. Расходы на образование в Ханты-Мансийском автономный округе-Югре (в расчете на 1 жителя в возрасте от 1 года до 23 лет, то есть в возрасте массового участия в образовании) устойчиво выше, чем в среднем по Российской Федерации и по группе регионов с сопоставимыми социально-экономическими условиями.

управление образование округ югра



Рис. 1. Расходы на образование в расчете на 1 жителя в возрасте от 1 до 23 лет

Объем средств, выделяемый на образование в регионе, повышает ответственность за эффективность их использования. И здесь необходимо подчеркнуть, что в течение последних 3-х лет все большая часть этих средств тратилась не на покрытие текущих затрат, а на развитие. Осуществлены масштабные проекты технического переоснащения образовательного процесса, переподготовки педагогов.

При условии материально-технического оснащения задача перед отраслью - освоение новых технических и финансовых возможностей, новых технологий, методик, предоставляющих возможность каждому ученику, воспитаннику заниматься по собственной, соответствующей ему образовательной программе.

Обеспечение доступного и качественного дошкольного образования - важная задача для любой образовательной системы. Ее решение позволяет в значительной степени повысить равенство стартовых возможностей для детей, принадлежащих к разным социальным группам, проживающих на разных территориях.

По данным ЮНЕСКО, инвестиции в уход и образование самых маленьких детей является примером наиболее эффективной общественной политики. Дети, вовлеченные в систему дошкольного образования, меньше болеют, остаются на второй год, выбывают из школы и не требуют социальной коррекционной помощи позже, что позволяет сохранить объем средств, более чем в 5 раз превышающий вложения в данную систему.

Демографическая ситуация в округе существенно отличается от средней по России и по группе регионов со схожими географическими и социально-экономическими условиями. Югра - один из лидеров в Российской Федерации по таким показателям как рождаемость и прирост населения, доля детей в возрасте 1-6 лет в общей численности населения на треть больше чем в России. Всё это ведет к опережающему росту спроса на услуги дошкольного образования и существенно обостряет проблему доступности.

В 2012 году в округе действовало 395 дошкольных образовательных учреждений (в 2011 году - 397). Охват детей в возрасте 1-6 лет составляет 58,37%, практически соответствуя значению 2011 года. Большая часть не охваченных дошкольным образованием - дети от 1,5 до 4 лет. Доля детей 3-6 лет, получающих услуги дошкольного образования, стабильна и составляет 78,8%.

В целом по округу зарегистрировано на получение места в дошкольное учреждение 53126 детей. На 1000 детей от 0 до 7 лет, проживающих в округе, 366 ожидают возможности устройства в детский сад (в РФ - 150 детей в возрасте 1-6 лет).

Данный показатель ежегодно увеличивается, в связи с тем, что в очередь на получение места в детском саду ребенка ставят сразу же после его рождения. При этом значение показателя не отражает реальной потребности в дошкольных учреждениях.

Кроме того, еще 16577 родителей получали пособие по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 3-х лет и 2170 от 3 до 4-х лет. В отличие от ситуации в Российской Федерации, в течение последних 2-х лет доступность дошкольного образования в Югре практически перестала зависеть от места проживания ребенка. 8 из 10 детей в возрасте 3-6 лет, как в сельской, так и городской местности посещают дошкольные учреждения (сельская местность РФ-40,6%). Охват детей-инвалидов дошкольным образованием остается стабильным на протяжении последних лет и составляет 50,2%, общая численность детей данной категории, посещающих дошкольные учреждения в 2012 году, составила 414 человек. Департаментом образования и науки автономного округа в 2008 году совместно с Всемирным банком реализован проект «Забота о раннем детстве и дошкольное образование». Комплекс мероприятий проекта ориентирован на серьезную модернизацию системы дошкольного образования, в ходе которой в Югре будет создана среда, обеспечивающая доступность образовательных услуг и формирование равных стартовых возможностей детей дошкольного возраста. Особое внимание будет уделено заботе о раннем развитии детей, развитию системы поддержки детей раннего возраста и их родителей. Принятие мер по строительству в рамках целевых программ «Развитие материально-технического состояния учреждений социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», «Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре» позволит ввести в эксплуатацию 169 дошкольных учреждений на 28950 мест.

С целью соблюдения конституционных прав граждан на получение образования в автономном округе созданы условия для получения обязательного бесплатного общего образования независимо от социального статуса и места проживания детей. Этому способствует развитая сеть образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы, в том числе действует приоритет сохранения сельских школ в труднодоступных и отдаленных местностях. В 391 общеобразовательном учреждении (муниципальном, государственном и негосударственном) Югры обучалось более 177000 человек, это свыше 11% всего населения округа.

Доступность школьного образования по показателю охвата в автономном округе выше, чем в среднем по России, и соответствует среднему показателю по сопоставимой группе регионов. Это свидетельствует о том, что практически все дети Ханты-Мансийского автономного округа - Югры вовлечены в систему общего образования.

Рис. 3. Охват общим средним образованием по ступеням

Результаты единого государственного экзамена показали, что дети автономного округа независимо от места жительства имеют равные возможности к получению качественного полного среднего образования, а также к продолжению обучения в системе профессионального образования. Максимальные отличия средних баллов по ЕГЭ в муниципалитетах от среднего по округу незначительны и составляют: по русскому языку - от +6% до - 4% (по регионам РФ от +17% до - 38%), по математике - от +14% до - 9% (по регионам РФ от +24% до -22%).

Типология общеобразовательных учреждений округа традиционна, есть основания для выделения «школ ступеней» (13% от числа дневных школ): начальная школа - школа для учащихся 1-4 классов - 50 учреждений (из них 24 школы с числом учащихся до 100 человек), школ для учащихся 5-9 классов - не насчитывается ни одной (даже в структуре образовательных центров, комплексов), школа для 10-11 классов - 1 (окружного подчинения - ЮФМЛ). Число вечерних школ - 20, образовательных учреждений повышенного уровня -74 (19,9% от числа дневных общеобразовательных школ).

Выделение «школ ступеней» отражает общемировую и российскую тенденцию в создании педагогических условий, образовательной среды для учащихся конкретного возраста. Об эффективности организационной «автономности» начальной школы как в округе, так и в России подтверждают результаты международных исследований - PIRLS.

Рис. 4. Структура учреждений общего образования

Главная задача в рамках перехода к новым образовательным стандартам, учебному плану создать в школах условия для вовлечения в систему дополнительного образования всех обучающихся (минимум 2 часа занятия для каждого), расширяя спектр секций, кружков, студий и других творческих объединений.

Особенно важно для решения данной проблемы привлечь школьные управляющие советы, а также приглашать в образовательные учреждения высококлассных специалистов из других сфер деятельности.

Условия обучения в значительной степени определяются финансовыми ресурсами. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра тратит на школьное образование относительно больше, чем другие регионы со сходными социально-экономическими условиями.

Данный факт обусловлен приоритетностью отрасли образования: значительные средства, помимо текущих расходов и строительства, идут на оснащение оборудованием, компьютерной техникой в соответствии с современными условиями.

Помимо этого достигнуто достаточно справедливое распределение средств между муниципальными образованиями, объективно нуждающимися в разных объемах финансирования, что подтверждается равенством условий и результатов по территориям округа. В ближайшее время необходимо обеспечить распределение средств между учебными заведениями с учетом условий и потребностей в рамках перехода на подушевое финансирование, что позволит сократить объем неэффективных расходов на образование.

Рис. 5. Доля школ, имеющих все виды благоустройства

По уровню благоустройства зданий округ существенно опережает РФ. Почти 9 школ из десяти имеют все виды благоустройства, что на одну треть выше, чем по РФ в целом, и регионам сравнимой группы. Большая часть школьников округа обучается в первую смену (доля учащихся, обучающихся во вторую смену составляет 24%), что существенно улучшает условия обучения. Тем не менее, высоким остается процент зданий, находящихся в аварийном состоянии (4 школы закрыты на ремонт). Меры по финансированию ремонтных работ, предпринятые в 2008 году, позволили уменьшить количество учреждений, требующих капитального ремонта - со 135 в 2007 году до 121 в отчетном периоде. Однако ещё 38% школьных зданий требуют капитального ремонта, что несколько превышает данный показатель по сопоставимой группе регионов. Необходим переход на новые принципы проектирования, строительства и формирования материально-технической базы общеобразовательных учреждений.

Качественное образование в автономном округе должно обеспечивать возможность большинству учащихся достичь высоких учебных результатов, их успешную социализацию и отвечать требованиям к условиям и содержанию образования.

Показатель охвата образованием повышенного уровня в автономном округе ежегодно растет (в 2008 г. - 16,5%), однако он ниже среднего по группе регионов (18%).

В 8 раз снизилась доля учащихся в сельской местности, которым предоставлена возможность получить образование повышенного уровня.

Однако даже наличие в муниципальном образовании школ повышенного уровня не обеспечивает более высокого уровня учебных результатов.

Созданная в Югре система профессионального образования предоставляет молодым людям разнообразные возможности продолжения обучения и получения профессии. Программами начального профобразования охвачено 18,2% молодежи в возрасте 15-17 лет (что на 1,7% больше, чем в предыдущем году). На 10 000 человек населения автономного округа приходится 125 студентов среднего и 325 высшего профессионального образования.

В 2012 году сеть учреждений профессионального образования представлена 102 учреждениями, из них:

- 14 учреждений начального профессионального образования,

- 39 учреждений среднего профессионального образования (в том числе 14 учреждений, находящихся в ведении образования, 5 учреждений культуры, 20 филиалов ссузов),

- 49 учреждений высшего профессионального образования (в том числе 5 государственных, 3 негосударственных,

- 41 филиал вузов России).

В течение 2012 года прекратили свою деятельность на территории автономного округа 15 филиалов учреждений среднего и высшего профобразования (4 и 11 филиалов соответственно). Данный процесс напрямую связан с качеством предоставления образовательных услуг в филиалах учреждений профессионального образования.

В 2008 году общая численность (контингент) учащихся и студентов учреждений профессионального образования, работающих на территории автономного округа, составила 75469 человек

Рис. 6. Контингент учащихся и студентов профессионального образования

Из них в 30 учреждениях, подведомственных Департаменту образования и науки автономного округа - 29872 человек: ВПО - 15743, СПО - 9832, НПО - 4297.

Контингент учреждений распределен следующим образом: 74,3% обучаются в учреждениях высшего; 20%-среднего и 5,7% начального профессионального образования.

В системе довузовского профессионального образования в течение последних 3-х лет формируются многоуровневые и многопрофильные образовательные учреждения. Число учреждений начального профессионального образования с 17 в 2006 году сократится до 6 в 2009 году. Оптимизируется сеть учреждений среднего профессионального образования, к концу текущего года их число увеличится до 22, включая 5 учреждений образования, подведомственных Департаменту культуры (в 2006 году - 18). Изменение сети происходит в первую очередь за счет преобразования учреждений начального профессионального образования в учреждения среднего профессионального образования.

Таблица 7

Довузовское профессиональное образование

2006 год	2012 год
Число учреждений	Количество обучающихся	Число учреждений	Количество обучающихся
35	20936	28	17582

Уменьшение числа обучающихся в первую очередь обусловлено снижением численности населения в возрасте 15-19 лет (2006 г. - 135596 чел., 2008 г. - 110 936 чел.). Ситуация на рынке труда в течение последних 2х лет характеризуется потребностью в высококвалифицированных рабочих и специалистах. В 2009 году откроется 4 новых востребованных направления подготовки, увеличится и баланс приема на бюджетные места. Обучение в учреждениях профессионального образования будет осуществляться согласно государственному заказу по профессиям и специальностям, востребованным экономикой региона.

Четыре из пяти государственных вузов являются самыми крупными образовательными учреждениями в округе. Они в большей степени ориентированы на очное обучение и по своим основным характеристикам принадлежат к группе «крепких» традиционных российских региональных вузов, занимая средние позиции в различных рейтингах. Негосударственные вузы и филиалы, расположенные в округе относительно невелики. Доля студентов очного отделения здесь заметно меньше. Более распространено и обучение на договорной основе (80% студентов всего округа).

Ориентируясь на один из основных приоритетов политики округа, а именно на превращение автономного округа из территории временного пребывания в территорию постоянного места жительства необходимо обеспечить удовлетворение потребностей семей и молодого поколения в доступном высшем образовании. В связи с этим следует сохранять охват первой ступенью высшего образования большого числа выпускников школ, что является одним из лучших механизмов «закрепления» молодежи. Это станет возможно посредством осуществления перехода на двухуровневое обучение, оптимизации соотношения бюджетных и коммерческих мест, создания, в случае необходимости, в малых городах филиалов региональных вузов (возможно, на базе СПО) для обучения в течение первых двух лет.

Помимо предоставления выпускникам школ широкого выбора образовательных траекторий система профессионального образования оказывает населению Югры услуги по переподготовке и повышению квалификации. В данном направлении действуют два учреждения дополнительного образования взрослых, а также учреждения высшего профессионального образования автономного округа, создается структура отраслевых ресурсных центров, однако спектр предоставляемых услуг требует дальнейшего расширения в соответствии с потребностями регионального рынка труда, что позволит перейти к практической реализации принципа образования на протяжении всей жизни.

Одним из ресурсов развития системы профессионального образования является переход учреждений в статус автономных. Однако, это не одномоментный процесс, учреждение должно быть готово к работе в новых условиях. Сегодня руководителям учреждений необходимо активно развивать внебюджетную деятельность, так как именно наличие серьезных внебюджетных поступлений является основой для перевода учреждения в автономное.

Еще одна проблема связана с тем, что фактически финансируется содержание образовательного учреждения (вместо нормативного финансирования присутствует затратное финансирование). Введение подушевого финансирования осложняется отсутствием стандартов образовательных услуг в области профессионального образования, методик расчетов затрат на подготовку специалистов по конкретным профессиям (укрупненным группам специальностей).

Комплексный анализ системы образования Югры показал, что в целом образовательная сфера региона является динамично развивающейся и ориентированной на потребности населения экономики. Образовательные учреждения укомплектованы педагогическими кадрами высокой квалификации. Доля работников с высшим образованием среди административно-управленческого персонала значительно превышает общероссийские показатели. Реализация целевых программ привела к улучшению материально-технической базы. Закон "О государственно-общественном управлении в сфере общего образования Югры" является первым примером в российской законодательной практике поддержки государственно-общественного управления.

Уровень населения с высшим и средним профобразованием в автономном округе выше, чем по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации, в целом. Структура подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального обучения в значительной мере соответствует структуре занятых в экономике региона. Создана дифференцированная система высшего образования, особенностью которой является то, что значительная доля региональных вузов, подведомственна региону и финансируется из окружного бюджета. Дальнейшее развитие системы может быть обеспечено посредством перехода от финансирования инфраструктуры к инвестициям в человеческий потенциал.



ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СОВЕТСКИЙ РАЙОН В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ

3.1 Анализ деятельности Управления образованием Советского района

Последние годы развития России характеризуются усиливающимся вниманием государства к созданию такой системы образования, которая эффективно решала бы проблемы воспитания и развития молодого поколения страны. Происходящие перемены в стране сказались и на модернизации образования Советского района. Модернизация и инновационное развитие - основные приоритеты образовательной политики Советского района, направленные на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Управление образования, образовательные учреждения в 2011 году в целях эффективного выполнения плана первоочередных действий по реализации образовательной инициативы в Советском районе руководствовались федеральными и региональными документами. Также с учетом положений инициативы «Наша новая школа» реализованы долгосрочные целевые программы:

- Новая школа. 2010-2013 г. (утв. постановлением администрации Советского района от 24.09.2010 г. № 2766).

- Дети Советского района на 2011-2014 годы. (утв. постановлением администрации Советского района от 15.03.2011 г. №621).

- Совершенствование кадрового потенциала системы образования Советского района на 2010-2015 годы. (утв. постановлением администрации Советского района от 10.12.2010 г. №3760).

- Профессиональное самоопределение школьников в открытой социально-педагогической системе профильного образования Советского района на 2009-2012 годы (утв.приказом управления образования №592 от 05.12.2008 г.).

На основании решения августовского совещания педагогических работников от 30.08.2011г. приказом управления образования администрации Советского района от 13.10.2011 г. № 423 «Об утверждении плана мероприятий» (далее - План) по реализации инициативы «Наша новая школа» на территории района в период с сентября 2011 года по декабрь 2012 года предусмотрен комплексный подход к его реализации по шести основным направлениям, способным обеспечить качественное обновление образовательной среды в системе общего образования, а именно:

1) переход на новые образовательные стандарты;

2) развитие системы поддержки талантливых детей;

3) совершенствование учительского корпуса;

4) изменение школьной инфраструктуры;

5) сохранение и укрепление здоровья школьников;

6) расширение самостоятельности школ.

Реализация Плана на территории Cоветского района осуществляется достаточно активно: введена новая система оплаты труда и федеральные государственные образовательные стандарты, профилизация старшей школы и наработка опыта работы образовательными учреждениями в статусе автономных, бюджетных.

Сеть общеобразовательных учреждений Советского района представлена 10 средними общеобразовательными школами, 1 гимназией, 2 вечерними (сменными) школами. Численность обучающихся на 136 человек больше 2010 года и насчитывает 5716 человек. Из них 283- ученики вечерних (сменных) школ.

Общеобразовательные учреждения обеспечивают доступность качественного образования для разных категорий обучающихся, имеют широкий спектр образовательных услуг, удовлетворяющих потребности населения. В 10 общеобразовательном учреждении сформирована сеть профильных классов по разным видам профилей. В гимназии реализуются программы углубленного изучения предметов гуманитарной направленности. Открыты 14 классов специального (коррекционного) обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья, в 3 дневных школах - классы заочного обучения (СОШ п. Коммунистический, Агириш и п. Зеленоборский).

Финансирование мероприятий, предусмотренных Планом, осуществляется в рамках средств, выделяемых на финансирование текущей деятельности.

Общий объем финансирования мероприятий в 2011 г. за счет средств местного бюджета - 33842,88 тыс. рублей.

Переход на новые федеральные государственные образовательные стандарты (далее - ФГОС). В новых стандартах заложены требования к структуре школьных программ; результату, который должны показать дети; к условиям, которые должны быть созданы в школе для достижения этих результатов. На выполнение мероприятий по данному направлению освоено 1278,2 тыс. рублей местного бюджета. В образовательных учреждениях района проведена качественная подготовка к переходу на новые федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) на основе федеральных и региональных нормативных документов и методических рекомендаций, а также приказов начальника управления образования:

- от 24.03.2011г. №147 «Об утверждении Плана мероприятий по введению новых федеральных государственных образовательных стандартов начального общего образования на территории Советского района на 2011 год».

- от 7.11. 2011 г. №495 «Об утверждении плана - графика по организации введения федеральных государственных образовательных стандартов основного общего образования в муниципальных образовательных учреждениях, определенных в качестве региональных пилотных площадок».

- от 24.08.2011 г. №336 «О проведении семинара «Предметные компетентности в стандартах второго поколения».

- от 09.03.2011 года №108 «О проведении семинара «Проектирование основной образовательной программы начального общего образования образовательного учреждения».

Продолжил работу муниципальный координационный совет по введению ФГОС начального общего образования, в состав которого вошли представители управления образования, межшкольного методического центра, руководители и учителя школ. Разработана система мероприятий по подготовке к введению новых стандартов, созданы муниципальные инновационные площадки по введению ФГОС начального общего образования.

Учебные кабинеты, библиотеки, спортивные залы, пищеблоки образовательных учреждений оснащаются современным оборудованием. Организовано повышение квалификации педагогических и управленческих кадров для реализации ФГОС общего образования: 100% учителей первых классов прошли повышение квалификации по подготовке к работе в условиях ФГОС.

На базе межшкольного методического центра проведены районные семинары, вебинары для учителей по основным направлениям совершенствования профессиональной подготовки педагогических кадров. С 1 сентября 2011 г. первые классы во всех школах района перешли на новые стандарты и поэтому конкретизирован алгоритм деятельности образовательных учреждений в условиях ФГОС, проведен анализ учебно-методических комплектов с использованием Интернет-ресурсов. Началась подготовка к введению ФГОС с 2015 года в основной школе. Пять школ района утверждены приказом Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры как пилотные площадки по реализации проекта «Введение ФГОС основной ступени образования».

Переход на новые образовательные стандарты ставит перед системой образования района задачу развития муниципальной системы оценки качества образования.

В районе продолжена работа по развитию муниципальной системы оценки качества предметной обученности учащихся. Уровень учебных достижений школьников Советского района сопоставляется с аналогичными результатами школьников других муниципалитетов региона. Оценка качества предметной обученности учащихся позволяет создать основу для принятия решений по управлению школами и системой образования, оценить эффективность реализации принятых решений.

В ходе реализации инициативы в 2011 г. по данному направлению выявлены проблемы. Это несоответствие материально-технических условий требованиям ФГОС, отсутствие механизма финансирования внеурочной деятельности. Задачи и планируемые показатели на следующий год:

- Обеспечение условий внедрения ФГОС начального общего образования, апробация пилотного введения ФГОС основного общего образования.

- Пополнение учебно - лабораторного, компьютерного и интерактивного оборудования в соответствии с требованиями ФГОС общего образования.

- Повышение квалификации управленческих и педагогических кадров для работы по новым ФГОС.

В рамках инициативы "Наша новая школа" особое внимание уделено работе с талантливыми детьми. 1235,7 тыс. рублей местного бюджета направлены на проведение мероприятий:

-поощрение лучших учащихся, в том числе награжденных золотой и серебряной медалью «За особые успехи в учении»;

-организация и проведение муниципального и регионального этапов Всероссийской олимпиады школьников;

-участие лучших учащихся общеобразовательных школ в окружных, муниципальных конкурсах.

Нормативной базой, регламентирующей данное направление на муниципальном уровне, стали приказы управления образования:

- от 20.09. 2011 г. №380 «Об организационных мероприятиях по подготовке и проведению школьного и муниципального этапов всероссийской олимпиады школьников в 2011-2012 учебном году».

- от 15 декабря 2011 г. №599 «Об итогах проведения муниципального этапа всероссийской олимпиады школьников в 2011-2012 учебном году».

- от 22. 04. 2011 г. №210 «Об организации чествования победителя и участников регионального этапа всероссийской олимпиады школьников и победителя первого этапа конкурса «Юношеская восьмерка в России».

- от 13. 04. 2011 г. №185 «О проведении 8 физико-математического турнира среди обучающихся 9-х классов».

- от 11. 07. 2011 г. №317 «О награждении образовательными грантами лучших учащихся образовательных учреждений Советского района».

- от 11. 07. 2011 г. №318 «О награждении премией Главы Советского района лучших учащихся образовательных учреждений».

Значительное развитие получила система дополнительного образования, направленная на выявление и развитие индивидуальных способностей ребенка. 398 воспитанников учреждений дополнительного образования приняли участие в 48 конкурсах различных уровней. По результатам участия 106 человек (26,6%) признаны победителями и призерами конкурсов. В районе ежегодно проводятся предметные олимпиады для данной категории учащихся. В муниципальном этапе всероссийской олимпиады школьников по 19 предметам приняли участие 590 учащихся с 4 по 11 класс (на 12% больше 2010 г.). 79 выпускников стали участниками дистанционного обучения и приняли участие в проекте «Подготовка к ЕГЭ» в рамках федерального учебного проекта «Телешкола». 15 выпускников 11 классов окончили школу с медалью «За особые успехи в учении»,

Количество участников интеллектуальных конкурсов возрастает из года в год. Ежегодно ученики, добившиеся успехов в учебе и являющиеся победителями или призерами всероссийских, окружных и районных олимпиад по учебным предметам, победителями научных конференций и интеллектуальных конкурсов поощряются денежными призами Главой Советского района. Также поощряются ценными подарками и приглашаются на новогодние мероприятия (елка Главы) более 130 одаренных и талантливых учащихся образовательных учреждений района.

Таким образом, можно отметить, что в 2011 году общеобразовательными учреждениями района систематизирована работа с одаренными учащимися: разработана и реализуется целевая программа, учащиеся активно принимают участие в предметных олимпиадах различного уровня. Однако, результативность участия в окружных и общероссийских мероприятиях по-прежнему находится на невысоком уровне, отсутствуют условия для функционирования профильной школы одарённых детей на протяжении учебного года.

Эффекты реализации:

- 151 ученик 7-11 классов стали победителями и призерами муниципального этапа олимпиады;

- 1 ученик занял 1 место в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников по физической культуре;

- 11,75% обучающихся получили федеральную поддержку как одаренные дети;

- 74% школьников имеют возможность выбрать и получить качественные услуги дополнительного образования;

- на 71% увеличилась численность обучающихся, принявших участие в дистанционных олимпиадах.

По результатам реализации мероприятий по развитию системы поддержки талантливых детей в 2012 году предполагается повышение следующих показателей:

- доля обучающихся 8-11(12) классов общеобразовательных учреждений, занимающихся в очно-заочных и заочных (дистанционных) школах;

- доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования (не менее 3 доступных предложений из разных сфер деятельности);

- доля учащихся летних профильных смен для одаренных детей.

Новая школа требует нового учителя. Поэтому одно из ключевых направлений инициативы "Наша новая школа" - развитие учительского потенциала. С этой целью из местного бюджета израсходовано 11418,48 тыс. рублей. А именно:

- на обеспечение непрерывности, персонификации и актуальности повышения квалификации педагогических и руководящих работников;

- поощрение лучших педагогов;

- на выплату единовременного денежного вознаграждения при выходе на пенсию работников школ;

- на компенсацию оплаты проезда при переезде на новое место работы приглашенным специалистам.

- Для развития данного направления изданы приказы управления образования: от 20. 09. 2011 г. №375 «Об утверждении Положений о районных методических формированиях».

- от 20. 09. 2011 г. №375 «О проведении конкурса на соискание премии Главы Советского района».

- от 03. 10. 2011 г. №400 «О проведении педагогического марафона «Информационные технологии в деятельности педагога».

- от 16. 11. 2011 г. №520 «О проведении конкурса «Педагог года Советского района -2011».

- от 18.03.2011 года №136 «О проведении единого методического дня».

- от 20.09.2011 года №374 «О назначении руководителей районных методических формирований педагогов».

В общеобразовательных учреждениях Советского района работает 566 педагогов. 74% имеют квалификационные категории, в т.ч. высшую - 16%. В 2001 году прошли аттестацию:

- 24 педагога на соответствие занимаемой должности;

- 71 - на присвоение первой квалификационной категории;

- на присвоение вышей квалификационной категории - 10 педагогов.

Доля учителей, достигших пенсионного возраста, в 2012 году остается на уровне прошлого года -25%, а доля педагогов со стажем работы до 5 лет увеличилась с 12 до 15%. Указанные особенности контингента предопределяют необходимость дальнейшего привлечения в образование молодых педагогов.

В прошедшем году повышение квалификации прошли 27% педагогов школ. Повышение квалификации организуется в формах дистанционного обучения, приглашения специалистов на территорию, а также повышения квалификации педагогов на базе межшкольного методического центра, где производится подготовка учителей и административно-управленческих работников по использованию информационных технологий.

В итоге 97% учителей владеют компьютерной грамотностью на уровне навыков работы с информацией в электронном виде. 27 педагогов представили свои работы для публикации на тему «Применение ИКТ в педагогической деятельности» в районном сборнике «Педагогический марафон». Вместе с тем, даже педагоги, владеющие компьютерными технологиями, не используют их активно в образовательном процессе.

Только 19% педагогов применяют интерактивную доску на уроках и во внеурочное время. Межшкольный методический центр организует методическую поддержку педагогов. В 2012 г. работали 17 предметных методических объединений учителей-предметников. Заседания районных методических объединений проходили в форме единого методического дня, дня учителя - предметника. В мероприятиях приняли участие более 500 педагогов образовательных учреждений. На заседаниях методических объединений показаны мастер-классы и рассматривались вопросы по итоговой аттестации учащихся, педагоги представляли опыт своей педагогической деятельности.

Работали 2 постоянно действующих семинара: «Совершенствование технологии подготовки к итоговой аттестации по математике», «Совершенствование технологии подготовки к итоговой аттестации по русскому языку».

В районе создана система поддержки лучших педагогов школ, работающих в инновационном режиме: 2 педагога удостоены премии Губернатора ХМАО-Югры, 6 - премии Главы Советского района.

Проведены муниципальные конкурсы:

- «Педагог года Советского района -2012»;

- «Мой любимый учитель»;

- «Применение ИКТ в педагогической деятельности».

Участница окружного конкурса «Учитель года ХМАО-Югры-2011» заняла призовое место (второе). Осуществляется система мер по социальной поддержке педагогических работников:

- оплата части стоимости арендованного жилья;

- единовременные разовые выплаты в размере 2 месячных ФОТ молодым специалистам при трудоустройстве их в образовательные учреждения;

- выплата надбавок к заработной плате молодым специалистам образовательных учреждений в размере 1000 руб. в месяц в течение года после трудоустройства;

- единовременное денежное вознаграждение работникам образовательных учреждений при выходе на пенсию;

- развивается наставничество посредством проведения семинаров - практикумов, стажировок для молодых специалистов на базе муниципальных инновационных площадок.

Кадровое обеспечение образовательных учреждений предопределяет необходимость переподготовки и повышения квалификации, обучения технологиям проектирования и стратегического менеджмента. В числе первоочередных действий по реализации инициативы "Наша новая школа" - профессиональная переподготовка и повышение квалификации руководителей образовательных учреждений в области образовательного менеджмента.

Все образовательные учреждения Советского района переведены на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат. Введение новой отраслевой системы оплаты труда работников образования направлено на повышение заработной платы, а также на повышение качества предоставляемых образовательных услуг.

В рамках реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования в образовательных учреждениях повышена заработная плата педагогических работников до уровня среднего по экономике региона. Среднемесячная заработная плата работников образовательных учреждений в первом полугодии 2011 года составила 26891 рубль (учителей - 33918 рублей). Рост заработной платы работников образовательных учреждений с 1 сентября 2011 года составил 20%. У учителей заработная плата с сентября по декабрь 2011 г ода возросла на 17% и составила 39747 рублей.

Общее состояние материально-технической базы системы образования района, состояние основных фондов непрерывно улучшается. В 2011 году в районе введено в действие 5 новых объектов (зданий) образования. В ближайшие 3 года планируется ввести в эксплуатацию здания школы в п. Зеленоборский, двух детских садов.

Ежегодно проводится текущий и капитальный ремонт учреждений образования, где особое внимание уделяется противопожарной безопасности и санитарно-гигиеническому состоянию в соответствии с требованиями надзорных органов. В 2012 году в рамках II подпрограммы «Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий» программы «Новая школа Югры на 2010-2013 и на период до 2015 года» проведен капитальный ремонт в 5 общеобразовательных учреждениях (замена оконных блоков, замена электропроводки, ремонт кровли), устранены предписания надзорных органов, выполнены работы по укреплению антитеррористической безопасности и благоустройству территории (установлена система видеонаблюдения и ограждение территории). Все это позволило существенно укрепить материальную базу. Сегодня 100% учащихся обучается в общеобразовательных учреждениях, имеющих все виды благоустройства, во всех школах есть условия для медицинского обслуживания, горячего питания, занятий спортом.

В результате участия в окружных программах, привлечения спонсорских средств в образовательные учреждения, удалось достичь значительной обеспеченности школ компьютерной техникой. В настоящее время в школах района на 8 учеников приходится 1 компьютер. В 2012 г. соответствии с I подпрограммой «Инновационное развитие образования» программы «Новая школа Югры на 2010-2013 и на период до 2015 года», с учетом перехода на ФГОС нового поколения:

- 7 общеобразовательных учреждений оснащены учебно-лабораторными комплектами по физике, химии, биологии;

- 8 - комплектами карт по географии и истории;

- приобретены интерактивные устройства и оборудование, в том числе 3 учреждения оснащены серверным и коммутационным оборудованием, для 10 общеобразовательных учреждений закуплены интерактивные доски.

Все школы оснащены лицензионным программным обеспечением и подключены к сети Интернет. Но только 2 из 13 общеобразовательных учреждений подключены к сети Интернет на скорости 256-512 кбит/с по безлимитному тарифу. В оценочно-прогнозный период при наличии технической возможности у местных провайдеров подключения к сети Интернет на более высокой скорости планируется увеличение данного показателя до 100%.

Школы оснащены мультимедийными проекторами, имеют стационарные интерактивные доски, цифровые лаборатории «Архимед». Внедряется система электронного мониторинга и статистической отчетности. В одной из школ внедрен программный комплекс «Электронный дневник». Обновляется учебно-методическая литература образовательных учреждений.

Важным элементом построения новой школы является совершенствование инфраструктуры школьной сети. Оптимизация и изменение инфраструктуры школьной сети общеобразовательных учреждений возможно путем создания школ ступеней обучения или развития сетевого обучения. В Советском районе в 8(72%) общеобразовательных школах численность учащихся на старшей ступени (10-11 класс) составила в 2011 году менее 30 человек. Поэтому в целях организации профильного обучения и эффективного расходования бюджетных средств в 2011 году продолжено сетевое профильное обучение старшеклассников. Дальнейшее развитие сетевого профильного обучения старшеклассников сможет обеспечить экономический эффект, аналогичный укрупнению параллели старших классов.

Новые образовательные стандарты потребуют новых подходов к созданию условий реализации образовательных программ, среди них дистанционное образование, в том числе детей-инвалидов, нуждающихся в обучении на дому.

Эффекты реализации:

- В 54% общеобразовательных учреждений приобретено учебно-лабораторное в 69% - компьютерное оборудование.

- В 77% общеобразовательных учреждений пополнены фонды библиотек.

- Увеличилось количество общеобразовательных учреждений, в библиотеках которых имеются работающие средства для сканирования и распознавания текстов до 46%, в 69% школьных библиотек обеспечена распечатка, в 53,8% - копирование бумажных материалов.

Особую значимость в условиях инновационных изменений образовательной среды приобретает процесс сохранения и укрепления здоровья детей. Во всех общеобразовательных учреждениях района созданы условия для реализации федеральных требований к образовательным учреждениям в части сохранения и укрепления физического и психологического здоровья обучающихся, воспитанников. Комплексный подход в оказании психолого-педагогической и медико-социальной поддержки различных групп обучающихся, воспитанников обеспечивается работой службы психолого-педагогического и медико-социального сопровождения.