Реализация полномочий в сфере образования на уровне местного самоуправления

В образовательных программах, Уставах, локальных актах общеобразовательных школ района отражена системная деятельность по вопросам здоровье сбережения. Режим работы, расписание учебных занятий соответствуют требованиям санитарных норм и правил. Во всех школах осуществляется преемственность и непрерывность обучения здоровому и безопасному образу жизни на различных ступенях образования. Проводится мониторинг состояния здоровья обучающихся и воспитанников. Данные мониторинга свидетельствуют о наметившейся положительной динамике доли учащихся первой и второй групп здоровья.

В школах организовано качественное, сбалансированное питание школьников. По данным за 2011 год за счет средств окружного бюджета обеспеченность горячим завтраком в общеобразовательных учреждениях составляет - 100%, горячим завтраком и обедом (учащиеся льготной категории) - 31%. Размер дотации на организацию питания в 2012 г. школьников увеличился с 27 (2010 год) до 42 рублей на завтрак и с 92 до 106 рублей в 2012 году на двухразовое питание. В образовательных учреждениях введен третий час физкультуры, созданы Центры здоровья, реализуются целевые программы по здоровье сбережению, работает детская стоматологическая служба с проведением регулярной санации полости рта детям и подросткам в школах. В целях обучения школьников навыкам сохранения своего здоровья и здоровья окружающих в календарно-тематические планы учебных курсов «Основы безопасности жизнедеятельности», «Биология», в планы проведения классных часов в школах включены темы по формированию навыков оказания первой медицинской помощи. Проводятся профилактические мероприятия с обучающимися по предупреждению общей заболеваемости гриппом и ОРВИ: в октябре-ноябре проходят медико-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение и снижение заболеваемости ОРВИ и гриппом среди обучающихся школ района; в эпидсезон - вакцинация обучающихся против гриппа и ОРВИ.

В период летней оздоровительной кампании на базе образовательных учреждений функционировало 13 лагерей с дневным пребыванием детей (в 2010 году - 12), где отдохнуло 1702 ребенка, что на 202 человека больше по сравнению с прошлым годом.

Общее количество детей, отдохнувших за пределами Советского района составило 597 человек (в 2010 г. - 781 чел.). В целом, различными формами летнего отдыха и оздоровления охвачены 9460 детей. В период осенних каникул на базе 9 образовательных учреждений организованным отдыхом были охвачены 530 обучающихся.

В 2012 году в 38,4% общеобразовательных учреждениях Советского района реализуются образовательные программы по формированию культуры здорового питания; возросла доля спортивных залов, имеющих оборудованные раздевалки с 61,13% до 84,6%. Но не создана безбарьерная среда в образовательных учреждениях для детей с ограниченными возможностями здоровья.

Дальнейшее расширение экономической самостоятельности и открытости деятельности образовательных учреждений основывается на нормах Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», регулирующего правовой статус учреждений, а также:

- обеспечение соблюдения принципа государственно-общественного управления в деятельности образовательных учреждений, в том числе при разработке и реализации основной образовательной программы общего образования;

- создание условий для минимизации отчетности при одновременном повышении ответственности посредством внедрения электронного школьного документооборота, развития системы открытого электронного мониторинга и обязательной публичной отчетности образовательных учреждений.

Перевод муниципальных образовательных учреждений в статус автономных, бюджетных - это ещё один шаг в совершенствовании правового положения муниципальных учреждений, он должен дать больше возможностей автономным и бюджетным учреждениям. В настоящее время 100% общеобразовательных учреждений функционируют в статусе бюджетных.

Для дальнейшего развития самостоятельности учреждений изданы нормативные документы:

- Распоряжение администрации Советского района от 29.10.2010 г. №358-р «Об определении типа муниципальных учреждений».

- Приказ управления образования администрации Советского района от 13.08.2011 г. №328 «Об утверждении плана мероприятий по созданию муниципальных образовательных учреждений путем изменения типа существующих образовательных учреждений».

- Постановление администрации Советского района от 26.04.2011 г. №1184-НПА «О порядке определения платы за оказание услуг муниципальными учреждениями Советского района для граждан и юридических лиц».

- Постановление администрации Советского района от 23.08.2011 г. №2924-НПА «Об утверждении Положения об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений Советского района».

С целью обеспечения открытости и доступности информации об образовательных учреждениях 11 из 13 общеобразовательных учреждений имеют сайты, учреждения предоставили общественности публичный доклад, размещенный в сети Интернет. Продолжена работа по внедрению информационно-аналитической системы компьютеризированное рабочее место «Директор» и программы «Новая школа Югры на 2010-2013».

Корректируются базы данных учащихся и сотрудников, штатное расписание, заполняются учебные планы, создаются отчеты. Документация приводится в соответствие требованиям федеральных документов в части защиты персональных данных. Совершенствуется система оплаты труда педагогов, которая направлена на:

1. повышение заработной платы учителей до уровня средней заработной платы по экономике региона;

2. поддержку молодых специалистов;

3. расширение стимулирующей функции зарплаты;

4. увеличение доли стимулирующего фонда в общем фонде оплаты труда, общественное участие в его распределении.

Анализ деятельности Управления образованием Советского района показал, что существуют проблемы в управлении образовательной сферой. Пути решения проблем мы рассмотрим в следующем параграфе.

3.2 Предложения по совершенствованию управления в сфере образования

Кадровые проблемы:

- недостаточно сформирована профессиональная компетентность педагогов в вопросах применения современных образовательных технологий,

- отсутствие условий для привлечения в сферу образования района молодых педагогических кадров.

Реализуя данное направление развития общего образования, в следующем году предстоит:

- повышение доли педагогов с первой и высшей квалификационной категорией;

- модернизация системы методической работы в учреждениях с ориентацией на специфику инноваций, протекающих в школе;

- разработать и реализовать механизмы привлечения перспективных выпускников вузов для работы в школах;

- обеспечить подготовку и повышение квалификации профессиональных менеджеров образования.

Совершенствование материально-технической базы:

- Изменение школьной инфраструктуры

- Качество организации образовательного процесса во многом зависит от степени развития школьной инфраструктуры.

Многое выполнено в данном направлении, но тем не менее:

- сохраняется высокая доли зданий учреждений образования, требующих капитального и текущего ремонта;

- дефицит бюджетных средств для приобретения учебного оборудования и укрепления материально-технической базы, приобретения кабинетов начальных классов;

- низкая скорость доступа образовательных учреждений к сети Интернет.

Задачи и планируемые показатели на следующий год:

- создание условий для сетевого взаимодействия общеобразовательных школ района;

- оснащение образовательных учреждений района современным оборудованием;

- проведение мероприятий по обеспечению комплексной безопасности и созданию комфортных условий в образовательных учреждениях;

- подключение 100% общеобразовательных учреждений на высокоскоростной Интернет;

- переход общеобразовательных учреждений на электронный классный журнал.

Задачи и планируемые показатели на следующий год в обеспечении учащихся горячим питанием:

- Сохранить 100-процентный охват школьников горячим питанием.

- Усилить работу с родителями по формированию у школьников здорового образа жизни.

- Совершенствовать деятельность общеобразовательных учреждений по сохранению, укреплению здоровья обучающихся и развитию физической культуры, в том числе путем создания условий для внедрения современных инновационных технологий физического воспитания обучающихся.

Ожидается, что реализация вышеуказанных мероприятий позволит:

- увеличить долю учащихся образовательных учреждений первой и второй группы здоровья;

- увеличить долю обучающихся, которым созданы современные условия для занятий физкультурой, в том числе обеспечена возможность пользоваться современно оборудованными спортзалами и спортплощадками.

Проблемы, в сфере управления:

- недостаточный уровень владения руководителями школ правовым и экономическим менеджментом;

- низкий процент перехода образовательных учреждений на электронный документооборот;

- слабая активность органов государственно-общественного управления.

Задачи и планируемые показатели на следующий год:

- активизация деятельности управляющих советов школ;

- постепенный перевод образовательных учреждений района на электронный документооборот.

Деятельность по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на территории Советского района в 2013 году будет осуществляться в рамках муниципальных образовательных проектов и программ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Образование - это система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и навыков. Получение образования предстает как участие в образовательной деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний. Образование - масштабная бюджетная отрасль социальной сферы жизни государства, представляющая собой многоуровневую территориально-распределённую социокультурную систему. Её первый уровень управления - это совершенно новый для нашей страны муниципальный уровень управления сетью образовательных учреждений различных типов, расположенных на территории округа. Требования к содержанию образования на уровне региона определены Законом Российской Федерации «Об образовании». В Проекте «Образование» заложено два основных механизма стимулирования необходимых системных изменений в образовании. Во-первых, это выявление и приоритетная поддержка лидеров - «точек роста» нового качества образования. Во-вторых - внедрение в массовую практику элементов новых управленческих механизмов и подходов - «центров кристаллизации» институциональных изменений. Каждое направление национального проекта является комплексным в том смысле, что ведет к целому ряду принципиальных подвижек в качестве образования.

Реализация автономным округом (совместно с федеральным центром и другими субъектами РФ) внутрирегиональных и межрегиональных программ одновременно с проведением должной социально-экономической инвестиционной политики позволит:

- усложнить социально-экономические системы многих субъектов РФ, повышая тем самым устойчивость развития таких территорий;

- качественно изменить социально-экономическое состояние, поднять на более высокий уровень качество жизни населения и социального развития многих субъектов РФ;

- создать новые отрасли экономики;

- стабилизировать работу органов государственной власти и местного самоуправления многих субъектов РФ.

Анализ сферы образования показал, что уровень населения с высшим и средним профобразованием в автономном округе выше, чем по Уральскому федеральному округу и Российской Федерации, в целом. Структура подготовки специалистов в учреждениях начального и среднего профессионального обучения в значительной мере соответствует структуре занятых в экономике региона. Создана дифференцированная система высшего образования, особенностью которой является то, что значительная доля региональных вузов, подведомственна региону и финансируется из окружного бюджета. Дальнейшее развитие системы может быть обеспечено посредством перехода от финансирования инфраструктуры к инвестициям в человеческий потенциал.

Модернизация и инновационное развитие - основные приоритеты образовательной политики Советского района, направленные на реализацию национальной образовательной инициативы «Наша новая школа». Управление образования, образовательные учреждения в 2011 году в целях эффективного выполнения плана первоочередных действий по реализации образовательной инициативы в Советском районе руководствовались федеральными и региональными документами. Также с учетом положений инициативы «Наша новая школа» реализованы долгосрочные целевые программы. Деятельность по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» на территории Советского района в 2013 году будет осуществляться в рамках муниципальных образовательных проектов и программ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 г. с поправками от 30 декабря 2011 года//Российская газета. - 2012 - 21 янв. -№7.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 30 дек. 2001 г.: по состоянию на 08 дек. 2011 г.] // Собр. законодательства РФ.- 2002. - №1 (ч. 1) - ст. 1.

3. Российская Федерация. Законы. О системе и структуре органов исполнительной власти: [Текст]: Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004: по сост. на 07.10.2008 №1445) // Собр. Законодательства Российской Федерации. - 2004. - №11. - Ст. 945.

4. Российская Федерация. Законы. «Об образовании» [Текст]: федер. закон [Принят Гос. Думой 10 июля 1992 г.; одобр. Советом Федерации 26 декабря 2001: по сост. на 29.11.2011]// Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 48. - Ст. 5717.

5. Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. №299 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» // СЗ РФ. - 2004. - №26. - Ст. 2668.

6. Постановление Правительства РФ от 17 июня 2004 г. №300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» // СЗ РФ. - 2004. - №26. - Ст. 2670.

7. Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2007 г. №116 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования» // СЗ РФ. - 2007. - №9. - Ст. 1098.

8. Постановление Правительства РФ от 14 июля 2008 г. №522 «Об утверждении Положения о государственной аккредитации образовательных учреждений и научных организаций» // СЗ РФ. - 2008. - №29 (часть II). - Ст. 3520.

9. Постановление Правительства РФ от 31 марта 2009 г. №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности» // СЗ РФ. - 2009. - №14. - Ст. 1661.

10. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. №337 «О Министерстве образования и науки Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2010. - №21. - Ст. 2603.

11. Постановление Правительства РФ от 11 марта 2011 г. №164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования» // СЗ РФ. - 2011. - №12. - Ст. 1641.

12. Приказ Министерства образования и науки РФ от 22 августа 2008 г. №243 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной функции по осуществлению надзора за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2008. - №47.

13. Административное право России: учебник/ Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров - 2-е изд., перераб. и доп. /Отв. ред. Попов Л.Л. - «Проспект», 2010.

14. Административное право: учебник / Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. - М.: Инфра-М, 2011.

15. Александрова О.А. Образование: доступность или качество - последствия выбора//Знание. Понимание. Умение. - 2011. - №2. - С. 83--93.

16. Балашева И.Н. Государственное управление образованием // Социс, 2012, №3.

17. Большаков М.С., Васильев Ф.П. Функционирование государственных органов управления высшим и послевузовским профессиональным образованием//Административное право и процесс. - 2010. - №6. - С. 20-22.

18. Братановская М.С. Общественная система управления образованием: правовые основы организации и деятельности //Вестник Саратовской государственной академии права. - 2010. - №3 (73). - С. 60-63.

19. Бурлакова И.И. Управление качеством образования как объект правового регулирования// Право и образование. - 2010. - №2

20. Введение в теорию образовательного права [Текст]: учебник/ В.М. Сырых. - М.: Норма, 2010.

21. Горохов М.Э. Образование в России // ЭКО, 2012, №8.

22. Гребнев Л.С., Кузнецов М.Н., Понкин И.В. О новом федеральном государственном образовательном стандарте начального общего образования, утвержденном приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 6 октября 2009 г. №373 // Нравственные императивы в праве. - 2010. - №2 (8)

23. Гуревич П.С. Личностный аспект образования // Знание. Понимание. Умение. - 2009. - №2

24. Дубровина С.Ю. Государственное управление в сфере образования //Право и образование. - 2009. - №3

25. Евдокимова В.В. Правовые акты управления в сфере образования: понятие и черты //Право и государство: теория и практика. - 2008. - №1. - С. 28-31.

26. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный) [Текст] / Отв. ред. Кирилин А.В. М.: Деловой двор, 2010.

27. Комментарий к Закону Российской Федерации от 10 июля 1992 г. №3266-1 «Об образовании» (постатейный) /Отв. ред. В.И. Шкатулла. М.: Юстицинформ, 2010

28. Коршунов М.Г. Наука и образование // Образование в России, 2012, №9.

29. Лазарев В.С. Системное развитие школы. Издание второе. - М.: педагогическое общество России, 2011. - 304 с.

30. Материалы Всероссийской научно-практической конференции (Нижний Новгород, 19-20 апреля 2007 г.). Контроль деятельности вузов и надзор за ней в системе качества высшего образования/сост. А.А. Кирилловых. В 2-х частях. Ч. 1. - Нижний Новгород: Изд-во Нижнегор. гос. ун-та, 2007. - 528 с.

31. Местное самоуправление.- М: Деловой альянс, 2008 - Нормативная база.

32. Об образовании: Федеральный закон от 10 июля 1992 года №3267-1// информационно-правовая система ГАРАНТ.

33. Основные показатели состояния системы образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (отраслевая статистика за 2011 год) / под ред. Садырина, С.Е. Комаровой. - Ханты-Мансийск: Изд-во ИИУМЦ «Образование», 2011.-46 с.

34. Основы социологии: учебник/ А.И. Кравченко - М.:Норма,2008

35. Открытое образование: цивилизационные подходы и перспективы: учебник / Г.А. Краснова - М.: РУДН, 2008

36. Понятие категории в виде дефиниций «управление образованием», «государственное управление образованием»: проблемы соотношения в науке административного права. Проблемы науки конституционного и административного права/сост. В.В. Евдокимова. Сборник научных трудов. - Екатеринбург, 2007. - 420 с.

37. Прохоренко С.С. Об образовании // Образование в России, 2012, №11.

38. Система муниципального управления: учебник / В.Б. Зотова. - СПб.: «Питер», 2007

39. Современное публичное право: Монографический учеб. / Ю.А. Тихомиров - М.: Инфра - М, 2008

40. Щербак Е.Н. Становление и развитие управления высшим профессиональным образованием в России // Образование и право. - 2010. - №4 (8). - С. 6-22.

41. Экономические и социальные перемены: мониторинг общественного мнения / Информационный бюллетень. ВЦИОМ, Интерцентр, АНХ. 2011. №3.

Размещено на Allbest.ru