Государственная политика в сфере высшего образования

В данном законе есть и плюсы и минусы. Явным плюсом считают снижение или даже исчезновение коррупции в заведениях . Государство таки м образом хочет повысить эффективность государственного сектора образования, сектора бюджетных учреждений, в то же время сократив его. С экономической стороны это правомерно, так как привлекутся источники финансирования со стороны и сократятся издержки.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" в третьей статье отражает этот принцип государственной политики - предоставление студентам ВУЗов свободы в академическом смысле. Имеется ввиду, что студенты сами могут выбирать тему своей работы или исследования, проводить анализ своими методами и т.д.

О реализации Федерального Закона №83 существует множество дискуссий. Закон затрагивает бюджетную сферу образования, но вызывает массовые всплески эмоций во всей отрасли. Государством этим законом дает возможность развития бюджетных учреждений, а пользу или убыток принесут эти изменения целиком зависит от нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность муниципальных и региональных учреждений.

При реализации закона необходимо провести принятие ряда документов. На федеральном уровне РФ определены их перечни. Органы исполнительной власти для государственных образовательных учреждений уточняют или утверждают:

Перечень государственных образовательных услуг.

Порядок определения расходов и затрат.

Требования к качеству государственных услуг.

Финансирование государственных заданий.

Государственные задания.

Контроль над исполнением государственных заданий.

Перечень государственных услуг - это основа для финансирования учреждения. Если, например, образовательной услуги нет в перечне, или она имеет формулировку общего вида - "образование" - то совершенно невозможно будет ее профинансировать законным образом.

К мероприятиям реализации ФЗ № 82 в области создания высших бюджетных учреждений нового типа относятся:

Разработка Устава учреждения и его утверждение распорядителем.

Зачисление изменений сводного реестра.

Переоформление лицевых государственных счетов учреждения.

Основные мероприятия в области бюджетных учреждений утверждены в Письмах N 02-03-07/4336, N 42-7.4-05/5.3-701 - в виде перечней. Данные подходы должны быть осуществлены в виде двух важных этапов:

- Этап первый - с 1 января 2011 года по 1 июля 2012года.

- Этап второй - после июля 2012 года.

Первый этап называю переходным. Новые бюджетные учреждения создаются на существующей базе старых ВУЗов и по сути реорганизацией не являются. Постановление Правительства от 20.01.2010 года регламентирует порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений в области бюджетных высших образовательных заведений. Решение об изменении типа учреждения оформляется согласно статье 17 и содержит:

Наименование учреждения, на базе которого создается учреждение нового типа.

Наименование бюджетного учреждения, которое создается.

Наименование федерального органа исполнительной власти, которые осуществляет функцию учредителя.

Данные о сохранении основных целей деятельности бюджетного учреждения;

Перечень мероприятий, проводимых по созданию учреждения нового тип, с указанием точных сроков и видов деятельности.

Устав учреждения нового типа должен содержать общие положения об учреждения, цели деятельности, разделы об имуществе и т.д.

К мероприятиям по реализации государственной политики в области образования , осуществляемым после 01.07.2012 года относят:

Утверждение финансового Плана хозяйственной деятельности;

Предоставление документации для исключения реквизитом счетов учреждения из реестра.

Предоставление документации для открытия нового счета.

Представление отчетов о проведенных операциях с государственными субсидиями.

Утвержденная Федеральная целевая программа развития российского образования на 2011 -2015 годы направлена на достижение общедоступности образования, увеличение бюджетных мест. Программа ориентирована на инновационное развитие высшего профессионального образования.

Мероприятия программы:

Разработка инновационных проектов развития с целью получения устойчивой эффективной модели образования.

Завершение проекции модели образования и формирование ее.

Объемы финансирования действий по реализации Федеральной целевой Программы примерно составит:

В Федеральном законе "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" четкого определения академических свобод не содержится. Само понятие "академическая свобода" встречается в законе перечислением важных составляющих личностных свобод и разнообразных объектов государственной политики.

Согласно Федеральному Закону, право академической свободы может быть предоставлено не всем субъектам образования, а лишь:

а) Персоналу высшего учебного заведения, который включает себя научно-педагогическую часть и преподавательский

б) Студентам высших учебных заведений.

Кроме того, важным пунктов является то, что сами студенты вузов наделены правом принимать участие в формировании содержания получаемого ими образования .(ст. 16 Федерального закона "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"). Ограничить данное право может только официальный договор между ВУЗом и студентом (физическим или юридическим лицом).

Это участие студента осуществлено правом каждого студента выбирать факультатив, кружки воспитания, электронные курсы, дополнительные учебные дисциплины и т.п. Закон таким методом дает студентам ВУЗов право реализовывать свои права в изучении дисциплин разного уровня по направлениям, выбранным согласно своим предпочтениям. Все меры отражены в Уставе ВУЗа.

Как и прочие политические права, академическая свобода влечет за собою соответствующую ответственность. Она предполагает выполнение определенных обязанностей. Те субъекты государственной политики в области высшего образования, на которых возложено право предоставлять академическую свободу, обязаны выполнять некоторые определенные для них обязанности. В федеральном законе утверждено, что студенты высших учебных заведений обязаны получать предполагаемое образование.

Таким образом. В сфере бюджетных учреждений проводится масштабная глобальная реформа. ФЗ № 83 призван увеличить эффективность работы государственных образовательных учреждения, с уменьшением их числа фактически. О результатах реформы судить пока рано глобально, но оценить работу по реализации и выделить возникшие проблемы можно.

3.2 Проблемы в сфере реализации государственной образовательной политики и предложения по их решению

Основой и правилом обеспечения государственных гарантий граждан Росси является финансирование государством системы образования. Это реализация права граждан на бесплатное образование, провозглашенное статье 43 конституции Российской Федерации. Таким образом государственная власть гарантирует получение высшего образования. Но в последние годы получение высшего образования на бюджетной основе стало проблемным. Число бюджетных учреждений стремительно сокращается, часть ВУЗов переходят на платное обучение, другая же часть - на смешанное.

Начав мероприятия по реализации ФЗ № 83, районы РФ столкнулись с огромной массой проблем. Основными из них называют 4 проблемы:

Выбор типа учреждения.

Надзор за работой учреждений нового типа.

Оформление перечня имущества.

Утверждение перечня услуг.

Наибольшее число регионов Росси приняли решение остаться в статусе бюджетных. Малая часть учреждения переведены в статусе казённых. Автономных учреждений меньше всего, что обусловлено определенными требованиями. Качественную реализацию должен обеспечивать хороший контроль над исполнением требования и посылок государства РФ.

Многие считают основной проблемой реализации ФЗ - отсутствие полномочий автономных учреждений, что выражается в невозможности осуществлять местное управление и работу с физическими лицами в области денежного обращения. Можно привести ряд проблем в реализации ФЗ из реальной жизни, например, внутриобластной институт повышения квалификации получил государственное задание на повышение уровня квалификации работников образования. Услуга называется "повышение квалификации". Но данный институт на собственной базе занимается еще и переподготовкой и научно-исследовательской деятельностью. Если эти услуги не попадают в перечень услуг, то они и не могут быть законодательно профинансированы и на них не может быть обращено и утверждено государственно задание. Решение данной ситуации - расчет денежной стоимости каждой услуги раздельно.

Такой подход поддерживается Минфином РФ, публично обсуждается вопрос о том, насколько целесообразно содержание детей в ДОУ оплачивать за счет бюджета, то есть включение его в услугу.

Важным шагом в реализации закона является разработка перечня государственных заданий и услуг. На деле отношение к стоимости образовательных услуг довольно слабо реализовано. Это производится тогда, когда дело касается расчета стоимости целевых федеральных программ или стоимости и оценки качества "простых услуг". Однако, в бюджетных учреждениях данный вид расходов составляет около 10-15%.

Законодательно закреплено, что на каждые 10 000 граждан России бесплатно должно обучаться 170 студентов, эта норма полностью выполняется, по данным за 2011 год на каждые 10 тысяч норма студентов-бюджетников равно 200. Но правительство РФ признало данную политику крайне нерациональной. Это связано с тем, что ожидается сокращение численности выпускников школ. В Федеральном законе утверждено, что бесплатным может стать только первое высшее профессиональное образование, но высокая повсеместная практика нескольких высших образований создает существенную проблему для модернизации системы образования.

Следующая проблема - слабое финансирование бюджетных мест. Согласно законам, финансирование бюджетных мест университетов должно составлять не менее 3 % от части государственного бюджета под названием "Расход". В дальнейшей перспективе это маловероятно, максимум для России 2,4%.

Далее, бюджетные ВУЗы существенно проигрывают платным по престижности. Все это крайне препятствуют развитию государственных мероприятий в сфере образования.

Явные проблемы реализации политики государства в ВУЗах:

Реформа образования согласно Бостонскому процессу и осмысление реальностей российского образования - необходимо определить уровни развития реформы, установить контролирующие органы за проведением реформы, составить аналитическую работу о предполагаемых мероприятиях по проведению реформы и в будущем анализировать ее результаты. Иными словами, на предварительном этапе не был проведен анализ проблем системы образования в Росси, предлагаем провести ее на данном этапе с целью улучшения качества работы.

Проблема общедоступности образования - несоответствие теории и практики - стремление к автономности закрыто из-за указанных выше проблем бюджетного обеспечения. А именно, из-за слабого финансирования, высокой практики нескольких образования, малой престижности бюджетного обучения и т.д. Для решения этой проблемы необходимо, во-первых, увеличить финансирование бюджетных учреждений. В законодательство внести нормы для перехода на платное обучение, определить строгие цифры в получении данной возможности. Существенной может стать поправка возможности получить высшее образование бесплатно на любом уровне, а не только первое образование.

Обеспечение специалистами высокой квалификации - главная проблема состоит в том, что установлены очень высокие требования в законодательстве РФ, соответствовать им постоянно практически невозможно, т.к. наше государство опирается на опыт зарубежных стран, и , в первую очередь, стран Европейского Союза. Рамки этих стран давно и намного выше норм России, поэтому выполнение данной функции в реализации государственной политики невероятно сложная проблема. Для решения проблемы России нужно определить другие рамки для квалификационных единиц. Нужно учесть опыт стран ЕС, стран мирового сообщества и провести анализ ситуации в целом, изменить, следовательно, установленные нормы.

Повышение статуса педагога в России - тут целый ряд проблем Во-первых, финансирование оплаты труда работников высшего профессионального образования не достигло должного уровня, хотя работы в этом плане постоянно рассматриваются и вносятся поправки. Во-вторых, просто изменение оплаты труда и предоставление государственных гарантий преподавателям в целом отношение к профессии не изменит. Необходима тонкая психологическая работа, начиная с начального образования, по гуманизации детей, прививания им веры в профессию, традиций и т.д.

Научно-технический прогресс - ВУЗы (особенно бюджетные) отличаются слабой оснащенностью материалами, новейшим оборудованием и т.п. Все это связано с тем же пресловутым финансированием образования. Необходимо обеспечить как можно большее число учреждений новейшим оборудованием, сетью интернет, системами автоматизации. Это позволит РФ выйти на "электронный" уровень среди стран мира.

Низкая квалификация педагогов - решить данную проблему можно дополняя педагогическую подготовку знаниями других специальностей и отраслей.

Управление системой высшего образования - в современном ВУЗе остро требуется введение разграничений между полномочиями, ибо бытует поговорка: "Нынче директор не главный учитель, а менеджер среднего звена".

Проблема коррупции в сфере высшего образования - современная Россия - коррупционная Россия. Это касается и высшего образования. По непроверенным данным около 70 % студентов - участники коррупционной сделки. Решить проблему необходимо жёсткой регламентацией к требованиям по принятию в Вузы, к итоговой или промежуточной аттестации, к правилам приема экзаменов. Для достижения изменений в положительную сторону необходимо повысить надзор и контроль за работой данных учреждений на федеральном уровне.

Чтобы решить проблемы реализации ФЗ № 83 необходимо:

- Внести поправки в закон - например, об автономных учреждениях с целью получения полномочий ИОГВ субъекта.

- Внести изменения в Закон об автономных организациях, предоставляющих права финансовым органам то же самое осуществлять и со средствами автономных учреждений, находящихся на счете финансового органа.

- Расширить права муниципальных финансовых органов, предоставленных данным законом.

Заключение

Высшее профессиональное образование формирует отношение к профессиональной деятельности человека. Многие люди после школы не поступают вообще никуда и начинают свой карьерный рост "с нуля". Это неприемлемый фактор для перспективного развития Российского образования в целом. Европейские страны практически не практикуют это. Поэтому на современном этапе остро обозначается необходимость модернизации реформы высшего образования, выход его на новую ступень с целью создать крепкую инновационную российскую систему с планами внедрения России в европейское мировое пространство. Переход системы высшего образования на европейские стандарты, обязательно станет крайне эффективным. То позволит студентам получать качественное высшее образование и выезжать с практикой в страны Европы, где есть возможности продолжить обучение. Рассмотренные в дипломной работе проблемы системы высшего профессионального образования России, в том числе и проблематика бюджетной сферы образования, находят сове отражение в каждом этапе модернизации. Серьезной для России является повышение статуса престижности педагога и преподавателя России.

Основными проблемами реализации Федерального Закона Российской Федерации № 83-ФЗ повсеместно считают 4 проблемы:

1.Выбор типа учреждения.

2.Надзор за работой учреждений нового типа.

3.Оформление перечня имущества.

4.Утверждение перечня услуг.

Наибольшее число регионов Росси приняли решение остаться в статусе бюджетных. Малая часть учреждения переведены в статусе казённых. Автономных учреждений меньше всего, что обусловлено повышенными требованиями. Институты считают. Что статус автономных нужно заслужить. Качественную реализацию должен обеспечивать столь же качественный контроль над исполнением требования и посылок государства РФ.

Многие считают основной проблемой реализации ФЗ - отсутствие полномочий автономных учреждений, что выражается в невозможности осуществлять местное управление и работу с физическими лицами в области денежного обращения. Многочисленные учреждения страны столкнулись с проблемой финансирования услуг. Не входящие в государственный перечень услуги не подлежат государственному обеспечению. Решить данную ситуацию можно расчетом денежной стоимости каждой из услуг раздельно.

Такой подход поддерживается Минфином РФ, публично обсуждается вопрос о том, насколько целесообразно содержание детей в ДОУ оплачивать за счет бюджета, то есть включение его в услугу.

Важным шагом в реализации закона является разработка перечня государственных заданий и услуг. На деле отношение к стоимости образовательных услуг довольно слабо реализовано. Это производится тогда, когда дело касается расчета стоимости целевых федеральных программ или стоимости и оценки качества "простых услуг". Однако, в бюджетных учреждениях данный вид расходов составляет около 10-15%.

Касаемо реализации государственной национальной политики в области повышения конкурентоспособности выпускаемых специалистов ВУЗов страны необходимо выделить: необходимость совершенствования и модернизации нормативно-правовой и законодательной базы государственной политики в области оказания содействия молодежи России; обеспеченность высокой профессиональной квалификацию выпускаемых специалистов; разработка и внедрение инноваций, целенаправленных на повышение уровня их квалификационной подготовительной базы. В решениях вопросов модернизации необходимо провести четкий анализ деятельности системы управления образования России, без анализа этих данных проводимые реформы малодейственны, так как даже не учитывают мнение общественности. Отсутствие повсеместно необходимых надзорных организаций - еще одна явная проблематика контроля на высшим профессиональным образованием, решить ее предложено формированием этих организаций. Формирование четкой нормативной базы, плана работ по проведению реформы, четкой координации деятельности по реформации - все это позволит РФ выйти на новый уровень в мировом просветительском пространстве.

Развитие научно-технической базы, учреждений данного типа, инновационных разработок, в согласии с достаточным финансированием позволит внедрить в учреждения высшего порядка новейшие системы и аппараты, инновационные разработки и материалы. Внедрение автоматизированных систем управления процессами позволит России выйти не только на высокий уровень конкурентоспособности в области образования, но и на уровень документооборота и делопроизводства.

Список использованных источников и литературы

1.Нормативно-правовые акты.

Конституция Российской Федерации от 12.12.93, Москва, Проспект 2009, с.48.

"Об образовании". Федеральный Закон от 10 июля 1992 г.(с изменениями и дополнениями)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 3. 150 с.

Федеральная программа развития образования на период 2011-2015г, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 03 сентября 2005 г. № 1340 - р // Российская газета. - 2011. № 867.

Федеральный закон "О высшем и послевузовском образовании"/Собрание законодательства РФ №10,с. 100.

Федеральный закон №83 83 "о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"/Статься 41//Собрание законодательства РФ,№ 2010, N 10, ст. 1166

Бюджетный Кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. : принят Государственной Думой 17 июля 1998г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998 . - № 31. 3823 с.

Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ (ред. От 17.03.1997) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35. 3506 с.

Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999, - № 42. 5005 с.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. № 973 "О порядке и условиях предоставления в 2008-2010 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату компенсации части родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования" // Российская газета. - 2008. - № 36.

2. Литература.

Авторский коллектив: А.Заборовская, С.Шишкин, Т.Клячко, И.Королев. "Высшее образование: правила и реальность." /С.Шишкин. Москва, 2004 год,с.68.

Д.Бейлина. Образование в России/Д.Бейлина. Москва, 2010 год,с.55.

Бертон Р.Кларк. поддержание системы в университетах/ А.Смирнов, Москва, 2011 год,с.77.

Бертон Р.Кларк. Создание предпринимательских университетов/ А.Смирнов. Москва, 2011,с.108.

Бертон Р. Кларк. Система высшего образования/ А.Смирнов. Москва, 2011 год,с.100.

Образование в цифрах/ Высшая школа экономики//.Москва, 2010 год,с.160.

Ф.Петров. Университет для России/Ф.Петров. Москва, 2012 год,с.68.

Н.Ю.Сухова. Система научно-богословской аттестации/ Н.Ю.Сухова, Москва,2012 год,с.109.

А.Н.Логовская.Болонский процесс в России/Публикация в газете//Первый московский государственный университет//М,2011,с.3.3. Интернет-источники.

Развитие высшего образования. Журнал "Все об образовании". Электронный ресурс , URL:http://obrazovanie.kop.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=31&Itemid=44.

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года. Одобрена согласно распоряжению Правительства РФ № 1756 от 29.12.2001. Приказ от 11.02.2002. № 393. Электронный интернет ресурс, URL: http://sinncom.ru/content/reforma/index1.htm//..

Развитие высшего образования. Журнал "Все об образовании". Электронный ресурс,URL:http://obrazovanie.kop.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=31&Itemid=44

Центр развития образования России. Электронный ресурс, URL:- http://www.lexed.ru/mpravo/razdel2/index.html.

Доклад Президента Российской академии образования Н.Д.Никандрова на открытии ХХ Международных Рождественских образовательных чтений от 15 декабря 2011 года. Электронный ресурс, - URL: http://www.otdelro.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2494:2012-01-24-03-40-19&catid=65:2009-12-17-20-36-16&Itemid=100.

Устав Организации ООН от 26 июня 1945 года. Электронный ресурс, URL:*http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A3%D1%81%D1%82%D0%B0%D0%B2_%D0%9E%D0%9E%D0%.

ПИСЬМО Минфина РФ N 02-03-07/4336, Казначейства РФ N 42-7.4-05/5.3-701 от 03.11.2010/Электронный ресурс, URL:http://zakonprost.ru/content/base/166651/.

Реализация Федерального закона № 83-ФЗ: перспективы, проблемы, риски в деятельности руководителя детской школы искусств. URL: http://www.mcfr.ru/journals/91/244/57148/57150/.

Госзаказ. http://www.mcfr.ru/journals/91/244/57148/57150/.

Новый статус бюджетных учреждений/Национальная библиотека Республики Алтай// URL: http://www.nbra.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=84:2011-02-25-07-59-07&catid=26:2010-11-29-04-40-29&Itemid=18.

Размещено на Allbest.ru