Главная
База знаний "Allbest"
Государство и право
Занятость и трудоустройство населения в Российской Федерации
Занятость и трудоустройство населения в Российской Федерации
Общая характеристика занятости и трудоустройства населения в Российской Федерации. Государственная политика в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.07.2013 |
| Размер файла | 661,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В целях проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан Совет Министров РСФСР постановлением от 19.01.1991 г. создал Государственную службу занятости, призванную обеспечить координацию в решении вопросов занятости населения на всей территории России. В настоящее время Федеральная служба по труду и занятости действует на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 324 и находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Министерство здравоохранения и социального развития, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ, создает территориальные органы по вопросам занятости - управления Федеральной государственной службы занятости населения, которые являются юридическими лицами, получателями и распределителями бюджетных средств, осуществляют организационно-методическое руководство деятельностью государственных учреждений службы занятости населения - центров занятости, действующих на территории соответствующего субъекта РФ, контролируют их деятельность, а также направляют и распределяют между ними финансовые средства и наделяют необходимым имуществом.
Управления совместно с органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления осуществляют разработку и обеспечивают реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта РФ.
Основными задачами Управления являются:
разработка территориальной программы содействия занятости населения и организация работы по ее реализации центрами занятости населения;
определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте РФ;
организация работы государственных учреждений службы занятости населения в субъекте РФ;
организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам.
Регулирование отношений в сфере занятости осуществляется законами и иными нормативными правовыми актами, принятыми на основании и в развитие норм международного трудового права.
Основным является Закон РФ от 19.04.1991 г. с последующими изменениями и дополнениями "О занятости населения в Российской Федерации". Данный закон определяет направления государственной политики в сфере обеспечения занятости, права и обязанности субъектов, действующих на рынке труда, права граждан в области занятости и предоставляемые им гарантии в этой сфере, организацию деятельности государственных органов занятости населения, правовые основы участия работодателей в обеспечении занятости и другие важные положения.
Кроме закона действуют: Порядок регистрации безработных граждан: утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847н.; Положение об организации общественных работ, утвержденное постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 г. N 875 с изм. и доп. и другие.
Государственная политика занятости как отражение стратегии занятости - это часть социально-экономической политики развития страны, нацеленная на комплексное решение проблем занятости в интересах полного и эффективного использования трудового потенциала.
Глава II. Особенности правового регулирования безработных граждан в РФ
2.1 Признание граждан безработными и их основные права
Трудовое право уделяет большое значение решению проблем занятости и трудоустройства граждан. Однако в современном обществе наряду с занятыми лицами, имеющими постоянную и временную работу, которых большинство, существует немало граждан, не имеющих работу, но являющихся трудоспособными. Их называют безработными.
В соответствии со ст.3 Закона о занятости безработными признаются граждане, которые:
а) трудоспособны;
б) не имеют работы и заработка;
в) зарегистрированы в учреждениях службы занятости в целях поиска подходящей работы;
г) ищут работу;
д) готовы приступить к ней.
Эти пять признаков формируют понятие "безработный" и отсутствие хотя бы одного из них делает невозможным признание гражданина безработным.
Однако не считаются безработными лица: не достигшие шестнадцатилетнего возраста; пенсионеры по возрасту, получающие пенсию за выслугу лет; отказавшиеся дважды в течение 10 дней со дня регистрации в службе занятости от предложенной подходящей работы, а впервые ищущие работу - единожды отказавшиеся от профессионального обучения или предложенной оплачиваемой работы; осужденные по приговору суда, вступившего в законную силу к исправительным работам без лишения свободы, и наказанные в виде лишения свободы. Порядок регистрации безработных граждан: утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847н // Рос. газета. - 2010. - 3 ноября.
Решения о признании безработными трудоспособных, не имеющих работы и заработка, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, ищущих работу и готовых приступить к ней граждан принимаются государственными учреждениями службы занятости населения по месту жительства граждан в случае невозможности предоставления им подходящей работы в течение 10 дней со дня регистрации указанных граждан в целях поиска подходящей работы, не позднее 11 дней со дня предъявления ими следующих документов: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; документа, удостоверяющего профессиональную квалификацию; справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы; индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).
Если у гражданина имеются нетрудоспособные иждивенцы, то он должен предоставить документ, подтверждающий совместное проживание с иждивенцем и наличие иждивенца для того, чтобы можно было получать дополнительную надбавку за иждивенцев. Статус безработного не приобретают граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка.
Государственная служба занятости выступает посредником между безработными и работодателями, а основанием возникновения правоотношений между государственной службой занятости и безработным является решение службы занятости о признании гражданина безработным.
С момента получения гражданином статуса безработного, между ним и государством в лице органов службы занятости возникают взаимные права и обязанности. Закон о занятости закрепляет широкий спектр прав граждан, признанных в установленном порядке безработными, которые условно можно подразделить на две группы:
правомочия, направленные на реализацию права на труд;
правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы.
Правовой статус безработного представляет собой совокупность их прав и обязанностей. Так, безработный имеет право:
на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю (к организации (юридическому лицу) либо физическому лицу, с которым гражданин вступает в трудовые отношения);
бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора сферы деятельности, трудоустройства, возможности профессионального обучения; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет также имеют право на бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в органах службы занятости для выбора профессии и возможности получения профессионального обучения;
бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости;
самостоятельный поиск работы и трудоустройство за пределами территории Российской Федерации;
обжалование решения, действий или бездействия органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
социальную поддержку в виде: а) выплаты пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности; б) выплаты стипендии в период профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки по направлению службы занятости; в) предоставления возможности участия в общественных работах; г) возмещения затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению органов занятости.
Право граждан на труд может быть реализовано как путем прямого обращения к работодателям, так и через бесплатное посредничество службы занятости. В первом случае оно осуществляется путем заключения трудового договора (контракта). Во втором случае обращение граждан к службе занятости порождает обязанность соответствующих государственных органов зарегистрировать гражданина в качестве безработного и оказать ему посреднические услуги при поиске подходящей работы.
Безработные обязаны:
являться в органы службы занятости для перерегистрации не реже одного раза в месяц;
участвовать по истечении трехмесячного периода безработицы в оплачиваемых работах или пройти обучение по направлению органов занятости (для лиц, указанных в законе);
являться на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами службы занятости;
являться в органы службы занятости для получения направления на учебу (работу);
сообщить в орган занятости о самостоятельном трудоустройстве, поступлении на обучение по очной форме, призыве на военную службу (сборы);
выбрать один из двух предложенных органом занятости вариантов подходящей работы.
2.2 Порядок регистрации безработных граждан в органах государственной службы занятости
Трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, ищущие работу и готовые приступить к ней и обратившиеся в государственные учреждения службы занятости населения в целях поиска подходящей работы, регистрируются в установленном законом порядке.
В целях трудоустройства осуществляется регистрация безработных граждан в органах государственной службы занятости. Основные этапы регистрации безработных граждан определены Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847н "Порядок регистрации безработных граждан".
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.
Граждане, признанные безработными, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о регистрации их в качестве безработных в письменной форме.
Решение об отказе в признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается государственным учреждением службы занятости населения в следующих случаях:
· отказа граждан в течение 10 дней со дня их регистрации в государственных учреждениях службы занятости населения в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;
· неявки граждан без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в государственных учреждениях службы занятости населения для предложения им подходящей работы, а также неявки в срок, установленный государственными учреждениями службы занятости населения для регистрации их в качестве безработных;
· представления гражданами, зарегистрированными в целях поиска подходящей работы, документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представления других недостоверных данных для признания их безработными Порядок регистрации безработных граждан: утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847 // Рос. газета. - 2010. - 3 ноября.
Граждане, зарегистрированные в качестве безработных, проходят перерегистрацию в установленные государственными учреждениями службы занятости населения сроки, но не более двух раз в месяц.
Перерегистрация безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при условии предъявления гражданами: паспорта или документа, его заменяющего; трудовой книжки или документа, ее заменяющего; индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей рекомендации о противопоказанных и доступных условиях и видах труда (для граждан, относящихся к категории инвалидов).
Перерегистрация безработного гражданина осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов. Сведения о датах перерегистрации безработного гражданина вносятся в личное дело получателя государственных услуг в области содействия занятости населения.
Снятие граждан с регистрационного учета в качестве безработных осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения в случаях:
признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";
прохождения профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения с выплатой стипендии;
длительной (более месяца) неявки в государственные учреждения службы занятости населения без уважительных причин;
переезда в другую местность;
попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем;
осуждения к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
назначения пенсии, предусмотренной п.2 ст.32 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", либо назначения трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного назначения трудовой пенсии по старости (части трудовой пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости или пенсии за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
отказа от посредничества государственных учреждений службы занятости населения (по личному письменному заявлению гражданина);
смерти. Порядок регистрации безработных граждан: утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847 // Рос. газета. - 2010. - 3 ноября.
Снятие гражданина с регистрационного учета в качестве безработного оформляется приказом государственного учреждения службы занятости населения. Приказ о снятии гражданина с регистрационного учета в качестве безработного приобщается к личному делу получателя государственных услуг в области содействия занятости населения. Регистрация снятия гражданина с регистрационного учета в качестве безработного осуществляется в Регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц с использованием программно-технических комплексов.
Граждане, снятые с регистрационного учета в качестве безработных, уведомляются государственными учреждениями службы занятости населения о снятии их с регистрационного учета в качестве безработных в письменной форме.
2.3 Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице
Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными. Гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации или сокращением штата и признанным безработными, но не трудоустроенным в период сохранения по последнему месту работы среднего заработка, пособие по безработице начисляется с первого дня по истечении указанного периода.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения перерегистрации не более двух раз в месяц.
Статья 30 Закона о занятости населения устанавливает порядок определения размеров пособия по безработице. Так, по общему правилу размер пособия устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, а в отдельных случаях (для впервые ищущих работу, более года не работавших, уволенных по собственному желанию без уважительных причин, уволенных за нарушение дисциплины) размер пособия устанавливается в процентном отношении к величине прожиточного минимума, исчисленного в субъекте РФ.
Пособие по безработице гражданам, уволенным из организаций по любым основаниям (за исключением указанных в статье 34 настоящего Закона) в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня или на условиях неполного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пересчетом на 26 календарных недель с полным рабочим днем, и признанным в установленном порядке безработными, начисляется: в первом (12-месячном) периоде выплаты:
в первые три месяца - в размере 75 процентов их среднемесячного заработка (денежного довольствия), исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы (службы);
в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов;
в дальнейшем - в размере 45 процентов, но во всех случаях не выше максимальной величины пособия по безработице и не ниже минимальной величины пособия по безработице, увеличенных на размер районного коэффициента;
во втором (12-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента. Буянова М.О. Трудовое право России / М.О. Буянова.. - М: Проспект, 2009. - 263 с.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации (п.2 ст.33 Закона о занятости населения).
Статья 34 Закона о занятости населения устанавливает размеры пособия отдельным категориям безработных граждан. Пособие по безработице гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным из организаций в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:
в первом (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента;
во втором (6-месячном) периоде выплаты - в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.
Продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев, предусмотренных Законом о занятости населения. При этом продолжительность выплаты пособия не может превышать 24 календарных месяца в течение 36 календарных месяцев.
Для граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, продолжительность выплаты пособия по безработице в каждом периоде безработицы не может превышать шести месяцев в суммарном исчислении в течение 12 календарных месяцев. При этом максимальная продолжительность выплаты пособия указанных категорий граждан не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев.
Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности.
Органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления могут устанавливать более продолжительные, чем предусмотрено Законом о занятости населения, сроки выплаты пособия по безработице или предусматривать условия продления их выплаты в рамках утвержденных целевых программ за счет средств соответствующих бюджетов.
В п.2 ст.35 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены случаи прекращения выплаты пособия по безработице с одновременным снятием гражданина с учета в качестве безработного. К их числу относятся:
1) признание гражданина занятым;
2) прохождение гражданином профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
3) длительная (более месяца) неявка безработного в органы службы занятости без уважительных причин;
4) переезд безработного в другую местность;
5) получение пособия по безработице обманным путем;
6) осуждение лица, получающего пособие по безработице, к наказанию в виде лишения свободы;
7) назначение в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет;
8) отказа от посредничества органов службы занятости;
9) смерти безработного.
При наличии перечисленных оснований органы службы занятости обязаны прекратить выплату пособия по безработице. Решение о прекращении выплаты пособия по безработице должно быть законным и обоснованным.
Обязанность доказать законность и обоснованность решения о прекращении выплаты пособия по безработице лежит на представителях органа службы занятости, принявшего такое решение. Обратим внимание на то, что гражданин не может быть лишен права на получение пособия по безработице по формальным соображениям.
В частности, длительная неявка безработного в органы службы занятости может стать законным основанием для прекращения выплаты пособия по безработице лишь в том случае, если гражданину в этот период могла быть предложена подходящая работа. Применение такого основания для прекращения выплаты пособия по безработице, как получение пособия обманным путем, предполагает недоказанность обстоятельств, входящих в правовое понятие безработного гражданина.
К числу обстоятельств, доказанность которых позволяет прекратить выплату пособия по безработице, относится, например, сокрытие гражданином сведений о получаемом заработке (доходе).
Выплата пособия по безработице может быть приостановлена. Решение о приостановке выплаты пособия по безработице на срок до трех месяцев принимается органами службы занятости с обязательным уведомлением безработного в случаях:
отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
увольнения с последнего места работы (службы) за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные законодательством РФ, а также отчисления гражданина, направленного на обучение органами службы занятости, с места обучения за виновные действия;
отказа по истечении трехмесячного периода безработицы от участия в оплачиваемых общественных работах или от направления на обучение органами службы занятости граждан, впервые ищущих работу, не имеющих профессии (специальности), стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, уволившихся по собственному желанию без уважительных причин более одного раза в течение одного года, предшествовавшего началу безработицы;
явки безработного на перерегистрацию в состоянии опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркотических веществ и других одурманивающих веществ;
нарушения безработным условий и сроков его перерегистрации;
самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и не засчитывается в общий трудовой стаж.
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 процентов на срок до одного месяца в следующих случаях:
1) неявки безработного гражданина без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления органами службы занятости;
2) отказа без уважительных причин явиться в органы службы занятости для получения направления на работу (учебу). Решение о сокращении пособия по безработице также должно быть законным и обоснованным, оно не должно быть продиктовано формальными соображениями. При обжаловании данного решения обязанность доказать его законность и обоснованность лежит на представителях органа занятости, принявшего такое решение.
В связи с этим следует иметь в виду, что гражданин вправе отказаться от ведения переговоров с работодателем о работе, которая не является для него подходящей. Действия органа службы занятости по направлению гражданина на работу могут быть признаны законными, если предлагаемая работа была подходящей для безработного. В связи с чем гражданин вправе отказаться от явки за направлением на работу, которая не является для него подходящей.
Законодательством установлены случаи, когда выплата пособия по безработице не производится. К ним относятся:
отпуск по беременности и родам;
выезд безработного с места постоянного жительства в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
призыв на военные сборы, привлечение к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Названные периоды продлевают срок выплаты пособия по безработице.
При нарушении сроков выплаты пособия по безработице не по вине гражданина он вправе требовать начисления установленных законодательством процентов за время задержки пособия. Поскольку пособие по безработице по своей правовой природе призвано компенсировать утраченный гражданином заработок в качестве меры ответственности за нарушение сроков выплаты пособия по безработице, применимы санкции, установленные в ст.236 ТК РФ за задержку заработной платы. В данном случае применим принцип аналогии.
Глава III. Основные направления государственной политики в области обеспечения занятости населения в Российской Федерации
По методологии Международной организации труда, численность безработных в России к началу 2011 года снизилась до 5,4 миллиона человек (в начале прошлого года эта цифра составляла 6,2 миллиона). Таким образом, уровень общей безработицы снизился до 7,2 процента. Что же касается зарегистрированной безработицы, то, по данным Минздравсоцразвития, на начало февраля она составила 1,6 миллиона человек.
В условиях кризисных явлений в экономике в 2010 году были реализованы меры, позволившие стабилизировать ситуацию на рынке труда, а также снизить социальную напряженность в обществе, по двум направлениям:
реализуемые по Закону Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" за счет субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета;
оперативные антикризисные меры по сохранению занятости населения в рамках региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, реализуемые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1089 за счет субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.
На субвенции Федеральным законом от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" было предусмотрено 43,5 млрд. рублей, исходя из прогнозируемой численности зарегистрированных безработных в 2009 году, равной 1,6 млн. человек и максимальной величины пособия по безработице 3400 рублей. Власов В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" / В.И. Власов, О.М. Крапивин. - Система ГАРАНТ, 2010 г.
В течение 2010 года ситуация на рынках труда субъектов Российской Федерации развивалась неравномерно, в одних регионах регистрируемая безработица оказалась ниже прогнозируемой, в то время как в других выше.
Так, в 30 субъектах Российской Федерации до конца текущего года прогнозировался рост численности зарегистрированных безработных (в г. Санкт-Петербурге, Кировской, Московской, Тульской и Ярославской областях достиг почти двукратного превышения декабрьского прогноза), при этом в 16 субъектах Российской Федерации произошло снижение численности зарегистрированных безработных. В остальных регионах, по прогнозу, численность безработных существенно не изменилась.
Самым важным и сложным направлением антикризисных действий 2010 года была работа по стабилизации ситуации на рынке труда. На мероприятия по поддержанию занятости населения в 2010 году было израсходовано около 115,6 млрд. рублей, в том числе на содействие занятости населения - 77,5 млрд. рублей и на реализацию региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда в регионах Российской Федерации, - 38,1 млрд. рублей.
В 2010 году было создано около миллиона рабочих мест. Но большая часть этих рабочих мест - это не постоянные рабочие места, а временная занятость, то есть реализация программ по снижению напряжённости на рынке труда. За месяц открывается 20-25 тысяч действительно новых постоянных рабочих мест.
В рамках антикризисных мероприятий в 2010 году более 2,8 млн. человек приняли участие в общественных работах. Создано почти 1,7 млн. временных рабочих мест для трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения. Опережающую профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации прошли более 216 тыс. работников, находившихся под риском увольнения. Более 127 тыс. человек, пожелавших открыть свой малый бизнес, получили материальную поддержку от службы занятости. Садовая, Е.С. Политика занятости и адаптационный потенциал рынка труда в России / Е. Садовая, М. Хохлова // Мировая экономика и международные отношения. - 2010. - N 10. - С. 81-93.
Задолженность по заработной плате снизилась в 2 раза - с 8 млрд. рублей (в среднем за февраль-июнь 2010 г.) до 4 млрд. рублей в январе текущего года.
Социальное значение этих показателей чрезвычайно высокое. Прежде всего, из-за того, что для подавляющего числа российских семей заработная плата является основным источником денежных доходов. В 2010 году доходы от оплаты труда составили 69,4% денежных доходов населения. Доля оплаты труда, также как и доля социальных выплат, в денежных доходах населения в 2010 году увеличилась, несмотря на кризисные проявления.
В соответствии с "Основными направлениями антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год", реализация региональных (субъектов РФ) программ, предусматривающих дополнительные мероприятия по снижению напряженности на рынке труда, в 2010 году позволила обеспечить возможность трудоустройства граждан в условиях напряженной ситуации на рынке труда и повысить качество рабочей силы за счет организации опережающего профессионального обучения 146,2 тыс. человек, стажировки 85,3 тыс. выпускников образовательных учреждений, стимулирования создания 1,4 млн. дополнительных рабочих мест, в том числе 12 тысяч специально оборудованных рабочих мест для инвалидов, открытия собственного дела 169,1 тыс. человек.
Важнейшим фактором обеспечения устойчивости оживления экономики стало форсированное расширение базы экономического роста в первую очередь за счет появления новых предприятий малого бизнеса.
В этих целях на 2010 год была скорректирована государственная программа поддержки малого бизнеса, расширен перечень видов поддержки, осуществляемой за ее счет. В поддержке малого бизнеса будут усилены модернизационные аспекты - центр тяжести будет смещен в сторону производственного сектора и поддержку инновационной деятельности компаний. В 2010 году заработала программа кредитования малых предприятий, начатая в 2009 году на базе открытого акционерного общества "Российский банк развития", а также механизм гарантийных фондов для кредитования малого и среднего бизнеса. Через банки-партнеры открытого акционерного общества "Российский банк развития" малый бизнес получил не менее 100 млрд. рублей кредитов, через механизм гарантийных фондов - не менее 80 млрд. рублей. Малый бизнес активно привлекается к реализации программ повышения энергоэффективности, в том числе для целей проведения энергоаудита предприятий.
Также было продолжено осуществление финансовой поддержки государством начала собственного бизнеса в рамках региональных программ содействия занятости.
1. Создание малых предприятий обеспечивает организацию дополнительных рабочих мест, что ведет к сокращению безработицы, увеличению занятости значительной части граждан. Для многих групп населения с низкими доходами или без доходов создание малых предприятий обеспечивает участие в экономической деятельности, что иначе как в малом бизнесе невозможно.
2. Указанные граждане, как предприниматели, так и их наемные работники (большинство предпринимателей сами являются рабочими и служащими), занимают свое место среди активной части населения, становятся материально обеспеченными людьми, пополняя за счет своей значительной части так называемый средний класс - гарант социальной и политической стабильности общества.
3. Малые предприятия создают часть внутреннего валового продукта, несут финансовые обязательства перед государственными и местными бюджетами.
В соответствии с полномочиями, предоставленными законодательством субъектам РФ, последние решают все вопросы в области поддержки малого предпринимательства, в том числе могут применять меры по поддержке малого предпринимательства за счет собственных и ресурсов. Это позволяет субъектам РФ относительно самостоятельно, с учетом местных особенностей и потребностей, проводить политику поддержки малых предприятий. Такая самостоятельность весьма актуальна, поскольку деятельность малых предприятий ориентирована преимущественно на местные рынки
Предусматриваемые социальными планами организаций, сокращающими численность своего персонала, мероприятия по развитию малого предпринимательства предполагают создание высвобождаемыми работниками собственного дела. Для этого им может быть предоставлена материальная помощь (ссуды, кредиты), оборудование в аренду, а также проведены консультации по порядку организации малого предприятия или индивидуальной трудовой деятельности.
Среди упомянутых выше Основных направлений антикризисных действий на 2010 год особое внимание уделяется стабилизации рынка труда в городах, в которых расположены градообразующие организации.
По данным мониторинга высвобождения работников в связи с ликвидацией организаций, либо сокращением численности или штата работников по субъектам Российской Федерации, по состоянию на 14 апреля 2010 года количество градообразующих организаций, заявивших об увольнении работников в связи с ликвидацией организации, либо сокращением численности или штата работников, составило 766. По состоянию на 14 апреля текущего года с градообразующих организаций высвобождено 104 649 человек. Под риском увольнения находятся 62 265 работников. Черняева Д.С. Мировой кризис и трудовые отношения / Черняева Д.С. // Трудовое право. - 2010 - №1. - С. 32.
В 2010 году всеми субъектами Российской Федерации были утверждены и успешно реализовывались региональные программы с общим объемом финансирования в размере 38,1 млрд. рублей, в том числе 35,6 млрд. рублей из средств субсидий из федерального бюджета.
В рамках этих программ в общественных, временных работах и стажировке на градообразующих предприятиях участвовали около 212,8 тыс. работников, находящихся под риском увольнения, что составляет около 10,0% от фактической численности всех участников мероприятий по организации общественных работ, временного трудоустройства и стажировки в целях приобретения опыта работы. Наибольшая численность участников отмечена на градообразующих предприятиях Свердловской, Челябинской, Ульяновской областей, Чувашской Республики, республик Башкортостан и Татарстан. Власов В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" / В.И. Власов, О.М. Крапивин. - Система ГАРАНТ, 2010 г.
В связи с прогнозируемым сохранением структурного дисбаланса рынка труда, обусловленного, в том числе, продолжающимися кризисными явлениями в экономике, в 2010 году продолжена реализация дополнительных программных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в том числе в монопрофильных населенных пунктах.
В целях определения перечня моногородов были определены следующие критерии отнесения населенных пунктов к категории монопрофильных:
1) Наличие предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на котором занято на основной работе более 25% экономически активного населения;
2) Наличие в населенном пункте предприятия или нескольких предприятий, осуществляющих деятельность в рамках единого производственно-технологического процесса, на долю которых приходится более 50% объема промышленного производства.
На основании указанных критериев был сформирован перечень из 335 моногородов, где сосредоточено более 400 градообразующих предприятий, а также перечень 27 моногородов, в которых в 2010 году необходимо в первоочередном порядке разработать и начать реализацию комплексных планов модернизации моногородов. Указанные перечни моногородов были одобрены на заседании Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции.
Анализ градообразующих предприятий моногородов показал, что в своем большинстве они в значительной мере определяют структуру российской экономики и ее конкурентоспособность. Это крупнейшие предприятия черной и цветной металлургии, оборонной и химической промышленности, топливно-энергетического комплекса, ведущие машиностроительные заводы, многие из которых являются частью крупных холдингов таких как ОАО "СУЭК", ОАО "Северсталь", ОАО "Базовый Элемент", ОАО "Мечел" и ряда государственных корпораций "Ростехнологии" и "Росатом", филиалами и дочерними предприятиями ОАО "РЖД", ОАО "Газпром". По ряду отраслей в моногородах сосредоточенно до 70% производственных мощностей.
В 2010 году федеральная поддержка моногородам была предоставлена в рамках софинансирования отдельных мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации моногородов, утвержденных органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, прежде всего, планов вышеуказанных 27 первоочередных моногородов.
Для этих целей в федеральном бюджете на 2010 год было предусмотрено 25 млрд. рублей.
Массовый выезд специалистов и квалифицированных работников рабочих профессий на работу за границу наносит нашей стране значительный экономический и моральный урон. Дело в том, что рынок труда в России характеризуется возрастающим дефицитом квалифицированных кадров, отсутствие которых во всех отраслях экономики ставит инновационное развитие страны под сомнение.
Работодатели развернули настоящую охоту за квалифицированной рабочей силой. Крупные российские компании, например, такие как ОАО "Норильскникель" и др. ведут разведку и поиск высоквалифицированных кадров по всей территории России. Казалось бы, в сложившихся условиях у наших граждан есть все возможности получить хорошую работу с достойной оплатой и условиями труда. И в то же время, как показывают последние исследования, достаточно большое число наших соотечественников хотело бы связать свое будущее с жизнью и работой за границей. Этот процесс называется эмиграция, т.е. переселение физических лиц из своей страны в другую страну на постоянное или длительное жительство.
Для решения данной проблемы важное значение имеет программа "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом". Программа рассчитана на 2007-2012 годы. В программу вошли 12 регионов, выразивших желание принять соотечественников из-за границы: Красноярский, Приморский и Хабаровский края, Амурская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Липецкая, Новосибирская, Тамбовская, Тверская и Тюменская области. Ежегодно Россия способна принять 200 тыс. трудоспособных граждан.
Этому будет способствовать Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (Стратегия 2020), предусматривающая увеличение общих расходов на образование до 6-7% ВВП в 2020 году против 4,8% ВВП в 2008 год.
На совещании по вопросам занятости населения 14 февраля 2011 года в докладе Министра здравоохранения и социального развития РФ Т.А. Голиковой было отмечено, что 2011 год является завершающим для программ снижения напряжённости на рынке труда. Даны основные направления антикризисных действий на 2011 год:
осуществление общественных и временных работ только в городах с градообразующими предприятиями, в моногородах. Это сделано потому, что, к сожалению, пока в моногородах почти 80 тысяч человек официально зарегистрированных безработных;
опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под риском увольнения. Это обучение должно быть ориентировано под потребности реструктуризации и модернизации производства;
проведение стажировок. На 2011 год сохраняются направления развития малого бизнеса и самозанятости;
развитие моногородов. На эти цели в рамках региональных программ направлено 3,9 миллиарда рублей. Здесь существенно развиваются два направления - общественные работы и малое предпринимательство, которым будет охвачено 15,9 тысячи человек;
развитие долгосрочных демографических тенденции. Впервые в 2011 году будут проводиться новые мероприятий, которые связаны с опережающим профессиональным обучением женщин, работающих в тяжёлых и вредных условиях труда. Таких 5,6 тысячи человек. Включили такое направление, как профессиональная подготовка и переподготовка женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребёнком до 3 лет, чтобы они имели возможность переподготовиться. И несколько приподняли норматив финансового обеспечения рабочих мест для инвалидов с 30 до 50 тысяч [рублей], потому что в 2010 году количество безработных среди граждан этой категории возросло на полтора пункта;
борьба с безработицей на Северном Кавказе. Там сейчас регистрируемая безработица 8,6 процента. В отношении их будет реализован отдельный подход по всем перечисленным направлениям.
Заключение
Совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения должно отвечать современным тенденциям в социально-трудовой сфере в связи с углублением различий в содержании труда и формах его организации в различных секторах экономики, обусловленных диверсификацией производства, проведением структурных реформ, а также созданием высокотехнологичных производств и объектов инфраструктуры.
Среди прав, составляющих содержание правового статуса гражданина в сфере занятости, важнейшими следует признать их право на выбор места работы, право на бесплатные профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
Политика занятости как важнейшая составляющая социальной политики должна быть сфокусирована на проведении мер, способствующих формированию условий для более полного использования потенциала трудовой и деловой активности граждан, противодействующих обеднению населения и массовой безработице, стимулирующих продуктивное поведение личности в конкурентной рыночной среде.
Важнейшим приоритетом государственной социальной политики должно стать активное содействие обеспечению эффективной занятости, преодолению неоправданно заниженной цены труда.
В государственной политике занятости также необходимо уделять внимание расширению занятости в негосударственном секторе и созданию для него благоприятных условий для привлечения инвестиций и аккумуляции средств.
Необходимо обеспечивать соответствующий уровень образования, полноценной профподготовки и переобучения, охраны здоровья в объемах, гарантированных Конституцией и законами РФ. При этом немало важно сохранение активной роли государства в создании условий для реализации свободы выбора рода занятий.
Итак, проблема разработки действенной политики занятости остро стоит перед правительством РФ. Действующая в настоящее время политика занятости далека от совершенства и не дает желаемых результатов.
Содействие занятости может проходить через реструктуризацию и возрождение предприятий, улучшение информационного обеспечения в области социально-трудовых отношений. В целом, на сегодняшний день, уже наблюдается тенденция по активизации мер и выходу из сложившегося положения.
Список использованной литературы
Нормативные акты
Всеобщая декларация прав человека 1948 г // Права человека: Сборник международных документов. - М., 1986.
Европейская социальная хартия (пересмотренная) от 3 мая 1996 года (№101-ФЗ от 3 июня 2009г.) // Рос. газета. - 2009. - 5 мая.
Конвенции МОТ №122 "О политике в области занятости" 1964 г; № 159 "О профессиональной реабилитации и занятости инвалидов" 1983 г // Международная организация труда. Конвенции и Рекомендации 1957 - 1990: Т. II. - Женева, 1991.
Конвенция МОТ №168 "О содействии занятости и защите от безработицы" 1988 г // Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919-1990: Т. II - Женева, 1991.
Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года / Российская Федерация. - Ростов н/Д: Владос, 2004. - 48 с.
Трудовой Кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 30.12.2001 № 197 - ФЗ. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 224 с.
Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991г. в редакции № 36-ФЗ от 20 апреля 1996г. с изменениями и дополнениями от 27 июля 2010г. № 227-ФЗ // Рос. газета. - 2010. - 2 августа.
О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности: Федеральный закон от 12.12.1996 № 10-ФЗ. - По состоянию на 30.12.2008 // Сборник законодательства Российской Федерации. - 1996. - №3. - Ст.148; 2008.
Об объединениях работодателей: Федеральный закон от 27.11.2002 №156-ФЗ. - По состоянию на 01.12.2007 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - №48. - Ст.4741.
Об утверждении положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 14.07.1997 №875 - по состоянию на 11.01.2007 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - №29. - Ст.3533.
О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2010г: Постановление Правительства РФ от 14.11.2009 №926. - 2009.
Порядок регистрации безработных граждан: утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 30 сентября 2010г. № 847н // Рос. газета. - 2010. - 3 ноября.
Генеральное соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2011 - 2013 годы (заключено 29 декабря 2010г., протокол № 11 заседания РТК по регулированию социально-трудовых отношений) // Рос. газета. - 2011. - 11 января.
Постановление Конституционного Суда РФ от 25 мая 2010г. № 11-П по делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Н.И. Гущина // Рос. газета. - 2010. - 9 июня.
Доклад Уполномоченного по правам человека в РФ за 2009 год. Права - не дают, права - берут. // Рос. газета. - 2010. - 28 мая.
Специальная литература
Абрамова О.В. Правовое регулирование трудоустройства / О.В. Абрамова, А.К. Гаврилина. - М.: ЗАО "Бизнес-школа", 2004. - 241 с.
Азаров Г.П. Трудовое право. Конспект лекций / Азаров Г.П. - М.: Юристъ. - 185 с.
Бердычевский В.С. Трудовое право: учеб. пособие / В.С. Бердычевский, Д.Р. Акопов - Ростов н/Д: Феникс, 2002. - 512 с.
Бочарова, И. Программы содействия занятости: социальная политика / Бочарова И. // Экономист. - 2005. - № 5. - С.77-83
Буянов М.О. Трудовое право в вопросах и ответах: учеб. пособие / М.О. Буянов. - М: Проспект, 2005. - 176 с.
Буянова М.О. Трудовое право России / М.О. Буянова. - М: Проспект, 2009. - 263 с.
Викторов И.С. Социально-правовые аспекты проблемы занятости населения/ И.С. Викторов, А.Ж. Макашева // Трудовое право. - 2009. - №.8. - с.71-74.
Власов В.И. Постатейный комментарий к Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" / В.И. Власов, О.М. Крапивин. - Система ГАРАНТ, 2010 г.
Власов В.И. Российский закон о занятости на пороге XXI века / В.И. Власов // Юридический мир. - 2000. - № 2. - С.16-19.
Гусов, К.Н. Трудовое право России: учебник / К.Н. Гусов, В.Н. Толкунова. - Изд.2-е, доп., испр. - М.: ЮРИСТЪ, 2000. - 480 с.
Денисова, И. Программы переобучения - панацея для российского рынка труда? / И. Денисова, М. Карцева // Вопросы экономики. - 2009. - N 4. - С.104-112.
Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: некоторые вопросы теории и практики правового регулирования. Седельникова М.Г. Законодательство о занятости в механизме обеспечения социальной безопасности в Российской Федерации (международный, национальный и региональный аспекты). Сулейманова Г.В. Современное состояние законодательства о занятости населения в Российской Федерации // Современное состояние законодательства и науки трудового права и права социального обеспечения: материалы 6-ой Международной научно-практической конференции / под ред.К.Н. Гусова. - Москва: Проспект, 2010. - 720с.
Долгова А. Полная и эффективная занятость молодежи/ А. Долгова, И. Жукова // Человек и труд. - 2007. - №8. - С.38-41.
Карташов С.А. Рынок труда / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов. - М.: Финстатинформ, 1998. - 694 с.
Карташов, С.А. Трудоустройство: поиск работы: учеб. пособие для студентов вузов / С.А. Карташов, Ю.Г. Одегов, И.А. Кокорев; под ред. Ю.Г. Одегова; Рос. экон. акад. им. Г.В. Плеханова. - М.: Экзамен, 2002. - 384 с.
Подобные документы
Понятие занятости и трудоустройства в РФ. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Признание граждан безработными и их основные права. Порядок регистрации, размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
дипломная работа [73,4 K], добавлен 10.04.2013Особенности занятости и трудоустройства. Изучение прав граждан в сфере содействия занятости и основные направления политики РФ в этой области. Признание граждан безработными и их основные права. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице.
курсовая работа [49,7 K], добавлен 19.06.2010Законодательство о занятости населения. Понятие занятости и занятых граждан. Условия признания граждан безработными. Снятие с регистрационного учета. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Система трудоустройства в Российской Федерации.
курсовая работа [33,3 K], добавлен 22.03.2010Общая характеристика законодательства о занятости населения. Понятие занятости, порядок и условия признания граждан безработными. Размер, условия и сроки выплаты пособия по безработице. Гарантии государства в реализации гражданами права на труд.
контрольная работа [36,0 K], добавлен 17.07.2008Понятие занятости и ее вид. Понятие и правовая организация трудоустройства. Государственная политика в области содействия занятости населения. Условия и порядок признания граждан безработными. Правовой статус безработного. Социальные гарантии безработным.
курсовая работа [51,6 K], добавлен 30.03.2015Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства населения. Пособие по безработице: условия, сроки выплаты. Право граждан на содействие обеспечению занятости и трудоустройству. Правовая организация трудоустройства граждан, социальные гарантии.
курсовая работа [26,4 K], добавлен 11.03.2010Проблема обеспечения занятости населения в период перехода к рыночной организации экономики. Понятие и категории занятого населения. Основные направления политики Российской Федерации в сфере содействия занятости. Правовая база и концептуальные подходы.
реферат [27,6 K], добавлен 07.02.2009Понятие занятости и трудоустройства в Российской Федерации. Условия признания граждан безработными. Правомочия, обеспечивающие социальную поддержку и материальную помощь безработному в период поиска работы. Пособие по безработице: понятие, особенности.
реферат [23,3 K], добавлен 25.04.2015Государственное регулирование обеспечения занятости и трудоустройства. Порядок регистрации безработного. Определение размера пособия по безработице, условия и сроки его выплаты. Сокращение, приостановление и прекращение выплаты пособия по безработице.
контрольная работа [32,3 K], добавлен 28.12.2016Государственная политика и законодательство в сфере занятости. Задачи и функции службы занятости в России. Меры активной политики занятости населения. Формы содействия занятости инвалидов. Особенности правового регулирования трудоустройства молодежи.
дипломная работа [429,1 K], добавлен 30.07.2011
