Показатели российской коррупции за 2010 год если и изменились, то не намного. По-прежнему 26% россиян признают, что вынуждены платить взятки при столкновении с правоохранительными органами, при обращении в органы образования, здравоохранения, в службы ЖКХ и др. При этом 8% россиян указывают, что они платят для того, чтобы избежать проблем с властями, 11%- чтобы ускорить работу государственных органов и более 4% платят за то, что им и так полагается по закону. Интересен тот факт, что если в 2009 году лишь 7% граждан России сказали, что они решились обжаловать коррупционное поведение чиновников, в то время как остальные считают это бесполезным и даже опасным, то в 2010 году уже 52% граждан утвердительно ответили на вопрос "Готовы ли вы сообщить о факте коррупции?". В целом, результаты проведенного исследования показывают, что рост коррупции в стране не остается не замеченным обществом и всё большее число граждан готово в силу возможностей в той или ной форме готово присоединиться к антикоррупционным инициативам. Но при всем этом следует отметить, что опрошенные с недоверием относятся к организованному, институциональному противодействию коррупции в стране в целом, не наделяя никакие из существующих институтов некой особой ролью по организации эффективного противодействия коррупции.

Таблица 4. Распределение ответов на вопрос "Как вы думаете, кто наиболее эффективно может бороться с коррупцией в России?"

Необходимо отметить еще и тот факт, что в 2010 году граждане России, как и прежде, наиболее коррумпированными считают именно те сферы государственного регулирования, которые напрямую связаны с обеспечением качества жизни и обеспечением безопасности. И именно в них же граждане наиболее часто сталкиваются с проявлениями коррупции. По сравнению с 2009 годом, количество людей, столкнувшихся со взяточничеством в здравоохранении (2009 г. - 19%, 2010 г. - 20.7%), образовании (2009 г. - 14%, 2010 г. - 18.3%), при решении земельных вопросов (2009 г. - 16%, 2010 г. - 20.2%), в судах (2009 г. - 13%, 2010 г. - 17.7%) значительно увеличилось. Почти три четверти россиян (71%) считают наиболее коррумпированными чиновников федерального уровня. В том же грехе россияне уличают милиционеров и сотрудников ГИБДД (по 48%), местных чиновников (46%), также работников судов и прокуратуры (41%). От взяток, по утверждению опрошенных россиян, не отказываются врачи (20%), а также учителя и преподаватели вузов (18%). Как показал опрос в феврале 2011 года на вопрос: "Можно ли в России прожить без взяток?" был получен такой результат: да -- 61% ;нет -- 38% ;воздержалось -- 1%. Практически каждый россиянин хоть раз в жизни, но вынужден был дать взятку. На диаграмме 3 (Приложение 5) представлен результат опроса граждан, которые ответили на вопрос: "Приходилось ли вам давать взятку?". Интересно, что россияне более охотно дают взятки, нежели чем принимают. Для сравнения: сознались в том, что предлагают их 60% респондентов, брали же взятки несколько меньшее число опрошенных - 43%.

Какая сфера деятельности в нашей стране наиболее коррумпирована? Порядка 65% опрошенных считают, что это государственная служба (чиновнический аппарат, милиция, ГАИ и др.), второе место заняли профессии, относящиеся к сфере законодательства и юриспруденции (47%), на третьем месте находятся деятели науки и образования: например, учителя, преподаватели ВУЗов (41%). Видимо, несмотря на введение единого государственного экзамена, одной из главных задач которого является борьба с коррупцией в образовательных учреждениях, россияне по прежнему уверены, что, к примеру, поступить в университет или сдать экзамен можно за деньги, которые всего-навсего необходимо дать "нужному" человеку. Интернет и сфера информационных технологий считаются наименее коррумпированными. Так, более 1/3 участников исследования отметили, что именно в этом секторе взяточничества меньше, чем где-либо еще.

Так можно ли и нужно ли противостоять коррупции? Противостоять коррупции необходимо. Хоть и страшно. Данные Барометра коррупции по России за 2010 год чётко указывают на тенденцию роста количества россиян, которые хотели бы каким-либо образом противостоять коррупции. При этом необходимо отметить, что в целом, в возможности гражданского противодействия коррупции, в то, что может быть эффективной именно общественная антикоррупционная деятельность обычных людей, казалось бы, верят совсем не многие - 67% опрошенных сочли, что никакая помощь общества не сможет оказать существенного влияния на снижение уровня коррупции в стране.

Таблица 5. Распределение ответов на вопрос "Согласны ли вы со следующим утверждением: Простые граждане могут помочь победить коррупцию?

Но самое интересное, что как только речь заходит о некоем коллективном действии или о личной позиции каждого, картина в российском обществе кардинальным образом меняется. Что любопытно, поддержать антикоррупционные действия, инициированные кем-то другим - другом, родственником, коллегой, готово практически такое же количество опрошенных (63%), да и представить лично себя вовлеченным в некие конкретные действия, связанные борьбой с коррупционерами может не такое уж незначительно количество людей (43%). Из этого следует вывод, что лично каждый готов бороться с таким пагубным явлением, как коррупция , но и в то же время большинство не верят властям в их борьбе с коррупцией.

Очень важными являются и ответы на вопрос, связанный с готовностью граждан сообщать о фактах коррупции. Люди считают, что это бесполезно. И тому есть совершенно логичное объяснение: в России до сих пор отсутствуют хоть какие бы то ни было правовые гарантии защиты заявителей о коррупции. Человек, решившийся говорить о фактах коррупции вслух, а тем более обращающийся с ними в правоохранительные органы, не может чувствовать себя защищенным. И ещё менее защищенным чувствует себя предприниматель, говорящий о коррупции, поскольку, озвучивая подобные проблемы, он ставит под удар не только себя, но и своих сотрудников, само существование своего бизнеса, поскольку коррупционеры отнюдь не молчат в ответ на обвинения, а активно защищаются, используя для этого методы давления, связанные всё с той же коррупцией. Но коррупциия в нашей стране дошла до той точки, что люди готовы заявлять о коррупции, невзирая на страх: в ходе опроса о своей готовности сообщать о коррупционных случаях положительно высказалось 52% граждан. Опираясь на результаты проведенного исследования, Центр "ТИ-Р" призывает российское общество и органы государственной власти страны в течение ближайшего года предпринять "ряд очевидных, но до сих пор не реализованных антикоррупционных мер, которые могут серьезнейшим образом поспособствовать снижению уровня коррупции в стране в ближайшее время", говорится в материалах Центра. Конечно, предлагаемые меры нельзя считать панацеей от всех этих коррупционных напастей, так как для достижения серьёзных и стабильных успехов в борьбе с коррупцией в России необходимо осуществить более кардинальные правовые и административные реформы. Просто эти меры направлены на то, чтобы действия правительства по противодействию коррупции в ближайшем будущем сказались на жизни простых граждан .Это целый комплекс мер, направленных разработку и принятие комплекса мер по защите заявителей о фактах коррупции. Также предлагается ужесточить ответственность за сокрытие информации о коррупционных правонарушениях. Считается нужным широко оповещать в средствах массовой информации и сети Интернет работу правоохранительных органов по реагированию на сообщения о коррупционных делах и обязательному публичному отчету о принятых мерах.

Среди мер предлагается ввести в законодательство норму о декларировании расходов публичных должностных лиц и установить чёткую публичную процедуру проверки деклараций о доходах, имуществе и расходах публичных должностных лиц.

Если этого не сделать, то опять на следующий год будем снова говорить о несбывшемся и констатировать очередной виток ухудшение ситуации. "В целом, результаты проведенного исследования показывают, что рост коррупции в стране не остается не замеченным обществом и все большее число граждан готово в силу возможностей в той или иной форме готово присоединиться к антикоррупционным инициативам", - сказала генеральный директор Центра "ТИ-Р" Елена Панфилова, комментируя по просьбе РИА Новости результаты исследования. По ее мнению, приведенные данные показывают: граждане России "видят рост коррупции и крайне негативно относятся к этой тенденции". "Вся страна на примере трагедии, произошедшей в станице Кущевская, увидела, что коррупция и попустительство ей может напрямую убивать целые семьи и даже детей", - продолжает Панфилова. В то же время людей, считающих, что меры, которые предпринимает правительство по обузданию коррупционных проявлений, эффективны, по-прежнему не так много, хотя и больше, чем в прошлом году, говорится в исследовании. Так, в 2009 году эффективными антикоррупционные действия российской власти считало 22% опрошенных, а в 2010 году - 24%.Как заявила гендиректор отделения TI в России Елена Панфилова ,согласно докладу, в этом году Россия по уровню восприятия коррупции оказалась на 154 месте из 178 возможных с индексом 2,1 балла. В прошлом году Россия в этом рейтинге занимала 146 место. " Вывод - за год у нас ничего не поменялось за исключением соседей по рейтингу - Папуа-Новой Гвинеи, Кении, Лаоса и Таджикистана", - отметила Панфилова.

По ее словам, в тройку лидеров рейтинга с самым низким уровнем коррупции вошли Дания (9,3 балла), Новая Зеландия (9,3 балла) и Сингапур (9,3 балла).Панфилова добавила, что все страны, у которых рейтинг ниже трех баллов, находятся в зоне очень высокой коррупции."Все, что ниже трех баллов, - это ситуация национального позора", - заявила гендиректор организации.По ее мнению, борьба с коррупцией в России зашла в тупик, так как законы, принятые властями, не работают и упираются в "неприкасаемых"."Создается впечатление, что у нас есть пределы борьбы с коррупцией. Даже те люди, которые по долгу службы хотят вести расследование, упираются в тупик "неприкасаемых", - отметила Панфилова. Она отметила, что в борьбе с коррупцией "нужны жесткие меры, и эта борьба будет болезненной, так как мы запустили проблему".Гендиректор организации считает, что показателем высокой коррупции в РФ являются нераскрытые дела Магницкого и Даймера. Панфилова призвала власти РФ срочно разобраться с этими делами."Мы всеми доступными легальными способами будем ставить перед властью вопросы по раскрытию этих дел", - отметила Панфилова.

В свою очередь, замгендиректора Transparency International Юлий Нисневич добавил, что власть не может справляться с ростом коррупции, если в этом процессе не будет участвовать гражданское общество."Пока общество не подключится, пока власть будет стерилизована от общества, никакие слова и лозунги эту проблему не решат", - отметил Нисневич.

Он также добавил, что уровень коррупции становится меньше, если растет качество государственного управления. По его мнению, Россия пока теряет управление, что было видно этим летом, когда в Центральной России бушевали природные пожары. Также, по его словам, уровень коррупции растет, если снижается качество жизни граждан."Среди стран "большой двадцатки" Россия по качеству жизни на последних местах", - сказал Нисневич.

Подведем итоги вышесказанному. Можно смело утверждать, что коррупция стала естественным фоном России: без взятки нельзя сегодня ни родить ребенка, ни похоронить человека. В коррупции погрязли все: таможенные службы, медицинские организации, милиция, прокуратура, армия, судебные, налоговые органы, школы, ВУЗы, органы лицензирования и т.д. Это вынужден признать и президент страны.

В течение 2010 года Д.Медведев четыре раза проводил Совет по противодействию коррупции, так как сложившаяся ситуация требует принятия срочных антикоррупционных мер. И радует то, что сегодня борьба с коррупцией президентом объявлена чуть ли не задачей номер один. Став во главе государства, Дмитрий Анатольевич сразу же образовал при президенте Совет по преодолению коррупции. Затем был подготовлен и принят "Национальный план противодействия коррупции". Но эти меры будут неэффективными пока не будет переработано Российское законодательство с учетом международного опыта тех стран, которые добились существенных успехов в искоренении коррупции. Примером могут служить Китай, Гонконг, Сингапур и другие. В антикоррупционное законодательство необходимо включить такие меры как: - возрождение системы народного контроля (как при СССР);-полную конфискацию имущества коррупционера ;

-пожизненное лишение права занимать госдолжности; -обязательную проверку налоговых деклараций чиновников и их ближайших родственников; -обязательную проверку соответствия годовых расходов чиновников годовым доходам; -парламентское расследование фактов коррупции в особо крупных размерах.;

-использование детектора лжи при расследовании коррупционных преступлений.

То есть антикоррупционное законодательство, которое является составной частью антикоррупционной политики, должно рассчитывать не только на профилактику и пропаганду, но и на последовательное изменение социальных структур, соответственно, социальных ситуаций, в которых живут и действуют чиновники, смену реальных путей, каналов, по которым они достигают престижа, власти, благосостояния и достойной старости - того, что им будет нужно всегда.

1.4 Российское законодательство в сфере противодействия коррупции: перспективы дальнейшего развития

В Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьёзный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и плане мероприятий по её проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005г. № 1789-р, в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. N 537 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" , в Указе Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", в Национальном плане противодействия коррупции (Указ Президента РФ от 31 июля 2008 г.),а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы. Несмотря на предпринимаемые меры, коррупция по-прежнему серьёзно затрудняет функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьёзную тревогу и недоверие к государственным институтам, создаёт негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации. Именно для этого и разработан Национальный план противодействия коррупции в целях устранения коренных причин коррупции. В разделах этого плана речь идет о мерах по законодательному обеспечению противодействия коррупции; мерах по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции; о мерах по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению. Право - одна из систем регулирования общественных отношений. В современной России провозглашена ориентация на создание правового государства. Право куда более широкое понятие, чем законодательство. В понятие право входят следующие элементы: правовые традиции и обычаи, механизмы реализации норм права , правовая идеология. Что касается коррупции право способно обеспечить наложение юридической ответственности на некий процент "мздоимцев и казнокрадов", устранить наиболее "узкие", т.е. коррупциогенные места в уже существующем регулировании общественных отношений и т.п. Это прямо признано в Федеральном законе РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - ФЗ-273). Пункты 4 и 5 ст. 3 данного закона требуют "комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер", а также "сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами" в деле противодействия коррупции. Другими словами, эффективность правового противодействия коррупции прямо пропорциональна эффективности работы по минимизации ее причин. Это главное, так как без выяснения причин коррупции правовое противодействие может быть избирательным, а потому нести черты кампанейщины. То есть выяснение причин коррупции подразумевается словом "профилактика". Здесь палка о двух концах: с одной стороны нельзя преувеличивать профилактическую функцию права, но, с другой стороны не следует и придавать ей второстепенное значение. Надо особо отметить: цель противодействия коррупции прямо не прописана ни в законодательстве о противодействии коррупции, ни в политических установках первых лиц государства, а это в свою очередь снижает эффективность антикоррупционной деятельности. Лишь отдельные положения антикоррупционного законодательства позволяют косвенно судить о цели противодействия коррупции .Например, принцип "неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений", который закреплен в п. 4 ст. 3 ФЗ-273. Этот принцип уже много лет не встречался в отечественном законодательстве, и не только применительно к борьбе с коррупцией. Конечно нельзя говорить о полном искоренении коррупции, тем более с помощью правовых средств. Здесь уместнее говорить о снижении уровня коррупции в различных сферах общественной жизни до уровня, при котором коррупция утрачивает свойства угрозы безопасности личности, общества и государства. Изучение нормативных актов по вопросу противодействия коррупции не позволяет, к сожалению, подтвердить или опровергнуть указанный тезис. Например, в полной мере система контроля за доходами и расходами предусмотрена лишь для судей и властных работников прокуратуры. Частично (начиная с уровня начальника отдела или начальника органа) - для сотрудников МВД, ФСБ, ФСО и других "силовых" органов, минимально - для служащих других государственных органов (как правило, с уровня замминистра или руководителя службы или агентства). Это можно объяснить тем фактом, что Российское антикоррупционное законодательство складывалось на протяжении многих десятилетий. Основные его положения сформировались задолго до того, как противодействие коррупции было признано одним из приоритетных направлений деятельности всей системы государственных органов. До момента принятия ФЗ-273 и двух федеральных законов, которыми внесены существенные изменения в целый ряд федеральных законов, в отечественном праве сложилась в той или иной форме правовая основа для борьбы с коррупционными проявлениям. Прежде всего это УК РФ, УПК РФ, ФЗ РФ "Об оперативно-розыскной деятельности", соответствующие положения Закона РФ "О милиции" и ФЗ РФ "О федеральной службе безопасности", а также ряд других нормативных правовых актов. Чтобы усилить правовую основу противодействия коррупции предлагается следующее: -во-первых, закрепление общих подходов к противодействию коррупции; Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции",Указ Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", в котором дано понятие коррупции, предложена канва масштабной и затрагивающей практически все сферы общественной жизни системы мер, направленных на противодействие коррупции. Следует отметить, что потенциал принятых документов крайне высок. Если реализовать все нормы, включенные в них, то ситуация в стране может кардинально измениться. Например, революционными изменениями грозит организационно-кадровой работе в государственных органах такое положение п. 5 ст. 6 ФЗ-273, как "внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении". Это законодательное предписание запрещает "тусовать" кадры, формировать "команды", назначать "лакеев" на руководящие должности в случае карьерного роста "хозяина" . Можно привести немало и других примеров, иллюстрирующих мощный потенциал российского законодательства о противодействии коррупции. -во-вторых, систематизация действующих и новых норм о противодействии коррупции посредством принятия ФЗ-273. Российское законодательство о противодействии коррупции оформлено в виде межотраслевого правового института. Его главной составляющей является ФЗ-273 и ряд Указов Президента РФ. - в-третьих, введение новых правовых норм или модификация уже действующих в целях противодействия коррупции. Следует отметить, введенное в действие в России антикоррупционное законодательство, скорее, бьет по "вершкам", а не по "корешкам". И здесь Уголовное право должно взять свое только качеством, но не количеством! Уместно упомянуть знаменитый Федеральный закон Российской Федерации от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" . В уголовном законодательстве вводятся многократные штрафы для взяточников. Как пояснил депутат Владимир Груздев, задача внесенных изменений - сделать получение взятки невыгодным. Также закон вводит градацию взяток. Устанавливается четыре уровня, в зависимости от размера взятки - чем выше категория, тем строже наказание. Административное (дисциплинарное) право в деле противодействия коррупции представляется более действенным инструментарием, нежели уголовное право. Достаточно упомянуть резкое расширение перечня оснований для увольнения лица с государственной службы. Причиной тому - распространение ограничений и запретов, изначально предусмотренных только для гражданских государственных служащих, на сотрудников ФСБ, МВД, МО, СВР, ФСО.

Завершая краткое рассмотрение проблем противодействия коррупции в России посредством права, необходимо отметить следующее. Можно без колебаний утверждать: правоохранительная система страны не справляется с задачей борьбы с коррупцией. Тому есть как минимум три причины. Во-первых, одни меры уголовного преследования не в состоянии поколебать позиции масштабной коррупции; борьба с коррупцией не криминальная, а системная проблема, о чем подробно говорилось выше. Во-вторых, низко качество работы правоохранительных органов, которые сами разъедаются коррупцией, а профессиональный уровень работников в общей массе не соответствует сложности проблем. В-третьих, правоохранительная система не может в одиночку справиться с этой задачей; ее должны решать сообща государство и общество. Потенциал российского антикоррупционного законодательства огромен, но все равно наибольшее внимание необходимо уделить законодательным мерам противодействию коррупции, так как вне действующих законов любые меры будут неэффективны. Нецелесообразно регулировать борьбу с коррупцией одним законом о коррупции. Более эффективно подойти к решению задачи системно, предусмотрев средства борьбы с коррупцией во всем комплексе законодательных актов. Это значит, что реализация антикоррупционной программы по перечисленным выше направлениям должна подкрепляться подготовкой и принятием ряда законодательных актов, охватывающих разные сферы регулирования, среди которых могут быть:

- закон о лоббизме;

- закон об ответственности за легализацию преступных доходов;

- закон о конфискации имущества и доходов, приобретенных в результате незаконных сделок;

- закон о государственном контроле над соответствием крупных расходов на потребление декларированным доходам;

- закон о декларировании доходов и имущества высшими должностными лицами и государственными служащими;

-дополнения в основы законодательства о государственной службе: введение ограничений для чиновников переходить на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были ему прежде подконтрольны или были связаны с ним в соответствии с его компетенцией;

- дополнения в действующее законодательство, в результате которых будут признаваться недействительными сделки, договора, полученные от органов власти лицензии и разрешения, если установлено, что они обязаны своим появлением коррупционным действиям.

Особое направление законодательной работы- ревизия действующего законодательства, которая должна осуществляться по следующим направлениям:

-распутывание противоречий и прояснение туманностей в действующем законодательстве, поскольку все это создает возможность для чиновного произвола и коррупции;

- устранение многочисленных отсылочных норм в действующих законах;

- ревизия шкалы наказаний за коррупционные действия с учетом того, что часто завышенные наказания мешают доказательству преступлений;

-дифференцирование в Уголовном кодексе коррупционных действий;

-пересмотр шкал пошлин, штрафов.

Важная роль в борьбе с коррупцией принадлежит средствам массовой информации. Их задача не только информировать общественность о конкретных случаях коррупции, но и пропагандировать антикоррупционную программу, сообщать об ее успехах, учить граждан навыкам антикоррупционного поведения, формировать новые нормы гражданской морали. В заключении можно сделать следующий вывод. Учитывая возросшие размеры проявления и масштабы распространения коррупционных действий, подрывающие как экономический потенциал государства, так и доверие граждан к органам государственной власти, созрела реальная необходимость принятия неотложных и действенных мер по борьбе с этими негативными явлениями. Коррупцией на сегодняшний день поражены практически все сферы общественной жизнедеятельности и уровни социальной действительности. Злоупотребления вошли в нашу повседневную жизнь как должное явление, тем самым, становясь нормой жизни и заменяя в общественном сознании такие добродетели, как долг, честь и достоинство. Государство при этом несет колоссальный и невосполнимый ущерб в виде потери репутации, как правового и культурного центра общественной организации, а также упущенных экономических возможностей. Результатом заражения системы государственной власти и частного бизнеса вирусом коррупции является всё возрастающее отставание по многим ключевым параметрам в социально-экономическом развитии от ведущих мировых лидеров.

власть коррупция политика правовой

Глава 2. Антикоррупционная политика как функция государства

Любое государство имеет свои функции, которые представляют собой основные задачи и направления его деятельности. Некоторые из функций государства, например, функции национальной безопасности, обороны, охраны общественного порядка - традиционные и по сей день остаются типичными для современного государства. Конечно, в течение веков менялось содержание этих функций, но сами они даже в суперсовременном мире сохраняют свое значение. Но есть функции и относительно новые, которые сформировались в конце XIX - начале XX вв. К примеру, социальные функции то есть обеспечение обязательным образованием, бесплатным здравоохранением, соцзащита, обязательное социальное страхование, охрана природы и др. Данные функции также стали достаточно типичными для современного государства. Конечно государство возлагает на себя и другие функции. Это зависит от исторически сложившихся традиций, национальных особенностей и общественного строя в той или иной стране. Но общим в развитии любого государства без исключения является коррумпирование государственного аппарата. Хотя многие до сих пор считают, что системная, глобальная коррупция свойственна для переходных и слаборазвитых стран. Однако сегодня уже ни одна страна не может считать себя полностью защищенной от коррупции, так как в период мировой глобализации коррупция становится уже не проблемой отдельных стран, а планетарной проблемой. Прогресс обусловил повышение коррупционной опасности для всего мира. Но достижения прогресса должны быть направлены на создание системы и средств защиты общества от коррупционной опасности. А коррупция имеет такое свойство, что без постоянного противодействия ей расширяется. Вот почему на первый план для любого государства выходит такая функция, как осуществление постоянной антикоррупционной политики.

Проводя антикоррупционную политику, государство и общество могут увидеть, в чем состоят слабости полицейского, контрольного и судебного механизмов и свести к минимуму коррупционные проявления в самих органах власти.

Но следует отметить, что сегодня антикоррупционная политика должна стать самостоятельной и естественной функцией государства . Конечно, и у функции постоянной антикоррупционной политики есть свои недостатки. Главный из них - значительные финансовые затраты государственного бюджета, но в отличие от многих других государственных функций антикоррупционное противодействие вполне окупает себя даже экономически, не говоря уже о моральном и политическом смыслах. Следует отметить и такой недостаток данной функции как тот, что она на начальных этапах становления может и не иметь активную поддержку общества. И все-таки преимущества данной функции намного превышают ее недостатки. Во-первых, антикоррупционная политика - наиболее эффективная , так как она способна действительно снижать уровень коррупции в стране и приносить прямой экономический эффект. А во-вторых, такая политика имеет долговременный эффект, т.е. эффект сказывается даже тогда, когда соответствующая политика какое-то время активно не проводится.

2.1 Определение и содержание антикоррупционной политики

Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения(минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.

Чтобы разработать антикоррупционную политику ,надо сначала уяснить ее основные направления. Эти направления свойственны практически любому государству, даже такому, которое можно считать достаточно развитым и благополучным, т.е. где уровень коррупции в данное время не является угрожающим. А для того, чтобы лучше понять явление коррупции как нового, необходимо рассмотреть, из каких составных частей, элементов оно складывается. Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям.

Разделим элементы антикоррупционной политики по нескольким критериям.

Длительность антикоррупционных мероприятий. По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры. Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время понятно, что изучение их эффективности влияет и на определение постоянных мер, и на поиск новых разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах. К разовым мерам в современной России можно отнести такие как: законодательное приведение допустимого размера избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; принятие закона о лоббировании в целях создания прозрачной системы отстаивания интересов в законодательных органах; введение кодифицированной системы процедур подготовки и принятия административных решений, иной административной деятельности, связанной с отношениями госслужащих с физическими и юридическими лицами (Административный кодекс); завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в казначейство; ликвидация института "уполномоченных банков".То есть, конкретная разовая мера исчерпывает себя сразу после того, как она реализована.

Постоянные меры включают в себя:

-разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, в которой прописаны основные направления политики на данный период;

-разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов;

-обязательный контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов;

-деятельность специально созданного антикоррупционного органа по противодействию коррупции ;

- деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;

-судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;

-мониторинг состояния коррупции посредством статистических, социологических и иных методов;

- обязательное антикоррупционное просвещение и воспитание.

Постоянные меры являются мерами общими для разных государств, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства.

Для каждого государства общим являются и стадии антикоррупционной политики. Здесь речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. По этому критерию антикоррупционная политика проходит следующие стадии:

- создание антикоррупционного органа по противодействию коррупции;

- разработка антикоррупционных программ;

- планирование антикоррупционных мероприятий;

- прогноз и анализ состояния коррупции ;

- разработка специальных антикоррупционных законопроектов ;

- экспертиза законопроектов ;

-мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;

- отчетность государственных органов в их антикорупционной деятельности.

Что входит в понятие стратегии антикоррупционной политики? "Цель государственной антикоррупционной политики - снижение уровня коррупции посредством реализации прав и свобод человека и гражданина, общества и государства на основе реализации следующих задач: предупреждение коррупционных правонарушений; обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами; мониторинг коррупционных факторов и эффективности реализуемых мер антикоррупционной политики; формирование антикоррупционного общественного мнения; обеспечение прав граждан на доступ к информации о фактах коррупции; создание механизма против подкупа граждан при проведении референдума и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; создание условий для замещения должностей государственной и муниципальной служб лицами с высокими моральными устоями".

2.2 Основные направления антикоррупционной политики

Основными направлениями антикоррупционной политики являются:

- координация антикоррупционной политики.

- коррекция законодательства;

- более сбалансированная система сдержек и противовесов между основными институтами власти;

-упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти;

-изменение принципов государственной (прежде всего, публичной гражданской) службы и контроль за имущественным положением представителей власти;

-создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств;

-укрепление судебной власти;

- совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб).

Данные направления это не застывшая догма, они должны постоянно развиваться и дополняться, корректироваться с учетом постоянного исследования коррупции по разным факторам - отраслевому, региональному, функциональному, а также по мере получения новых знаний о природе коррупции ; более тщательного изучения причин коррупции; мотивации коррупционного поведения. То есть речь идет о последовательности основных шагов и содержании методов данной политики. Остановимся на основных направлениях антикоррупционной политики подробнее.

Коррекция законодательства. Суть данного направления состоит в том, чтобы свести к минимуму легальные условия, способствующие коррупционным проявлениям или облегчающие их. Рассмотрим основные недостатки законодательства, составляющие коррупциогенный фактор:

-для исполнения нормы права ее адреса вынужден затратить слишком много ресурсов, что вызывает у него желание "откупиться" от исполнения данной нормы. В эту категорию входят нормы материального права, которые требуют от субъекта слишком многих затрат (материальных, временных, физических и т.п.), а также нормы процессуального права, которые допускают наложение дополнительных потерь в процессе привлечения к ответственности;

-нормы права дают должностному лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению;

- нормы права, регулирующие поведение должностного лица, отсутствуют, позволяя ему тем самым полностью действовать по своему усмотрению;

Суммируя сказанное, можно сказать, что коррекция законодательства предполагает такое совершенствование процесса законотворчества, а, возможно, и коренную его перестройку, чтобы закон был готов и пригоден для легального использования. Ограничение политической коррупции. Политическая коррупция является разновидностью "верхушечной коррупции". Политическая коррупция очень опасна, так как использует государственные и общественные ресурсы для достижения политических целей.

Если низовая (бытовая и деловая) коррупция, разлагая государственный аппарат и общество, все же главным следствием имеет установление нелегального налога на граждан, повышение цены за предоставление публичных услуг, то верхушечная, прежде всего политическая, коррупция способна даже менять приоритеты общественного развития, искажать подлинные интересы страны и, в конечном счете, тормозит развитие государства, дестабилизирует социальную ситуацию.

Политическая коррупция существует практически во всех странах. Другое дело, что где-то ее питают институциональные причины (несовершенство самого государственного механизма), а где-то чисто функциональные. Для сегодняшней России характерны именно институциональные пороки. Поэтому на их ликвидацию, в первую очередь, должна быть направлена антикоррупционная политика. Данное общее направление антикоррупционной политики подразделяется на следующие блоки:

- совершенствование избирательного законодательства и для этого надо: привести допустимый размер избирательных фондов в соответствие с реальными затратами на избирательные кампании; разрешить заблаговременно формировать избирательные фонды для сбора взносов, а не тогда, когда эта компания уже началась; ужесточить контроль за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний и мер ответственности за нарушения; ужесточить государственный и общественный контроль за выборными процедурами; повысить роль средств массовой информации в независимом освещении избирательных кампаний и контроле за соблюдением избирательного законодательства на всех ее этапах; повысить роль и укрепление гарантий независимости избирательных комиссий при одновременном обеспечении их прозрачности для общественного контроля.

Одним из блоков данного направления является и такое явление лоббизма. Здесь предполагается не только принятие закона о лоббизме, но и законодательное упорядочение всех парламентских процедур, в частности, для обеспечения прозрачности результатов голосований в законодательных органах. И хотя некоторые страны до сих пор отказываются признать его в качестве легального механизма, лоббизм все равно присутствует. Есть явления, которые целесообразнее не загонять в подполье, а попытаться минимизировать их негативные последствия. Что касается России, то в нашей стране установилась конституционная модель, предопределяющая слабость законодательных органов, отсутствие четкого политического лица исполнительной власти и главы государства. Все это создает питательную почву для политической коррупции. Отсюда естественным шагом в антикоррупционной политике является пересмотр действующей модели организации государственной власти. Для этого надо сделать следующее: повысить роль парламента, например, ввести институт парламентских расследований; изменить суть президентских полномочий .

Важным направлением антикоррупционной политики является создание эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств, так как именно соприкосновение с бюджетными средствами создает наиболее питательную почву для коррупционных возможностей. Смысл антикоррупционной политики на этом направлении и состоит в поиске и применении все более эффективных форм и методов контроля. В число наиболее актуальных мер по реализации данного направления следующие: установление максимально дифференцированной бюджетной классификации, так как чем в более общей форме в законе о Федеральном бюджете закреплены расходные статьи, тем больше появляется возможностей для свободного обращения с бюджетными средствами; введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств на всех уровнях; введение системы специализированных мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств; обеспечение прозрачности государственных или муниципальных закупок и заказов, их конкурсный характер; законодательное ужесточение требований к финансовой отчетности на всех уровнях; расширение функций и полномочий антимонопольных органов; придание Счетной палате статуса основного органа государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств с расширением ее властных полномочий; ликвидация института внебюджетных фондов; уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности; завершение перевода обслуживания всех счетов Федерального бюджета в казначейство; ликвидация института "уполномоченных банков"; внедрение этого принципа по отношению к региональным и местным бюджетам.

Данное направление можно считать основной частью тех мер, которые обычно называются административной реформой. Разумеется, никакая реформа не может быть непрерывно длящейся. Для современной России более актуальным является уже не столько изучение исполнительной власти, сколько именно административная реформа. В 2006 году Правительство Российской Федерации взяло курс на скорейшее проведение административной реформы в России, утвердив 25 октября 2005 года положение Правительственной комиссии Концепции административной реформы в Российской Федерации на 2006 - 2008 года. Реформа предполагала повышение эффективности государственного управления, одним из основных механизмов которого является государственная служба. Государственная служба призвана внести важный вклад в реализацию функций государства, подъем экономики страны, обеспечение правопорядка, а также развитие институтов гражданского общества. Правительство РФ тем самым признало необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей ликвидировать коррупцию. Таким образом, наше государство еще раз четко и во всеуслышание заявила, что намерена вести полную и целенаправленную борьбу с коррупцией во всех структурах и во всех уровнях государственной власти, путем разработки и внедрения правовых и новых организационных и иных механизмов противодействия коррупции. Аналогичная примерная программа противодействия коррупции была разработана Правительством России и для субъектов РФ на 2007 - 2010 годы. Обозначив столь жесткую позицию, Россия определила, что основной методологической системой борьбы с коррупцией в органах государственной власти в ХХЙ веке станет единая, сильная и последовательная антикоррупционная политика. Изменение принципов государственной службы и контроль за имущественным положением представителей власти. Это направление традиционно является частью административных реформ и для противодействия коррупции это направление чрезвычайно важно, поскольку от того, насколько высок статус государственного служащего, уровень оплаты его труда, насколько прочны правовые и социальные гарантии для служащего, во многом зависит мотивация честного служения. В этом направлении можно выделить следующие блоки: четкое определение регулирования статуса, в т.ч. ограничений для лиц, избираемых или назначаемых на высшие государственные должности (министры, депутаты, губернаторы и проч.); четкое определение статуса "политических назначенцев" (помощников, советников президента, премьера, министров и т.п.), в т.ч. условий принятия их на службу и увольнения с нее, социальных гарантий после отставки, которая обязательно происходит вместе с отставкой руководителя; определение оснований и порядка управления от имени государства пакетами акций, входящих в состав государственной или муниципальной собственности, в акционерных обществах с наличием государственной или муниципальной собственности; ответственности за это государственных служащих; установление твердых и понятных социальных и материальных гарантий для каждой категории государственной службы, в том числе при отставке; введение ограничений для перехода на работу после увольнения с государственной службы в коммерческие организации, которые были прежде подконтрольны данному должностному лицу; законодательно установленное обязательное декларирование доходов и имущества высшими должностными лицами, государственными, муниципальными служащими, депутатами и судьями;

Укрепление судебной власти. Это направление подразумевает два равноценных вектора: снижение уровня коррупции в самой судебной системе и правовую эффективность этой системы в борьбе с коррупцией вообще. Укрепление судебной власти предполагает разнообразные меры. Это: введение новых институтов в системе правосудия; структурное переустройство судебной системы; рычаги для изменения правосознания судейского корпуса. Наиболее актуальные для современной российской действительности меры на этом направлении следующие:

- введение административной юстиции;

- введение окружного принципа для расположения судебных органов;

- изменение порядка формирования судейского корпуса и применения дисциплинарных взысканий к судьям при сохранении гарантий независимости суда;

- приоритетное финансирование судебной власти для обеспечения доступности судебной защиты всем гражданам и снижения уровня коррупции в судейском корпусе;

- обеспечение информационной открытости судебных решений, в том числе через Интернет.

Совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности (деятельности спецслужб). Данное направление целесообразно разбить на два больших блока. Первый - создание условий для ликвидации коррупции в самих правоохранительных органах и спецслужбах. В России для этого, например, с 1 марта 2011 года началась комплексная полицейская реформа. В этом блоке можно выделить следующие меры: ликвидация и необоснованное дублирование функций и полномочий; усиление специализации правоохранительных органов, что ведет к повышению профессионализма их работников; существенное повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности и обязательной аттестацией на соответствие занимаемой должности. Второй блок - совершенствование полицейской деятельности и деятельности спецслужб по противодействию коррупции. Для этого необходимо следующее :повысить уровень технического обеспечения правоохранительных органов и спецслужб, с внедрением в их работу современных информационных технологий; наладить международный информационный обмен ; заключать двусторонние и многосторонние международные соглашения о совместных оперативных мероприятиях; заключать международные соглашения о взаимной правовой помощи, связанной с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста; организовывать стажировки российских специалистов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией; подготовить и выпустить современную учебную литературу по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов.

Решение проблемы конфликта интересов. Это направление актуально на современном этапе и поэтому стало популярным. Суть этой проблемы в том, что чиновник, предоставляя неофициальные услуги, получают гарантии безбедного существования в будущем. Своеобразная "взятка в рассрочку". Существует несколько механизмов реализации таких нелегальных взаимоотношений между чиновником и бизнесом. Первая модель так называемая модель "эффекта шлепанцев" - чиновник оказывает услуги бизнесу на условиях дальнейшего трудоустройства на исключительных основаниях. На практике мы часто видим и слышим: после отставки или увольнения чиновник оказывается моментально трудоустроенным на хорошей должности в коммерческой компании, работающей в сфере, которой этот чиновник недавно управлял. Вторая модель является логическим продолжением первой и называется "эффектом вращающихся дверей". Чиновник мигрирует из бизнеса на государственную службу, обратно в бизнес, потом вновь на государственную работу и т.д. Привлечь чиновника к ответственности на таком основании практически невозможно. Тем не менее предпринимаются попытки урегулировать и эту проблему. Так реформа российской государственной службы предусматривает запрет на занятие управляющих постов в коммерческих организациях, работающих в той же сфере, что и чиновник. Предполагается, что такой запрет будет действовать несколько лет после отставки или увольнения.

Координация антикоррупционной политики. Разумеется антикоррупционная политика накладывает соответствующие обязанности на все государственные и муниципальные органы. Но не секрет, что для них антикоррупционная деятельность не является ведущей. И в данном случае просто необходим публично-властный институт, на который может быть возложена ответственность за ее координацию (в каком-то смысле -за управление антикоррупционной политикой).Ну конечно же, ни одна из функций государства не реализуется каким-то одним единственным государственным органом, тем более в системе, основанной на принципе разделения властей. Так, в России за функцию обороны страны отвечает не только ведь Министерство обороны, но и, разумеется, Президент, Правительство, палаты Федерального Собрания. Однако только для Минобороны эта функция является основной. Поэтому, если нет органа, специализирующегося на функции противодействия коррупции, можно сделать вывод, что она не выделена в качестве одной из базовых, родовых задач государства. Это вовсе не значит, что раз отсутствует функциональная и институциональная обособленность, то борьба с коррупцией вообще не может вестись. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности. Время от времени появляются законы и подзаконные нормативные правовые акты, направленные на ликвидацию некоторых условий, способствующих коррупции. Однако такая антикоррупционная деятельность не ведется системно и тем самым не позволяет достичь необходимой результативности. С системным явлением бороться несистемными методами бессмысленно и даже в определенном смысле опасно, ибо это рождает в обществе коррупционный фатализм, безысходность. Вот почему России создан Общественный Антикоррупционный Комитет, который объединяет ведущих в России специалистов в области противодействия коррупции, борьбы с незаконным отчуждением собственности и бизнеса (рейдерскими захватами) и административным произволом (в том числе в правоохранительных органах и силовых структурах, органах судебной власти и др.). Будучи институтом гражданского общества, "Общественный антикоррупционный комитет" ставит перед собой целью участие в построении современной демократической модели государства через формирование антикоррупционных барьеров, что особенно важно в связи с проводимой в настоящее время административно реформой. Только за последние 3,5 года при непосредственном участии экспертов и партнеров ОАК было возбуждено свыше 400 уголовных дел по фактам незаконного присвоения собственности, вымогательства, мошеннических действий и превышения служебных полномочий со стороны должностных лиц, злоупотребляющих своим положением. Путем тесного взаимодействия с высшими органами исполнительной и судебной власти РФ ОАК содействовал отмене незаконных решений в отношении более 230 (по состоянию на 1 квартал 2010 г.) физических и юридических лиц, ставших жертвами административного давления, милицейского произвола, рейдерских захватов и других нелегальных операций. Наряду с ОАК создан и Национальный Антикоррупционный Комитет при президенте Российской Федерации.