Основные задачи НАК следующие :-консолидация сил гражданского общества для борьбы с коррупцией; -общественная защита всех (граждан, общественных объединений, СМИ), кто пытается выявлять факты коррупции и бороться с нею, оказание им правовой помощи; -выработка системы методов и средств для формирования целостной и последовательной антикоррупционной политики; -оказание гражданского воздействия на власть в целях активизации и более последовательного осуществления ее антикоррупционной деятельности; -подготовка условий для создания специализированной государственной структуры, ответственной за проведение антикоррупционной политики; -проведение экспертизы проектов правовых актов и действующих правовых актов для выявления условий, способствующих коррупционным проявлениям.

Рассмотрим подробнее Основные задачи координирующего антикоррупционного органа :

- участие в разработке и осуществлении антикоррупционной политики;

-разработка направлений, форм и методов государственной антикоррупционной политики;

-контроль и организация общественного контроля за реализацией государственной антикоррупционной политики;

- координация государственных органов и организаций по проведению государственной антикоррупционной политики;

- организация и проведение антикоррупционной экспертизы принятых законов и подзаконных правовых актов;

- публичное вынесение оценки решений и действий лиц, занимающих государственные должности с целью выявления и пресечения коррупционных проявлений;

- контроль за динамикой имущественного положения лиц, занимающих государственные должности в системе федеральной государственной службы;

- организация мониторинга и проведение мониторинга коррупции в Российской Федерации;

-привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности;

- привлечение институтов гражданского общества к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению прозрачности, открытости и честности в государственном управлении;

- поддержка общественных объединений, чья деятельность направлена на борьбу с коррупцией; - поддержка практики общественного мониторинга, осуществляемого авторитетными антикоррупционнымиобщественными организациями, за выполнением политиками предвыборных обещаний в сфере борьбы с коррупцией;

-антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения, которое включает в себя разработку антикоррупционных образовательных программ .

Как видно, для коррупции характерна многоликость и поэтому меры противодействия этому социальному феномену должны обладать повышенной степенью "выживаемости". Вот именно для этой цели и создается единая и централизованная антикоррупционная политика, которая заключается в разработке и реализации многоотраслевых, последовательных и разносторонних методов, подходов государства и общества по минимизации и устранению предпосылок, причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в различных сферах жизни и функционирования государства. Для достижения таких целей в сфере противодействия коррупции выдвигается единая и четкая антикоррупционная функция государства, создающая механизмы, позволяющие уменьшить масштабность коррупции, как в краткосрочном, так и в долгосрочном плане. Как видно из таблицы 7 "Как страны воспринимают правительственную борьбу с коррупцией?", можно четко проследить, какие страны и территории, считают усилия своих правительств, нацеленные на борьбу с коррупцией менее или более эффективными. В целом, правительственная политика любого государства, в свою очередь является частью комплексной антикоррупционной политики этого государства. Наша страна вошла в список тех государств, которая по оценке Transparency International занимает позицию с правовой стороны. Почему? Да потому что большая часть высших правительственных должностных лиц государства либо когда -то способствовала, принимала или до сих пор принимает участие в коррупционных аферах и схемах, будучи работниками государственных учреждений и органов.

Таблица 7. Как страны воспринимают правительственную борьбу с коррупцией? (страноведческий взгляд)

Прежде чем говорить о антикоррупционной политике нашего государства и стран дальнего и ближнего зарубежья, давайте в первую очередь рассмотрим, какую оценку для своего государства дают наши граждане относительно коррупционной политики. В этом же отчете - "Барометр Мировой Коррупции" Transparency International приводит оценку респондентами правительственных мер и усилий государства в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями в процентном соотношении к каждому из представленных трех вариантов ответа . Анализируя данные таблицы 7 (Приложение 6), можно сказать, что большая часть респондентов, считает проводимую антикоррупционную политику в своем государстве либо неэффективной, либо недостаточно эффективно. Что касается России, то тут мнение распределилось так:

С тех пор как Дмитрий Медведев объявил антикоррупционную кампанию, прошло без малого три года. "Успехов почти нет", -- вынужденно признал президент в конце 2010 года. Более того, средний размер взятки за это время резко вырос. "Одним из толчков для роста размера взятки стало как раз объявление о начале борьбы с коррупцией, -- замечает Георгий Сатаров, президент Регионального общественного фонда "Информатика для демократии" (ИНДЕМ). Многие эксперты об этом предупреждали Медведева. Так и случилось: примерно через полгода один из крупных бизнесменов сказал замечательную фразу: "Они теперь берут, как в последний раз". Однако эффект "последнего раза" затянулся. По словам Сатарова, взяточники быстро убедились, что борьба с коррупцией -- пшик. И это еще раз подчеркивает необходимость укрепления государственной антикоррупционной политики в целом, для каждого отдельно взятого государства. Отчет Transparency International, как отдельное социологическое исследование, следует изучать всем , кто так или иначе сопричастен к проводимой антикоррупционной политике. Отношение к антикоррупционным усилиям со стороны правительств, сравнимо с ожиданиями, связанными с масштабами коррупции в будущем - мы видим, что более половины от общего числа респондентов оценивают деятельность своих правительств как неэффективные. Лишь один из каждых трех опрошенных отмечал, что правительство соответствующей страны добилось успехов в противостоянии коррупции. В конце января 2011 года Фонд "Общественное мнение" (ФОМ) провел опрос об отношении граждан к коррупции 1500 респондентов, 100 населенных пунктов, 43 субъекта Федерации. В результате выяснилось: подавляющее число россиян (83%) убеждены в том, что текущий уровень коррупции в России "высокий". Почти половина опрошенных (46%) считают, что коррупции в России становится все больше (в 2010-м так считали 39%). Каждый третий гражданин нашей страны не сомневается в том, что через год взяточников во власти станет еще больше и размер взятки увеличится. Одновременно с этим 76% граждан убеждены, что публикуемые с подачи президента Дмитрия Медведева декларации о доходах госслужащих не имеют никакого отношения к реальности. О том, что они на 100% правдивы, заявил только 1% (!) респондентов ФОМа( Приложение 7, Диаграмма 4). "Эти цифры свидетельствуют о том, что со стороны общества накопился громадный запрос на разоблачение и наказание коррупционной деятельности, громких арестов и посадок, - поясняет руководитель аналитического отдела ФОМа Григорий Кертман. - Но люди их как не видели, так и не видят". Подтверждением этому служит выявленный социологами факт: 40% россиян ничего не слышали о деятельности президентского совета по противодействию коррупции, который Дмитрий Медведев создал практически сразу после своей инаугурации. Данные близкого к Кремлю ФОМа дополняют результаты исследований оппонирующего власти "Левада-Центра": если в 2005 году о росте взяточничества в высших эшелонах власти говорили 45% респондентов, то в 2010-м - уже 60%. Причем подавляющее большинство россиян (72%) уверены: дела против коррупционеров возбуждаются не по факту преступления, а только в тех случаях, когда "ведется борьба за "кресло" или проводится показательная кампания по борьбе с коррупцией". Коррупционные отношения в России характеризуются взаимностью: власть продает населению приватизированные ею ресурсы, а значительная часть населения готова эти ресурсы покупать, хотя вообще-то они уже оплачены его налогами. По данным "Левада-Центра", пока одна половина граждан возмущается взяточничеством чиновников, другая половина (около 45%) пользуется ради своих целей алчностью чиновников: "Наша коррупция - это как моторное масло в автомобиле, - говорит Гудков. - Руки пачкает, но без него машина работать не будет. По крайней мере та, на которой мы всё еще едем".

Нельзя сказать, что в России ничего не предпринимается для успешного проведения антикоррупционной политики. Здесь уместно напомнить, что наша страна уже приняла несколько международно-правовых актов: Конвенцию ООН против коррупции, принятую 31 октября 2003 года и Конвенцию Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию. Согласно ратифицированным конвенциям понятие коррупции должно определяться в соответствии с внутригосударственным правом. В настоящее время в Российской Федерации разработана приличная нормативная база по вопросам борьбы с коррупцией .

В целом, исходя из комплекса уже существующих норм права, закрепленных в нормативно-правовых источниках и действующих программах Правительства РФ ,можно выделить в российской антикоррупционной политике следующие отношения : по формированию основ антикоррупционной политики, определению ее понятий, целей и принципов; по реализации антикоррупционной политики в деятельности по охране прав и свобод человека и гражданина; по установлению приоритетных сфер и системы мер предупреждения коррупции; по определению компетенции органов публичной власти всех уровней в формировании и реализации антикоррупционной политики; по определению и проведению антикоррупционной политики в законотворческой деятельности; по формированию общественного правосознания ; по формированию основ международного сотрудничества в реализации мер антикоррупционной политики. Но реалии российской действительности в сфере направления антикоррупционной политики находятся не совсем в той должной форме, в которой им следовало бы находиться. Можно только надеяться .что принятый Федеральный закон РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" станет единой правовой основой системы антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства и его гармонизации с нормами международного права. В заключение следует сказать, что реализация данных мероприятий составляет необходимый этап развития антикоррупционного правопорядка России и состоит в разрешении противоречий, возникших между концептуальным и правовым уровнями российской антикоррупционной политики. Очевидно, что на сегодняшний день принятие федерального закона о государственной доктрине антикоррупционной политики Российской Федерации является самой актуальной задачей в сфере противодействиякоррупции.

Глава 3.Сущность и формы антикоррупционной политики Российского государства в современных условиях

Антикоррупционная политика государства основывается на положении о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности: политической системы; государственного управления; экономики; социальной сферы; гражданского общества.

Коррупция - комплексная "болезнь", требующая комплексного "лечения", и здесь успех приходит не так быстро, как хотелось бы.. Как показывает международный опыт, успех в реализации антикоррупционной политики может быть достигнут, если придерживаться следующих принципов:- авторитетное руководство; - консолидация власти и общества;

- прозрачность антикоррупционной политики;

-направление усилий на искоренение условий, порождающих коррупцию;

- антикоррупционная политика должна сочетать последовательность и энергичность с тщательностью, продуманностью и подготовкой шагов;

- сочетание институциональных изменений и социальной инженерии;

- активное воздействие на общественное сознание;

- финансирование антикоррупционной политики;

Антикоррупционная политика государства может быть эффективной только в случае, если она опирается на благоприятную так называемую внешнюю среду, которая подразумевает:- эффективную и легитивную государственную власть; - стабильную демократическую политическую систему;- активно функционирующие институты гражданского общества;- высокий уровень общей и правовой культуры; - - высокий уровень нравственной культуры .К великому сожалению следует константировать тот факт, что в Российской Федерации подобная благоприятная среда пока не сформировалась. И поэтому проведение эффективной антикоррупционной политики на современном этапе развития российского общества должно явиться одним из важнейших факторов его успешного демократического реформирования, становления в России правового государства, национальной безопасности, обеспечения гарантированной реализации и защиты прав и свобод граждан. При этом необходимо учитывать, что антикоррупционная правовая политика современной России складываются из различных направлений, которые вполне могут считаться формами ее реализации (институционализации), но важнейшим направлением антикоррупционной правовой политики может считаться доктринальная форма, так как именно здесь разрабатывается новые юридические конструкции, понятия, инструменты. Антикоррупционная политика в нашей стране должна быть одной из составляющей частью других направлений политики. В соответствии с предложенными выше принципами политики основная цель антикоррупционной политики -повышение эффективности в следующих сферах: экономика; организационно-правовая; культурно-информационная и социальная. Работа в этих областях должна быть комплексной, последовательной и принципиальной, направленной на достижение главной цели - устранение обстоятельств, способствующих совершению злоупотреблений и создание условий, при которых любое противоправное действие с использованием служебного положения, расценивалось самим обществом как вопиющее нарушение общественной морали и норм права.

3.1 Антикоррупционная политика в экономической сфере

Социально-экономический аспект опасности коррупции выражается в искажении коррумпированным государственным аппаратом социально-экономической политики государства. Здесь можно назвать огромное число проволочек в реализации прав граждан в точном соответствии с законом, и как следствие этого, честные граждане не могут заниматься коммерческой деятельностью, а вот криминальные элементы могут. То есть, формируется самая настоящая криминальная рыночная экономика. Коррупция является преградой для вложения иностранных инвестиций и отечественного капитала в российскую экономику. Отсюда огромный экономический ущербе от недополученных налогов.

Из-за коррупции не получает должного развития малый и средний бизнес. Чтобы открыть самое простое дело, надо собрать буквально около 50 подписей чиновников, которые зачастую просто так свои визы не ставят, предпочитая продать их повыгоднее. Коррупция - основной тормоз экономического роста в России, и как криминальное явление появилась прежде всего, в связи с экономикой, экономическими процессами, с финансовыми и товарными потоками. Экономическая коррупция в общем виде включает в себя различные преступления и ведет к разрушению экономики или ее одностороннему развитию, превращению государственного аппарата в инструмент удовлетворения индивидуальных экономических потребностей отдельной так называемой высшей элиты. Опасность экономической коррупции еще и в том, что она тесно связана с "теневой экономикой". Она взрастает на ее почве, затем стимулирует ее развитие и расширение. Будучи связанной с "теневыми", "грязными" капиталами, экономическая коррупция быстро и разносторонне вклинивается в организованную преступность. Доминирующим мотивом в экономической коррупции является наличие корыстной цели, а именно, завладение имуществом, финансами, получение различных льгот.

Сложность решения экономических проблем определяется тремя причинами: - во-первых, правовым несовершенством многих форм хозяйственной деятельности; -во-вторых, пробелами в законодательной базе по вопросам экономической, хозяйственной и финансовой деятельности;

- в-третьих, лоббированием со стороны дельцов "теневой экономики" и появлением законов, регламентирующие незаконные или полузаконные формы экономико-финансовой деятельности.

Несомненно, коррупция оказывает разлагающее влияние на все стороны жизни. Отсюда вытекают негативные последствия коррупции ,которые в большей или меньшей степени уже проявляются сейчас в России. Экономические последствия:

-расширяется теневая экономика. Это приводит к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению бюджета. Что имеем? Государство теряет финансовые рычаги управления экономикой; -нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в выигрыше оказываются не тот, кто конкурентоспособен, а тот, кто смог получить преимущества за взятки; - замедляется появление эффективных частных собственников, вспомним аферы с приватизацией; - неэффективно используются бюджетные средства, в частности -- при распределении государственных заказов и кредитов; - повышаются цены за счет коррупционных "накладных расходов". В итоге страдает потребитель; - ухудшается инвестиционный климат и, как следствие, не решаются проблемы преодоления спада производства, обновления основных фондов; -расширяются масштабы коррупции в неправительственных организациях, что ведет к уменьшению эффективности их работы, а значит, снижается эффективность экономики страны в целом.

Социальные последствия:

-отвлекаются колоссальные средства от целей общественного развития;

-закрепляются и увеличиваются резкое имущественное неравенство, бедность большой части населения; -полная дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества; -коррумпированность правоохранительных органов способствует укреплению организованной преступности; -увеличивается социальная напряженность, бьющая по экономике и угрожающая политической стабильности в стране.

Исходя из вышеперечисленного, мы видим, что главной целью антикоррупционной политики в экономической сфере должно явится совершенствование технологического процесса взаимоотношений субъектов экономической активности и техническое перевооружение его функционального сопровождения.

3.2 Антикоррупционная политика в организационно-правовой сфере

Правовой аспект опасности коррупции состоит в принятии правовых актов с предоставлением широких возможностей их произвольного толкования, что позволяет предположить влияние лобби и коррумпированность должностных лиц, в компетенцию которых входит подготовка проектов соответствующих правовых актов.

Российская коррупция - это многофакторное общественное явление, связанное с разложением государственной власти, особое место в котором занимают коррупционные сети и бюрократия, как ее элемент. Бюрократизм имеет свою национально-государственную специфику, определяемую, прежде всего общественно-экономическим строем, уровнем развития демократических традиций, культуры, образованности людей, нравственной зрелости общества.

Социологические опросы свидетельствуют, что только четверть россиян верит, что коррупцию можно победить. 6% россиян утверждают, что коррупции в стране сейчас нет, большинство же опрошенных социологами "Левада-Центра" в декабре 2010 года граждан РФ уверены, что она поразила практически все структуры власти. Анализируя официальные данные Министерства внутренних дел и Генеральной Прокуратуры России в период с 2003 по 2010 г., можно говорить о росте как самих преступлений, связанных с коррупцией, так и наказаний за такие преступления.

Таблица 8. Количество выявленных коррупционных преступлений

В 2010 году в число коррупционеров с особым статусом попали 13 прокуроров, 35 адвокатов, 8 членов избиркомов, 431 мэр и депутат органов местного самоуправления. Приведем еще такие примеры: в 2010 г. пресечена незаконная деятельность председателя правительства Пензенской области, исполняющего обязанности вице-премьера Карелии, вице-губернатора Курганской области, министра природных ресурсов Калмыкии, председателя Государственной думы Ставропольского края, заместителя губернатора Орловской области, глав и заместителей глав администраций из Адыгеи, Ставропольского края, Калининградской, Московской, Оренбургской, Ростовской областей. По подозрению в получении взятки в первом полугодии 2010 г. были задержаны заместитель главы администрации г. Губкина Белгородской области Сергей Гаркушев, начальник УФНС по Мордовии ДмитрийКастырин.

По статистике, чаще всего на взятках в России попадаются педагоги, медики и милиционеры. При этом очень высок процент так называемых бытовых взяток. По данным официальной статистики МВД России, в 2009 г. средняя бытовая взятка в России по уже расследованным делам составила 23 тыс. руб., против 8тыс.в 2008г., за первое полугодие 2010 года составил свыше 44 тысяч рублей, что почти в два раз выше по сравнению с данными за 2009 год. Можно смело утверждать, что около 50% всей экономики России находится в тени коррупции. Иными слова коррупционный оборот составляет около 50% ВВП. Данные Департамента Экономической Безопасности МВД РФ практически совпали с данными Всемирного Банка, по расчетам которого более 48 % ВВП России находятся в тени коррупции. Многие черты российского бюрократизма, к сожалению, воспроизводятся и проявляются в России на современном этапе еще ярче. По данным социологических исследований, к таким чертам относят: оторванность от народа; расхождение между словом и делом; взяточничество и коррупция. Конечно, в нынешнем аппарате управления немало честных работников, делающих полезное дело. Но все же этот аппарат бюрократизирован, так как усвоил особый стиль управления. Наиболее распространенные черты бюрократического стиля работы хорошо известны: приверженность к устаревшим методам и приемам работы; нежелание досконально знать дело и нести за него ответственность; волокита; мелочная опека в отношении подчиненных; приверженность к бумаготворчеству. Все это приводит к резкому падению эффективности системы государственного управления. Равнодушный к выполняемой работе бюрократ не вникает в судьбу человека, которая, может быть, зависит от бумаги, лежащей на его столе, не откликается на чужую боль, не находит времени внимательно разобраться в деле. Как победить эту бюрократическую гидру? Так как в основе бюрократизма лежат экономические, организационные, политико-идеологические, социокультурные корни, то выходом из этой сложной ситуации могли бы стать изменения экономических, организационных, социальных, политических и других условий. Успех борьбы с бюрократизмом в России определяется тем, насколько быстро и в каких масштабах будут реализованы идеи демократии, свободы и социальной справедливости. Но современное состояние и развитие российского общества не позволяет говорить о скором искоренении такого явления как бюрократизм, и как следствие этого явления - коррупции. В этой сфере деятельности основными задачами в рамках проведения единой антикоррупционной политики в нашей стране можно считать следующие:

-повышение эффективности государственного управления;

-снижение влияния государственного аппарата на деятельность частного бизнеса и граждан ;-усиление роли общественного контроля за деятельностью всех ветвей государственной власти.

Наряду с вышеперечисленными антикоррупционными мерами очевидным и немаловажным является инвентаризация законодательных актов и совершенствование правовой основы для борьбы со злоупотреблениями. При этом должна быть исключена любая манипуляция, интерпретация и двойное толкование требований норм права.

3.3 Антикоррупционная политика в социальной сфере

Неспособность власти эффективно противодействовать коррупционным проявлениям в общественной жизнедеятельности наиболее остро проявляется на нерешенности многих социальных проблем. С этой точки зрения распространение коррупции крайне отрицательно отражается на состоянии безопасности и правопорядка, качестве медицинских услуг и образования, социального и пенсионного обеспечения граждан, тем самым, усиливая и так сложную социальную напряженность в обществе. Одной из основных причин сложившейся неблагоприятной ситуации является нечестная конкуренция в сфере бизнеса, проявляемая в лоббировании интересов отдельных экономических субъектов, обладании ими определенными льготами и преференциями. И в этом разрезе для выравнивания сложившейся ситуации необходимо создать равные условия ведения бизнеса для всех участников предпринимательской деятельности, а также равные возможности получения жизненных благ для всех категорий граждан . В свете нерешенности многих социальных проблем семей государственных служащих: обеспеченность жильём; качественное медицинское обслуживание и хорошее образование;

проведение досуга и отдыха и в целях избежания возникновения конфликтов личных интересов работников с интересом государственным, необходимо создать благоприятные социально-экономические условия для данной категории граждан. Ведь не секрет, что сегодня представители органов государственной власти во многом ограничены в возможностях решения своих жизненных проблем , так как уровень доходов недостаточно высок, а это создает благоприятную почву для различного рода соблазнов, используя свое служебное положение, ведь не каждый рядовой сотрудник в состоянии себе позволить взять кредит в банке на условиях, предлагаемых ему кредитной организацией.

Исходя из этого, одним из способов решения вышеназванных проблем и формирования соответствующих условий, который исходит по своей сути из других сфер жизнедеятельности, видится создание единого Центра по предоставлению кредитов данной категории граждан на различные нужды (ипотечное и потребительское кредитование, кредиты на образование и другие цели). Центру необходимо придать статус как одного из структурных подразделений исполнительной власти и подотчетного Председателю Правительства РФ. Естественно, что будут введены ограничения для государственных служащих по получению услуг кредитного характера в других кредитных организациях. Тем самым, будут созданы единые условия для кредитования государственных служащих с фиксированной процентной ставкой за пользование кредитами для всех категорий служащих, но при этом срок погашения ссудной задолженности привязывается к суммарному, т.е. регулирует размер ежемесячных платежей по уплате основного долга в зависимости от уровня доходов должностных лиц.

Это существенно снизит коррупционный риск, проявляемый в виде льготного кредитования частным бизнесом жизненных потребностей представителей власти в обмен на оказание определенных видов услуг. Подводя итог вышеизложенному можно сделать вывод о том, что эффективность антикоррупционных мер будет во многом зависеть от политической воли властных структур к неуклонному претворению в жизнь основных идей и принципов противодействия коррупции, а также от готовности общества принять активное участие в этом процессе и взять за основу в своей жизнедеятельности соблюдение этических норм и требований закона.

Анализируя возможные эффекты возникновения от реализации предлагаемой антикоррупционной политики государства, становится очевидным её инновационная направленность. Наряду с этим, главными достоинствами основных мероприятий в этой области являются их широкий спектр применения, затрагивающий все сферы общественной жизнедеятельности; систематизация антикоррупционных мер и использование комплексного подхода при их осуществлении, подразумевающего согласованность и чёткую координацию действий; создание многоуровневой системы контроля за деятельностью органов государственной власти и встраивание контрольных функций в процесс ее взаимодействия с бизнесом.

Негативным же фактором, влияющим на ухудшение антикоррупционного климата в стране, является закостенелость бюрократической системы и чиновнического аппарата, не способного самостоятельно, без радикальных мер, трансформироваться в передовой отряд по борьбе со злоупотреблениями власти, тем самым на собственном примере, показывать приверженность провозглашенным принципам. Ещё одним проблемным аспектом является разрушение духовно-нравственных устоев и ценностей в общественном сознании, ведущее к деградации основ человеческих взаимоотношений.

Для эффективного проведения антикоррупционной политики государства и получения положительных результатов от предпринимаемых действий в этой области необходимо осуществить следующие мероприятия:

-на основе сформулированных антикоррупционных мер выработать действенные механизмы реализации поставленных задач в рамках проведения антикоррупционной политики государства;

-создать законодательную основу для эффективного проведения антикоррупционной политики государства;

-возвести в ранг доктрины политику государства по борьбе с коррупцией, сделать одним из руководящих принципов социально-экономического развития страны;

-образовать специальное ведомство по противодействию коррупции, отвечающее за проведение антикоррупционной политики государства.

Только в единстве государства и общества можно победить коррупционную гидру и укрепить веру в способность государства бороться с этой нечистью. О способности разрешить эту злободневную проблему свидетельствуют многочисленные факты и примеры из славной истории нашей страны. Ведь в самые сложные периоды развития нашего общества, люди объединяли свои усилия и объединялись в единую мощную общественную структуру, которая эффективно решала и более сложные задачи социально-экономического развития и предотвращала любые угрозы нашей национальной безопасности.

Заключение

Определяя термин "коррупция", большинство исследователей придерживается понятия, предложенного специалистами Всемирного банка, согласно которому "коррупция -- это злоупотребление властными полномочиями в личных интересах". При этом в исследовательской литературе особое внимание уделяется двум важным типам коррупции: это институциональная и политическая коррупция. Институциональная коррупция связана с поиском выгод от функционирования институтов (таких как, например, политические партии). Политическая же коррупция имеет место в общественном секторе либо на пересечении интересов общественного и частного секторов (например, в ситуации, когда политики используют свой привилегированный доступ к ресурсам, незаконно присваивая выгоды от их употребления).

Подводя итоги работы можно сделать выводы, что коррупция становится нормой, а не исключением, в том числе и среди политической, правящей и экономической элиты. Правоохранительные органы, сами отчасти пораженные коррупцией, не имеют достаточных возможностей и необходимой реальной независимости для борьбы с институциональной коррупцией. На современном этапе коррупция это анти социальное, общественно опасное, угрожающее экономической и политической безопасности Российской Федерации явление, пронизавшее все уровни власти.

Особенностью современной коррупции являются ее широкое распространение в стране, значительные масштабы, особая общественная опасность. Не случайно более половины российских граждан считают коррупцию одной из главных проблем страны, а свыше 80% полагают, что победить ее в ближайшие годы невозможно. По мнению социологов, исследовавших современную коррупцию в России, главная закономерность экономической жизни страны такова: на взятки в России ежегодно тратится 37 млрд. долларов, т.е. сумма, примерно равная доходной части годового бюджета страны.

Коррупционной сетью охвачены такие важные сферы жизни, как экономика и политика. Особенно широко пронизаны коррупцией приватизация государственной собственности, финансирование, кредитование, банковские операции, распределение фондов, осуществление земельной реформы . Не стоит забывать и о том, что коррупционная деятельность проникает и в политические процессы: выборы в органы законодательной власти; деятельность самих этих органов; кадровые перестановки в органах государственной и муниципальной власти. В массовом сознании коррупция, к сожалению, получает все большее оправдание, и даже одобрение , так как считается, что с ее помощью легко и быстро можно решить все свои проблемы. На уровне бытовой коррупции взятка выступает почти стопроцентной гарантией успеха, а сама коррупция все больше становится естественной частью жизни общества. Победить коррупцию трудно, но можно, по крайней мере, в наших силах снизить уровень до определенного минимума. Действовать следует общими усилиями власти, бизнеса и общества, причем одновременно на всех стратегических направлениях, усиливая ответственность (принуждение), совершенствуя управление (предотвращение коррупции), повышая правовую и нравственную культуру граждан (просвещение). Только тогда, как говорил Конфуций, в обществе начнет господствовать добродетель и строгость, "народ будет почтителен, предан и воодушевлен".Однако, результат антикоррупционных усилий пока незначительный, итоги, как считает Президент РФ, "пока сверхскромные". Оценок и деклараций о намерениях пока больше, чем реальных результатов. Продвигаться к позитивному итогу семимильными шагами вряд ли удастся: уж очень большое количество людей втянуто в коррупционные сети (не менее 70% взрослого населения страны хотя бы один раз в жизни сталкивались с необходимостью давать взятки).

Необходимо грамотно подойти к созданию прочного и действенного оплота в борьбе с коррупционными проявлениями на любом уровне государственного и муниципального управления. В первую очередь надо разработать такой комплекс мероприятий, которые будут направлены на эффективное противодействие коррупции в органах государственной власти и они должны базироваться на строго определенных правовых принципах.

Антикоррупционная политика ,конечно, намного шире, чем просто борьба с конкретным чиновником, погрязшим во взяточничестве и коррупции. Она включает в себя меры ,направленные в первую очередь на изменение отношения общественности к коррупции путем формирования атмосферы неприятия коррупции. И в этом случае последовательная антикоррупционная политика государства должна служить средством укрепления доверия и уважения населения нашей страны властным структурам нашего государства. Что мешает запустить и реализовать систему антикоррупционных мероприятий? Этому мешает ряд причин:

-на достаточно высоком уровне есть лица, которые могут быть обвинены в коррупционной деятельности;

-существует большой ряд чиновников, не заинтересованных в изменении сложившейся ситуации;

-во власти сохранились и преобладают старые стереотипы, определяющие упрощенные подходы к решению задач, подобных борьбе с коррупцией. На основе проведенного анализа можно сделать следующий вывод, что коррупция в России имеет системный характер и коррупцией в России поражены все органы государственной власти, включая правоохранительные органы и судебную систему .Отсюда вытекают основные принципы формулирования национальной антикоррупционной политики России: -антикоррупционная стратегия России должна отталкиваться от широкого толкования определения коррупции;-антикоррупционная стратегия России должна в полной мере учитывать все взятые страной на себя международные обязательства в области противодействия коррупции (Конвенции и иные документы); -для реализации комплексной национальной антикоррупционной политики требуется создание специализированного независимого органа подотчетного Президенту;

-выработка антикоррупционной стратегии должна быть основана на проведении глубокого анализа уровня и структуры коррупции в стран; -разработка антикоррупционной стратегии должна отталкиваться от основной задачи свести к минимуму ущерб , наносимого коррупцией стране по следующим направлениям: влияние на политику; влияние на экономику; влияние на социальную сферу; -для формулирования реально действующей и успешной антикоррупционной стратегии необходимо провести оценку имеющихся в России ресурсов для противодействия коррупции: институциональных, кадровых и материальных;

-основными задачами национальной антикоррупционной политики России на современном этапе должны стать: выработка единой, и долгосрочной программы борьбы с коррупцией; определение приоритетных направлений борьбы с коррупцией; определение конкретных мероприятий , а также ответственных структур и лиц и сроков исполнения; создание системы мониторинга и контроля над реализацией антикоррупционных мероприятий ; координация антикоррупционных усилий всех ветвей власти; оценка существующих на данный момент законов; -мероприятия программы антикоррупционных действий должны включать в себя: предупреждение, расследование и правоохранительные меры, общественное образование и общественное участие, контроль и мониторинг, международное сотрудничество. Задачи, сформулированные во введении, решены, цель работы достигнута.

Приложение 1

Диаграмма 1. Главная причина коррупции

Приложение 2

Диаграмма 2.Причины коррупции по мнению россиян, по- разному относящихся к закону.

Приложение 3

График 1. Место России в списке Transparency International

Приложение 4

График 2. Индекс восприятия коррупции Transparency International

Приложение 5

Диаграмма 3. Отношение россиян к коррупции ( "Приходилось ли давать взятку?")

Приложение 6

Таблица 7. Оценка респондентами правительственных мер и усилий своего государства (страны, территории) в борьбе с коррупцией и коррупционными проявлениями

Приложение 7

Диаграмма 4 Доверяете ли Вы данным, которые чиновники обнародовали в своих декларациях о доходах и имуществе?

Размещено на Allbest.ru