Субъект управления -- государственные институты - организации специальных групп людей, наделенные необходимыми для управленческих действий властными полномочиями и действующие от имени общества и каждого гражданина на основе установленных правовых норм.

Функции государственного управления -- это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и др. воздействия, влияния на управляемые явления.

Цель государственного управления заключается в создании оптимальных условий достижения определенного уровня состояния общества и государства в соответствии с намеченными перспективами их развития.

Приложения

Приложение 1

Государственное управление как система

(Н.И. Глазунова)

Основные структурные элементы системы государственного управления: институциональная; нормативно-правовая; коммуникативная; функционально-структурная; профессионально-кадровая подсистема; профессионально-культурная; научно-технологическая.

Институциональная подсистема - важнейший элемент системы госуправления, характеризующаяся наличием организационно структурированной системы институтов власти и управления на федеральном, региональном и местном уровнях.

Нормативно-правовая подсистема - это сложная система с собственными элементами, важнейшими из которых являются: совокупность правовых норм и требований, регулирующих организацию и порядок деятельности органов государственной власти и управления, а также совокупность норм и методов правового воздействия государственных органов на общественную среду.

Коммуникативная подсистема определяет управленческие отношения, официальные (юридически урегулированные) и неофициальные (деловые и неформальные) связи субъектов управления между собой по горизонтали и вертикали, их взаимодействие с общественными институтами, организациями, гражданами, т.е. такая коммуникация, без которой нормальное функционирование системы государственного управления невозможно.

Функционально-структурная подсистема это функциональная структура системы органов государственного управления, различающихся в управленческих функциях по предмету, содержанию, способу и объему воздействия.

Функциональная структура системы государственного управления дает представление о форме государственного устройства, уровне централизации и децентрализации, развитости местного самоуправления, характере и объеме самоуправляющихся механизмов, т.е. общую картину предметно-деятельностного управляющего воздействия органов власти различного уровня.

Функционально-структурный анализ позволяет, выявить набор функций, которые государственный орган правомочен осуществлять, установить, какие структурные подразделения реализуют эти функции, насколько функциональное и структурное построение соответствуют друг другу; а на этой основе - обнаружить и исключить дублирование общественно необходимых функций в различных органах, несоответствие функциям внутреннего организационно-структурного строения госоргана, предложить методику организационных изменений.

Профессионально-кадровая подсистема определяет в качестве одного из наиболее важных элементов системы государственного управления наличие в институтах власти и управления квалифицированных, профессиональных кадров, способных правильно и своевременно использовать нормативно-правовые установки, достижения науки в практической функционально-управленческой деятельности.

Профессионально-культурная подсистема характеризует профессиональную культуру управленцев как важную составляющую системы государственного управления. Культура управленцев это субъективный фактор управления, определенное слияние интеллекта и действий. Это совокупность и характер профессиональных знаний, образцов административной этики, социально-политических ценностей и правовых норм, исторического опыта и современных гуманистических ориентаций, а также реальное поведение их носителей. Уровень профессиональной культуры управленцев определяет их способность адекватно реагировать на происходящие изменения в экономике, социальной, культурной сферах и при этом обеспечивать устойчивость в управлении, управленческую преемственность, не уничтожать оправдавшие себя традиции в управлении, учитывать положительный и негативный опыт предыдущих и осуществляемых ныне реформ.

Сущность научно-технологической подсистемы заключается в том, что научная проработка и современная технологизация государственного управления позволят избежать стихийности и хаотичности в управлении, придать ему характер целеустремленности и динамичности, обеспечить высокий уровень управленческой эффективности. Именно наука в форме теоретических положений, рекомендаций и выводов дает возможность субъектам государственного управления рационально и правильно учитывать объективные законы природы и общества в процессе организации и выполнения социально значимых проектов экономики и социальной сферы. Необходимым компонентом и одновременно условием достижения системой государственного управления целостности, организованности является теория государственного управления - комплексное систематизированное знание о методах и закономерностях управляющего воздействия государственных институтов на общество.

Приложение 2

Формирование государственной власти в Красноярском крае

Приложение 3

Губернатор Красноярского края и его полномочия

В соответствии с Уставом Красноярского края, принятым Законодательным Собранием Красноярского края 5 июня 2008 года,

Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и возглавляет исполнительную власть края.

Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.

Полномочиями Губернатора края на пятилетний срок гражданина Российской Федерации наделяет Законодательное Собрание края по представлению Президента Российской Федерации.

Губернатор вступает в должность в торжественной обстановке в присутствии депутатов Законодательного Собрания края, представителей органов местного самоуправления и общественности и произносит текст присяги:

«Клянусь при осуществлении полномочий Губернатора Красноярского края соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав Красноярского края и законы Красноярского края, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, защищать интересы жителей Красноярского края, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, приложить все свои силы и знания на благо Красноярского края».

Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.

Губернатор края определяет совместно с Законодательным Собранием края основные направления экономической и социальной политики в крае, стратегию взаимодействия с органами государственной власти Российской Федерации, международного и межрегионального сотрудничества края; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти края с иными органами государственной власти края; в соответствии с законодательством Российской Федерации организует взаимодействие органов исполнительной власти края с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями.

Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав и законы края, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

Организационное, материально-техническое, консультационное и экспертное обеспечение полномочий Губернатора края осуществляет Администрация Губернатора края.

Полномочия Губернатора края

В соответствии с Уставом Красноярского края, Губернатор Красноярского края:

а) представляет край в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти других субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также при осуществлении внешнеэкономических связей, подписывает при этом договоры и соглашения от имени края;

б) принимает решение о досрочном прекращении полномочий Законодательного Собрания края по основаниям и в порядке, предусмотренным федеральным законом;

в) обнародует либо отклоняет законы, принятые Законодательным Собранием края, в предусмотренном настоящим Уставом и законами края порядке;

г) осуществляет правовое регулирование по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, настоящим Уставом, законами края;

д) определяет структуру органов исполнительной власти края с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной настоящим Уставом и законами края;

е) формирует Правительство края в соответствии с настоящим Уставом и законами края, принимает решение об отставке Правительства края;

ж) формирует Администрацию Губернатора края;

з) назначает на должность и освобождает от должности первых заместителей Губернатора края, заместителей Губернатора края, руководителей иных органов исполнительной власти края, а также иных должностных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами, законами края

и) руководит органами исполнительной власти края, подчиненными Губернатору края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края;

к) вправе отменять правовые акты Правительства края, иных органов исполнительной власти края или приостанавливать их действие с указанием мотивов (обоснованием) принятого решения;

л) вправе отозвать проект закона края, внесенный в Законодательное Собрание края Правительством края;

м) назначает члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации -- представителя от Правительства края -- в порядке, предусмотренном федеральным законом;

н) назначает половину членов Избирательной комиссии края с правом решающего голоса в порядке, установленном федеральным законом и законом края;

о) назначает и отзывает представителей края при органах государственной власти Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, в иностранных государствах и при международных организациях после проведения консультаций с Законодательным Собранием края;

п) представляет в Законодательное Собрание края ежегодный доклад о положении дел в крае;

р) обращается в Конституционный Суд Российской Федерации от имени органов исполнительной власти края в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

с) вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания края;

т) представляет Законодательному Собранию края программы социально-экономического развития края и отчеты об их исполнении;

у) награждает наградами и присваивает почетные звания края в соответствии с законом края;

ф) создает постоянные и временные комиссии, советы и другие консультативные и совещательные органы при Губернаторе края;

х) использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти края, органами исполнительной власти края и органами местного самоуправления, партиями, движениями и иными общественными объединениями, предприятиями и иными организациями;

ц) принимает правовой акт об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации, вносит в Законодательное Собрание края проект закона края о роспуске представительного органа муниципального образования в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом;

ч) осуществляет иные полномочия, отнесенные к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации федеральными законами, настоящим Уставом и законами края.

Полномочия, принадлежащие Губернатору края, осуществляются им лично. Губернатор края вправе под свою ответственность передать первым заместителям Губернатора края осуществление отдельных полномочий.

Губернатор края при осуществлении своих полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, Устав края и законы края, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

В случае, когда Губернатор края временно (в связи с болезнью или отпуском) не может исполнять свои обязанности, их исполняет первый заместитель Губернатора края, определенный Губернатором края. Временно исполняющий обязанности Губернатора края не имеет права:

а) распускать Законодательное Собрание края;

б) вносить предложения об изменении положений настоящего Устава или принятии нового Устава края;

в) назначать на должность и освобождать от должности первого заместителя Губернатора края, заместителей Губернатора края, заместителей председателя Правительства края (за исключением случаев освобождения по собственному желанию соответствующего должностного лица);

г) осуществлять полномочия, предусмотренные подпунктами «д», «м» пункта 3 статьи 90 Устава Красноярского края.

Законодательное Собрание края вправе выразить недоверие Губернатору края в случаях, предусмотренных федеральным законом. Решение Законодательного Собрания края о недоверии Губернатору края принимается голосами не менее двух третей от общего установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от этого числа в порядке, предусмотренном федеральным законом. Процедура принятия этого решения в части, не урегулированной федеральным законом, регламентируется законом края или Регламентом Законодательного Собрания края. Решение об отрешении Губернатора края от должности на основании решения Законодательного Собрания края о недоверии Губернатору края принимается Президентом Российской Федерации.

В целях обеспечения исполнения полномочий Губернатора края могут учреждаться должности полномочных представителей Губернатора края.

Губернатор края использует печать Губернатора края с изображением герба края, а также иные официальные символы государственной власти в соответствии с федеральными законами и законами края.

Приложение 4

Основные итоги социально-экономического развития края в 2011 году

В целом можно отметить, что в 2011 году сохранились положительные тенденции изменения основных показателей экономики края, которые сформировались по итогам 2010 года.

В результате всех изменений в экономике края, в 2011 году валовой региональный продукт по оценке впервые превысил 1 трлн. рублей и составил 1121 млрд. рублей (в 2010 году - 998,1 млрд. руб.).

В крае отмечается рост в производственной сфере. Индекс промышленного производства по итогам 2011 года составил 101,2% при показателе в среднем по России - 104,7%. По итогам 2010 года - в условиях восстановления деятельности предприятий после кризиса, в крае наблюдался более значительный рост промышленного производства - 107,2% к уровню 2009 года.

Основным фактором роста промышленного производства в текущем году стало увеличение добычи топливно-энергетических полезных ископаемых, главным образом, в результате реализации проекта освоения Ванкорского нефтегазового месторождения.

На Ванкорском месторождении в 2011 году добыто 15 млн. тонн нефти или на 17,5% больше чем в 2010 году (2010 год - 12,7 млн. тонн).

Также возросла добыча газа природного - на 1,7% (2,2 млрд.куб.м.), руд и песков драгоценных металлов - на 6,8%, производство концентрата свинцово-цинкового - на 57,4%, концентрата железорудного - на 16,9% процента.

Добыча угля в 2011 году на 2,1% ниже аналогичного периода прошлого года (составила 40,1 млн.тонн), что обусловлено спросом предприятий энергетики. В 2010 году в условиях холодной зимы и дополнительных нагрузок на тепловые станции, было добыто 41 млн. тонн угля (111,1% к 2009 году).

На общем показателе промышленного производства по итогам 2011 года сказался спад в энергетике (индекс производства - 93%). Причиной спада послужило снижение нагрузки на краевые станции в условиях ввода в эксплуатацию гидроагрегатов Саяно-Шушенской ГЭС (в 2010 году краевые станции заменяли аварийную ГЭС в энергосистеме) и теплой зимы 2010-2011 года. В 2010 году отмечалось увеличение объемов производства в энергетике (103,6%).

Положительная тенденция в обрабатывающих производствах наметилась в 2010 году - рост составил 102,5%, в 2011 году объемы сложились на уровне 100,4% к 2010 году (в среднем по России - 106,5%). При этом, опережающий рост производства демонстрируют большинство обрабатывающих производств - пищевая промышленность (102,1%), промышленность стройматериалов (113,0%), целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность (112,7%), производство машин и оборудования (109,7%), производство транспортных средств и оборудования (112,9%). В этих видах деятельности рост происходит на фоне повышения экономической активности в потребляющих отраслях и потребительского спроса.

Традиционно стабилизирующим фактором обрабатывающих отраслей и промышленности края в силу высокого удельного веса является металлургия, где сохраняется постоянный уровень производства (99,3%, Россия - 102,9%), при полной загрузке производственных мощностей предприятий.

Небольшое отклонение от уровня 2010 года сложилось вследствие сокращения производства меди, кобальта в связи со снижением содержания металлов в добываемой руде.

Если говорить о динамике промышленного производства в крае за последние три года - 2009-2011 годы, то объем производства в крае вырос на 6,5% относительно докризисного 2008 года. Для сравнения, по России в целом рост производства к уровню 2008 года - на 2,7%.

Следует отметить результаты работы сельского хозяйства края. В сопоставимой оценке объем продукции в хозяйствах всех категорий составил 100,8% к 2010 году (Россия - 122,1%).

Более высокий показатель по России за 2011 год сложился после значительного спада в отрасли в 2010 году (88,1% к 2009 году), в крае в этот период сохранилась более стабильная ситуация (96,1%).

При этом край лидирует в отрасли растениеводства - третий год подряд в крае получен высокий урожай зерновых - 2,4 млн. тонн (в весе после доработки), что на 13,9% выше уровня 2010 года. Урожайность на гектар восьмой год подряд является наивысшей среди регионов Сибирского федерального округа (23,7 ц/га). Этому немало способствует государственная поддержка этой отрасли.

Увеличилось производство основных видов продукции животноводства: молока - на 2,5%, производство скота и птицы на убой - на 2,6%, яиц - на 1,2%.

В 2011 году в крае введено 1047,1 тыс. кв. метра общей площади жилых домов, или 106,0% к соответствующему периоду 2010 года (Россия - 106,6%). По объему ввода жилья край приблизился к докризисному 2008 году, когда было введено 1101,6 тыс. кв.м.

В этом есть и заметная роль государственного заказа - в рамках краевых программ продолжалась реализация мер по переселению жителей севера края в районы с более благоприятным климатом. Велась активная работа по обеспечению жильем льготных категорий граждан, в том числе ветеранов ВОВ. Улучшались жилищные условия молодых семей и специалистов в сельской местности.

Положительное влияние на ситуацию в экономике края в 2011 году, как и в предыдущем - 2010 году, оказывает реализация крупных инвестиционных проектов.

Всего в 2011 году организациями края использовано 303,9 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Темп роста инвестиций составил 113,2% к 2010 году (Россия - 108,3%). За период с 2006 года по 2011 год инвестиции в экономику края в сопоставимых ценах увеличились в 2,8 раза (по России - в 1,5 раза). Высокий темп роста и высокий объем инвестиций связаны с продолжением реализации ряда крупных проектов в области энергетики, добычи полезных ископаемых, металлургии, лесном комплексе.

Кроме Ванкорского проекта, крупнейшим проектом в крае по-прежнему является проект «Нижнее Приангарье». Его реализация идет в соответствии с утвержденным графиком. 10 ноября прошлого года состоялось открытие моста через реку Ангара в Богучанском районе. Ведутся заключительные работы по вводу в эксплуатацию в 1-м квартале 2012 года 1-й очереди схемы выдачи мощности Богучанской ГЭС, состоящей из 5 объектов. Кроме того, в 2012 году планируется завершить строительство железнодорожной ветки Карабула-Ярки.

В течение года продолжалось активное строительство производственных объектов за счет средств частных инвесторов - Богучанской ГЭС, алюминиевого завода, лесоперерабатывающего комплекса. В текущем году ожидаются первые экономически значимые результаты проекта - планируется запуск первых гидроагрегатов и получение первой электроэнергии Богучанской ГЭС. В следующем, 2013 году, начнет производить продукцию алюминиевый завод.

Инфляция на потребительском рынке в крае по итогам 2011 года сложилась на среднероссийском уровне и составила 106,1% (по отношению к декабрю 2010 года). Сложившийся показатель инфляции в крае ниже показателя 2010 года (107,9%) и среднего уровня инфляции, сложившегося в регионах СФО (106,3%). По итогам 2011 года в крае зафиксирован самый низкий за последние 20 лет уровень инфляции.

В 2011 году существенно снижен уровень безработицы. По состоянию на 31.12.2011 этот показатель составил 1,9% (30,5 тыс. человек) к численности экономически активного населения (Россия - 1,7%). Достигнутый показатель уровня безработицы ниже среднего показателя по СФО (2,0%) и является самым низким в период с 2005 года, даже в докризисном 2008 году он составлял 2,3%.Это достигнуто в результате целенаправленной 3-х летней работы Правительства края, которая включала мероприятия по поддержке инвестиционных проектов, развитию предпринимательства, собственно мероприятия по трудоустройству граждан.

В 2011 году среднемесячная заработная плата увеличилась - номинально на 11,1% к 2010 году, реально - на 3,3% (Россия - на 13,0% и 4,2%) и составила 25828,4 рубля (Россия - 23693 руб.). По уровню среднемесячной заработной платы край традиционно продолжает сохранять первое место среди субъектов Сибирского федерального округа и превышает ее величину в среднем по России. При этом, необходимо отметить ежегодный устойчивый рост заработной платы в крае после кризиса. Справочно: в 2010 году номинальный темп составил- 114,7%, реальный темп составил 107,7% (Россия - 105,2%).

Среднедушевые денежные доходы по краю 2011 году составили 19833,1 рублей и увеличились номинально на 9,9%, реально - на 2,2% к 2010 году (Россия - 20712 рублей, рост на 9,7% и 1,2%).

Положительная динамика доходов населения по итогам года отмечается в крае в результате роста заработной платы в реальном секторе экономики, оживления кредитного рынка, а также принятых решений по увеличению зарплаты работникам бюджетной сферы.

Размещено на Allbest.ru