Административно-правовые основы организации государственного управления в сфере транспорта в Российской Федерации
Правовые и организационные основы деятельности органов исполнительной власти по управлению транспортом в Российской Федерации. Характеристика организации государственного управления, контрольно-надзорная и правовая деятельность в сфере транспорта.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 12.02.2018 |
| Размер файла | 127,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В данной главе нами были рассмотрены теоретические аспекты изучения государственного управления в сфере транспорта в Российской Федерации. На основании всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:
Одним из наиболее эффективных элементов функционирования современного рыночного хозяйства выступает государственное регулирование. Транспортный комплекс является одной из ключевых отраслей любого государства.
Состояние и развитие транспорта имеют для Российской Федерации исключительное значение. Транспорт, наряду с другими инфраструктурными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инструментом для достижения социальных, экономических и внешнеполитических целей.
2. Административно-правовые основы организации государственного надзора в сфере транспорта (на примере Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Республики Карелия)
2.1 Характеристика организации государственного управления в сфере транспорта
Министерство транспорта Российской Федерации (далее - Министерство) является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке госполитики в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства, морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного, городского электрического и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, регистрации прав на воздушные суда, и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автодорогах Официальный сайт Министерства Транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mintrans.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..
Далее, мною была рассмотрена характеристика Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи Республики Карелия. В его структуру входят:
- Министр;
- Первый заместитель Министра;
- Заместитель Министра;
- Отдел транспорта;
- Отдел координации деятельности подведомственных организаций, реализации программ и связи;
- Отдел организации дорожной деятельности;
- Отдел административно-финансового обеспечения.
Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные организации во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами исполнительной власти Республики Карелия, органами местного самоуправления, общественными объединениями, организациями.
Министерство Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).:
1) вносит предложения Главе Республики Карелия, Правительству Республики Карелия по основным направлениям государственной политики в установленных сферах деятельности;
2) вносит в установленном порядке Главе Республики Карелия, в Правительство Республики Карелия проекты законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия и других документов, по которым требуется решение Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия, в установленных сферах деятельности;
3) участвует в подготовке проектов федеральных законов, законов Республики Карелия и иных правовых актов, представляет заключения на проекты законов Республики Карелия, правовых актов Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия в установленных сферах деятельности;
4) участвует в подготовке проектов ежегодных отчетов Главы Республики Карелия о результатах деятельности Правительства Республики Карелия, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Республики Карелия, в части реализации государственной политики в сферах деятельности Министерства;
5) координирует в пределах своей компетенции деятельность органов исполнительной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, организаций в установленных сферах деятельности;
6) обобщает практику применения законодательства Республики Карелия, прогнозирует тенденции развития в установленных сферах деятельности на основании проводимого анализа;
7) участвует в подготовке сводного доклада Республики Карелия о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в Республике Карелия;
8) обеспечивает достижение планируемых значений показателей и представление информации к докладам Главы Республики Карелия о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти Республики Карелия за отчетный год и их планируемых значениях на трехлетний период Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
9) осуществляет подготовку предложений федеральным органам исполнительной власти о реализации на территории Республики Карелия федеральных целевых программ, формирует в установленном порядке бюджетные заявки на ассигнования из федерального бюджета для финансирования федеральных целевых программ, реализуемых на территории Республики Карелия, в установленных сферах деятельности;
10) участвует в разработке прогноза социально-экономического развития Республики Карелия и основных параметров прогноза социально-экономического развития Республики Карелия на плановый период;
11) осуществляет организацию транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным, воздушным транспортом в пригородном и межмуниципальном сообщении, включая легковое такси, в том числе:
- в пределах своей компетенции формирует или участвует в формировании сети маршрутов по каждому виду транспорта, ведет реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок;
- обращается в соответствующие органы исполнительной власти Республики Карелия, организации и к перевозчикам с ходатайствами по вопросам открытия маршрутов по отдельным видам транспорта;
- устанавливает, изменяет, отменяет межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам и по нерегулируемым тарифам;
- проводит открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
- оформляет, переоформляет, выдает свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок;
- прекращает или приостанавливает действие свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего межмуниципального маршрута регулярных перевозок;
- осуществляет в пределах своих полномочий контроль за выполнением условий государственного контракта на осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам, свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок;
- определяет места расположения парковок в границах Республики Карелия, на которых с двадцати двух часов вечера до шести часов утра должна осуществляться стоянка транспортного средства, используемого для осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в отсутствие водителя;
- устанавливает порядок согласования мест посадки и высадки пассажиров на территории Республики Карелия при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу между поселениями, расположенными на территории Республики Карелия и на территории других субъектов Российской Федерации;
- осуществляет разработку и реализацию мероприятий по поддержке и развитию транспортных организаций, находящихся в собственности Республики Карелия, негосударственных организаций, обеспечивающих транспортное обслуживание населения в пригородном и межмуниципальном сообщении;
12) выдает, переоформляет разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, ведет реестр выданных разрешений;
13) организует проведение технического осмотра транспортных средств на территории Республики Карелия;
14) утверждает нормативы минимальной обеспеченности населения пунктами технического осмотра на территории Республики Карелия Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
15) осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, предусмотренных частями 1.4 и 16 статьи 9 Федерального закона от 21 апреля 2011 года № 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (за исключением контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси), а также правилами перевозок пассажиров и багажа легковым такси;
16) проводит отбор организаций, в том числе индивидуальных предпринимателей, на право заключения договора об осуществлении перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата;
17) осуществляет заключение, изменение, расторжение договора об осуществлении перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата;
18) организует деятельность, связанную с содержанием, развитием и организацией эксплуатации аэропортов и (или) аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики Карелия;
19) разрабатывает и вносит в Правительство Республики Карелия предложения об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог, о прекращении такого использования и об определении методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог;
20) осуществляет подготовку перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
21) организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
22) разрабатывает и вносит в Правительство Республики Карелия предложения об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, и об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения;
23) выдает специальные разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случаях, установленных законодательством;
24) в пределах своей компетенции организует работу по осуществлению весового контроля на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
25) разрабатывает и вносит предложения в Правительство Республики Карелия об утверждении нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета Республики Карелия на указанные цели;
26) разрабатывает и вносит предложения в Правительство Республики Карелия об устранении причин дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения;
27) организует работу по информационному обеспечению пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения;
28) организует работу по оценке технического состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в целях классификации и отнесения автомобильных дорог к категории автомобильной дороги;
29) принимает решения о введении временных ограничений движения или прекращении движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения в порядке и случаях, установленных законодательством;
30) принимает решения о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
31) устанавливает порядок создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;
32) определяет методику расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;
33) устанавливает размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения;
34) выдает разрешения на строительство, реконструкцию автомобильных дорог в порядке и случаях, установленных законодательством;
35) согласует режим работы объектов почтовой связи организаций федеральной почтовой связи на территории Республики Карелия;
36) разрабатывает для федерального органа исполнительной власти, осуществляющего управление деятельностью в области почтовой связи, предложения о совершенствовании и развитии сети почтовой связи на территории Республики Карелия;
37) разрабатывает предложения о содействии организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи;
38) проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Министерства;
39) проводит антикоррупционный мониторинг Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
40) разрабатывает и утверждает административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг в установленных сферах деятельности (за исключением административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, утверждение которых отнесено в соответствии с федеральным законодательством к компетенции высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);
41) осуществляет функции главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного распорядителя и получателя средств бюджета Республики Карелия;
42) осуществляет в установленном федеральным законодательством порядке функции государственного заказчика по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в установленных сферах деятельности, в том числе размещение государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке;
43) осуществляет в установленном порядке взаимодействие с органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных нужд;
44) оказывает информационную и методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства;
45) осуществляет рассмотрение обращений и прием граждан по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
46) обеспечивает деятельность Министра по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия (далее - Министр) в реализации полномочий по решению кадровых вопросов;
47) участвует в подготовке предложений к проектам соглашений между Правительством Республики Карелия, Союзом организаций профсоюзов в Республике Карелия и Региональным объединением работодателей Республики Карелия «Союз промышленников и предпринимателей (работодателей) Республики Карелия», в разработке отраслевых тарифных соглашений;
48) обеспечивает ведение делопроизводства, осуществляет работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Министерства;
49) осуществляет управление закрепленным за Министерством государственным имуществом Республики Карелия;
50) в установленном порядке обеспечивает доступ к информации о своей деятельности, за исключением сведений, отнесенных к государственной или служебной тайне;
51) обеспечивает защиту государственной тайны и иной информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами, в Министерстве и подведомственных организациях в соответствии с законодательством Российской Федерации;
52) осуществляет полномочия в области мобилизационной подготовки и мобилизации в установленных сферах деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
53) участвует в организации и осуществлении мероприятий в установленных сферах деятельности по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий на территории Республики Карелия, в том числе:
осуществляет в установленных сферах деятельности реализацию мер, а также мероприятий государственных программ в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений;
координирует выполнение в подведомственных организациях требований к их антитеррористической защищенности;
осуществляет в пределах своей компетенции функции по сбору, обобщению и учету информации о транспортном комплексе и реализации требований транспортной безопасности;
54) осуществляет полномочия в области гражданской обороны в установленных сферах деятельности Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
55) организует выполнение мер пожарной безопасности в подведомственных организациях и осуществляет меры пожарной безопасности в Министерстве;
56) по поручению Правительства Республики Карелия выступает учредителем подведомственных государственных предприятий и учреждений, утверждает по согласованию с органом по управлению государственным имуществом Республики Карелия уставы подведомственных государственных учреждений, осуществляет подготовку и согласование уставов подведомственных государственных унитарных предприятий, в установленном порядке назначает и освобождает от занимаемой должности руководителей подведомственных государственных унитарных предприятий и учреждений, согласует прием на работу главных бухгалтеров подведомственных государственных унитарных предприятий, заключение, изменение и прекращение трудового договора с ними;
57) координирует и контролирует деятельность подведомственных государственных учреждений Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).;
58) контролирует деятельность подведомственных государственных унитарных предприятий;
59) формирует государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) для подведомственных учреждений, осуществляет контроль за его исполнением;
60) участвует в установленном порядке в межрегиональном и международном сотрудничестве в установленных сферах деятельности;
61) осуществляет в соответствии с решениями Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия организационное обеспечение деятельности координационных, совещательных и иных рабочих органов;
62) организует и проводит разъяснительную работу по вопросам, относящимся к сферам деятельности Министерства;
63) разрабатывает и реализует в установленном порядке программы и проекты в установленных сферах деятельности;
64) направляет в пределах своей компетенции в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений, предусмотренных федеральным законодательством;
65) реализует в установленных сферах деятельности мероприятия по содействию развитию конкуренции в Республике Карелия;
66) выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Карелия, поручениями Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия.
В заключении отметим, что Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Карелия и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки, необходимые для осуществления деятельности Министерства. Тексты документов (бланков, печатей, штампов, штемпелей) и вывесок с наименованием Министерства могут оформляться, наряду с русским языком, также на карельском, вепсском и (или) финском языках.
Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется за счет средств бюджета Республики Карелия Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..
Имущество, необходимое для осуществления деятельности Министерства, является собственностью Республики Карелия и закрепляется за ним на праве оперативного управления.
Предельная штатная численность и структура Министерства утверждается Правительством Республики Карелия.
Местонахождение Министерства - г. Петрозаводск.
2.2 Контрольно-надзорная и правовая деятельность в сфере транспорта
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства транспорта Российской Федерации.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В области контрольно-надзорной деятельности транспорта создана реформа контрольной и надзорной деятельности, подразумевается под программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности» Официальный сайт Министерства Транспорта Российской Федерации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.mintrans.ru. - (дата обращения: 05.01.2018). утвержденная 21 декабря 2016 года президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Срок реализации программы - до 2025 года.
В данной программе участвуют 8 проектов, 16 контрольно-надзорных органов, 4 Министерства-методолога.
Цели программы следующие:
- снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям (жизни и здоровье человека) до 50%;
- снижение уровня материального ущерба по контрольным видам рисков до 30%;
- снижение административной нагрузки на организации и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность до 50%;
- повышение эффективности организации контрольно-надзорной деятельности. Рост индекса качества администрирования контрольно-надзорных функций.
В программе задействованы все регионы Российской Федерации.
Далее остановимся конкретно на примере контрольно-надзорной деятельности Республики Карелии.
Министерство по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия является органом исполнительной власти Республики Карелия, проводящим государственную политику и осуществляющим функции в сфере дорожного хозяйства, транспорта и связи.
Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Карелия, законами Республики Карелия, указами и распоряжениями Главы Республики Карелия, постановлениями и распоряжениями Правительства Республики Карелия, иными нормативными правовыми актами Республики Карелия.
Ниже можно выделить следующие функции организаций, подведомственные Министерству по дорожному хозяйству, транспорту и связи по Республике Карелия Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..
Функции бюджетного учреждения «Аэропорт «Петрозаводск» заключаются в следующем:
· содержание, развитие и организация эксплуатации аэропортов и аэродромов гражданской авиации, находящихся в собственности Республики Карелия;
· организация транспортного обслуживания населения воздушным транспортом;
· обеспечение обслуживания в аэропорту «Петрозаводск» пассажиров, багажа, почты и груза при внутренних и международных воздушных перевозках;
· обеспечение обслуживания (управления) воздушного движения;
· обеспечение авиационной безопасности;
· поисковое и аварийно-спасательное обеспечение;
· метеорологическое обеспечение;
· медицинское обеспечение полетов, оказание первой медицинской помощи пассажирам воздушного транспорта, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на объектах аэровокзала.
Функции организаций, выполняющих работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия заключаются в следующем:
· реконструкция, содержание и ремонт автомобильных дорог и дорожных сооружений;
· благоустройство территорий и устройство дорожных покрытий;
· оказание услуг автомобильного транспорта (грузовые перевозки), дорожно-строительных машин и механизмов;
· производство и реализация асфальтобетонных смесей, песка, гравия, битумной эмульсии и щебня;
· осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог;
· информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования.
Функции организаций, выполняющих транспортные перевозки заключаются в следующем Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).:
· организация и осуществление перевозок пассажиров, багажа и грузов, в том числе почты, автомобильным транспортом;
· изучение и анализ пассажиропотоков, подготовка предложений по организации пассажирских перевозок;
· участие в проведении экспертизы и подготовке заключений о согласовании и утверждении маршрутов и расписаний движения транспортных средств;
· оказание услуг по реализации билетов на проезд пассажиров и провоз багажа;
· оказание услуг по хранению ручной клади и грузов в камерах хранения;
· оказание услуг по хранению транспортных средств на стоянке;
· транспортно-экспедиционное обслуживание юридических и физических лиц.
Деятельность в отношении противодействия коррупции основывается на нормативно-правовых и иных актах: федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, международные правовые акты, законы Республики Карелии, указы Главы РК, постановления Правительства РК, ведомственные нормативно-правовые акты Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018)..
В связи с преобразованием Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 26 сентября 2017 года № 326-П, утверждается План мероприятий по противодействию коррупции Государственной жилищной инспекции Республики Карелия на 2017 - 2019 гг. Планом мероприятий по противодействию коррупции Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору на 2017 - 2019 гг.
Поскольку в ведении Министерства транспорта Российской Федерации находятся федеральные службы и федеральные агентства. Поэтому в качестве примера рассмотрим контрольные и надзорные функции казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия».
Функции и полномочия казенного учреждения осуществляет Государственный комитет Республики Карелия по дорожному хозяйству, транспорту и связи.
Казенное учреждение создано для организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог и искусственных сооружений на них Республики Карелия регионального или межмуниципального значения.
Цели деятельности казенного учреждения заключаются в следующем:
- обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения;
- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения;
- информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения;
- оценка технического состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в целях классификации и отнесение автомобильных дорог к категории автомобильной дороги.
Далее рассмотрим контрольно-надзорное направление финансирования Дорожного хозяйства (Дорожного фонда) Республики Карелия. В целом деятельность контрольно-надзорных органов должна быть переориентирована на предупреждение и профилактику нарушений.
Финансирование на искусственные сооружения представлены в таблице 1.
Таблица 1
Финансирование на искусственные сооружения с 2014 по 2018 гг. Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).
|
Финансирование с 2014 по 2016 гг., тыс. руб. |
Лимит бюджетных обязательств на 2017 год, тыс. руб. |
Лимит бюджетных обязательств на 2018 год, тыс. руб. |
|
|
5 845,742 |
211 411,552 |
57 918,296 |
Исходя из показателей таблицы 1, отметим, что показатель финансирования с 2014 по 2016 гг. находился на одном уровне и составлял 5 845,742 тыс. руб. Что же касается показателя 2017 года, то можно сказать, что уровень лимита бюджетных обязательств изрядно увеличился (на 205 565,81 тыс. руб. в сравнении с показателями с 2014 по 2016 гг.). Но показатель на 2018 год изрядно снижен в отношении 2017 года (на 153 493,356 тыс. руб.).
Финансирование на автомобильные дороги представлены в таблице 2.
Таблица 2
Финансирование на искусственные сооружения с 2014 по 2018 гг. Официальный интернет-портал Республики Карелия [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gov.karelia.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).
|
Финансирование с 2014 по 2016 гг., тыс. руб. |
Лимит бюджетных обязательств на 2017 год, тыс. руб. |
Лимит бюджетных обязательств на 2018 год, тыс. руб. |
|
|
161 743,496 |
310 505,362 |
0,00 |
Исходя из показателей таблицы 2, отметим, что показатель финансирования с 2014 по 2016 гг. также находился на одном уровне и составлял 161 743,496 тыс. руб. Лимит бюджетных обязательств на 2017 год был выше почти в 2 раза в сравнении с показателя с 2014 по 2016 гг. (на 148 761,866 тыс. руб.). Лимит бюджетных обязательств на 2018 год представлен по нулевым показателям. В т.ч. за счет иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета за 2017 год было выделено 160 039,00 тыс. руб.
Подведем итог по финансированию:
Итого по искусственным сооружениям и автомобильным дорогам за 2017 год - 521 916,914 тыс. руб.; за 2018 год - 57 918,296 (что оказывается меньше на 463 998,618 тыс. руб. в сравнении с предыдущим годом). Из них: нераспределенные средства за 2017 года - 29 815,881 тыс. руб.; за 2018 год - 7 255,504 тыс. руб.; проектно-изыскательные работы за 2017 год - 32 000,00 тыс. руб.; а за 2018 год - 0,00 руб.
Всего в т.ч.: за 2017 год - 583 732,795 тыс. руб.; за 2018 год - 65 173,800 тыс. руб. Из них: иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета за 2017 год - 160 039,00 тыс. руб.; за 2018 год - 0,00 руб.; средства бюджета Республики Карелия за 2017 год - 423 693,795 тыс. руб.; за 2018 год - 65 173,800 тыс. руб.
Далее выделим статистику по отчетам связанные с нарушением использования транспортного средства, выявленные при автодорожном надзоре по Республике Карелия за несколько лет (см. таблица 3).
Таблица 3
Отчеты о контрольно-надзорной деятельности Официальный сайт Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Республике Карелия) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ugadn10.tu.rostransnadzor.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).
|
2014 г. |
2015 г. |
2016 г. |
2017 г. |
||
|
Проведено ревизий и проверок (по плану) |
1 |
2 |
3 |
2 |
|
|
Проведены проверки по нарушениям: выявлено нарушений |
1:2 |
2:1 |
2:2 |
1:1 |
Исходя из показателей таблицы 3, видно, что ревизии и проверки все-таки проводятся, пусть даже не в таком большом количестве. Также проводятся проверки по нарушениям законов, и при этом выявляется по одному или по двум нарушению.
Далее выделим правовую деятельность в сфере транспорта Республики Карелия.
Правовая деятельность подкрепляется следующими нормативно-правовыми актами:
1. Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Методическими рекомендациями по составлению перечня правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора), утвержденными протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 18.08.2016 года № 6, утверждается Порядок ведения перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, государственного строительного надзора и государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения.
2. В целях реализации положений части 8 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 № 277-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части выполнения обобщений практики осуществления регионального государственного жилищного надзора, лицензионного контроля, регионального государственного строительного надзора и регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения и размещения на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, руководствуясь Методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, связанных с преобразованием Государственной жилищной инспекции Республики Карелия в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору согласно постановления Правительства Республики Карелия от 26.09.2017 года № 326-П, утверждается Порядок организации работы Комитета по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, назначаются ответственными за проведение анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности все структурные подразделения Комитета с учетом их компетенции.
Целями обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно- надзорной деятельности являются:
1) обеспечение единства практики применения Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Республики Карелия и иных нормативных правовых актов Республики Карелия, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации (далее - обязательные требования);
2) обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике Комитета путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;
3) снижение количества нарушений обязательных требований и повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;
4) повышение уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сфере выполнения работ и оказания услуг в жилищно-коммунальной сфере за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;
5) совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.
Ниже хотелось бы отметить и выделить применяемую административную ответственность за нарушение законодательства в сфере транспорта по РК по разным частям КоАП в качестве примера:
В 2014 году ГУП РК «Мост» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 руб. по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 150 000 руб.
В 2015 году ИП Махоня А. А. признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 125 000 руб.
В 2016 году ИП Михеева М. В. признана виновной в совершении административного правонарушения и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 360 000 руб. по ч. 3 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 175 000 руб.
Также в 2016 году ООО «Дары Арметиды» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 260 000 руб. по ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, но снижен до 160 000 руб. Официальный сайт Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Республике Карелия) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ugadn10.tu.rostransnadzor.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).
В 2017 году ООО «Сельта» признано виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 руб. по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП РФ.
Подводя итог можно отметить, что каждый год все-таки появляются нарушения в совершении административного правонарушения и назначаются наказания в виде штрафа. Каждый случай нарушений индивидуальный, поэтому размер штрафа варьируется. К тому же соответствующие органы могут и снизить этот штраф на 100 000 руб. и больше.
Далее можно сказать, что на сегодняшний день в Республике Карелия происходят изменения в развитии транспортной системы региона. Поэтому создана и функционирует уже несколько лет государственная программа Республики Карелия «Развитие транспортной системы в Республике Карелия на 2014-2020 годы» О внесении изменения в постановление Правительства Республики Карелия от 20 июня 2014 г. № 197-П: постановление Правительства РК от 25 июля 2016 г. № 274-П // СЗ РК. - 2016. - № 6. - Ст. 26..
Цель этой программы - развитие безопасной и эффективной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортную доступность населенных пунктов и производственных объектов, повышение доступности транспортных услуг для населения в Республике Карелия.
Задачи программы следующие:
1) развитие и совершенствование сети автомобильных дорог общего пользования Республики Карелия, обеспечивающей безопасные и бесперебойные перевозки грузов и пассажиров, повышение мобильности населения, снижение транспортных издержек;
2) создание в Республике Карелия условий для снижения количества погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
3) развитие транспортного обслуживания населения автомобильным, железнодорожным, внутренним водным и воздушным транспортом
в пригородном и межмуниципальном сообщении.
Эта программа поможет не только улучшить транспортную сеть всего региона в целом, привязывая сельские дороги к региональным и федеральной, но и организует транспортное сообщение в перевозке пассажиров от деревень и сел к ближайшим городам, или перевозку пассажиров между сельскими поселениями любым видом транспорта.
Необходимо также отметить, что контрольно-надзорная деятельность в сфере транспорта осуществляется по безопасности дорожного движения. В Республике Карелия за 2017 год было зафиксировано 566 дорожно-транспортных происшествий, при этом 96 человек погибло, а 704 человека было ранено Официальный сайт Госавтоинспекции [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://stat.gibdd.ru. - (дата обращения: 25.01.2018).. За 2016 года было зафиксировано 691 дорожно-транспортное происшествие, при этом 90 человек погибло, а 878 человек было ранено. За 2015 год было зафиксировано 800 дорожно-транспортных происшествий, при этом 93 человека погибло, а 976 человек было ранено.
Подводя итог по безопасности дорожного движения: в 2015 году был большой показатель дорожно-транспортных происшествий и к 2018 году этот показатель снизился на 234 происшествия. Показатель погибших человек незначительно отличается за три выбранных года. Количество раненных также имеет хорошую динамику на снижение показателей и на 2018 год составляет на 272 человека меньше, чем было представлено за 2015 год.
В заключении отмечу, что Федеральная служба по надзору в сфере транспорта активно выполняет свои функции, создала реформу контрольной и надзорной деятельности, подразумевая под программой «Реформа контрольной и надзорной деятельности» для усовершенствования контрольно-надзорной деятельности в области транспорта.
К тому же контрольно-надзорная деятельность казенного учреждения Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» активно справляется со своими обязанностями, поскольку видна динамика по проведению ревизий и проверок, также имеются проверки по нарушениям и обнаружение этих нарушений.
Непосредственно выделены показатели безопасности дорожного движения. И можно смело сказать, что показатели дорожно-транспортных происшествий и число раненных значительно снижаются. Т. е. наблюдается положительная динамика в контроле и обеспечении безопасности дорожного движения.
Также проанализировано финансирование за несколько предыдущих лет для контроля того, чтобы выяснить выделяется ли финансирование из бюджета или же отсутствует.
2.3 Проблемы в сфере транспорта и пути их решения
Развитие современного транспорта - важнейшее условие модернизации экономики. Итак, развитие этой отрасли народного хозяйства дает синергетический эффект на макро-, мезо- и микроуровне. Этот эффект включает Ларионов В. Г. Проблемы транспорта в России в свете современной промышленной логистики // Российское предпринимательство. - 2013. - Т. 14, № 24. - С. 145.:
- развитие межрегиональной кооперации, массового предпринимательства и торговли;
- превращение крупных городов в центры агломераций, развитие пригородов, куда перемещаются офисы крупных компаний, что разгружает от транспортных потоков центры городов и способствует развитию региональной культуры, занятости и т.д.;
- возрождение городов с затухающей экономикой, изменение экономических и социальных условий жизни в этих городах. В России это особенно актуально для 335 моногородов, где проживает 15% россиян;
- резкое увеличение заказов на транспортную технику, металл, стройматериалы и т.д., создание системы грузовой логистики с сотнями тысяч рабочих мест, стратегических альянсов и партнерств, повышающих конкурентоспособность регионов, развитие интермодальных перевозок и электронной коммерции, преобразующей отечественную экономику;
- включение экономики регионов в глобальный рынок.
Далее непосредственно остановимся на проблемах, возникающих в сфере транспорта на примере Республики Карелия:
- отсутствие обновления транспортного комплекса (изношенность путей и подвижного состава);
- отсутствуют перспективы развития транспортного комплекса (низкая скорость движения, отсутствие автомобильных и железных дорог ко многим населенным пунктам, деревням);
- неразвитая дорожная инфраструктура (запоздалый ремонт дорог, чиста снега не по погоде);
- недостатки финансирования развития дорожных сетей;
- недостаточная законодательная база на местном и региональном уровне в области управления транспортной системой (поскольку возникают недочеты и упущения, отсутствует четкое разграничение предметов в ведении между федеральным, региональным и местным уровнями управления).
Решение этих проблем видится следующим образом:
- совершенствование правовой базы и методов государственного управления транспортом и системной организацией дорожного движения (снизить к минимуму дорожно-транспортные катастрофы);
- рациональное комплексное транспортное и градостроительное планирование;
- оперативная организация дорожного строительства и максимальное сохранение существующей дорожной сети;
- внедрение современных систем движения городского транспорта, обеспечивающих равноправный доступ участников дорожного движения к имеющимся ресурсам магистральных автотранспортных сетей;
- поддержание положительной динамики состояния транспортной системы: планирование показателей, показатели организации и безопасности движения, финансовые показатели.
В конечном итоге, все перечисленные проблемы являются актуальными на сегодняшний день, поскольку их нельзя решить один раз и навсегда. Проблемы решаются постепенно, поэтапно. Но самым большим ограничением является финансирование. Без финансирования невозможно дальнейшее строительство, ремонт и т.д. Поэтому необходимо рациональное планирование финансирования.
В данной главе были рассмотрены административно-правовые основы организации государственного управления в сфере транспорта (на примере Министерства дорожного хозяйства, транспорта и связи РК).
В современных условиях состояние транспортной системы и развитие ее инфраструктуры в России имеет особое значение для развития производственного потенциала и экономики страны в целом, а также обеспечения национальной безопасности и укрепления регионов.
Транспортная система - это функционально адаптированная система с обратной связью, которая выполняет различные транспортно обеспечивающие и распределительные операции и функции.
Отмечу, что Министерство дорожного хозяйства транспорта и связи Республики Карелия активно работает во всех направлениях транспортной сферы. Поэтому с каждым годом выявляются различные нарушения и в то же время уменьшаются показатели по безопасности дорожного движения (дорожно-транспортные происшествия, раненные). Таким образом, контроль и надзор за различными показателями и нарушениями позволяет улучшить положение региона в сфере транспорта в целом.
Заключение
В заключении необходимо отметить, что Транспортный комплекс состоит из разновидностей: автомобильный, речной, морской, железнодорожный, воздушный. Причем каждая из перечисленных разновидностей обладает серьезными особенностями, оказывающее большое влияние на организации управления.
Конституция РФ устанавливает, что во введение Федерации находятся федеральный транспорт. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов РФ сами организуют транспортное обслуживание населения, контролируют его состояние.
Подобные документы
Правовые акты государственного управления: понятие, виды, задачи. Классификация административно-правовых форм реализации исполнительной власти. Нормотворческий процесс органов исполнительной власти Российской Федерации, его стадии и их характеристика.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 07.04.2014Структура федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. Федеральная таможенная служба в системе федеральных органов исполнительной власти. Административно-правовые основы организации государственной службы в таможенных органах.
контрольная работа [24,9 K], добавлен 29.11.2015Организационно-правовые основы государственного управления в социально-культурной сфере. Система управления в области культуры, принципы ее функционирования, внутренняя структура и направления взаимодействия подразделений, правовая основа деятельности.
контрольная работа [35,8 K], добавлен 27.11.2013Правовые основы принципов государственного управления охраной государственной границы Российской Федерации. Основные нормативные акты. Общественные отношения, возникающие в процессе реализации принципов государственного управления в пограничной сфере.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 25.04.2010Актуальность исследования проблемы управления имуществом Российской Федерации. Понятие, административно-правовые принципы и законодательные основы государственного регулирования. Оптимизация методов руководства и системы органов исполнительной власти.
автореферат [29,1 K], добавлен 03.02.2011Исследование вопросов государственного управления в сфере охраны и использования недр. Оценка его эффективности. Анализ роли президента, правительства и высших органов исполнительной власти субъектов РФ в управлении в сфере использования и охраны недр.
дипломная работа [57,3 K], добавлен 24.07.2010Установленное Конституцией разграничение полномочий в сфере управления финансами между Российской Федерацией и ее субъектами. Функции органов государственной власти, осуществляющих финансовую деятельность. Правовые основы банковского кредитования.
контрольная работа [38,8 K], добавлен 30.03.2014Правовая основа государственного управления в образовательной схеме. Органы исполнительной власти, осуществляющие управления в сфере образования. Проблемы и перспективы реформирования государственного управления Российской Федерации в сфере образования.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 26.06.2012Понятие и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Их административная реформа на примере Орловской области. Организационно-правовые основы построения системы органов государственного управления и основные звенья ее структур.
курсовая работа [25,4 K], добавлен 08.03.2011Понятие, признаки, виды органов исполнительной власти, ее организационные основы. Правовое положение исполнительной власти в условиях разделения властей в Российской Федерации. Соотношение правового положения и функционирования Президента и Правительства.
курсовая работа [39,1 K], добавлен 10.04.2013
