Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

• Введение
• 1. Правовой статус земель сельскохозяйственного назначения
• 1.1 Понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения
• 1.2 Порядок и особенности использования земель сельскохозяйственного назначения
• 1.2.1 Порядок использования земель сельскохозяйственного назначения
• 1.2.2 Круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения
• 2. Оборот земель сельскохозяйственного назначения
• 2.1 Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения до принятия ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 2002 года
• 2.1.1 Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения предоставленных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства
• 2.1.2 Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства
• 2.1.3 Правовой режим земельных участков для животноводства, сенокошения и выпаса скота
• 2.1.4 Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения предоставленных колхозам, совхозам, сельскохозяйственным кооперативам
• 2.2 Особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения после принятия ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
• Заключение
• Список использованной литературы

оборот земля сельскохозяйственный

Введение

Принятый в конце 2001 года Земельный кодекс Российской Федерации по вопросам предоставления, использования и распоряжения землями сельскохозяйственного назначения делает отсылку к федеральному закону об обороте земель сельскохозяйственного назначения (пункт 6 статьи 27, пункт 5 статьи 79, статьи 81 и 82).

Президент Российской Федерации, Государственная Дума и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Правительство Российской Федерации пошли на такой компромисс, чтобы выйти из тупиковой ситуации, сложившейся с принятием Земельного кодекса Российской Федерации из-за восьмилетних дебатов и разногласий по вопросу купли-продажи сельскохозяйственных угодий.

Землями сельскохозяйственного назначения являются земли за чертой сельских и городских поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (статья 56 Земельного кодекса РСФСР и статья 77 Земельного кодекса РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения подразделяются на сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, виноградники и др. многолетние плодовые насаждения) и на несельскохозяйственные угодья (внутрихозяйственные дороги, полезащитные лесополосы, не входящие в земли лесного фонда сельские леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящие в земли водного фонда замкнутые водоемы, земли под зданиями, строениями и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а также неудобья в виде оврагов, песков, солончаков, болот и т.п.).

До земельной реформы и реорганизации бывших колхозов и совхозов деление земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственные угодья и несельскохозяйственные угодья не имело правовых последствий, так как все эти земли закреплялись за сельскохозяйственными организациями на одном праве - праве постоянного (бессрочного) пользования и находились в государственной собственности.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий и несельскохозяйственных угодий резко поменялся в ходе осуществления земельной реформы.

Актуальность темы. Одной из целей приватизации сельскохозяйственных земель в России явилась потребность включить их в частноправовой оборот, то есть создать экономические механизмы перераспределения земельных ресурсов в пользу наиболее эффективно и рационально хозяйствующих субъектов. В развитых государствах рынки земли являются мощным средством стимулирования инвестиций землепользователя и роста производительности. Право собственности на землю, возможность ее продажи являются основой ипотечного кредитования. Наличие нормально функционирующих рынков земли важно даже собственникам, не пользующимся этими рынками в течение своей жизни.

Рынок земель сельскохозяйственного назначения играет важную роль в трансформации аграрной экономики в промышленную экономику. По мере развития экономики происходит перераспределение рабочей силы в иные отрасли народного хозяйства. Лица, покидающие сельское хозяйство, должны иметь возможность продать принадлежащие им земельные участки и получить компенсацию за земельный участок, включая стоимость осуществленных ими вложений (как материальных, так и труда).

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают: нормы Российского законодательства, регулирующие вопросы оборота земель сельскохозяйственного назначения в России.

Цель исследования - раскрыть особенности применения правового института оборота земли сельскохозяйственного назначения.

Для достижения цели в работе определены следующие задачи:

1) показать понятие и состав земель сельскохозяйственного назначения в России;

2) рассмотреть порядок и особенности использования земель сельскохозяйственного назначения в России;

3) раскрыть особенности оборота земель сельскохозяйственного назначения в РФ до и после принятия ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При написании работы использовался широкий круг источников нормативно - правового характера, среди которых необходимо выделить следующие:

- Конституция РФ 1993 г. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (в ред. от 21.07.2008г.) // РГ. - 1993. - № 237., которая занимает особое место в установлении правовых основ земель сельскохозяйственного назначения;

- Гражданский кодекс РФ (часть первая, вторая, третья) Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 13.05.2009г.)//СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 330.;

- ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2011).).)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф..

В качестве нормативной основы послужили соответствующие положения Конституции Российской Федерации, нормы гражданского, земельного, лесного, водного законодательства РФ.

Выводы дипломной работы базируются на анализе как нового, так и ранее действовавшего законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Методы исследования. В качестве методов научного исследования при написании настоящей работы использовались общенаучные методы познания, такие как исторический, диалектический методы, методы эмпирического исследования (наблюдение, сравнение), анализа и синтеза. Выводы и предложения, сформулированные в настоящей работе, основываются на философской концепции социальной функции собственности.

Научно-теоретическое и прикладное значение дипломной работы. Изложенные в настоящей работе выводы и предложения могут быть использованы при разработке нормативных правовых актов, регулирующих оборот сельскохозяйственных земель.

Материалы дипломной работы могут быть использованы в научных целях, а также в учебном процессе при преподавании земельного, гражданского и аграрного права.

Структура работы обусловлена целями, задачами и предметом исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, и списка литературы.

1. Правовой статус земель сельскохозяйственного назначения

Земля является ограниченным ресурсом. Земельные площади имеют фиксированные размеры, и люди практически не в состоянии их изменять. Ограниченность земли особенно остро чувствуется в странах и регионах с большой плотностью населения. Невосполнимость земельных ресурсов, их ограниченность является причиной, побуждающей законодателя рассматривать землю как основу жизни народов, населяющих соответствующую территорию. Законодательством должен быть обеспечен доступ граждан и юридических лиц к земле. Для этого государство может быть вынуждено вводить определенные ограничения, направленные на предотвращение необоснованной концентрации земельных ресурсов в руках ограниченного круга лиц. Обеспечивая доступ к дефицитному природному ресурсу, государство должно найти компромисс между социальными интересами населения, нуждающегося в земле, и экономическими интересами общества, заключающимися в возможности перехода земли к эффективному собственнику что, в конечном итоге, способствует техническому прогрессу Сальников И.В. Земельные участки: правовое регулирование, оформление, судебная практика. М.:Инфра-М, 2009. - Система ГАРАНТ, 2009..

Земля является территориальной основой для производства. Спецификой сельскохозяйственных земель является то, что помимо функции территориального базиса земля является основным средством производства. В сельскохозяйственном производстве используется уникальное свойство земли - естественное плодородие. В силу этого своего качества земля способна воспроизводить животный и растительный мир. Плодородие - естественное явление, но оно может увеличиваться при правильном ведении сельского хозяйства и, наоборот, уменьшаться при неправильном его ведении.

Земля является одним из важнейших элементов экосистемы. По словам великого русского почвоведа В.В. Докучаева, почвенный слой является отражением природы. При ненадлежащем уходе за землей может быть нарушен естественный баланс в экосистеме.

Особые свойства земли, как уникального природного объекта и всеобщей территориальной базы должны учитываться при осуществлении правового регулирования прав на землю и перехода этих прав. Важно обеспечить механизм рационального и эффективного использования земли и одновременно обеспечить интересы населения Сальников И.В. Земельные участки: правовое регулирование, оформление, судебная практика. М.:Инфра-М, 2009. - Система ГАРАНТ, 2009..

С юридической точки зрения землю следует рассматривать как объект права собственности. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (в ред. от 21.07.2010г.) // РГ. - 1993. - № 237., земля может находиться в частной, государственной и иной формах собственности. Как объект права собственности земля относится к недвижимому имуществу, правовое регулирование режима которого традиционно осуществляется с особой тщательностью. Законодательством установлены специальные правила о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, позволяющие более эффективно осуществлять защиту прав на него. Важной юридической характеристикой земель, используемых в Российской Федерации в сельскохозяйственном производстве, является то, что значительная их часть принадлежит большим группам сособственников, то есть находится в общей собственности.

Правовой базой вопроса о землях сельскохозяйственного назначения являются следующие правовые акты: Конституция РФ, Земельный кодекс РФ, ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2011).).)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф., ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172- ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» // СПС Консультант Плюс. и др.

Земельный кодекс в ст. 77 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2010 г.) // Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф. определяет земли сельскохозяйственного назначения как земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. Таким образом, основным критерием отнесения земель к категории сельскохозяйственных является их назначение - использование для ведения сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского хозяйства, так и выращивание растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных хозяйствах, на садовых и огородных участках. Остальные направления использования сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой растительности, строительство помещений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных участков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и другие - непосредственно связаны с указанной основной целью.

Важное практическое значение имеет специальное указание в Земельном кодексе РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся за чертой поселений. Дело в том, что на территории сел, поселков, городов и других населенных пунктов также имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, - приусадебные хозяйства жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования.

Следует иметь в виду, что участки земель, используемые в сельскохозяйственных целях, имеются также в составе земель транспорта и земель лесного фонда: на них распространяется правовой режим соответствующей категории земель.

Приведем подробный анализ статьи 77 Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2010 г.)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф..

Характеризуя правила ст. 77 ЗК, нужно учесть, что в соответствии с ними землями сельскохозяйственного назначения признаются земли:

1) расположенные за границами населенных пунктов (городских или сельских). При этом:

а) понятие границ городских и сельских населенных пунктов и порядок их установления необходимо определять в соответствии со ст. 84 ЗК РФ;

б) понятие земель населенных пунктов, а также состав последних необходимо определять в соответствии со ст. 85 ЗК.

2) предоставленные именно для нужд сельского хозяйства (например, для выращивания картофеля, свеклы, пшеницы, иных зерновых культур и т.п.). Речь идет о земельных участках, которые реально, фактически уже предоставлены для таких нужд;

3) предназначенные для предоставления для нужд сельского хозяйства. Речь идет о земельных участках, которые реально еще не выделены собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам для этих целей, но которые, по общему правилу, для иных целей - предоставлять нельзя.

Анализ правил п. 2 ст. 77 ЗК РФ показывает, что:

1) в них исчерпывающим образом перечислены виды земельных участков, которые относятся к землям сельскохозяйственного назначения. Ни в других федеральных законах, ни в иных правовых актах, ни в законах субъектов РФ в состав земель сельскохозяйственного назначения иные земли не могут быть отнесены. В частности, в Законе об ОСЗ (т.е. законе, специально посвященном данной категории земель) делается отсылка к нормам ЗК (в части определения состава земель сельскохозяйственного назначения);

2) они имеют общее значение. Дело в том, что:

а) использованию земель сельскохозяйственного назначения посвящены правила ст. 78, 81 ЗК;

б) обороту этих земель посвящены нормы Закона об ОСЗ ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.07.2011).).)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф., в частности, ст. 8-11;

в) особенностям сельскохозяйственных угодий посвящены нормы ст. 79 ЗК.

Земли сельскохозяйственного назначения - особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние страны. Только в сельском хозяйстве земля используется не только как пространственно-операционный базис для размещения тех или иных объектов, но как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли подлежат особой охране. В 1998 г. был принят специальный закон - «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», которым были определены функции органов государственной власти и управления по регулированию плодородия таких земель, обязанности лиц, использующих сельскохозяйственные земли, меры стимулирования повышения качества и плодородия земель.

При разработке Земельного кодекса РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2010 г.)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф. наиболее острые дискуссии вызвал вопрос о регулировании оборота именно сельскохозяйственных земель. Требовалось установить такие условия осуществления сделок с этими землями, которые исключали бы возможность их разбазаривания, нерационального использования, перевода в другие категории, и в то же время обеспечить возможность наиболее полного осуществления прав на земли сельскохозяйственными организациями, крестьянскими хозяйствами и иными гражданами, учитывая реально существующие права сельских тружеников на земельные доли, полученные ими в ходе аграрной реформы. Все это обусловило принятие решения о более детальной проработке вопросов использования сельскохозяйственных земель и издании специального нормативного акта о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому Земельный кодекс детально правовой режим земель сельскохозяйственного назначения не регулирует, во многих случаях давая отсылки к будущему закону.

В состав земель сельскохозяйственного назначения согласно формулировке ст. 77 ЗК РФ входят как земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, так и предназначенные для этих целей. Временно не предоставленные никому земельные участки сельскохозяйственного назначения находятся в фонде перераспределения.

Впервые о необходимости создания специальных фондов для перераспределения сельскохозяйственных земель было упомянуто еще в Законе о земельной реформе 1990 г. Он установил, что в процессе осуществления земельной реформы решениями местных органов власти может быть изъята и передана в специальный земельный фонд для последующего перераспределения и наделения земельными участками часть земель, используемых не по целевому назначению, неэффективно используемых, а также выбывших из оборота или переведенных в менее ценные угодья; из этих фондов в первоочередном порядке выделяются земли для организации крестьянских хозяйств, ведения личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества, животноводства. Создание таких фондов было особенно важным потому, что в тех условиях, когда ставилась задача массового формирования фермерских хозяйств, необходимо было найти источники предоставления земли тем лицам, желающим создать крестьянское (фермерское) хозяйство, которые не являлись членами сельскохозяйственных предприятий и не имели права на получение земельной доли Сальников И.В. Земельные участки: правовое регулирование, оформление, судебная практика. М.:Инфра-М, 2009. - Система ГАРАНТ, 2009..

Указом Президента РФ от 27 декабря 1991 г. «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» было предписано включить в фонды перераспределения земель участки, остающиеся после бесплатной передачи земель коллективам сельскохозяйственных предприятий. Местные администрации обязывались организовывать продажу земель фонда по конкурсу и передачу их в аренду с правом последующего выкупа.

Однако в законодательстве того времени не было достаточно четко указано, что земли фонда перераспределения являются сельскохозяйственными землями. А ст. 96 прежнего Земельного кодекса гласила, что все земли, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду, а также земли, право собственности, владения и пользования которыми прекращено в соответствии с законодательством, являются землями запаса. Получалось, что изъятые сельскохозяйственные земли переходили в категорию земель запаса, т. е. их целевое назначение терялось, и они затем могли быть предоставлены и для иных, несельскохозяйственных, целей.

Поэтому чрезвычайно важным является указание в п. 1 ст. 80 нового Земельного кодекса на то, что фонд перераспределения земель создается в составе земель сельскохозяйственного назначения в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота. А согласно п. 3 этой же статьи использование земель фонда перераспределения осуществляется в соответствии со ст. 78 ЗК РФ Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2010 г.)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф., т. е. они предоставляются всем указанным в данной статье лицам.

Итак, земельные участки сельскохозяйственного назначения поступают в фонд перераспределения земель:

1) при добровольном отказе от земельного участка (условия и порядок такого отказа регламентированы ст. 53 ЗК РФ);

2) если нет наследников ни по закону, ни по завещанию, либо ни один из наследников не принял наследство, либо все наследники лишены завещателем наследства, либо наследник отказался от наследства без указания, в пользу кого он отказывается от наследства. В этих случаях в соответствии с гражданским законодательством земельный участок получает статус выморочного имущества и переходит в собственность государства (ст. 1151 ГК РФ Гражданский кодекс РФ 2001г. (часть третья) (в ред. от 14.09.2009г.) // СЗ РФ. - 2001. - № 49. - Ст. 4552.);

3) при принудительном изъятии земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом и другими федеральными законами.

Принудительное изъятие земельного участка возможно по нескольким основаниям. Изъятие земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, по основаниям, указанным в ст. 49 Земельного кодекса. При этом у собственника земли такое изъятие осуществляется путем выкупа (ст. 279-282 ГК РФ Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 13.05.2009г.)//СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 330.). Без какой-либо компенсации осуществляется конфискация по решению суда земельного участка у собственника как санкция за совершение уголовного преступления или за умышленное систематическое совершение земельных правонарушений (ст. 50 ЗК РФ). Возможно также принудительное лишение прав на земельный участок в случае его ненадлежащего использования или использования не в соответствии с его назначением (ст. 284-287 ГК РФ, ст. 54 ЗК РФ).

Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено (п. 11 ст. 3), что с момента вступления Земельного кодекса в силу в фонд перераспределения земель включаются все земли, находившиеся на дату вступления Кодекса в силу в фондах перераспределения земель, образованных в соответствии с Указом Президента РФ «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Земельный кодекс установил, что сведения о наличии земель в фонде Перераспределения являются общедоступными. Это очень важно, так как в соответствии с этими сведениями граждане будут решать вопросы о создании новых садоводческих товариществ, возможности получения участка для личного подсобного хозяйства; сельскохозяйственные коммерческие организации и фермеры смогут выкупить дополнительные участки у государства. При этом имеет значение расположение и качество, имеющихся в фонде участков.

В соответствии со ст. 19 Земельного кодекса Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2010 г.)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф. не переданные в частную собственность земельные участки государственного фонда перераспределения земель могут находиться в собственности субъектов Российской Федерации.

Состав земель сельскохозяйственного назначения неоднороден. Лучшие, наиболее ценные из - них это сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция аграрного производства. Поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия. Остальные сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер. Они заняты внутрихозяйственными дорогами (т. е. подъездными путями к различным подразделениям сельскохозяйственных предприятий; дороги и магистрали между населенными пунктами относятся к землям транспорта), коммуникациями, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также замкнутые водоемы - пруды, озера, водохранилища. В соответствии с водным законодательством обособленные водные объекты относятся к недвижимому имуществу и являются составной частью земельного участка (ст. 11 Водного кодекса РФ Водный кодекс РФ от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ (в ред. от 24.09.2009г.) // СЗ РФ. - 2006. - № 23. - Ст. 2381.).

Древесно-кустарниковая растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения зашиты земель от неблагоприятного воздействия негативных природных, антропогенных и техногенных явлений посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности. Рубки такой растительности должны обеспечивать улучшение ее состояния и выполнение ею своих функций (ст. 134 Лесного кодекса РФ). Следует отличать древесно-кустарниковую растительность на сельскохозяйственных землях от противоэрозионных, пастбищезащитных и полезащитных лесонасаждений на землях природоохранного назначения (ст. 103 Лесного кодекса РФ Лесной кодекс РФ от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ (в ред. от 23.04.2009г.)// СЗ РФ. - 2006. - № 43. - Ст. 677.). Первая в правовом смысле к лесам не относится, и право собственности на нее переходит вместе с правом на земельный участок, тогда как купля-продажа участков лесного фонда по закону запрещена.

Среди земель сельскохозяйственного назначения имеются также так называемые неудобья: это овраги, балки, болота, гари и прочие участки, которые по своему состоянию в данный момент не могут быть использованы в качестве продуктивных земель. Они подлежат окультуриванию и переводу в сельскохозяйственные угодья Сальников И.В. Земельные участки: правовое регулирование, оформление, судебная практика. М.:Инфра-М, 2009. - Система ГАРАНТ, 2009..

1.2 Порядок и особенности использования земель сельскохозяйственного назначения

Основными нормативными актами, регулирующими порядок использования земель сельскохозяйственного назначения, являются ЗК РФ, Федеральный закон от 22.06.03 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» ФЗ от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»// СПС Консультант Плюс.; Федеральный закон от 24.07.02 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2011).).) // Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф. и др.

Под правовым режимом земель сельскохозяйственного назначения следует понимать установленный законом порядок их учета, кадастра, мониторинга, использования и охраны.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земель, т.е. ту часть земельного фонда РФ, которая предназначена и используется по основному назначению. Категории земель являются родовым объектом правового режима.

Под целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения понимается основное предназначение земель данной категории. При этом допускается постройка на этих землях несельскохозяйственных объектов, которые помогают ведению хозяйства (перерабатывающие предприятия, гаражи для сельскохозяйственных объектов и т.п.).

Говоря о целевом использовании земель, необходимо упомянуть о таком понятии, как «конкретное целевое назначение». Под ним понимается вид использования земли, который исключает иные формы её хозяйственной эксплуатации. На этих землях нельзя возводить никаких строений или сооружений, так как пахотные земельные угодья предназначены исключительно для посева сельскохозяйственных культур и выращивания корнеплодов и овощей.

Проводя подразделение земли по виду объекта правового регулирования, выделяют три вида правового режима использования земель: общий, особенный и специальный. Общий правовой режим распространяется на все земли и его элементами является использование земель по их целевому назначению.

Объектом общего правового режима является весь состав земель Российской Федерации в пределах ее государственных границ.

Объектом особого правового режима являются земли сельскохозяйственного назначения, земли запаса, земли водного фонда, земли лесного фонда, земли промышленности, транспорта и иного назначения, земли населенных пунктов, земли особо охраняемых территорий.

Для земель сельскохозяйственного назначения характерен особый правовой режим, выражающийся в их использовании для сельскохозяйственных целей. Особый правовой режим вводится для истощенных и деградированных земельных угодий. Эти меры необходимы для восстановления угодий и недопущения их разрушения в будущем.

В силу подразделения земель на общий и особый режимы могут быть ситуации, когда на той или иной категории земель располагаются не соответствующие ей угодья. Так, на землях сельскохозяйственного назначения могут оказаться угодья несельскохозяйственного профиля (например, земли транспорта, связи и т.п.), а на землях несельскохозяйственного назначения - сельскохозяйственные угодья.

При подобной ситуации особенность правового регулирования будет такова, что на земельные угодья, приходящиеся на категорию земель с противоположным целевым назначением, распространяется правовой режим именно этой категории, а не той, которую представляет данное угодье. Например, на земли сельскохозяйственного использования не распространяется приоритет земель сельскохозяйственного назначения, поскольку сельскохозяйственное угодье в территории города подчиняется приоритету земель этого города и согласно генплану в любой момент может быть использовано под строительство городских объектов.

Следует отметить, что правовой режим земель устанавливается государством только на уровне общего и родового объекта.

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения, выделенных физическим лицам, может быть изменен, чему способствуют действия собственников земельных участков, землевладельцев и землепользователей, обладающих правом самостоятельного хозяйствования на земле.

Например, если собственник земельного участка решил возвести на нем птицеферму, то он несет ответственность за противопожарную безопасность, сохранность чистоты воздуха, а земельный участок приобретает соответствующий специальный правовой режим. Устанавливают специальный правовой режим органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией по предоставлению и изъятию земель.

Вторым элементом правового режима земель является наличие специально уполномоченных, государственных органов по регулированию правового режима.

Регулирование правового режима земель как общего объекта правового режима осуществляют государственные органы общей компетенции - Федеральная служба земельного кадастра РФ и ее территориальные органы. Регулирование правового режима категорий земель и земельных угодий осуществляют органы управления специальной компетенции.

Третьим элементом правового режима использования земель является круг субъектов по использованию земель данной категории. Не все физические и юридические лица могут обладать правом собственности на земельные участки различных категорий, а лишь те, которые в соответствии со своим правовым статусом могут осуществлять тот или иной вид эксплуатации земли.

Так, сельскохозяйственные предприятия не могут быть собственниками земель промышленности, поскольку их уставная деятельность не предусматривает ведения промышленной деятельности.

Четвертым элементом правового режима использования земель является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель, что составляет основной элемент правового режима. Права и обязанности субъектов зависят как от особенности земли - используемого объекта, так и от правового статуса субъектов.

Пятым элементом правового режима использования земель является наличие эффективного правового механизма, обеспечивающего надлежащий правовой режим использования земель. К нему относятся:

v наличие правовых норм, исполнение которых предотвращает нарушение правового режима земель и обеспечивает приоритет земель сельскохозяйственного назначения перед землями несельскохозяйственного назначения, а также нормы, не допускающей изъятия ценных сельскохозяйственных земель;

v наличие правовых норм, применение которых устраняет условия, способствующие нарушению правового режима земель. Например, запрещение финансирования проектно-изыскательных работ до принятия местной администрацией решения о предварительном согласовании места размещения объекта или решения суда - при возникновении спора;

v наличие наказаний за нарушение правового режима земель. Так, ответственность в виде штрафов предусмотрена за уничтожение межевых знаков земельных участков, за самовольное занятие земли, за порчу и уничтожение плодородного слоя земли и т.д.;

v наличие правовых норм, использование которых позволит восстановить нарушение режима использования земель. Например, самовольно занятые земельные участки должны быть возвращены по принадлежности без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Также мы провели свой анализ статьи 78 ЗК РФ и пришли к следующим выводам.

Анализ правил ст. 78 ЗК показывает, что:

1) в них неисчерпывающим образом указаны виды и формы использования земель сельскохозяйственного назначения: могут иметь место и иные виды и формы использования земель, если это не ведет к изменению категории и целевого назначения данных земель;

2) прежде всего данные земли могут и должны использоваться для сельскохозяйственного производства. Речь идет об использовании земельного участка для производства сельскохозяйственной продукции.

3) кроме того, такие земли предназначены - для создания защитных лесных насаждений (например, лесополос, кустарниковых защитных зон, которые защищают сельскохозяйственные поля от ветровой эрозии и т.п.); научно-исследовательских, учебных и иных, связанных с сельскохозяйственным производством, целей (например, земельные участки выделены для учебных хозяйств вузов, для выращивания селекционных растений, для вывода нового сорта растений и т.п.).

1.2.2 Круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения

Одним из основных элементов правового режима является наличие прав и обязанностей субъектов правоотношений по использованию земель. Они зависят как от особенностей используемого объекта (земли), так и от правового статуса субъектов. Так, юридические лица несут ответственность в соответствии с гражданским законодательством и ст. 74-76 ЗК РФ. Физические лица могут быть привлечены к уголовной, гражданской и иным формам ответственности.

Субъекты правоотношений по использованию земель сельскохозяйственного назначения в широком смысле. Выделение их в таком аспекте обусловлено следующими мотивами.

1. Они являются субъектами чисто земельных правоотношений в силу наделения их титулом на право использования земель. Это собственники земель в их разновидности: землевладельцы, землепользователи, как постоянные, так и временные, арендаторы. Их правовой статус удостоверяется специальными документами - свидетельством на право собственности; пожизненного наследуемого владения; бессрочного или постоянного пользования, а также договорами на право временного пользования и аренды.

Данные лица подлежат обязательной регистрации государством в силу обретения ими особых правомочий в отношении земельных участков, регистрация осуществляется в органах местного самоуправления и их администрации.

2. Они должны обладать определенной земельной правоспособностью. Например, земельный участок не может быть предоставлен для ведения фермерского хозяйства, если гражданин не обладает необходимой квалификацией или опытом работы в сельском хозяйстве. Работать же на земле вправе и лица, не обладающие земельной правоспособностью. Так, если главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть лишь лицо, достигшее 18-летнего возраста, то работать на крестьянском поле могут и несовершеннолетние.

3. Право на получение титула землевладения и землепользования имеют не всякие лица, а только те, которым это разрешено законом, и лишь для тех целей, которые в нем определены. Например, не может обладать титулом землепользования подразделение предприятия, не обладающее правами юридического лица; если оно получило такие права, то не вправе получить титул землепользования для использования земель сельскохозяйственного назначения в несельскохозяйственных целях (для строительства промышленного предприятия, для образования свалки, захоронений отходов и т.п.).

Субъекты правоотношений по использованию земель в узком смысле - это любые лица, осуществляющие непосредственную хозяйственную эксплуатацию земельных участков на законных основаниях без обладания титулом на право собственности, владения, пользования, аренды.

Земельный кодекс в ст. 78 Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (с изм. и доп. от 30 июня 2010 г.)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф. устанавливает круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения.

Помимо целей сельскохозяйственного производства, земли сельскохозяйственного назначения предназначаются также:

1) гражданам (в том числе иностранным гражданам и лицам без гражданства, но не в собственность, а в аренду, ст. 3 Закона об ОСЗ ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 29.12.2010) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.07.2011).).)// Информ. - поисковая система: Консультант Плюс: Версия Проф.). Последним земельные участки предоставляются:

а) для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Участок предоставляется в совместную собственность членам крестьянского (фермерского) хозяйства: вывод сделан на основе систематического толкования ст. 257 ГК Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 13.05.2009г.)//СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 330., норм Закона о фермерах;

б) для ведения личных подсобных хозяйств (например, на земельных участках, примыкающих непосредственно к жилому дому и выделенных гражданам в установленном порядке);

в) для занятий садоводством, животноводством, огородничеством (в соответствии с Законом о садоводах);

2) хозяйственным товариществам (к последним относятся полные и коммандитные товарищества), хозяйственным обществам (к последним относятся открытые и закрытые АО, дочерние общества, зависимые общества); производственным кооперативам (в том числе и осуществляющим сельскохозяйственное производство), государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям.

3) некоммерческим организациям. При этом в ст. 78 ЗК последние перечислены явно не исчерпывающим образом. Наряду с потребительскими кооперативами (например, жилищно-строительными, жилищными, дачными, гаражными и др.), религиозными объединениями (независимо от конфессиональной принадлежности), земельные участки сельскохозяйственного назначения могут быть предоставлены, например, и профсоюзным организациям и иным общественным объединениям, благотворительным фондам, союзам (ассоциациям) крестьянских хозяйств и т.д.;

4) казачьим обществам (созданным и зарегистрированным в установленном порядке). Им земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Указом Президента РФ от 16.04.1996 № 564 "Об экономических и иных льготах, предоставляемых казачьим обществам и их членам, взявшим на себя обязательство по несению государственной и иной службы", а также "Положением о порядке формирования целевого земельного фонда для предоставления земель казачьим обществам, включенным в государственный реестр казачьих обществ Российской Федерации и режиме их использования" (утв. постановлением Правительства РФ от 08.06.1996 г.), а также Федеральной целевой программой государственной поддержки казачьих обществ в 1999-2001 гг. (утв. постановлением Правительства РФ от 21.07.1999 № 839). С другой стороны, нужно учитывать положения ст. 6 Закона № 137 о том, что изданные до введения в действие ЗК и регулирующие земельные отношения нормативные правовые акты Президента РФ, Правительства РФ применяются в той части, в которой не противоречат нормам ЗК;

В силу особого статуса членов казачьего общества законодатель отдельно указал казачье общество как субъекта, которому предоставляются земли сельскохозяйственного назначения.

Казачье общество является добровольным объединением граждан Российской Федерации в форме некоммерческой организации, образованным в соответствии с федеральным законодательством, внесенным в Государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службыФЗ от 5 декабря 2005 г. № 154-ФЗ "О государственной службе российского казачества"//СПС Консультант Плюс..

5) подразделениям организаций, перечисленных в предпоследнем абзаце ст. 78 ЗК. При этом нужно учитывать, что сами эти "подразделения" - не являются юридическими лицами. А это означает, что земельный участок предоставляется юридическому лицу (например, научно-исследовательскому институту в целом) для использования его соответствующим подразделением данного НИИ;

6) общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. При этом предоставление земельного участка должно соответствовать:

а) требованиям Федерального закона от 16.04.1999 "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";

б) целям сохранения и развития традиций, образа жизни, хозяйствования и промыслов указанных народов Российской Федерации.

Согласно ст. 69 Конституции РФ Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (в ред. от 21.07.2010г.) // РГ. - 1993. - № 237. Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов.

К коренным малочисленным народам относятся народы, проживающие на территориях традиционного расселения своих предков, сохраняющие традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы, насчитывающие в Российской Федерации менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями.

Например, абазины (Карачаево-Черкесская Республика), ижорцы (Ленинградская область), ульчи (Хабаровский край), юкагиры (Республика Саха (Якутия), Магаданская область).

В целях защиты исконной среды своего обитания, своего традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов, своих прав и законных интересов коренные малочисленные народы вправе создавать свои общины.

Под общинами малочисленных народов понимаются формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры.

3. Для правильного применения норм ст. 78 ЗК необходимо также учитывать:

1) нормы ст. 3 Закона об ОСЗ о том, что иностранным юридическим лицам, лицам без гражданства, а также юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля иностранных граждан, иностранных юридических лиц, лиц без гражданства составляет более 50%, могут обладать земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения только на праве аренды;

2) ст. 10 Закона об ОСЗ о том, что предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах). Передача в аренду этих земель гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с правилами ст. 34 ЗК, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду;

3) ст. 8 Закона № 137 о том, что:

а) при переходе права на земельный участок (в том числе из земель сельскохозяйственного назначения) от одного собственника к другому собственнику (от одного землепользователя, землевладельца, арендатора - к другому лицу) - ни категория этих земель, ни их целевое назначение не могут быть изменены;

б) приватизация земельных участков сельскохозяйственного назначения (до введения в действие Закона об ОСЗ), находящихся в государственной или муниципальной собственности, - не допускается;

4) ст. 79 ЗК (об особенностях использования таких земельных участков, которые относятся к так называемым сельскохозяйственным угодьям.

Каждый из этих субъектов получает земельный участок на определенных условиях. Физическим лицам земельный участок выделяется в собственность и на неопределенный срок. Государственные и муниципальные учреждения и сельскохозяйственные предприятия обладают лишь правом бессрочного пользования выделенными им сельскохозяйственными участками. Остальным участникам правоотношений, указанным в законе, земельные участки могут выделяться в собственность, в бессрочное пользование и в аренду.

Подводя итог сказанному, можно сделать вывод о том, что правовой режим земель сельскохозяйственного назначения - установленный порядок использования земель, закрепленный законодательством для наиболее ценной категории земельного фонда РФ.

Неоднородность в правовом режиме обусловлена:

v видами земель сельскохозяйственного назначения, их экономическими и экологическими свойствами. Так, естественные угодья имеют иной правовой режим по сравнению с пахотными землями; ценные сельскохозяйственные земли находятся под повышенной правовой охраной по сравнению с обычными угодьями; на землях, подверженных отрицательным природным изменениям, устанавливается особый охранительный режим и т.д.;

v юридическим статусом субъектов, осуществляющих использование земель. Например, научно-исследовательские учреждения должны использовать земли сельскохозяйственного назначения приоритетно для исследовательских целей, пропаганды передового опыта, а уж затем выступать в качестве обычного пользователя;

v иными объективными обстоятельствами. Так, при отнесении земель сельскохозяйственного предприятия к числу природоохранных происходит ограничение сельскохозяйственной деятельности, что изменяет и правовой режим использования земель данным хозяйством.

2. Оборот земель сельскохозяйственного назначения

Понятие крестьянского (фермерского) хозяйства. Определение крестьянского (фермерского) хозяйства дано в ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» Закон РСФСР от 22 ноября 1990 г. «О крестьянском (фермерском) хозяйстве»// САПП РФ. 1990. № 12. Ст. 967.. Крестьянское (фермерское) хозяйство - самостоятельный хозяйствующий субъект с правами юридического лица, представленный отдельным гражданином, семьей или группой лиц, осуществляющими производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции на основе использования имущества и находящихся в их пользовании, в том числе в аренде, в пожизненном наследуемом владении или в собственности, земельных участков.

Согласно ГК крестьянское (фермерское) хозяйство не является юридическим лицом, однако в соответствии со ст. 259 ГК Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994г. № 51-ФЗ (в ред. от 13.05.2009г.)//СЗ РФ. - 1994. - № 32. - Ст. 330. членами крестьянского (фермерского) хозяйства на базе имущества хозяйства может быть создано хозяйственное товарищество или производственный кооператив. Кроме того, в соответствии со ст. 23 ГК крестьянское (фермерское) хозяйство может осуществлять деятельность путем регистрации его главы как предпринимателя.

Крестьянское хозяйство - форма свободного предпринимательства на принципах экономической выгоды. Членами крестьянского хозяйства считаются трудоспособные члены семьи и другие граждане, совместно ведущие хозяйство. Главой крестьянского хозяйства является один из его дееспособных членов. Глава крестьянского хозяйства представляет его интересы в отношениях с предприятиями, организациями, гражданами и государственными органами.

Порядок предоставления земель для крестьянских (фермерских) хозяйств. До принятия нового закона о крестьянских (фермерских) хозяйствах действовал следующий порядок получения земель сельскохозяйственного назначения для организации крестьянских (фермерских) хозяйств. Предоставление земельных участков для организации крестьянских хозяйств регулировалось по-разному, в зависимости от того, является ли гражданин членом колхоза, работником совхоза или нет. К последним относятся граждане, проживающие в городах и иных несельских населенных пунктах, изъявившие желание вести крестьянское хозяйство.