Размещено на http://www.allbest.ru/

Администрация городского округа Самара

МБОУ ВО

Самарская академия государственного и муниципального управления

Факультет Дополнительного профессионального образования

Кафедра "Государственного и муниципального управления, права и региональной экономики"

Отчет о прохождении производственной практики

Слушатель программы

профессиональной переподготовки

Е.Е. Шеремеев

Руководитель практики

от кафедры Г.А. Хмелева

Самара

2015

Содержание

Введение

1. Нормативно-правовые основы противодействия коррупции в Самарской области и городском округе Самара

2. Анализ структуры и функциональное содержание Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

3. Оценка результатов антикоррупционной политики в Самарской области и городском округе Самара

Заключение

Список источников и литературы

Введение

25 декабря 2012 г. Губернатор Самарской области РФ Н.И. Меркушкин в своём обращении к депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона отметил, что он "…был поражен, что люди в Самарской области говорят об откатах и взятках, как об обыденном деле" и подчеркнул, что коррупция несовместима "…с успешным экономическим, социальным и духовным" развитием страны и области.

Действительно, коррупция - разлагает общество, так как подрывает доверие населения к институтам государственной власти.

В соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, коррупция - это: "...злоупотребление служебным положением, …, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства…".

Губернатор Н.И. Меркушкин определил, что с его приходом к управлению Самарской областью в 2012 г., по сравнению с 2011 г., в 5 раз возросло количество возбужденных уголовных дел по фактам коррупции (с 13 до 66).

Рассмотрим более подробно антикоррупционную политику в городском округе Самара, на примере Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара.

1. Нормативно-правовые основы противодействия коррупции в Самарской области и городском округе Самара

Антикоррупционная политика на территории Самарской области в 2012-2014 гг. осуществлялась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 №297.

Основным нормативно-правовым актом государственной власти Самарской области в сфере противодействия коррупции, в соответствии с 5 пунктом IV раздела "Национального плана противодействия коррупции", является закон Самарской Области от 10 марта 2009 года №23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" и постановление правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. №673.

Постановление Правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. №673 утверждает программу противодействия коррупции в Самарской области на 2014-2015 гг.

Контроль, и ответственность за выполнение данного постановления возложен на Департамент по вопросам правопорядка и противодействия коррупции Самарской области.

Задачами программы является:

- совершенствование нормативного правового регулирования в сфере противодействия коррупции;

- развитие и совершенствование комплексной системы противодействия коррупции в органах государственной власти Самарской области и органах местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области;

- обеспечение открытости и доступности для населения деятельности органов государственной власти Самарской области и органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности.

В результате реализации данной программы ожидается достичь:

- совершенствования системы противодействия коррупции;

- устранения причин, порождающих коррупцию;

- вовлечения гражданского общества в антикоррупционный процесс.

В городском округе Самара также ведется целенаправленная работа по противодействию коррупции через деятельность Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара, в том числе в рамках реализации целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 годы, утверждённой постановлением Администрации городского округа Самара от 29 декабря 2012 №1860.

Реализация данной программы рассчитана 2 этапа:

1) 01.01-31.12.2013 г.;

2) 01.01-31.12.2014 г.

На первом этапе (1 января 2013 г.-31 декабря 2013 г.), действующие нормативные правовые акты приводятся в соответствие с принятыми законодательными актами Российской Федерации, направленными на совершенствование государственного управления в области противодействия коррупции, разрабатываются методические рекомендации по их реализации, а также утверждаются административные и должностные регламенты. Помимо этого на данном этапе должны быть внедрены современные системы межведомственного электронного взаимодействия.

На втором этапе (1 января 2014 г. - 31 декабря 2015 г.), осуществляется основной запланированный объем мероприятий, который можно разделить по трём основным направлениям:

1) Нормативно-правовому регулированию;

2) Организационному;

3) Информационному.

1. Совершенствование правовой базы в регулировании противодействия коррупции.

Сюда входят:

- разработка и внесение актуальных изменений и дополнений в муниципальные нормативно-правовые акты во исполнение требований действующего федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции;

- выявление при проведении антикоррупционной экспертизы в проектах нормативно-правовых актов органов местного самоуправления городского округа Самара положений, способствующих проявлению коррупции;

- размещение, в соответствии с действующим законодательством, на официальном сайте Администрации городского округа Самара проектов нормативно-правовых актов для возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы;

- разработка муниципального правового акта о порядке получения муниципальными служащими подарков в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, их сдачи, оценки, реализации и зачислении в соответствующий бюджет, а также о порядке выкупа подарков;

- разработка и внедрение процедур и механизмов муниципальных закупок, препятствующих коррупционным проявлениям;

- мониторинг соблюдения процедур (сроков) оказания муниципальных услуг, предусмотренных административными регламентами, в том числе с использованием данных, получаемых на основе анализа жалоб и обращений конечных потребителей, с ежегодным обобщением и анализом результатов;

- принятие и утверждение в муниципальных предприятиях и учреждениях, подведомственных органам местного самоуправления городского округа Самара, собственных планов противодействия коррупции;

- представление в Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля ежегодных отчетов о реализации антикоррупционных мероприятий в подведомственных муниципальных предприятиях и учреждениях.

2. Организационные мероприятия по внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики, через:

- добровольное тестирование (опросы) среди граждан, поступающих на муниципальную службу, либо в подведомственные учреждения, а также муниципальных служащих - для определения их отношения к проявлениям коррупции;

- внедрение в деятельность кадровых служб необходимых компьютерных программ и электронных баз данных ("ЕГРЮЛ", "ЕГРИП" и др.), используемых с целью проверки достоверности и полноты представляемых муниципальными служащими сведений об их доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также об источниках этих доходов и доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семьи;.

- проведение ежегодных проверок достоверности и полноты, представляемых муниципальными служащими сведений о доходах (расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера;

- проведение проверок соблюдения муниципальными служащими ограничений, запретов и требований к служебному поведению, предусмотренных законодательством о муниципальной службе.

3. Информационное обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления, через:

- продвижение и совершенствование работы антикоррупционного информационно-электронного ресурса на официальном сайте Администрации городского округа Самара в сети интернет;

- проведение в общественных приемных Администраций районов городского округа Самара и общественной приемной Управления по работе с обращениями граждан дней личного приема граждан по вопросам противодействия коррупции;

- информационное сопровождение исполнения мероприятий программы "Противодействие коррупции в городском округе Самара" в средствах массовой информации;

- проведение мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Самара по реализации государственной политики в сфере противодействия коррупции с ежегодным обобщением и анализом результатов.

Реализация этой программы осуществляется за счет средств бюджета городского округа Самара в рамках текущего финансирования основной деятельности и не требует дополнительных денежных средств из бюджета городского округа Самара.

Выполнение мероприятий данной программы позволит:

- усовершенствовать нормативно-правовую базу городского округа Самара;

- минимизировать уровень коррупции при исполнении муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг в структуре органов местного самоуправления городского округа Самара;

- снизить число коррупционных правонарушений со стороны муниципальных служащих при осуществлении ими должностных полномочий;

- укрепить доверие граждан к деятельности органов местного самоуправления;

- повысить качество и доступность муниципальных услуг;

- исключить издержки граждан и организаций на преодоление административных барьеров;

- сформировать систему открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления при разработке и принятии решений по важнейшим вопросам жизнедеятельности городского округа Самара.

2. Анализ структуры и функциональное содержание Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара - является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в области общественной безопасности, контроля деятельности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации городского округа Самара, противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности.

Департамент подчиняется заместителю Главы городского округа Самара, курирующему вопросы по взаимодействию с органами государственной власти.

Миссией Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля, является обеспечение безопасности граждан, противодействие коррупции, а также осуществление контроля за деятельностью муниципальных служащих г.о. Самара.

Структура Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара утверждается распоряжением Главы городского округа Самара.

Руководство деятельностью Департамента осуществляет руководитель Департамента, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Главой городского округа Самара.

Руководитель Департамента осуществляет свою деятельность с помощью трех своих заместителей, которые являются руководителями управлений. В общей сложности в Департаменте и его управлениях задействовано 35 муниципальных служащих.



Рис. 1. Организационная структура

Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля

Администрации городского округа Самара

Рисунок 1 показывает линейно-функциональную систему управления в рассматриваемом нами Департаменте, что, в целом, характерно для всех административных учреждений Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Главы городского округа Самара от 18 декабря 2012 №114-р в состав Департамента по вопросам общественной безопасности и контролю входят:

1. Управление по взаимодействию с государственными органами;

2. Контрольное управление;

3. Управление экономической безопасности и противодействие коррупции.

Рассмотрим их функциональные задачи.

Управление по взаимодействию с государственными органами - обеспечивает взаимодействие Администрации с правоохранительными органами и силовыми структурами по вопросам организации охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, организацию взаимодействия Администрации с правоохранительными органами и силовыми структурами.

Контрольное управление - осуществляет свою деятельность исходя из анализа состояния законности и правопорядка в городском округе Самара на основе текущих планов, утвержденных руководителем Департамента, а также его указаний и распоряжений.

Управление экономической безопасности и противодействие коррупции - занимается проверкой бюджета на наличие финансовых утечек, то есть неоправданных расходов из городского бюджета.

В данное Управление входят два отдела:

1) отдел противодействие коррупции в сфере муниципальной деятельности;

2) отдел экономической безопасности.

Отдел противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности - является структурным подразделением Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара и подчиняется руководителю Управления.

Отдел противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности осуществляет реализацию антикоррупционной политики Администрации городского округа Самара в соответствии с действующим законодательством.

Сотрудники отдела назначаются и освобождаются от должности распоряжением Главы городского округа Самара по согласованию с руководителем Департамента и руководителем Управления.

Рассмотрим организационную структуру управления отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности управления экономической безопасности и противодействия коррупции Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара.



Рис. 2. Организационная структура Отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

Всего в данном отделе задействовано 5 должностных лиц. Их профессионально-квалификационную характеристику муниципальных служащих отдела, мы можем отразить с помощью нижеприводимой таблицы.

Таблица 1

Кадровый состав отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности

Пол	Возраст	Образование	Стаж работы(общий/муниципальный)
муж	42	Высшее	25/6
муж	46	Высшее	29/7
муж	44	Высшее(2)	27/4
муж	30	Высшее	6/6
муж	49	Высшее	34/27

Отдел противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара также отличает возрастная стабильность кадров.



Рис. 3. Возраст сотрудников Отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

Однако, сотрудников отдела, на наш взгляд, отличает недостаточный опыт работы в муниципальных органах власти: 4 человека (или 80%) работают в муниципальных органах власти не более 7 лет.

Рис. 4. Муниципальный стаж работы служащих Отдела противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара

Таким образом, мы видим, что Департамент по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара обладает широкими полномочиями и укомплектован высокопрофессиональным штатом сотрудников.

Департаментом по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара в рамах реализации долгосрочной целевой программой "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 годы была проведена определенная работа.

Во-первых, проведено совершенствование нормативно-правовой базы в сфере противодействия коррупции на территории городского округа Самара.

Для выполнения данной задачи в 2012-2013 гг. была проведена антикоррупционная экспертиза 265 проектов муниципальных нормативно-правовых актов.

Кроме того, разработаны и внесены 9 изменений и дополнений в муниципальные нормативные правовые акты во исполнение требований действующего федерального и регионального законодательства в сфере противодействия коррупции.

Во-вторых, в органах местного самоуправления городского округа Самара проведены организационно-управленческие мероприятия, через:

- обеспечение регулярной деятельности комиссии Администрации городского округа Самара по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов;

- рассмотрение выявленных фактов нарушений на заседаниях комиссии Администрации городского округа Самара по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В-третьих, выполнены мероприятия по обеспечению функционирования телефонов "горячей линии" по вопросам противодействия коррупции, интернет-приемных, электронных почтовых адресов и других информационных каналов, позволяющих гражданам сообщить (в том числе в режиме реального времени) о ставших им известными фактах коррупции, причинах и условиях, способствующих совершению коррупционных правонарушений и преступлений.

3. Оценка результатов антикоррупционной политики в Самарской области и городском округе Самара

25 декабря 2012 года Губернатор Самарской области Н.И. Меркушкин в своем обращении к депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона отметил, что он "…был поражен, что люди в Самарской области говорят об откатах и взятках, как об обыденном деле"; что коррупция несовместима "…с успешным экономическим, социальным и духовным" развитием страны и области.

Николай Иванович Меркушкин определил, что в 2012 г., по сравнению с 2011 г., в 5 раз возросло количество возбужденных уголовных дел по фактам коррупции: с 13 до 66.

В рамках национального плана по противодействию коррупции на 2012-2013 годы, всеми органами исполнительной власти и местного самоуправления Самарской области выполнено требование по кадровому укреплению подразделений по профилактике коррупционных и иных нарушений. Соответствующие функции закреплены за должностными лицами кадровых служб. Приняты ведомственные и муниципальные программы по противодействию коррупции, действуют межведомственные муниципальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов.

Специальными комиссиями органов исполнительной власти и местного самоуправления Самарской области проведено 458 проверок соблюдения государственными и муниципальными служащими установленных ограничений и запретов, а также требований о предоставлении или урегулировании конфликта интересов.

Органами исполнительной власти и местного самоуправления Самарской области в целях профилактики коррупции проведена работа по выявлению и устранению коррупционных факторов в нормативных актах и их проектах.

Количество прошедших экспертизу документов возросло на 1/3 (свыше 27 тысяч), но одновременно в той же пропорции увеличилось число установленных в них коррупциогенных факторов. В итоге 1,5% нормативных документов и их проектов не соответствуют установленным антикоррупционным требованиям по следующим основаниям:

- широта дискреционных полномочий;

- отсутствие или неполнота административных процедур;

- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции, юридико-лингвистическая неопределенность.

Основная масса указанных коррупциогенных факторов выявлена в муниципальных нормативных актах и их проектах, устанавливающих процедуры расходования бюджетных средств, регулирующих порядок предоставления земельных участков и правоотношения в сфере поддержки и развития предпринимательства.

Несмотря на принятые организационные меры по противодействию коррупции и увеличение числа проверочных мероприятий, допускаются случаи нарушения антикоррупционного законодательства в части урегулирования конфликта интересов.

Так, в отношении сотрудника министерства здравоохранения Самарской области и муниципального служащего мэрии городского округа Тольятти установлены факты совершения коррупционного правонарушения, выразившиеся в неисполнении обязанностей государственного (муниципального) служащего по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

В ходе мониторинга также выявлен более чем двукратный рост числа служащих, привлеченных к ответственности за различные коррупционные правонарушения, что свидетельствует о недостаточном знании антикоруппционного законодательства.

Анализ работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов показал, что при незначительном росте числа выявленных нарушений при проверке достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера на 1/3 уменьшилось количество служащих, на которых наложены взыскания.

Так, 18 должностных лиц мэрии городского округа Тольятти представили неверные сведения о доходах, но дисциплинированной ответственности избежали в связи с истечением срока применения взыскания.

Данная практика свидетельствует о формальном подходе специальных комиссий к принятию мер реагирования.

В ряде муниципалитетов выявлен низкий уровень исполнительской дисциплины. В 2,3 раза (с 19 до 45 тысяч) увеличилось количество жалоб на бездействие органов местного самоуправления. О некачественном рассмотрении обращений поступают жалобы граждан в основном из городских округов Самара, Тольятти, Сызрань, муниципальных районов Безенчукский, Большеглушицкий, Кинельский.

В целом, борьба с коррупцией ведется недостаточно наступательно, но есть и хорошие результаты. Так, в городском округе Самара возбуждены уголовные дела по злоупотреблениям чиновников в системе жилищно-коммунального хозяйства по фактам присвоения средств, собранных с граждан за оказанные услуги, незаконного отчуждения муниципального жилья. Арестованы руководители крупных муниципальных структур. За получение взятки приговорен к уплате штрафа в размере 10,85 млн. рублей бывший руководитель городского департамента благоустройства.

В муниципальных районах области также возбуждены и направлены в суд уголовные дела по факту получения взятки, превышение должностных обязанностей.

Например, в муниципальном районе Красноярский за превышение должностных полномочий и мошенничество при выдаче фиктивных справок из похозяйственных книг о наличии земельных участков осуждены главы сельских поселений.

По итогам 2013 года количество выявленных правоохранительными органами преступлений коррупционной направленности сократилось на 2,6% (с 725 до 706). Одновременно на 43% увеличилось число приостановленных дел (с 28 до 40) в связи с неустановлением розыском лица, совершившего преступление. На 65% уменьшилось число зарегистрированных преступлений, связанных с превышением должностных полномочий и злоупотреблением должностными полномочиями (с 40 до 14). Сократилось количество расследовяемых преступлений в трех наиболее крупных городских округах (Самара, Тольятти, Сызрань) и 11 муниципальных районах.

На 15% стало больше выявленных фактов взяточничества. Однако этот показатель вырос за счет дачи мелких взяток рядовым сотрудникам госавтоинспекициий и дежурных частей. Единичными являются случаи выявления взятки в крупном размере служащим, занимающим руководящие должности.

Мы считаем, что создается видимость благополучия в борьбе с коррупцией.

Так, в 14 муниципальных районах области, то есть более чем в половине, не выявлен ни один факт получения, дачи взятки или посредничества во взятничестве, что свидетельствует о снижении работы правоохранительных органов по противодействию коррупции.

В сфере борьбы с коррупцией проведена определенная работа и прокуратурой Самарской области. На основании прокурорского реагирования 1872 лица привлечены в дисциплинарной ответственности, 673 должностных лица наказаны в административном порядке. Органами прокуратуры направлено 126 материалов в органы следствия и дознания. По установлениям прокуроров возбуждено 90 уголовных дел.

За 2013 год судами Самарской области рассмотрено 191 уголовное дело (в отношении 203 лиц) о преступлениях коррупционной направленности. За совершение преступлений коррупционной направленности осуждено 185 лиц.

Контингент осужденных за преступления коррупционной направленности - рядовые сотрудники полиции, государственные и муниципальные служащие, сотрудники здравоохранения и образования. Так, осуждено 16 сотрудников полиции, 5 глав администраций сельских поселений, 1 специалист министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области, 5 работников образования, 1 судебный пристав, 14 работников здравоохранения, 5 сотрудников ФСИН России, 1 руководитель бюро судебно-медицинской экспертизы.

Стоит отметить, что функции по предоставлению Департаментом по вопросам правопорядка и противодействия коррупции отчетов о проделанной работе должно было бы размещаться на сайте этого департамента. Однако, по настоящее время, сайт отсутствует.

В рамках темы нашего исследования, необходимо отметить, что доля граждан удовлетворенных деятельностью органов местного самоуправления по обеспечению ими реализации антикоррупционной политики в городском округе Самара составила 49%, что ниже планового показателя на период начала реализации программы в 2013 году (50%) - на 1%.

Антикоррупционная экспертиза 265 проектов муниципальных нормативных правовых актов, лишь в 37 из них выявила коррупциогенные факторы, что также на 6% от запланированного показателя в 92%.

Однако положительную динамику снижения демонстрирует доля муниципальных служащих Администрации городского округа Самара, представивших недостоверные или неполные сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи. Доля таких лиц составила лишь 1,9% от общего числа муниципальных служащих.

Помимо этого, в 2013 году антикоррупционное обучение прошли 38 муниципальных служащих Администрации городского округа Самара (плановое значение 30). Для сравнения в 2011 году обучение прошли 31 муниципальный служащий, а в 2012 году 25. Таким образом, степень достижения целевых индикаторов в 2013 году по этому критерию - больше запланированного показателя на 26%.

Также возросло количество информационных материалов антикоррупционной направленности, опубликованных в средствах массовой информации и сети Интернет, в том числе на официальном сайте Администрации городского округа Самара: в 2013 году опубликовано 287 информационных материалов при плановом значении 25. Для сравнения данный показатель в 2011 году составлял 22, а в 2012 году 20. Таким образом, степень достижения целевых индикаторов в 2013 году по этому критерию превышена в 58 раз.

На 11% перевыполнено количество проведенных совместных с представителями правоохранительных органов выездных приемов граждан по вопросам противодействия коррупции. В 2013 году их число составило 10 приемов, при плановом значении 9.

Оценка эффективности реализации антикоррупционной программы в г.о. Самара определяется на основе расчетов по следующей формуле:

(1)

где Е - эффективность реализации программы, коэффициент;

Pf1, Pf2, Pfn - фактическое значение индикаторов (показателей), достигнутых в ходе реализации программы;

PN1, PN2, PNn - нормативные значения индикаторов (показателей), утвержденных программой;

M - количество индикаторов (показателей) программы.

Степень эффективности реализации программы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е:

E?1 - высокая эффективность реализации программы;

1>Е?0,75 - средняя эффективность реализации программы;

Е<0,75 - низкая эффективность реализации программы.

Е =

Таким образом, мы видим, что показатель эффективности реализации антикоррупционной программы в 2013 году в г.о. Самара составил 3,05.

Однако, на наш взгляд, это свидетельство "высокой эффективности" антикоррупционной политики в 2013 году в городском округе Самара основано по формализованным критериям: обучения муниципальных служащих, публикациям в средствах массовой информации и дополнительной профилактической беседе.

Результаты опросов общественного мнения в 2013 году показали, что более 56% (в 2012 году - 86%) респондентов на вопрос "Существует ли в Самарской области проблема коррупции, подкупа государственных чиновников разных уровней?" - ответили утвердительно 33% (в 2012 году - 31%).

Наиболее коррумпированными сферами деятельности население считает систему здравоохранения - 60% (62%), правоохранительные органы - 59% (60%), систему образования - 59% (57%), органы исполнительной власти - 56% (55%), органы местного самоуправления - 53% (55%), органы законодательной власти - 58% (52%).

Подводя итоги этой главы, мы должны отметить, что антикоруппционная политика в г.о. Самара и Самарской области, как и в России в целом, о чем ярко свидетельствует пример экс-министра обороны РФ г. Сердюкова (2012-2013 гг.) - свелось к состязаниям "бумажными мечами": публикациям в СМИ и "профилактическому" обучению муниципальных служащих. Единственной мерой практического характера можно считать лишь антикоруппционный мониторинг законодательства.

Таким образом, по настоящему эффективная борьба с коррупцией в государственных и муниципальных органах власти России должна иметь иные формы и методы, а также механизмы своей реализации.

Заключение

Коррупция - это сложное и неоднозначно понимаемое явление, которое развивается во времени, имеет исторический характер и существенно зависит от социальных условий и традиций той или иной страны.

Несмотря на различие формулировок, во всех определениях коррупции в качестве ключевых можно выделить:

1) умышленность действий;

2) злоупотребление служебным положением;

3) незаконность получения доходов;

4) корыстный интерес.

В соответствии с федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ, коррупционные отношения - это отношения, устанавливающиеся в рамках преступного взаимодействия лиц, целью которых является извлечение выгоды, а применяемые средства носят преступный характер.

Давая характеристику состояния нормативно-правовой базы по борьбе с коррупцией в РФ, необходимо отметить, что с момента принятия национального плана по противодействию коррупции, Федеральным Собранием РФ был принят пакет антикоррупционных законов.

По данным Генеральной Прокуратуры РФ, в 2013 году, по сравнению с предшествующим годом, было выявлено 42 тыс. 506 преступлений коррупционной направленности (-14,2%). Но, число преступлений, предусмотренных статьей 290 УК РФ (получение взятки), в 2013 году в Российской Федерации увеличилось на 2% (с 6 тыс. 576 до 6 тыс. 710).

Генпрокуратура отмечает, что Поволжский федеральный округ отличает наивысшая доля эпизодов коррупционной направленности, от общего количества преступлений (?22%).

Антикоррупционная политика на территории Самарской области в 2012-2014 гг. осуществлялась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 2012 №297. Основным нормативно-правовым актом государственной власти Самарской области в сфере противодействия коррупции, в соответствии с пунктом 5 IV раздела "Национального плана противодействия коррупции", является закон Самарской Области от 10 марта 2009 года №23-ГД "О противодействии коррупции в Самарской области" и постановление правительства Самарской области от 27 ноября 2013 г. №673.

В городском округе Самара также ведется целенаправленная работа по противодействию коррупции через деятельность Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара, в том числе в рамках реализации целевой программы "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 годы.

25 декабря 2012 года Глава Администрации Самарской области Николай Иванович Меркушкин определил, что в 2012 г., по сравнению с 2011 г., в 5 раз возросло количество возбужденных уголовных дел по фактам коррупции: с 13 до 66.

Однако мы должны отметить, что антикоррупционная политика в г.о. Самара и Самарской области, как и в России в целом, - свелась к состязаниям "бумажными мечами": публикациям в СМИ и "профилактическому" обучению муниципальных служащих. Единственной мерой практического характера можно считать лишь антикоррупционный мониторинг законодательства.

коррупция самарский общественный политика

Список источников и литературы

Источники

Законодательные акты Российской Федерации

1. Конституция (Основной Закон) РФ, принятая на общенародном референдуме 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. №2-ФКЗ) // Официальный интернет-портал правовой информации "Государственная система правовой информации" [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo.gov.ru/ (дата обращения: 27 апреля 2015 г.);

2. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ (с изменениями на 28 дек. 2013 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12164203/ (дата обращения: 14 апреля 2015 г.);

3. Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ (с изменениями на 21 окт. 2013 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/195958/ (дата обращения: 15 апреля 2015 г.);

4. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ (с изменениями на 2 апр. 2014 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12136354/ (дата обращения: 10.04.2015 г.);

5. Федеральный закон "О муниципальной службе Российской Федерации" от 2 марта 2007г. №25-ФЗ (с изменениями на 4 марта 2014 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12152272/ (дата обращения: 5 апреля 2015 г.);

6. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (с изменениями от 7 июня 2013 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12141175/ (дата обращения: 6 апреля 2015 г.);

7. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по противодействию коррупции" от 19 мая 2008г. №815 (с изменениями на 14 февр. 2014 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12160468/ (дата обращения: 28 февраля 2015 г.);

8. Указ Президента Российской Федерации "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020года" от 12 мая 2009 г. №537 // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/195521/ (дата обращения: 18 февраля 2015 г.);

9. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" от 18 мая 2009 г. №557 (с изменениями на 30 марта 2012 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/195552/ (дата обращения: 17 февраля 2015 г.);

10. Указ Президента Российской Федерации "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" от 18 мая 2009г. №559 (с изменениями на 3 дек. 2013 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/195554/ (дата обращения: 8 февраля 2015 г.);

11. Указ Президента Российской Федерации "О Национальном плане противодействия коррупции на 2012-2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" от 13 марта 2012 г №297 Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/70147070/ (дата обращения: 18 марта 2015 г.);

12. Постановление Правительства РФ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов" от 26 февраля 2010 г. №96 // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/197633/ (дата обращения: 10 апреля 2015 г.);

13. Приказ Минюста России "Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность" от 31 марта 2009г. № 92 (с изменениями на 15 марта 2013 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/ prime/doc/95316/ (дата обращения: 3 марта 2015 г.);

14. Приказ Минюста России "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и Уставов муниципальных образований" от 1 апреля 2010 г. №77 (с изменениями на 27 авг. 2013 г.) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ": [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/12174990/ (дата обращения: 25 марта 2015 г.);

15. Путин В.В. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 8 июля 2000 г. // Электронный фонд правовой и нормативно-технической документации [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/ 901764271 (дата обращения: 16 апреля 2015 г.);

16. Путин В.В. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 3 апреля 2001 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://archive.kremlin.ru/text/appears/ 2001/04/28514.shtml (дата обращения: 25 января 2015 г.);

17. Путин В.В. Ежегодное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 г. // Официальный сайт Президента Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/17118 (дата обращения: 13 февраля 2015 г.);

18. Национальный план противодействия коррупции, утверждён Президента РФ 31 июля 2008 г. Пр. №1568 // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://www.garant.ru/products/ ipo/prime/doc/93679/ (дата обращения: 18 февраля 2015 г.);

19. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020г., утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/195521/ (дата обращения: 29 марта 2015 г.).

20. Международные законодательные акты ратифицированные Российской Федерацией:

21. Европейская Конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам ETS №030 от 20 апреля 1959 г. (с изменениями и дополнениями) // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2541058/#ixzz35da086bb (дата обращения: 19 марта 2015 г.);

22. Конвенция о получении за границей доказательств по гражданским или торговым делам от 18 марта 1970 г. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2541626/ (дата обращения: 23 марта 2015 г.);

23. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности ETS №198 от 8 ноября 1990 г. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2541079/ (дата обращения: 19 февраля 2015 г.);

24. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/10119702/ (дата обращения: 22 февраля 2015 г.);

25. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2560783/ (дата обращения: 14 февраля 2015 г.);

26. Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию ETS №174 от 4 ноября 1999 г. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/4089549/ (дата обращения: 7 февраля 2015 г.);

27. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2561303/ (дата обращения: 4 февраля 2015 г.);

28. Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс]. URL: http://base.garant.ru/2563049/ (дата обращения: 24 февраля 2015 г.).

29. Нормативно-правовые акты Самарской области:

30. Устав (Основной Закон) Самарской области, принят решением Самарской Губернской Думы от 5 декабря 2006 г. №2679 (в редакции Законов Самарской области на 10 октября 2012 г.) // Официальный сайт Самарской Губернской Думы [Электронный ресурс]. URL: http://samgd.ru/samara_region/regulations/ (дата обращения: 15 января 2015 г.);

31. Закон Самарской области "О противодействии коррупции в Самарской области" от 10 марта 2009 г. №23-ГД // Справочно-правовая система "ГАРАНТ" [Электронный ресурс].URL: http://www.garant.ru/ hotlaw/samara/193666/ (дата обращения: 26 февраля 2015 г.);

32. Послание Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина депутатам Самарской Губернской Думы и жителям региона от 26 декабря 2912 г. Самара: Без издательства, 2013. 29 с;

33. Постановление Правительства Самарской области "Об утверждении государственной программы Самарской области "Противодействие коррупции в Самарской области на 2014-2015 годы" от 27 ноября 2013 г. №673 // Официальный сайт Правительства Самарской области [Электронный ресурс]. URL: http://samaraanticorr.ru/main/legislation/regional_legislation/decree_governor_samara_region/ (дата обращения: 23 февраля 2015 г.);

34. Сводный отчет о реализации мер антикоррупционной деятельности в Самарской области Департамента по вопросам правопорядка т противодействия коррупции Самарской области за 2013 год, от 14 мая 2014 г.

35. Нормативно-правовые акты Администрации г.о. Самара:

36. Устав (Основной Закон) городского округа Самара, принят решением Думы городского округа Самара от 10 июля 2006 г. №294 (с изменениями на 27 марта 2014 г.) // Официальный сайт Думы городского округа Самара [Электронный ресурс]. URL: http://www.gorduma.samara.ru/ustav/ (дата обращения: 10 января 2015 г.);

37. Распоряжение Администрации городского округа Самара "Об утверждении Положения о Департаменте по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара и структуры Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации городского округа Самара" от 18 декабря 2012 г. №114-р., П. 1.1. // Официальный сайт Администрации г.о. Самара [Электронный ресурс]. URL: http://www.city.samara.ru/administration/ dept/3556 (дата обращения: 25 марта 2015 г.);

38. Постановление Администрации г.о. Самара "Об утверждении долгосрочной целевой программы в г.о. Самара "Противодействие коррупции в г.о. Самара" на 2013-2015 годы от 29 декабря 2012 г. №1860 // Официальный сайт Администрации г.о. Самара [Электронный ресур]. URL: http://www.city.samara.ru/administration/dept/959 (дата обращения: 24 марта 2015 г.);

39. Положение об отделе противодействия коррупции в сфере муниципальной деятельности управления экономической безопасности и контролю, утверждено 31декабря 2013 г. руководителем Департамента по вопросам общественной безопасности и контроля Администрации г.о. Самара;

40. Паспорт долгосрочной целевой программы городского округа Самара "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 годы // Официальный сайт Администрации г.о. Самара [Электронный ресурс]. URL: http://www.city.samara.ru/ (дата обращения: 22 марта 2015 г.);

41. Долгосрочная целевая программа городского округа Самара "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 гг., утверждена постановлением Администрации г.о. Самара 29 декабря 2012 г. №1860 // Электронный фонд правовой и научно-технической документации [Электронный ресурс]. URL: http://docs.cntd.ru/document/464002604 (дата обращения: 19 марта 2015 г.);

42. Методика оценки эффективности реализации долгосрочной целевой программы городского округа Самара "Противодействие коррупции в городском округе Самара" на 2013-2015 годы // Официальный сайт Администрации г.о. Самара [Электронный ресурс]. URL: http://www.city.samara.ru/administration/dept/959 (дата обращения: 19 марта 2015 г.);

43. Пояснительная записка к отчету по исполнению программы "Противодействие коррупции в городском округе Самара на 2013-2015 годы" Администрация г.о. Самара [Электронный ресурс]. URL: http://www.city.samara.ru/administration/dept/959 (дата обращения: 25 марта 2015 г.).

Литература

44. Агеев В.Н. Ограничение прав лиц, занимающих государственные должности, как способ противодействия "государственной коррупции" // Следователь. Казань, 2000. №8. С. 4-8;

45. Алексеева Р.А., Журавлева О.О., Лукьянова В.Ю., Цирина А.М. Библиография по теме "противодействие коррупции". М.: без издательства, 2012. 42 с. [Электронный ресурс]. URL: http://www.izak.ru/sites/default/files/6_ bibliografiya_po_protivodeystviyu_korrupcii_21.09.2012.doc (дата обращения: 28 февраля 2015 г.);

46. Андрианов В. Опыт зарубежных стран по борьбе с коррупцией // Общество и экономика. М., 2011. №11. С. 34-37;

47. Артемьев А. Молчание - знак коррупции // Российское интернет-издание "Газета. Ru". М., 2010. 26 окт. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gazeta.ru/politics/2010/10/26_a_3431581.shtml (дата обращения: 16 февраля 2015 г.);

48. Бакунин М.А. Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности // Вопросы философии. М., 1990. №12. С. 24-30;

49. Безверхов А. Коррупция как криминологическая категория // Уголовное право. М., 2010. №6. С. 85-89;

50. Берлин А., Григор Г. Корпоративный лоббизм: теория и практика. М.: Международный университет, 2005. С. 86-90;

51. Болдырев Ю.Ю. Коррупция - системное свойство постсоветского российского капитализма: (научно-публицистические заметки) // Российский экономический журнал. М., 2011. №2. С. 14-34;

52. Быстрова А.С., Сильвестрос М.В. Феномен коррупции: некоторые исследовательские подходы // Журнал социологии и социальной антропологии. М., 2000. Т. 3. Вып. 1. С. 19-49;

53. Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. М., 2012. №4. С. 5-17;

54. Горбачева А.Ф. Коррупция и антикоррупционная политики. М.: АйТи, 2010. 234 с.;

55. Гостева С.Р. Противодействие коррупции - важнейшее условие укрепления национальной безопасности России // Юридический мир. М., 2011. №1. С. 12-20;

56. Зайцева О.В. Административный ресурс в избирательных кампаниях как форма проявления коррупции // Правовая политика и правовая жизнь. М., 2010. №3. С. 19-24;

57. Изотов М.О. Коррупция в современной России. Автореф. дисс. … канд. философ. наук. Орёл, 2012. 24 с.;

58. Илюхина Р.В., Е.А. Федотова. Социально-экономические основы коррупции и ее влияние на экономическую безопасность России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. М.,2010. №10. С. 14-18;

59. Исправникова Н.Р. Эффективная траектория развития реформ: институциональные возможности и коррупционные ограничения // Национальная безопасность. М., 2011. №2. С. 10-21;

60. Карпович О.Г. Некоторые особенности борьбы с коррупцией в России // Российский следователь. М., 2010. №11. С. 22-25;

61. Клейнер В. Антикоррупционная стратегия бизнеса в России // Вопросы экономики. М., 2011. №4. С. 32-46;

62. Коваль А. Государственная политика в области противодействия коррупции // Законность. М., 2010. №10. С. 43-47;

63. Короткова О.И. Коррупция как кризис системы управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. М., 2010. №5. С. 44-48;

64. Коррупция бессмертна, но бороться с ней все равно надо // Пресс-выпуск ВЦИОМ. М., 2009. 27 апр. №1210 [Электронный ресурс]. URL: http://wciom.ru/index.php?id=268&uid=11788 (дата обращения: 19.03.2015 г.);

65. Крохина Ю.А. Коррупционные риски в Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. М., 2010. №7. С. 55-59;

66. Кудашкин А.В. Еще раз о правовом понятии коррупции // Современное право. М., 2010. №6. С. 3-8;

67. Латухина К., Баусин А. Двойка за взятки // Ведомости. М., 2007. 27 сент.

68. Летуновский В.В. О противодействии коррупции // Российская юстиция. М., 2010. №1. С. 47-49;

69. Лунев В.В. Коррупция в России // Государство и право. М., 2007. №11. С. 15-45;

70. Маршакова Н.Н. Понятие коррупции в международно-правовых актах // Российская юстиция. М., 2010. №11. С. 67-71;

71. Моисеев В. Контроль за расходами как способ борьбы с коррупцией // Человек и труд. М., 2011. №8. С. 10-13;

72. Надыгина Е.В. Обращение граждан в системе мер по борьбе с коррупцией // Конституционное и муниципальное право. М., 2011. №6. С. 19-20;

73. Наумкин Ю.В. Коррупция в России: генезис и эволюция // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. М., 2010. №4. С. 72-78;

74. Николайчик В.М. Профилактика коррупции в полиции США // Право и безопасность. М., 1999. №10. С. 89-112;

75. О выступлении В.В. Путина на заседании Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 30 октября 2013 г. // Официальный сайт российской неправительственной организации "Московское бюро по правам человека" [Электронный ресурс]. URL: http://pravorf.org/index.php/news/997-o-vystuplenii-vputina-na-zasedanii-soveta-pri-prezidente-rf-po-protivodejstviyu-korrupczii-30-oktyabrya-2013-g (дата обращения: 16 марта 2015 г.);

76. Овчинников В.В. Трудно быть взяточником в Китае: суровей, чем в этой стране, мздоимцев не наказывают почти нигде // Азия и Африка сегодня. М., 2011. №6. С. 43-44;