Публично-правовые начала гражданского законодательства

Аналогичные подходы получили признание и у авторов, исследующих особенности комплексного характера гражданского права. Они показывают, что гражданское право, будучи в основе своей частно-правовой отраслью, не может эффективно регулировать имущественные и личные неимущественные отношения без использования публично-правовых средств воздействия, а также солидаризируются с мнением о том, что Гражданский кодекс Российской Федерации является комплексным нормативно-правовым актом, нормы которого носят не только частно-, но и публично-правовой характер Хачатуров Р.Л. О классификации правонарушений на публично-правовые и частноправовые. - М.: Авангард, 2006. - С. 59. . Признание этого очевидного факта означает, что разрешение проблемы совершенствования правового регулирования отношений экономического оборота не обязательно лежит на пути принятия нового кодифицированного законодательного акта, который смог бы компенсировать недостаточный для этого частно-правовой потенциал Гражданского кодекса Российской Федерации. Существует и другой путь -- использование публично-правовых средств в рамках действующего гражданского законодательства.

Необходимость, пределы и назначение использования этих средств в механизме гражданско-правового регулирования имеют объективную социальную обусловленность. Поэтому следует согласиться с мнением о том, что применение публично-правовых средств регулирования экономической деятельности нельзя рассматривать как государственное вмешательство в частно-правовые отношения. Сегодня социальная обусловленность необходимости использования публично-правовых средств в механизме гражданско-правового регулирования признают все исследователи данной проблемы, рассматривая ее, как правило, в контексте социально-правового назначения публично-правовых средств в этом механизме. Дискуссии ведутся только относительно степени, направлений, форм и методов использования этих средств. Отмечается, что социальный строй, основанный только на частно-правовых или только на публично-правовых началах, не ведет к гуманному обществу. В обоих случаях благие намерения ведут к уничтожению личности. Без личности же нет и не может быть гражданского общества, так как без нее невозможны развитие и прогресс. Попытки рассматривать публичное и частное право в контексте противопоставления и искусственной изоляции не отвечают общему смыслу правового регулирования.

Негативные последствия регулирования экономики только частно-правовыми средствами весьма точно охарактеризовал И.А. Покровский: «Попытка полного осуществления лозунга свободы и равенства в сфере экономических отношений, предпринятая в XIX веке, принесла очень скоро и горькие разочарования. В связи с развитием промышленной техники и усилением капитализма система индивидуальной хозяйственной свободы и государственного невмешательства привела к расширению пропасти между богатыми и бедными, капиталистами и рабочими. Являясь юридически свободными и равными, последние оказались в жестокой зависимости от первых, оказались в высокой степени экономически несвободными и неравными. И чем далее, тем более давали себя знать разнообразные печальные последствия конкуренции и эксплуатации, создавая тот огромный социальный вопрос, который составил основную проблему всего XX века» Покровский И.А. Указ соч. - С. 39..

Таким образом, в самом общем плане социальная обусловленность и назначение публичных средств в механизме гражданско-правового регулирования выражаются в необходимости согласования частных и публичных интересов участников экономического оборота в целях его эффективного функционирования. Поэтому закрепление в Гражданском кодексе Российской Федерации публично-правовых начал в цивилистической литературе вполне обоснованно связывается с необходимостью учета и гармонизации различных интересов субъектов экономических отношений, обеспечением их безопасности.

Учет и гармонизация различных интересов в рамках отношений экономического оборота при помощи публично-правовых средств предполагает использование обязывающих и запрещающих правовых предписаний, обеспечивающих необходимые ограничения прав и свобод участников этих отношений и контроль над их деятельностью. Необходимость разработки и принятия этих мер объективно обусловлена особенностью участия в системе хозяйственных отношений, которое, как правило, связано с заинтересованностью лица в получении от этого определенных выгод. Однако, стремясь получить определенные блага, необходимо за это расплатиться, в чем-то уступить, ограничить себя, добровольно взять на себя определенные обязательства, согласно закону общественной жизни -- взаимности, согласившись на ограничение собственной свободы и подчинение своих частных интересов интересам социальной системы. Взаимность, приобретающая в праве форму эквивалентности, является имманентным признаком социального обмена. При социальных взаимоотношениях никто не может получить ничего от других, не давая чего-либо взамен. В организационных системах (обществе, государстве, хозяйственных сообществах) это проявляется в форме прав и обязанностей. У субъекта не может быть полномочий, если на него не возлагаются соответствующие этим полномочиям обязанности. Обоюдные компромиссы субъектов данных систем, как правило, проявляются во взаимном ограничении свободы каждой стороны взамен получения определенного блага.

Кроме того, в сфере экономического оборота его субъекты для обеспечения возможности реализации и защиты своих прав и законных интересов в сфере конкуренции, доступа к необходимым ресурсам и средствам вынуждены подчиняться установленному государством порядку в сфере хозяйствования, который отражает интересы всей экономической системы, типичные законные интересы ее участников. В то же время государство берет на себя обязанности обеспечивать упомянутый порядок (например, регистрировать субъектов хозяйствования, вести лицензирование и патентование, судебную защиту, поддерживать малое предпринимательство) . Примерно в том же ключе рассматривают проблемы социальной обусловленности и назначения публичных начал в механизме гражданско-правового регулирования экономического оборота и многие другие авторы .

Заключение

Проведенный анализ теоретико-методологических аспектов исследования публично-правовых начал гражданского законодательства позволяет сформулировать следующие выводы.

Наиболее значимыми теоретико-методологическими аспектами исследования публично-правовых начал гражданского законодательства являются критерии деления публичного и частного права, сферы взаимодействия публично-правовых и частно-правовых начал, социальная обусловленность необходимости использования и назначения публично-правовых начал в сфере гражданско-правового регулированияБублик В.А. Публично-и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности. - Екатеринбург: ЕГУ, 2000. - С. 12. .

Критериями деления права на частное и публичное выступают предмет, метод и защищаемые интересы субъектов нормативно-правового регулирования. Взаимодействие публично- и частно-правовых начал осуществляется в межотраслевой и отраслевой сферах нормативно-правового регулирования. Социальная обусловленность использования и назначения публично-правовых начал в сфере гражданско-правового регулирования состоит в необходимости государственной организации эффективного функционирования экономического оборота, осуществляемой в целях гармонизации интересов его участников путем ограничения их прав, свобод и контроля над их деятельностью.

Кроме того, пределы (степень) использования публичных средств в гражданско-правовом регулировании определяются состоянием, особенностями и условиями развития экономики. В тех странах, где рынок сформировался и основные принципы рыночной экономики эффективно функционируют, использование публично-правовых средств сведено к минимуму.

Использование публично-правовых начал в гражданско-правовом регулировании может иметь как положительные, так и отрицательные социально-экономические результаты. «Прием властного регулирования отношений из единственного центра, принцип публичного права, -- пишет И.А. Покровский, -- имеет то преимущество, что сильнее сплачивает общество, вносит легко обозримую определенность и планомерность во всю ту область жизни, к которой он применяется. В то же время этот прием понижает частную заинтересованность и частную инициативу и при известных условиях способен привести к полному подавлению личности».

В этой связи весьма актуальной методологической проблемой становится проблема пределов использования публичных средств в гражданско-правовом регулировании. В ее рамках выделяются два основных аспекта. Интегральным критерием степени допустимости использования в сфере гражданско-правового регулирования публичных начал выступает категория интереса субъектов права, являющаяся важнейшей исходной доминантой, индикатором социально-экономической активности. Пока у экономических субъектов сохраняется рыночная мотивация, т.е. не нарушается частный интерес их участия в хозяйственных отношениях, подвергающихся правовой регламентации с использованием публичных начал (или, по крайней мере, публичные потребности связываются с данным интересом), способы правового регулирования в целом способны оставаться цивилистическими. Но, если публичные начала начинают подавлять частный интерес, превалировать по отношению к нему либо вытеснять его, обладатели последнего либо добровольно отказываются от участия в этих отношениях, либо, оставаясь в системе рыночных координат, уходят в теневую экономику. Высказывается опасение, что под влиянием текущих причин публично-правовая константа современной экономической политики будет становиться доминирующим началом по отношению к ее частно-правовым принципам Рузанова В.Д. Некоторые проблемы построения законодательной системы России в сфере частного права. - Самара: Самск, 2002. - С. 173. . 

Список литературы

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. - 1993. 25 декабря.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26 января 1996. № 14-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 3.

3. О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации: ФЗ РФ от 26 января 1996. № 15 ФЗ // Российская газета. - 1996.

Литература

1. Асланян Н.П. Основные начала российского частного права. - М.: Проспект, 2002.

2. Биндельс А. Основы немецкого торгового и хозяйственного права. - М.: Изд-во БЕК, 1995.

3. Бублик В.А. Публично-и частноправовые начала в гражданско-правовом регулировании внешнеэкономической деятельности. -Екатеринбург: ЕГУ, 2000.

4. Василевская Л.Ю. О противоречиях и недостатках проекта Концепции совершенствования гражданского законодательства // Закон. - 2009. - № 4.

5. Васильчук Ю.В. Регулирование земельных отношений, связанных с предоставлением земель для строительства, в аспекте соотношения частных и публичных интересов// Новая правовая мысль. - 2006. - № 4.

6. Винник Ю.В. Системный подход к разрешению проблемы гармонизации публичных и частных интересов а хозяйственной деятельности. - М.: Норма, 2003.

7. Гамбаров Ю.С. Гражданское право. Общая часть. - М.: Олма, 2003.

8. Гудков Э.С Элементы публично-правового регулирования в гражданском праве. - М.: Изд-во Бек, 2005.

9. Гунель М. Введение в публичное право. Институты. Основы. Источники. - М,: Норма, 1995.

10. Дигесты Юстиниана. Избранные фрагменты. - М.: Наука, 1994. -

11. Дунаев Р.А. Ограничения экономических прав граждан в Российской Федерации. - М.: Изд-во Бек, 2001.

12. Занковский С.С. Публичные и частные начала в правовом регулировании экономики. - М.: Норма, 2002.

13. Илюшина М.Н. Вопросы соотношения частноправовых и публично-правовых начал в институте коммерческих сделок// Вестник Российской правовой академии. - 2006. - № 4.

14. Кабрияк Р. Кодификации. - М.: Статут, 2007.

15. Керимов Д.А. Методология права. Предмет, функции, проблемы философии права. - М.: Инфра-М, 2003.

16. Лаптев В.В. Современные проблемы предпринимательского (хозяйственного) права. - М.: Олма, 2002.

17. Лапчинский, М. В. О соотношении частно-правовых и публично-правовых средств охраны гражданских прав // Закон и право. - 2009. - № 12.

18. Мамутов В.К. Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов. - М.: Юрид. Лит, 1994.

19. Мечетина Т.А. Ограничение права собственности: проблемы публичных и частных интересов. - Рязань: РГГУ, 2001.

20. Новицкий И.Б. Основы римского гражданского права. - М.: Норма, 1992.

21. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права. - М.: Проспект, 2001.

22. Рузанова В.Д. Некоторые проблемы построения законодательной системы России в сфере частного права. - Самара: Самск, 2002.

23. Скурко Е.В. Принципы права. - М.: Норма, 2008.

24. Современное состояние российского законодательства и его систематизация. Материалы круглого стола // Государство и право. - 1999. - № 2.

25. Хачатуров Р.Л. О классификации правонарушений на публично-правовые и частноправовые. - М.: Авангард, 2006.

26. Черепахин Б.Б. Труды по гражданскому праву. - М.: Проспект, 2007.

27. Шершеневич Г.Ф. Общая теория права. - М.: Норма, 1992.

28. Ширинская Е.Ю. Гражданско-правовое регулирование государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Российской Федерации. - М.: Норма, 2005.

29. Яковлев В.Ф. Гражданский кодекс и государство// Вестник ВАС РФ. - 1997. - № 6.

Судебно-арбитражная практика

1. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2007 по делу № А26-9265/2006 Предусмотренная подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ льгота по уплате госпошлины публично-правовым образованием, участвующим на равных началах с иными участниками…// Вестник ВАС РФ. - 2007. - № 24.

2. Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2007, 10.10.2007 по делу № А41-К1-10721/07 В отношениях, регулируемых гражданским законодательством, публично-правовые образования участвуют на равных началах с иными участниками этих отношений…// СПС Консультант-Плюс

3. Постановление ФАС Уральского округа от 24.09.2009 № Ф09-7329/09-С4 по делу № А50-4954/2009-Г08 В силу п. 1 ст. 124 ГК РФ муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с гражданами и юридическими лицами…// СПС Консультант-Плюс

Размещено на Allbest.ru