Форма правления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Санкт-Петербургский университет МВД России

Факультет подготовки сотрудников полиции по охране общественного порядка

Кафедра теории государства и права

Курсовая работа

по теории государства и права

Тема: Форма правления

Выполнил

Курсант 782 учебного взвода

Рядовой полиции

Козлов В.Д

Научный руководитель

Доцент

Подполковник полиции

М.Л. Соломонова

Санкт-Петербург 2013 год

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Форма правления как элемент формы государства является одной из наиболее значимых категорий теории государства и права. Данная категория позволяет выделить наиболее типичные черты, позволяющие объединить в несколько классификационных групп большинство государств мира как существующих в настоящее время, так и существовавших в историческом прошлом.

Представления о самой форме правления, о классификации государств по форме правления не оставались неизменными в мировой политико-правовой мысли. Долгое время, по традиции, восходящей к Платону, под формой правления понималось число правящих лиц: монархия - правление одного; аристократия, олигархия, тимократия (форма правления, при которой государственная власть находится у привилегированного меньшинства, обладающего высоким имущественным цензом. Является одной из форм олигархии.) и другие подобные варианты -правление немногих демократия - правление народа или большинства. При этом форма правления, как правило, отождествлялась с формой государства в целом.

В Новое время наиболее распространенной стала классификация государств по форме правления на монархии, и республики. Эта классификация сохраняет ведущие позиции и в настоящее время. В теории государства и права разработана также внутренняя классификация монархий и республик, позволяющая выделить их отдельные разновидности. Несмотря на некоторые разногласия, касающиеся конкретных разновидностей монархического и республиканского правления (например, признание или непризнание полупрезидентской республики) в теории государства и права и по этому вопросу сложилось устойчивое представление.

В последние два десятилетия исследовались в основном либо формы государства в целом, либо отдельные разновидности формы правления, либо формы правления в историко-правовом аспекте. Тарабан Г.В. Реформирование формы правления и формы государственного устройства России в 1906-1907 годах (историко-правовой аспект). Дис. .канд. юрид. наук. СПб., 2005. Формы правления в связи с теорией правового государства исследованию не подвергались.

Цель исследования заключается в комплексной характеристике формы правления в условиях становления государства, выявлении особенностей формы правления государства.

Для достижения данной цели автор поставил перед собой следующие задачи:

- исследовать эволюцию самой категории форма правления, изменения его смысловой и научной наполняемости и соотношения ее с другими категориями теории государства и права;

- проанализировать отдельные виды форм правления правового государства.

- исследовать и изучить нетипичные формы правления

1. Понятие формы правления

Форма государственного правления - одна из важнейших частей формы государства. Ее понятие появилось еще до нашей эры. Аристотель в своих работах писал о разграничении формы правления по признакам того, осуществляется ли верховная власть единолично (монархия), ограниченным числом лиц (аристократия), всем населением (демократия) Еншбарян Р. В., Краснов Ю. К. “Теория государства и права” - Уч. пособие - М: Юрист, 1999, с. 78. Можно сказать, что данное разграничение сохранилось до нашего дня неизменным: формы все также различаются по тому, осуществляется ли власть одним конкретным лицом или она относится к какому-то выборному коллегиальному органу власти. Понятие форма государственного правления или просто форма правления отвечает на вопрос, кто правит в государстве, кто осуществляет в нем верховную власть. Форма правления показывает, что представляют собой высшие органы власти, как они образуются, взаимодействуют и что за принцип лежит в основе взаимоотношений между высшим и остальными органами государственной власти. Форма правления свидетельствует, принимает ли население страны участие в выборе и организации высших органов государственной власти. Говоря другим языком, является ли форма государственного правления демократической или недемократической. Недемократическим путем, например, формируются высшие органы государственной власти при монархии, наследуемой правителем.

От формы государства в значительной степени зависит сама политическая жизнь в обществе, устойчивость государственных институтов. Форма государства выступает как строение, на которое влияют как социально-экономические факторы, так и природные, климатические условия, национально-исторические и религиозные особенности, культурный уровень развития общества и т.п. Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права. - М., 2003. - С.223.

Формы государства, так же, как и его сущность, и содержание никогда не оставались и не остаются раз и навсегда установленными, неизменными. Под влиянием множества экономических, социально-политических идеологических и иных факторов они всегда изменялись и развивались. Теория государства и права под ред. Н.М. Марченко. М., 2006. С. 96.

В различных странах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки, которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием, обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействии. Вместе с тем форма всех существующих государств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет дать определение каждому элементу формы государства. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под ред. Профессора В.Г. Стрекоза. - М. 2006. - С.100.

Основными элементами формы государства являются форма правления, форма государственного устройства и государственно-правовой режим.

Чтобы получить исчерпывающую характеристику конкретного государства как особой политической организации, необходимо проанализировать всю совокупность его признаков и выделить среди них важнейшие. К числу последних можно отнести признаки, характеризующие порядок формирования и организацию высших органов государственной власти или, иначе говоря, форму правления.

Эту сторону формы государства определяют структура и полномочия высших органов государственной власти страны, порядок их образования и взаимоотношений между собой и степень участия населения в формировании этих органов и влияния на принимаемые ими решения. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества. Существует три способа формирования высших органов государственной власти: престолонаследие, выборы и назначение. Престолонаследие - порядок преемства верховной власти в монархиях. Выборы - это формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления граждан. Назначение - это формирование органов государственной власти и наделение полномочиями должностного лица посредством волеизъявления лиц, стоящих во главе государства.

Термин «форма правления» (реже - «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран мира ( Бразилии 1988г., Иордании 1952г., Казахстана 1995г., Мексики 1917г., Эфиопии 1994г. и др.). Почти всегда говорится и о том, является государство монархией или республикой (исключениями являются Израиль и Камбоджа 1993г., где использовалась просто название «государство», например «Государство Израиль»), но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в работах ученых. Смоленский М.Б. Теория государства и права. - М., 2005. - С. 112.

Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления. Великобритания или Япония - монархии, но монарх фактически не обладает властными полномочиями и отнюдь не управляет государством.

Форма государственного правления имеет ряд характерных признаков:

1. Характер взаимоотношений органов государственной власти с другими органами государства и с населением.

2. Строение высших органов государственной власти ( состав, принципы взаимодействия, компетенция)

3. Ответственность государственной власти

4. Порядок образования и смены

5. Степень участия населения в формировании.

Таким образом, можно сделать вывод, что форма государственного правления - это элемент формы государства, характеризующий организацию верховной государственной власти, порядок образования её органов и их взаимоотношения с населением.

2. Классические формы правления

Классическими представителями форм правления являются монархия и республика. Рассмотрим подробнее каждую из них.

Монархическая форма правления или просто монархия - (От греч. «монос» - один и «архе» - власть, то есть «моноархия» означает единовластие) - одна из самых древних форм государственного правления. В данной форме правления вся верховная власть переходит по наследству. Согласно данной форме государственного правления, монарх ( в разных странах назывался по-разному. Например: король, царь, шах, фараон) - единоличный глава государства, владеющей всей полнотой власти всю свою жизнь и за свои властные деяния он имеет ответ только перед Богом. Никто был не в праве его судить.

Выделяют следующие признаки монархической формы государственного правления:

1. Способ передачи верховной власти только по наследству.

2. Единоличный глава государства с пожизненным правом осуществлять верховную власть.

3. Власть монарха исходит от Бога, имеет божественный характер.

4. Монарх юридически безответственен и независим (это подчеркивает институт контрасигнатуры) , отвечает только перед самим Богом. (По Воинскому уставу Петра I - государь, самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен)

5. Монарха нельзя сместить с занимаемой должности ( исключая государственный переворот)

Монархическая форма государственного правления возникла еще при рабовладельческом строе и развивалась с течением времени, при этом сохраняя свои стандартные черты. К началу двадцать первого века, на Земле насчитывалось около тридцати монархических государств. Однако большинство из них конституционные. Однако, можно проследить общемировую тенденцию к уходу государств от монархических форм правления или к ограничению прав властвующего монарха всеми легальными и легитимными средствами. По ограниченности власти монарха монархическую форму правления можно подразделить на ограниченную ( конституционную) и неограниченную ( абсолютную).

Абсолютная монархия.

Данная форма правления характеризуется тем, что при ней вся верховная власть в государстве по закону принадлежит одному лицу - царю, императору, королю. «Государство- это я!» ⁷ Якушев А.В. “Теория государства и права (конспект лекций)”, М: Приор, 2001, с. 21 говорил Людовик XIV, подчеркивая этим, что является единоличным правителем. По законам Хаммурапи все ветви власти, то есть законодательная, исполнительная и судебная, вся принадлежит царю, который являлся наместником и служителем Бога на земле8 Черниловский З.М. “Хрестоматия по всеобщей истории государства и права”, М:Гардарика, 2004, с.10. Исходя из этого, основным признаком абсолютной монархии является отсутствие всех органов государственной власти ( парламента, генеральных штатов, совета федерации, государственной думы), ограничивающих власть монарха, так как его воля - это источник закона и права. В отличии от других форм правления в абсолютной монархии нет конституции и разделения властей и присутствует постоянная армия в государстве под предводительством монарха. Конституция характерна только для крайнего этапа развития феодализма, когда после окончания раздробленности заканчивается процесс централизации. В наши дни к абсолютной монархии относятся некоторые страны Среднего Востока ( Оман и Саудовская Аравия).

Ограниченная монархия.

Данная форма правления представляет собой монархию, где власть монарха ограниченна каким-либо представительным органом. В Англии - Парламент, в России - это Земской Собор, а во Франции - это Национальное собрание. Таким образом получался дуализм в государственной власти, ибо хотя монарх и был юридически независим от парламента в сфере исполнительной власти, он все равно был должен взаимодействовать и считаться с его деятельностью. Монарх назначал правительство, которое было ему подотчетно, но деятельность правительства могла критиковаться и обсуждаться в парламенте. Монарх сильно влиял на парламент: имел право вето, назначения депутатов в верхнюю палату, мог его распустить. Но парламент имел контрольные функции, был законосовещательным органом и монарх был обязан с ним считаться. Ограниченная монархия подразделяется на парламентскую( конституционную) и дуалистическую. Также можно выделить пару нетрадиционных монархий.

Конституционная (парламентская) монархия.

Данная форма монархии представляет собой форму государственного правления, где власть монарха ограничена парламентом в законодательной сфере и правительством в исполнительной. Монарх, в реалиях данной форме государственного правления, не имеет настоящей власти и практически не вмешивается в политику государства. Однако, это не значит то, что король не имеет никакой роли в стране. Порой можно услышать, что полномочия такого правителя называют «спящими». В принципе так и есть, так как объявлять чрезвычайное положение, военное положение и войну, а также заключать мирное соглашение он может только в ситуациях возникновения угрозы существующему государству.

Данная форма имеет название конституционной, потому что конституция может ограничивать власть монарха. Например, по конституции Японской империи 1889 года, власть императора ограничивалась Имперским парламентом, он рассматривал, одобрял и принимал законопроекты, которые предлагал император⁹ Черниловский З.М. “Хрестоматия по всеобщей истории государства и права”, М: Гардарика, 2004, с.268. Итак, в конституционной монархии все волеизъявления монарха, имеющие форму акта, приобретают юридическую силу только в том случае, если они одобрены парламентом и основаны на основном законе государства, то есть не противоречат конституции. Таким образом, в конституционной монархии монарх играет в основном представительскую роль, является представителем народа и государства. Как говорится про королеву Великобритании: «Королева царствует, но не правит».

Конституционная (парламентская) монархия имеет ряд существенных признаков:

1. Парламент выбирается народом.

2. Лидер партии, имеющий большинство депутатских мест, избирается главой государства (например,, Великобританией фактически правит премьер-министр)

3. Правительство формируется из представителей доминирующей партии или партий.

4. Власть монарха в сферах законодательной или судебной власти является символической и де-факто отсутствует.

5. Законодательные акты, принимаемые парламентом, формально подписываются монархом.

6. Правительство по конституции подотчетно перед парламентом, а не монархом.

7. Существует очень мало стран с парламентской монархией, где монарх имеет реальное воздействие на государство (роспуск парламента, возглавление судебной власти, церкви - Великобритания)

В наши дни практически все монархии Европы являются конституционными (парламентарными): Великобритания, Испания, Бельгия, Дания, Голландия, Норвегия, Япония и другие.

Дуалистическая монархия.

Данный вариант монархии является переходным от абсолютной до парламентской. Разделение властей в дуалистической монархии происходит формально юридическим путем между парламентом и монархом. Таким образом, управляет государством монарх через назначаемой им правительство, которое подотчетно только ему и в то же время, принимающее законы. Главное отличие от конституционной монархии заключается в том, что в парламентарной монархии он лишен и законодательной и исполнительной власти, а в дуалистической только законодательной.

Эта форма государственного правления появилась в Европе в 18-19 вв. и связана с восстаниями народа против абсолютизма и за ограничение властных полномочий монарха. Таким образом, можно сказать, что дуалистическая монархия стала компромиссом, в котором монарх представлял интересы дворянства(феодалов),а парламент - буржуазного сословия и в некоторой степени чаще всего «третьего сословия» и других слоев общества.

Однако, несмотря на все это, монарх сохранял в себе следующие полномочия:

1. Указы монарха регулировали многочисленные сферы жизни общества и не требовали одобрения парламента.

2. Монарх обладал правом вето по отношению к законам парламента. Однако данное право являлось только отлагательным (суспезитивным), а не абсолютным.

3. Мог назначать членов парламента

4. Мог распустить парламент

Дуалистическая монархия имела место в Турции, Иордании, Кувейте, Ливии, Непале, Германии (1871-1918 гг.) и других странах. В Непале и Кувейте до конца 20-ого века сохранялась абсолютная монархия, однако благодаря народному восстанию в Непале и войне Кувейта с Ираком в них начались реформы демократического характера и в данный момент в этих странах дуалистическая монархия.

Республиканская форма правления использовалась в древнем мире (демократическая республика в Афинах и аристократическая - в Риме) и средние века (города-республики), но наиболее широкое распространение эта форма правления получила в Новое время. Подавляющее большинство государств ныне имеют республиканскую форму правления. Чиркин В.Е.Государствоведение: Учебник. - М.:Юристъ, 2009. С. 38

В республике главой государства является президент, избираемый разными способами, но из среды граждан государства. В данном случае нет династического престолонаследия. Президентом может стать любой гражданин, удовлетворяющий установленным в конституциях (в некоторых странах - законах о выборах президента) условиям: рождение от граждан данного государства (натурализованный гражданин во многих странах президентом быть не может), достижение определенного возраста (обычно 35-40 лет, в единичных странах - 45-50 лет), обладание полными гражданскими и политическими правами, иногда - обладание необходимыми цензами для избрания в парламент.

В отличие от монарха президент по общему правилу избирается только на определенный срок (обычно с 4 до 7 лет, в Латвии - на 3 года) Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире. - М.: Юр.лит., 2004, С. 89. На практике президентами избирались не только мужчины, но и женщины (в Аргентине, Ирландии, Исландии и т.д.). переизбрание на очередной срок в некоторых странах (Египет, Франция) допустимо без каких-либо ограничений, но чаще всего одно и то же лицо может быть избрано президентом только на два срока (США, Россия). В отдельных странах второй срок президентства сокращен (в Аргентине не 4, а только 2 года), в Мексике и некоторых других странах президент не может быть избран на следующий срок, а иногда на протяжении всей своей жизни не может быть более избран президентом. Способы избрания президента различны, но всегда в республике (кроме экстремальных ситуаций), в отличие от монархии, глава государства выборный, им может быть избран любой гражданин, отвечающий установленным в законе цензам. Президент в отличие от монарха - лицо ответственное, хотя его ответственность осуществляется в особых формах.

Ранее было принято различать две формы республики - президентскую и парламентскую, но в настоящее время все более широкое распространение получает смешанная форма правления, соединяющая черты этих двух форм. Ее принято называть полупризидентской (или полупризидентской, полупарламентской) республикой. Мальцев В.А. Основы политологии:Учебник для вузов. - М, Дело, 2008, С. 172

Данная форма правления представляет собой республику, при которой во главе государства стоит президент, который выбирается всеобщим голосованием и сочетает в себе полномочия главы государства и главы правительства. Управление страной строится по принципу жесткого разделения властей. То есть, парламент принимает законы, а президент управляет государством. Высшие органы государства структурно обособленны и обладают значительной самостоятельностью. Характерен внепарламентский способ выбора президента и формирования правительства. Правительство не подотчетно парламенту. Его формирует президент, но иногда с согласия парламента. Правительство подотчетно президенту. Президент не может его распустить, а парламент, в свое же время, может возбудить против президента процесс отчуждения его от власти (импичмент). Это происходит при злоупотреблении власти президентом, при нарушении Конституции или совершении им преступления. В противовес импичменту президент имеет свое “оружие” против правительства, он может наложить вето на законы принятые парламентом.

Другой моделью президентской республики является такое устройство формы правления, где президент также является главой государства, но не является главой правительства. Там кроме распределения полномочий, закрепленных Конституцией, президент, как упоминалось выше, образует систему органов (государственных и общественных) при президенте, которые помогают ему в выполнении его полномочий как главы государства, гаранта конституции.

Итак, в президентской республике, при условии соблюдения конституции, правительство более стабильно и парламент имеет более реальные полномочия. Президентская республика очень гибкая и именно поэтому получила очень большое распространение. В наши дни президентскими республиками являются следующие страны: Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Мексика, Аргентина, Бразилия и другие.

В настоящее время президентская республика классического типа подвергается модификациям. Возникает президентская республика с некоторыми чертами парламентской формы. Во-первых, в некоторых странах учреждается должность премьер-министра, создается Совет министров. Министры в каких-то отношениях становятся подчиненными премьер-министрам, а не только президенту, что несколько ослабляет принцип президентского правления. Во-вторых, при сохранении основной ответственности министров перед президентом устанавливается ограниченная ответственность министров перед парламентом, что совсем несвойственно для президентской республики, а в некоторых странах - и ответственность премьер-министра и всего Совета министров. Правда, эта ответственность затруднена и, в конечном счете, вопрос решается президентом, но возможны такие ситуации, когда он должен отправить министра или правительство в отставку в результате недоверия парламента. На деле недоверие правительству при «сильном» президенте не выносится. Президент сам меняет правительство, если он имеет такую необходимость и соответствующее отношение к правительству со стороны парламента.

Наряду с определенным смягчением принципа президентциализма в президентской республике появились и такие ее формы, которые свидетельствуют о возрастании всевластия президента, о превращении его по существу в единственный институт государственной, а то и партийно-государственной власти. В прошлом к таким президентско-монократическим республикам можно отнести Гвинею, Заир, Уганда и др., где президент возглавлял и государственный аппарат, и единственную разрешенную партию. Учитывая особую роль президента и слабость парламента в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии их нередко называют суперпрезидентскими республиками. Свои особенности имеет республиканская форма в условиях военных режимов, когда высшим органом государства является созданный в результате переворота военный (революционный и т.д.) совет, избирающий своего руководителя президентом (или и.о. президента, или временным президентом). Это - милитарно-президентская республика. Это временная форма, но в некоторых странах до перехода к гражданскому режиму она существовала более 10 лет (Алжир, Нигерия, Эфиопия и др.)

В различных видах президентской республики прямые и обратные связи органов государства с населением имеют свои особенности. В милитарно-призидентской республике по существу имеют место только прямые связи путем командного метода управления (на места также назначаются коменданты-офицеры). Связи, основанные главным образом на принуждении, хотя и в меньшей степени, характерны также для суперпрезидентской республики. В президентско-монократической республике для таких связей используется единственная огосударствленная партия, но все эти связи приобретают, в конечном счете, персональный характер и направлены на укрепление власти пожизненного президента - идеолога государства.

В традиционной президентской республике центром связей, с одной стороны, является президент, но в данном случае его деятельность более открыта для населения (иногда - вплоть до интимных сторон жизни, как это имело место в США в связи с обсуждением в 1998 г. правоохранительными органами некоторых вопросов о сексуальных отношениях президента Клинтона), с другой - парламент. На местах нередко в качестве представителей государства назначаются лица, избранные населением, что является одной из форм для установления и прямых, и обратных связей Сахаров Н.А.Институт президентства в современном мире. - М.:Юридическая литература, 2004, с. 192.

Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия, Германия и др.), особенно в ее «чистом» виде, распространена гораздо меньше, чем президентская, хотя в последние годы эта форма появилась и в некоторых странах Африки. В парламентской республике президент обычно избирается таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от граждан-избирателей, не мог противопоставлять себя парламенту, т.е. непрямыми выборами (парламентом, особой коллегией и т.д.), хотя есть парламентские республики, где президент избирается гражданами (Болгария) Политология: Учебник для вузов/Под ред. М.А.Василика. - М.:Юристъ, 2009, С.98. Поэтому способ выборов президента не является решающим критерием отличия парламентской республики от президентской. Данная форма государственного правления представляет собой форму правления, где во главе государства стоит выборное должностное лицо (канцлер, президент и т.д.), а правительство формируется исключительно парламентом, и подотчетно перед парламентом. А не перед главой государства. Парламентская республика характеризуется принципом верховенства парламента, перед которым правительство несет политическую ответственность за свою работу. Также одним из основных отличий является должность премьер-министр, которого назначает парламент. Правительство формируется только парламентским путем из числа глав партии, имеющих большинство в парламенте, и находится у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкой парламентского большинства. Президент участвует в формировании правительства только номинально. Хотя он формально и наделяется большими полномочиями (право на роспуск парламента), на самом деле не оказывает никакого влияния на осуществление государственной власти. Любое его действие может быть осуществлено только с согласия правительства, исходящие от него нормативные акты приобретают юридическую силу, как правило, только после одобрения правительством или парламентом, которые несут за них ответственность.

Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чем республика президентская, но она также существует (ФРГ, Италия, Финляндия, Турция, Индия).

С целью преодоления недостатков парламентской и президентской форм и соединения их плюсов в современных условиях все чаще прибегают к созданию смешанной, полупрезидентской, полупарламентской республики.

Смешенная форма или полупрезидентская форма республики - это такая форма государственного правления, в рамках которой сочетаются и сосуществуют признаки и президентской и парламентской республики. Первый раз данная форма государственного правления появилась во Франции в 1958 году по инициативе Шарля Де Голля, который стремился к сильной президентской власти, но обязан был учитывать традиции парламентаризма в стране. Особенности этой формы правления отличались тем, что, как и в остальных формах республики, президент избирается народом, но не является главой исполнительной власти. Исполнительной властью обладает правительство, которое несет основную ответственность перед президентом и ограниченную - перед парламентом. Таким образом, двойная ответственность правительства - специфическая черта разделения властей при смешанной республике.

Также стоит отметить, что в смешанной республики, президент может назначать вице-премьеров и министров, независимо от партийного состава и сил. Назначение премьер-министра происходит по разному, например, во Франции и Казахстане - самостоятельно, а в России и на Украине назначается с согласия парламента. В том числе, президент имеет право уволить премьер-министра, отдельного министра или все правительство. В России этот признак мы могли наблюдать, когда президент периодически отправлял в отставку премьер-министров.

Таким образом, в смешенной республике президент не относится ни к одной из ветвей власти и правительство несет ответственность перед президентом. На данный момент, смешанная форма республики существует в Российской Федерации, Казахстане, Румынии, Франции и других странах.

Таким образом, в данной главе мы рассмотрели основные виды форм правления, указали их признаки, проанализировали сильный и слабые стороны на примерах конкретных стран.

3. Нетипичные формы правления в современном государстве

В современных условиях прежние градации изменяются, происходит взаимное восприятие, переплетение элементов различных форм, возникают смешанные и "гибридные" формы правления. Смешанная форма правления - это форма правления, имеющая характерные признаки президентской и парламентской республик. Гибридная форма правления - это форма правления, сочетающая большинство признаков различных разновидностей республик или монархий Создание таких форм отражает определенные тенденции современного развития. В большинстве случаев это -- позитивное явление: оно способствует повышению уровня управляемости государством (в тех сферах, где такое повышение соответствует интересам общества). Но иногда, особенно если в республике воспринимаются некоторые монархические черты, такой процесс приобретает крайне негативный характер. Последнее связано, в частности, с появлением в XIX в. суперпрезидентских, а в XX в. президентско-монократических республик с пожизненными и даже наследственными президентами (последняя возможность предусмотрена в КНДР).

Социальные причины выдвигаются на первый план чаще всего в периоды революционных событий. Так было во время и после буржуазных революций в Европе и Америке: молодая, прогрессивная буржуазия, возглавлявшая широкие слои населения, добилась ограничения власти монарха, ликвидации абсолютизма, установления дуалистической или парламентарной монархии, а иногда и республики (например, в США). Вслед за США президентские республики утвердились в странах Латинской Америки. Наконец, повышение роли парламента в ряде стран Европы и Азии привело к возникновению парламентарной республики. После крушения тоталитарных режимов с начала 90-х годов такой процесс развивается во многих странах Африки. В ходе этого исторического развития были и своеобразные зигзаги: республика при фашизме во главе с фюрером, дуче, каудильо мало чем по существу отличалась от монархии (хотя юридически форма была иной), а республики в социалистических странах, странах социалистической и капиталистической ориентации (преимущественно в Африке) с однопартийной системой и провозглашенной конституциями руководящей ролью одной партии мало сохраняли подлинно республиканских черт.

"Чистых", традиционных форм остается все меньше, а формы правления во вновь возникающих государствах (например, при распаде СССР, Югославии, Чехословакии), как правило, соединяют разные черты. В данном случае речь идет не о том, что в развитых капиталистических странах, а иногда и в некоторых развивающихся государствах на основе демократизации политических режимов практически утратились различия между монархией и республикой (по своему характеру монархии в Великобритании или Японии мало чем отличаются от республик Франции или Италии). Говоря о смешанных и "гибридных" формах правления, мы отмечаем тот факт, что утрачивается жесткость существующих классификаций и по юридическим признакам: соединяются черты республики и монархии (например, в Малайзии), абсолютной и конституционной монархии (Кувейт), президентской и парламентарной республики (Колумбия по конституции 1991 г.)

Такие модификации форм обусловлены, на наш взгляд, несколькими причинами. Во-первых, практика последних десятилетий показывает, что для управляемости государством важно не только и, может быть, не столько разделение властей и система взаимных сдержек и противовесов (эти моменты обеспечивают демократизм в управлении, исключают концентрацию власти в руках какого-либо одного органа), сколько установление необходимых взаимосвязей, взаимодействия, взаимосогласованности в работе высших органов государства. Создание смешанных и "гибридных" форм улучшает взаимодействие органов государства, хотя это происходит либо за счет уменьшения роли парламента либо за счет сокращения полномочий президента, либо путем установления подчинения правительства одновременно и парламенту, и президенту, это создает известную неопределенность в его положении. Какие-то плюсы почти всегда сопровождаются определенными минусами. Например, превалирует долговременная тенденция значительного усиления власти премьер-министра, который из первого среди главных превращается по существу в хозяина правительства в условиях парламентарной формы правления: сам назначает и смещает министров без утверждения парламента. Роль правительства как коллегиального органа вытесняется единоличной властью премьер-министра. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве. // Государство и право, 2004, №1.

Во-вторых, "чистые" формы правления имеют недостатки, присущие форме как таковой. например, президентская республика имеет тенденцию к президентскому авторитаризму, об этом отчетливо свидетельствует появление суперпрезидентских республик в Латинской Америке, а также президентско-монистических республик в Африке. Парламентарной же в республике имманентно присуща нестабильность правительства, частые правительственные кризисы и отставки.

Поскольку в парламентарной республике и парламентарной монархии правительство зависит от парламентского большинства (а оно нередко достигается путем коалиций различных политических партий), то утрата такой поддержки ведет к вотумам недоверия.

За полсотни послевоенных лет в парламентарной республике Италии сменились более полусотни кабинетов министров, средняя продолжительность их существования была менее года.

Включение элементов президентской республики в парламентарную, а парламентаризма -- в президентскую, применение других методов, помогает преодолеть недостатки "чистых" форм.

В-третьих, возникновение смешанных, "гибридных" форм связано с распространением и восприятием во все большем числе стран мира общечеловеческих ценностей, влиянием монистических идей и институтов. Под влиянием таких идей в эмиратах Персидского залива (Кувейте, Катаре, Бахрейне, ОАЭ, в 1992 г. в Саудовской Аравии -- государстве, наиболее упорно сопротивлявшемся идеям конституционализма) приняты конституции. Правда, они остаются лишь внешней оболочкой абсолютистского по существу государства, но даже там, где они не приостановлены, а парламенты не распущены (в Кувейте, например, проводятся выборы), основные законы провозглашают, что вся власть исходит от монарха, парламент фактически и даже юридически (Катар, ОАЭ и др.) в соответствии с пренцепцией ислама аш-шура является лишь консультативным учреждением. Наконец, изменения в форме правления, появление "гибридных" черт связаны с явлением и борьбой прогрессивных сил. Примерами могут служить появление новой конституции Непала 1990 г. и фактическое изменение формы правления в Иордании в связи Королевскими прокламациями в 90-х годах при сохранении прежней власти одного и того же монарха.

Основными видами нетипичных форм правления являются "монархическая республика" и "республиканская монархия"

Глава государства в монархии -- наследственный к пожизненный, но до его совершеннолетия, управляет государством регент или регентский совет. Выборы нового монарха обычно проводятся в том случае, когда прекращается династия (например, выборы царем Михаила Романова в России в 1613 г.). Вместе с тем, в современных условиях существуют такие монархии, где глава государства не пожизненный и не наследственный, а переизбирается через определенный промежуток времени. Такая система существует в Малайзии и Объединенных Арабских Эмиратах, своеобразных федеративных выборных монархиях. В каждом из этих государств глава государства переизбирается раз в 5 лет. Это принижает главу государства -- монарха с президентом, а монархическую форму правления с республиканской. Однако оба государства остаются монархиями, ибо главой государства не может быть избран любой гражданин, удовлетворяющий избирательным квалификациям и требованиям для президента, а только один из "местных монархов" -- правителей составных частей федерации.

В Малайзии 9 из 13 субъектов федерации возглавляются наследственными султанами (направление в четырех других организовано иначе), и только эти 9 образуют Совет правителей, который раз в 5 лет избирает главу государства. На практике на этот пост султаны избираются по очереди, в Совете правителей ведется особый список. В Малайзии Совет правителей не обладает властными полномочиями, власть монарха тоже существенно ограничена (особенно после конституционной реформы 1983--1984 гг.). Малайзия -- парламентарная монархия. Чиркин В.Е. Нетипичные формы правления в современном государстве. // Государство и право, 2004, №1.

Иначе обстоит дело в ОАЭ. Высший совет семи эмиров -- субъектов федерации обладает всей полнотой власти -- он принимает законы. Национальное же собрание, назначенное эмирами (каждый эмир назначает определенное число членов, установленное Временной конституцией 1971 г., и зависит от размеров эмирата), имеет лишь консультативный характер. Высший совет эмиров избирает главу государства раз в 5 лет, но в отличие от Малайзии им постоянно избирается глава крупнейшего эмирата Абу-Даби, занимающего 86% территории ОАЭ. Несмотря на такие выборы, основные полномочия главы государства сосредоточены у Совета эмиров. В ОАЭ действует по существу коллективный монарх.

Выше речь шла о монархиях, которые имеют республиканский признак систематическую выборность главы государства. Вместе с тем, в современном мире в условиях тоталитарных систем появились республики, которым свойствен важнейший элемент монархии -- несменяемость главы государства. Речь идет не престо о чрезвычайном усилении власти президента и появлении суперпрезидентских республик (такая форма была широко распространена еще в XIX в. в Латинской Америке, а в XX в. воспринята рядом государств Африки), а о республиках президентско-монистических.

В суперпрезидентских республиках конституции предусматривали периодическое переизбрание главы. В отличие от суперпрезидентских президентско-монократические республики существовали при однопартийной системе, их конституции предусматривали пожизненных президентов, "руководителей государства".

Начало этому явлению было положено, видимо, в Индонезии (президент Сукарно), затем последовала социалистическая Югославия. Согласно ст. 220 конституции 1963 г. переизбрание не распространялось на первого президента И. Броз Тито. Несменяемым президентом провозгласил себя Маркое на Филиппинах (в 1986 г. он все-таки провел выборы, где потерпел поражение). В 60--80-х годах пожизненными президентами провозгласили себя главы государств в Малави, Уганде, Тунисе, Экваториальной Гвинее и некоторых других странах, а пожизненный президент Центральной Африканской Республики Бокасса стал императором. Впоследствии почти все они были свергнуты в результате военных переворотов, лишь президент Туниса Бургиба был смещен конституционным путем в возрасте 84 лет после заключения медицинского консилиума о его неспособности выполнять обязанности президента. Ныне осталось лишь два пожизненных президента -- в Малави и КНДР, причем в последней сын президента уже при жизни отца провозглашен его преемником.

Таким образом, можем сказать, что нетипичными формами правления являются наименее распространенные формы. Наиболее часто встречаемы представитель - так называемы гибрид типичных форм правления монархии и республики.

монархия дуалистический категория абсолютный

Заключение

В результате проведённого исследования по теме "Формы правления" можно сделать ряд выводов:

Под формой правления понимается организация высшей власти государства, компетенция, взаимодействие высших органов государства, степень участия населения в их образовании. Форма государственного правления дает возможность уяснить: как создаются высшие органы государства и какого их строение; как строятся взаимоотношения между высшими и другими государственными органами; как строятся взаимоотношения между верховной государственной властью и населением страны; в какой мере организация высших органов государства позволяет обеспечивать права и свободы гражданина.

Форма государственного правления, как существенный элемент формы государства, складывается из фактической и юридической сторон образования и организации (структуры, правового положения и взаимоотношения) высших органов государственной власти, а так же органов, наделенных самостоятельными властными полномочиями.

С этой точки зрения, государства подразделяются на монархии и республики.

Монамрхия (греч. ???????? -- «единовластие») -- форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу -- монарху (королю, царю, императору, герцогу, эрцгерцогу, султану, эмиру, хану…) и обычно передаётся по наследству. Монарх не несёт ответственности за свои деяния. Юридическими признаками монархии являются:

1) Существование единоличного главы государства, обладающего властью пожизненно.

2) Престолонаследие как способ передачи верховной власти.

3) Осуществление монархом правления по собственному усмотрению, а не от имени народа.

4) Отсутствие юридической ответственности монарха, то есть он не отвечает за принимаемые решения, ответственность возлагается на министров, которые действуют от имени монарха.

Республика (от лат. res publica - общественное дело) - представляет собой такую форму правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определённый срок. Применительно к республиканской форме правления в качестве оснований для ее подразделения на подвиды могут выступать различия в уровне развития государств, степени причастности всего населения или его части к процессу осуществления государственной власти, положении в системе высших органов государственной власти тех или иных институтов, в частности института президентства или парламента, и др.

В современном мире существуют три основные разновидности республики: президентская, парламентарная и смешанная (президентско-парламентская), хотя история знает и многие другие разновидности республик: рабовладельческую, аристократическую, советскую, теократическую и др. Различия между ними обусловлены, во-первых, тем, кто формирует правительство и перед кем оно ответственно, и, во-вторых, как строят свои взаимоотношения законодательная и исполнительная ветви власти (на принципе разделения властей, что характерно для президентской республики, либо исходя из принципа сотрудничества властей, что свойственно парламентарной республике). Как показывает исторический опыт, общественный прогресс обуславливается не столько тем, какая разновидность монархии или республики установлена в стране, а в большей степени тем, насколько приемлема и органична она для конкретного государства. Речь идет, в первую очередь, о соответствии выбранной модели правления совокупности исторических предпосылок, экономических отношений, уровню культуры, традиционным воззрениям и психологии населения, а также целому ряду иных факторов.

Список использованной литературы

Нормативные правовые акты и другие официально-документальные источники:

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г., с поправками от 30.12.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 2009. №4. Ст.445.

Федеральный закон РФ от 18.05.2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» (ред. от 02.05.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. № 21. Ст. 1919; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. Ст. 2275.

Федеральный закон РФ от 10.01.2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента РФ» (ред. от 02.05.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 2. Ст.171; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 19. Ст. 2275.

Федеральный закон РФ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (ред. от 16.10.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 24. Ст. 2253; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 43. Ст. 5786.

Указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (ред. от 21.05.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2008 г. № 20. Ст. 2290; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012 г. № 22. Ст. 2754.

Указ Президента РФ от 10.06.1994 г. № 1185 «Об обеспечении взаимодействия Президента РФ и Правительства РФ» (ред. от 20.09.2010 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 7. Ст. 697; Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 39. Ст. 4925.

Постановление Правительства РФ от 01.02.2000 г. № 94 «О полномочных представителях Правительства РФ в палатах Федерального Собрания РФ» (ред. от 26.01.2012 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 6. Ст. 774; Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 5. Ст. 602.

Монографическая и учебная литература:

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА.М, 2008, 542 стр.

Венгеров А.Б. Теория государства и права: учебник для юрид.вузов. - М.: Новый Юрист, 2008, 323 стр.

Зазнаев О.И. Полупрезидентская система: теоретические и прикладные аспекты. Казань, 2006, 348 стр.

Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 2011, 413 стр.

Марченко М.Н. Теория государства и права. М., 2011, 569 стр.

Малько В.А. Теория государства и права в вопросах и ответах учебно-методическое пособие. - М.: Норма, 2010. - 172с.

Теория государства и права: Учебник / Под ред. докт. юрид. наук, проф., заслуж. деятеля науки РФ Р.А. Ромашова. СПб.: Издательство Р. Асланова «Юридический центр Пресс», 2005, 238 стр.

Теория государства и права: учебное пособие. В 3-х частях. Части 1 и 2 / под общ. ред. А.В. Кузьмина. СПб: Северная Нива, 2011, 490 стр.

Хропанюк В.Н. Теория государства и права. Учебник. / Под ред. В.Г. Стрекозова - 3-е издание испр. - М.: Издательство «Интерстиль», Омега-Л, 2008, 209 стр.

Черниловский З.М. “Хрестоматия по всеобщей истории государства и права”, М: Гардарика, 2004.

Научные статьи:

Авдеев Д.А. Особенности российской модели формы правления // Государство и право. 2010. № 12.

Величко А.М. Византийский монархизм // Правоведение. 2005. № 5.

Гелиева И.Н. Форма государственного правления: содержательная и структурная характеристика // Юридические науки. 2008. № 5.

Гончаров В.В. Роль государственной идеологии в централизации власти в России: исторический опыт и современное состояние // История государства и права. 2010. № 4.

Гребенников В.В., Дмитриев Ю.А. Развитие республиканской формы правления на постсоциалистическом пространстве // Государство и право. 2006. № 7.

Гулиев В.Е. В.Е. Усанов. Становление и развитие парламентаризма в России: историко-правовое и критическое исследование // Государство и право. 2009. № 3.

Ерыгина В.И. Ограничения экстремизма в деятельности политических партий для защиты парламентской демократии // Правоведение. 2011. № 1.

Петрова Е.А. К вопросу о форме правления современной России // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы IV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 24 декабря 2004г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004.

Поцелуев Е.Л. Проблема понимания формы правления в современном российском государствоведении // Актуальные проблемы теории и истории государства и права: Материалы IV международной научно-теоретической конференции. Санкт-Петербург, 24 декабря 2004 г. / Под общ. ред. В.П. Сальникова, Р.А. Ромашова, Н.С. Нижник. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004.

Рыбаков О.Ю., Тихонова С.В. Проблема взаимоотношений человека и государства в теории правовой политики // Правоведение. 2011. № 2.

Серегин А.В. Античные мыслители о монархической форме правления // Правоведение. 2006. № 5.

Серегин А.В. Истоки монархического правления в социальной организации первобытного общества // Правоведение. 2006. № 1.

Диссертации и авторефераты:

1. Кучков Д.С. Право в ненормативном регулировании общественных отношений: дис. ... канд. юрид. наук. Владимир, 2009., 343 стр.

Словари, справочники, энциклопедии:

1. Большой энциклопедический словарь / Под ред. А. М. Прохорова. СПб., 1999. 547 стр.

2. Советский энциклопедический словарь. М., 1981.

Размещено на Allbest.ur