Методы реализации исполнительной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

Методы реализации исполнительной власти

Введение

власть исполнительный разделение государственный

Тема настоящей работы является актуальной т.к. в современных условиях усложнилось управление производством, средствами производства, и обществом в целом.

Это связанно с тем, что согласно действующей Конституции Российская Федерация перешла к новым формам хозяйствования. Если в СССР допускалось только государственная собственность (кооперативная и личная), то по новой Конституции 1993 года в России частная собственность стала основной формой хозяйствования.

Предпринимательской деятельностью стали заниматься многие граждане страны.

Управлять при таком многообразии форм собственности стало значительно сложнее, поэтому, изменены формы и методы управления.

Был принят целый ряд законов, указов Президента, постановлений Правительства, в которых отражены новые формы и методы управления.

Будущий специалист в области государственного управления должен хорошо владеть современными методами управления, поэтому выбранная тема является актуальной.

Цель данной работы - проанализировать формы и методы реализации исполнительной власти государства в процессе управленческой деятельности.

Субъектами такой реализации являются государственные органы исполнительной власти на местах, органы местного самоуправления.

Объектом изучения является реализация исполнительной власти государства.

Предметом изучения являются формы и методы реализации исполнительной власти.

Для раскрытия избранной темы предполагается изучить само понятие «исполнительная власть», изучить механизм её реализации. Только после этого можно говорить о формах и методах её реализации.

Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой и в наши дни. Главное заключается в изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период.

Исполнительная власть:

- одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве;

- имеет совокупность полномочий по управлению государственными делами;

- полномочия подзаконного регулирования;

- полномочия внешнеполитического представительства;

- полномочия по осуществлению административного управления и др.

1. Общая характеристика роли исполнительной власти государства

Исполнение законов - главная функция исполнительной власти. Оно требует большего числа распорядительной деятельности и неизбежно затрагивает права и интересы граждан. Государство тщательным образом подходит к формированию организации и ответственности органов исполнительной власти.

Исполнительная власть олицетворяют принудительную силу государства, и поэтому, является предметом постоянного внимания со стороны политических сил и общественности, стремящихся не допустить чрезмерных ограничений свободы.

В социально-культурной сфере от исполнительной власти зависит практическая реализация принципа социальной справедливости и государственная поддержка культуры.

Выполняя свои функции, исполнительная власть во всех странах мира, обнаруживает в себе тенденцию к разбуханию государственного аппарата, коррупции и чиновничьему произволу.

Проблемой так же является установление деловых, бесконфликтных отношений между исполнительной, законодательной и судебной властью. Эта проблема стоит более остро в федеративных государствах, где исполнительная власть неизбежно сталкивается с трудностями распределения и компетенции между Центром, Субъектом федерации и органами местного самоуправления.

Роль исполнительной власти особенно велика там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. Тут на власть ложится главная тяжесть проводимых хозяйственных реформ и создание рыночной экономики. Органы этой ветви власти играют важную роль для претворения в жизнь новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан.

С одной стороны, органы исполнительной власти - разновидность органов государственной власти, с другой - субъекты именно исполнительной власти, призванные обеспечивать её формальную и фактическую реализацию. Они осуществляют специфическую по своему содержанию и методам государственную деятельность - государственное управление. Следовательно, являясь органами государственного управления, они осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность по руководству хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Для выполнения своих функций органы исполнительной власти наделены государственно-властными полномочиями, реализуемыми ими в характерных для этих органов правовых формах. В пределах своей компетенции они издают правовые акты и обеспечивают их выполнение. Наличие у органов исполнительной власти указанных полномочий, предназначенных для реализации именно исполнительной власти существенно отличает их от деятельности органов других ветвей государственной власти.

Стоит заметить, что орган исполнительной власти - всегда орган государственного управления, в то время, как не всякий орган государственного управления является органом исполнительной власти. Эта власть имеет разветвлённый организационный механизм, в том числе управленческие органы, действующие лишь в качестве звеньев этого механизма иного порядка, чем органы исполнительной власти. Так, сформированный исполнительной властью орган какого-либо государственного объединения выполняя управленческие функции не не относится к органам исполнительной власти.

Взаимодействие органов исполнительной власти с законодательными и судебными органами является необходимым условием нормального функционирования государства. Оно осуществляется в различных организационных формах (согласительные комиссии, заслушивание информации должностных лиц органов исполнительной власти на заседаниях представительных органов…) В палатах Федерального Собрания и Конституционном суде Российской Федерации имеются полномочные представители Президента Российской Федерации, а в указанных палатах - представители Правительства.

По характеру компетенции выделяются органы общей, отраслевой, межотраслевой и внутриотраслевой компетенции.

Органы общей компетенции руководят на подведомственной территории большинством отраслей и сферами управления, обеспечивают там экономическое и социокультурное развитие. К ним относятся правительства, администрации субъектов РФ.

Органы отраслевой компетенции осуществляют руководство подведомственными отраслями например - министерство путей сообщения.

Органы межотраслевой компетенции выполняют общие специализированные функции для всех или большинства отраслей и сфер управления. Среди них своим статусом выделяются органы, оказывающее руководящее воздействие на группы специализированных отраслей, выполняя различные функции.

Органы внутриотраслевой компетенции руководят в рамках отраслей, порученными участками работ.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. (Ст. 77 Конституции РФ) Таковы чётко определённые конституционные границы, необходимые для понимания субъектной характеристики исполнительной власти.

Исполнительная власть, в соответствии с Конституцией РФ организуется и осуществляется на началах федерализма. Это означает, что конституционным или законодательным путём проводится разграничение предметов ведения и полномочий (т.е. компетенции) между федеральными исполнительными органами и аналогичными органами субъектов федерации.

Исполнительная власть характерна тем, что в непосредственном распоряжении её субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти, как-то: финансы, важнейшие средства коммуникации, армия, и иные воинские формирования (например, внутренние, железнодорожные войска), милиция, службы внутренней и внешней безопасности, исправительно-трудовые учреждения и т.п.

Изложенные положения дают необходимую основу для решения вопроса о соотношении исполнительной власти и государственного управления. При этом надо учитывать, что исполнительная власть в значительной степени - категория политико-правовая, а государственной управление - организационно правовая.

2. Механизм государственного управления

Повседневная жизнь людей, государства и общества немыслима без управления. В широком смысле оно означает целенаправленное воздействие субъекта на объект, на перевод последнего в новое состояние. И в любых системах и процессах, происходящих в природе и обществе, обнаруживаются те или иные проявления управленческого воздействия прямых и обратных связей. Без этого невозможно существование каких-либо организованных систем.

Государственное управление - есть организованный процесс руководства, регулирования и контроля государственных органов за развитием сфер экономики и культуры, иных сфер государственной жизни.

В 80-е годы вместо термина «государственное управление» встал употребляться иной термин - исполнительная власть. Тем самым в механизме органов государственной власти был осуществлён переход от «разделения труда» к «разделению властей». Что изменилось в связи с этим?

Государственная власть всегда едина в своих основных проявлениях: законодательство, исполнение и правосудие. Тем не менее, разделение властей ранее игнорировалось. Торжествовал тезис о соединении законодательства и управления, законодательной власти с исполнительной. Всё это внедрялось в науку и практику под прямым воздействием лозунга «вся власть советам!», никогда не бывшего реальным. Разделение властей признавалось чисто западным явлением, неприемлемым для наших условий, якобы подрывающим единство государственной власти.

В действительности же, теория «разделения властей» исходит из следующих принципиальных позиций. Государственная власть не может принадлежать одному лицу, или одному государственному органу, ибо это создаёт угрозу тоталитарного, антидемократического режима. Не может она также ограничиваться лишь законодательством. Соответственно государственная власть должна строиться на определённой функционально-компетенционной специализации, не нарушающей её принципиального единства. Это означает, что именно власть в его государственно-правовом выражении служит единой основой функционирования субъектов, олицетворяющих ту или иную её ветвь. Но раздел властных функций между ними необходим, а потому и появились три ветви государственной власти, отличающихся определённой степенью самостоятельности. Каждой ветви соответствуют субъекты (органы государственной власти) её выражающие.

Все эти ветви власти образуют собой механизм государства.

Механизм государства - система разнообразных постоянно действующих органов организаций и учреждений, находящиеся во взаимосвязи друг с другом, осуществляющий государственную властьи управление делами общества.

«Государственный механизм включает в себя такие понятия как государственный аппарат, государственные учреждения, государственные предприятия. Указывает М.Б. Смоленский [6, c. 38]»

«Принцип разделения властей» - один из принципов организации государственного механизма. Существуют три вида власти - законодательная, исполнительная и судебная.

Теперь следует назвать виды органов исполнительной власти.

Данные органы можно классифицировать по ряду признаков и прежде всего в зависимости от государственного устройства, организационных форм, характера компетенции, порядка решения подведомственных вопросов.

В соответствии с федеративным государственным устройством различаются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов федерации.: республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов.

По организационно-правовым формам различаются:

а) правительства

б) советы министров, имеющие статус правительств.

в) министерства

г) государственные комитеты

д) комитеты

е) службы

ж) главные управления

з) инспекции

и) агентства

к) департаменты

л) администрации

м) мэрии

н) отделы

Выводы:

1. Механизм государства это система постоянно действующих органов, которые взаимодействуют друг с другом, осуществляя тем самым государственную власть.

2. Механизм государства это сложная, но в тоже время целостная система, основанная на единстве принципов её организации, что и делает его целостной системой.

3. Исполнительная власть - это лишь часть большого механизма государства.

3. Методы реализации исполнительной власти

Ориентиры государственного управления, их смена непосредственным образом влияют на его функции и методы государственного управления указывают на его целевые установки характер и содержание.

Резкое сокращение сектора государственной собственности и ориентировка, даже форсирование общего перехода к рыночным отношениям, местное самоуправление получили своё отражение в функциях методах и формах государственного управления (и местного самоуправления в его административном варианте)

В научной литературе по-разному трактуются методы управленческой деятельности, но если обобщить высказанное по этому поводу суждения, то нетрудно придти к выводу, что, в общем, под методами управленческой деятельности подразумеваются способы приёма анализа и оценки управленческих ситуаций, и использование правовых и организационных форм, воздействие на сознание и поведение людей в управляемых общественных процессах, отношениях и связях.

Особенностью этих методов является то, что они применяются в процессах управления по поручению государства, т.е. официально, а также в установленном порядке (процедуре). Требования:

1) Обладать способностью формировать и обеспечивать реализацию управляющих воздействий.

2) Быть разнообразнее и приспособленными к использованию направлений, быть реальными и гибкими. По П.В. Алёхину [1]

Имеются различные классификации методов управленческой деятельности. Такую классификацию даёт Г.В. Атаманчук [2]:

а) методы функционирования органов государственной власти и местного самоуправления.

б) методы обеспечения реализации целей и функций государственного управления.

Методы функционирования органов государственной власти и органов МСУ охватывают способы, приёмы, действия лиц вовлечённых в процессы государственного управления, которые связаны с подготовкой и реализацией управленческих решений, а также осуществлением правовой и организационной государственно-управленческой деятельности.

Главной проблемой государственного управления в целом и в практической деятельности по формированиям и реализации его многогранных проявлений в частности выступает проблема обусловленности, обоснованности и эффективности всех управленческих функций, организационных структур, форм, методов и стадий управленческой деятельности. Его решению и подчинены методы первой группы.

Так, при подготовке управленческих решений используются следующие способы и приёмы действий:

1) изучение конкретных управленческих ситуаций на местах, в управляемых объектах;

2) теоретическое осознание существа управленческой проблемы;

3) ознакомление с имеющимся опытом решения подобной экономической задачи;

4) составление информационных записок, докладных и справок;

5) анализ статистических материалов;

6) обоснование различных альтернатив решения проблемы в условиях ограничения или возможного изменения ресурсов.

Государственная политика общего перехода к рыночным отношениям, считает А.Б. Венгеров [7], предопределила возрастающее значение методов управленческой деятельности, ведущих к созданию организационных, правовых, экономических деятельности предприятий, учреждений, организаций, как субъектов таких отношений. Данный тезис, хотя и в разной степени относится к государственным и негосударственным предприятиям и учреждениям.

Большая группа методов функционирования органов государственной власти и местного самоуправления связана с правовой и организационной государственно-управленческой деятельностью. Общие характеры имеют методы работы с информацией, методы правотворческой, оперативно-исполнительной и правоохранной и деятельности, методы подготовки и проведения организационных мероприятий, методы отбора и развития управленческих кадров. В общем, с одной стороны в ведении структур государственного управления, и исполнительной власти, в частности, находится много методов, которые позволяют им надлежащим образом функционировать, но, с другой, постоянно ощущается слабость, инертность в деле рационального эффективного его использования.

Управление есть взаимодействие людей, поэтому в нём главное значение принадлежит приёмам, способам, операциям стимулирования, активизации и направления деятельности человека со стороны государственных органов и должностных лиц. По аспектам влияния на интересы и мотивы поведения человека и соответственно по содержанию методы обеспечения реализации целей и функций исполнительной власти можно подразделить на: морально-этические, социально-политические экономические и административные. По П.В. Алёхину [1]).

Морально-этические методы представляют собой обращение к достоинству чести и совести человека. Они включают в себя меры воспитания, разъяснение и популяризацию целей и содержания управления, средства морального поощрения и взыскания. Смысл их состоит в том, чтобы вырабатывать и поддерживать определённые убеждения, духовные ценности нравственные позиции психологические установки в отношении управления и тех действий, которые необходимы для его осуществления. Многие из них сегодня забыты, что не украшает государственное управление и не делает чести исполнительной власти.

Социально-политические методы связаны с условиями труда, быта, досуга людей, их статус в обществе, возможности свободной самореализации. Это влияет на социально-политические взгляды и интересы людей. Углубление демократизма государства объективно ведёт к возрастанию роли данных методов.

Экономические методы обусловлены ролью экономических интересов в жизни людей и соответственно в управленческих процессах. Возможности приобретения и расширения личной собственности, свобода предпринимательства, действующие в обществе материальные стимулы, характер и уровень оплаты труда, другие экономические явления всегда привлекают внимание, и, оперируя ими, органы государственной власти и местного самоуправления могут многого добиться в реализации целей и функций исполнительной власти и государственного управления.

Особое место в государственно-управленческой деятельности, осуществляемой исполнительной властью занимают административные методы, содержащие способы, приёмы действия прямого и обязательного определения поведения и деятельности людей со стороны соответствующих управляющих субъектов государства. Их признаки по П.В. Алёхину [1]:

а) прямое влияние государственного органа или должностного лица на волю исполнителей путём установления их обязанностей, норм поведения и издания конкретных команд;

б) односторонний выбор способа решения стоящей задачи, варианта поведения, однозначное решение ситуации, подлежащее обязательному исполнению.

в) безусловная обязанность распоряжений и указаний, невыполнение которых может повлечь за собой различные виды юридической ответственности.

В методах воздействия на федеральные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации со стороны федеральных органов государственной власти прямое властное юридическое воздействие уступают оказанию помощи, методом согласования и контроля исполнения федеральных правовых актов местного значения. Однако надо иметь в виду, что государственное управление - юридически властная деятельность, которой, в рамках, установленных законом, охватываются также органы управления субъектов Российской Федерации, особенно по предметам и полномочиям совместного ведения органов государственного управления Российской Федерации и его субъектов (государственная власть едина)

В практической деятельности органов государственной власти стали чаще использоваться такие приёмы, как одобрение решений, инициатив, программ, сопровождаемые иногда конкретными предписаниями органам исполнительной власти в обеспечении их реализации.

По мнению В.П. Алёхина [1] наряду с рекомендациями, советами и т.п., органами государственного управления используются методы непосредственных императивных предписаний и государственного принуждения в пределах представленной им компетенции. Более широко они применяются:

1) В отношении государственных организаций.

2) В сфере административно-политической деятельности.

В настоящее время широко применяется такой метод, как государственные заказы.

Государственные заказы были введены ещё в СССР в 1990 году. Они сужали область применения адресных заказов, но имели директивный характер. Условие, что размещение государственных заказов должно сопровождаться материально-техническим и финансовым обеспечением их выполнения, на практике не соблюдалось.

Институт государственных заказов используется государством и сейчас. Он имеет свою перспективу в условиях рыночных отношений, а также позволяет;

а) обеспечивать государственные потребности и рационально использовать бюджетные средства;

б) содействовать развитию эффективных производств и видов социальной деятельности, влияя с их помощью на формирование прогрессивной отраслевой структуры;

в) стимулировать платёжеспособный спрос государства.

Государственные заказы - инструмент осуществления государственных программ (экономических, социальных, научно-технических, экологических)

Экономической и правовой основами формирования и реализации государственных заказов на различных уровнях государственного управления является формирование соответствующих бюджетов и установленные права федеральных органов и органов, субъектов Российской Федерации в их составлении и расходовании.

Следовательно, государственный заказ в современных условиях - гибкий, своеобразный инструмент государственного регулирования, не противоречащий рыночным отношением. Более того, субъекты рынка часто ориентируются на государственные заказы.

Законы и иные правовые акты, отражая особенности регулирования отношений, связанных с формированием и размещением заказов, позволяет выделить их общие и наиболее важные моменты. Они сводятся к следующим:

а) законы формируются, размещаются и исполняются на договорной основе;

б) заказы размещаются на предприятиях, учреждениях и организациях независимости от форм собственности и ими исполняются;

в) государственные заказчики утверждаются Правительством Российской Федерации и компетентными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственные заказчики формируют работу по выполнению целевых программ и обеспечению поставки продукции для государственных нужд;

г) финансовые ресурсы, главным образом из бюджетов, выделяются государственному заказчику, которые осуществляет финансирование и выполнение заказов;

д) гарантом обязательств государственного заказчика выступают соответствующие органы исполнительной власти.

Важно не противопоставлять методы управленческой деятельности, а применять их комплексно, избирательно, в соответствии с обстоятельствами, характером ситуаций, и уровнем поведения людей. Каждый метод имеет свои пределы, и в эти пределы он должен вовлекаться в государственное управление, в том числе для обслуживания соответствующих стадий управленческой деятельности.

Заключение

В ходе исследования были проработаны такие понятия, как исполнительная власть, её структура, роль в механизм государства. Выяснилось, что исполнительная власть это одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Имеет совокупность полномочий по управлению государственными делами:

- полномочия подзаконодательного регулирования;

- полномочия внешнеполитического представительства;

- полномочия по осуществлению административного управления и др.

Имеет систему государственных органов, осуществляющих эти полномочия: Правительства, советы министров, имеющие статус правительств, министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, главные управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, отделы.

Государственно-управленческая деятельность всегда была необходимой, и сохраняется в качестве таковой и в наши дни. Главное заключается в обязательных изменениях форм и методов этой деятельности, диктуемых условиями общественного развития в переходный период. Выяснилось, что формы бывают правовые и организационные, а доминирующие методы: обеспечения и функционирования. К методам функционирования можно отнести правовые и административные методы (согласования и контроля), а к методу обеспечения: морально-этические, социально-политические, экономические и административные. Государственный заказ, метод непосредственных императивных предписаний и государственного принуждения.

И самое главное то, что формы и методы имеют свою специфичность, то есть не везде одинаковые, а выражаются в разных аспектах. Например, если в работе судебной ветви власти доминирующей формой является правовая, а доминирующим методом - метод принуждения, то у исполнительной власти такой формой является - организационная, а метод - обеспечения (согласования и контроля).

Используемая литература

1) Алёхин, П.В. Административное право РФ/ П.В. Алёхин. - М.: Зерцало, 2003 - 425 с.

2) Атаманчук Г.В. Теория государственного управления/ Г.В. Атаманчук. М: Омега-Л., 2005 - 360 с.

3) Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации:/Н.А. - М: Монография., 2003. - 137 с.

4) Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник./ Е.И. Козлова - М., 2000 - 293 с.

5) Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие / Под ред. Проф. Г.А. Туманова. - М.: ЮристЪ 1997. - с. 70.

6) Бельский К.С. О функциях исполнительной власти. // Государство и право, 1997, - с. 115.

7) Горобец Я.Ю. История политических и правовых учений./ Я.Ю. Горобец - М.: Юридическая литература, 1991. - 428 с.

8) Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества./ Г.Н. Манов - М: Наука, 1994. - 275 с.

9) Манов Г.Н. Государство и политическая организация общества./ Г.Н. Манов М.: Юрид.лит. 1989. - 168 с.

10) Байтин М.И. Механизм современного российского государства / М.И. Байтин. - М: Правоведение 1996, - С. 125.

11) Глебов А.П. Правовая система России и ее развитие / А.П. Глебов. - Воронеж: Социум, 1999. - 325 с.

12) Карташов В.Н. Теория правовой системы общества/ В.Н. Карташов. - Ярославль: МЦФЭР, 2005. - 190 с.

Размещено на Allbest.ru