В результате анализа муниципального управления отраслями социальной сферы, который был проведен во 2 главе, были выявлены ряд проблем в основных направлениях муниципального управления социальной сферой, которые необходимо попытаться решить для обеспечения целостности местного сообщества. Рассмотрим основные направления совершенствования муниципального управления социальной сферой.

Проблема занятости в условиях рыночной экономики решается на рынках труда регионального и местного уровня, предполагающих определенные отношения между нанимателями (работодателями) и наемными работниками по поводу купли-продажи рабочей силы, а также отношения работодателей друг с другом и работников между собой.

Приоритетами управления в сфере занятости населения на уровне муниципального образования должны стать: содействие занятости выпускников школ и профессиональных учебных заведений; оказание адресной материальной и психологической поддержки лицам, особо нуждающимся в социальной защите; развитие новых форм взаимодействия с работодателями; повышение конкурентоспособности рабочей силы (организация профессиональной переподготовки и повышения квалификации занятого населения муниципального образования).

На уровне муниципальных образований важна помощь в трудоустройстве лицам, особо нуждающимся в социальной защите. К ним относятся молодежь, инвалиды, женщины, лица, уволенные из рядов российской армии, и т.д.

Жилищный вопрос. Главной задачей является повышение уровня обеспеченности граждан собственным жильем на основе формирования рынка доступного жилья. Решение данной задачи требует взаимосвязанного рассмотрения вопросов увеличения платежеспособности населения и возможностей его удовлетворения на рынке существующего жилья и через увеличение объема жилищного строительства.

Реализация жилищного вопроса является одной из главных задач муниципальных органов власти. В каждом муниципальном образовании должны быть установлены муниципальные нормативы жилищной обеспеченности, учитывающие местные условия.

Муниципалитеты, заинтересованные в увеличении объемов жилищного строительства, должны обеспечивать предложение земельных участков для жилищного строительства, обустроенных инженерной инфраструктурой.

На практике реализация приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье" привела к росту цен на рынке жилья и доступность жилья не изменилась. Несмотря на возросшие объемы ипотечного кредитования, оно не стало решением жилищной проблемы в стране. Для большинства граждан, исходя из уровня заработной платы в стране, ипотека остается весьма дорогим "удовольствием".

Необходима новая подпрограмма с рабочим названием "Формирование участков под жилищное строительство". В этой подпрограмме и частично в подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда" в соответствии с новым Градостроительным кодексом Российской Федерации необходимо разработать и реализовать механизм выделения и инженерного обустройства участков, имеющих комплект исходно-разрешительной документации для строительства жилья, а также механизм последующей реализации таких участков инвесторам-застройщикам на конкурсной основе. Финансирование работ по формированию участков будет осуществляться на паритетных началах за счет регионального (муниципального) и федерального бюджетов. Федеральные средства - на возвратной основе (например, беспроцентный кредит), при этом наносится серьезный удар по условиям существования в строительном процессе таких понятий как "коррупция" и "взятки"

Особенно сложной проблемой для органов местного самоуправления является изыскание средств на строительство муниципального жилья для малообеспеченных граждан. Местными источниками финансовых ресурсов крайне ограничены. Кардинальное решение данной проблемы возможно только с помощью государства через федеральные и региональные программы жилищного строительства.

Рассмотрим здравоохранение. Здравоохранение является одним из важнейших подразделений социальной инфраструктуры муниципального образования. В системе здравоохранения необходимы следующие структурные преобразования:

приоритетность в системе здравоохранения профилактических мероприятий по снижению заболеваемости и смертности населения, угроз возникновения эпидемий;

защиту прав пациента на получение своевременной и качественной медицинской помощи как исходное условие формирования здорового образа жизни.

Приоритетный национальный проект "Здоровье", который уже реализовывается, включает в себя совокупность мер по решению основных проблем здравоохранения, а именно оптимизацию расходования бюджетных средств, смещение акцента оказания медицинской помощи в первичное звено (догоспитальный этап), профилактическую направленность здравоохранения. Цель настоящего приоритетного проекта - сделать дорогостоящую (высокотехнологическую) помощь доступной как можно большему числу граждан.

Также, для решения проблем в этой сфере, необходимо: улучшить финансирование здравоохранения (как за счет увеличения финансовых поступлений, так и за счет повышения эффективности существующих механизмов финансирования здравоохранения, в том числе модернизации системы обязательного медицинского страхования), конкретизировать государственные гарантии медицинской помощи (по видам, объемам, порядку и условиям оказания медицинской помощи, которая гарантируется всем гражданам РФ на бесплатной основе).

Необходимым условием обеспечения санитарного благополучия населения является гигиеническое воспитание и образование граждан.

Теперь перейдем к сфере образования. Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Цель, веденного в действие приоритетного национального проекта "Образование", - ускорить модернизацию российского образования, обеспечить успешность образовательной системы страны, в конечном счете - достичь современного качества образования, адекватного меняющимся запросам общества и социально-экономическим условиям. Эта цель и должна определять основное направление муниципального управления в сфере образования.

Поддержка органами местного самоуправления учреждений высшего образования и науки может состоять в льготном налогообложении, предоставлении помещений в аренду, содействии в обеспечении жильем преподавательских и научных кадров. Органы местного самоуправления могут осуществлять муниципальный заказ вузам и научным учреждениям на проведение прикладных исследований.

Теперь рассмотрим сферу культуры. Органы местного самоуправления в недостаточно внимания уделяют в осуществлении государственной политики в области культуры. Они должны исходить из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Важны вопросы поддержки народных художественных промыслов, региональных и местных национально-культурных автономий, изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности, которые отнесены федеральным законодательством к полномочиями субъектов РФ.

Деятельность органов местного самоуправления в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения. В пределах своей компетенции органам местного самоуправления следует создавать условия для развития сети специальных учреждений и организаций: школ искусств, студий, курсов, - оказывать поддержку этим учреждениям, обеспечивать доступность и бесплатность для населения основных услуг библиотек, других учреждений культуры.

Многие сферы массовой культуры и досуга самоокупаемы, а некоторые (например, организация концертов популярных артистов, казино и др.) служат источниками пополнения доходов местных бюджетов. Местная власть должна способствовать развитию всех форм организации культурной и досуговой деятельности на территории муниципального образования.

Вопрос развития физической культуры и спорта, тоже очень актуален. Важнейшим направлением политики органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта должно быть физическое воспитание детей дошкольного возраста, а также обучающихся в образовательных учреждениях. Для этого необходимо: повышать качество физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях; расширять и реконструировать действующие спортивные сооружения, строить новые спортивные сооружения для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов;

Органы местного самоуправления, физкультурно-спортивные объединения совместно с физкультурно-спортивными объединениями инвалидов должны участвовать в организации физкультурно-оздоровительной работы с инвалидами, в проведении с ними физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, в подготовке спортсменов-инвалидов и обеспечении направления их на всероссийские и международные спортивные соревнования.

Органы местного самоуправления должны участвовать в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, способствовать ее привлечению к систематическим занятиям физической культурой и спортом в целях формирования здорового образа жизни, осуществлять мероприятия по профилактике правонарушений, совместно с физкультурно-спортивными организациями проводить массовые спортивные соревнования и спартакиады; создавать с участием молодежных, детских и других организаций физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно-спортивные клубы.

Также очень важна муниципальная поддержка отдельных групп населения: граждан пожилого возраста и инвалидов; семьи, материнства и детства; а также, лиц, оказавшихся в критических ситуациях. Для каждой из перечисленных категорий государство должно разрабатывать специфические программы социальной защиты, а на местном уровне - программы социальной поддержки.

И, наконец, молодежная политика. Государство должно оказывать поддержку инициативной, способной, талантливой молодежи, оказывать бюджетную поддержку в приобретении жилья молодым семьям и молодым сельским специалистам, нуждающимся в жилье или улучшении жилищных условий.

Созданные и функционирующие в структуре муниципальных органов исполнительной власти отделы или департаменты по делам молодежи, нуждаются как в координации своей деятельности, так и в методической, кадровой и организационной поддержке со стороны органов государственной власти.

Молодежная политика на муниципальном уровне, тесно связанная с государственной политикой, должна предполагать учет самых острых проблем молодежи конкретного муниципального образования в сфере здоровья и досуга, занятости и образования, бытовых проблем. На муниципальном уровне должна быть сформирована целостная система социальной поддержки молодежи, ее обучение и трудоустройство, которая способствует развитию молодежного и детско-юношеского движения и создает возможности регулирования молодежной миграции, обеспечения защиты прав и реализации интересов молодых людей, поддержки молодых семей.

Современный этап развития муниципальных образований характеризуется возрастающей ролью информационной сферы, представляющей совокупность информации, информационной инфраструктуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации. Проблема обеспечения средствами массовой информации муниципальных образований, а в особенности мелких сельских поселений, является серьезной задачей государственного уровня, которую должны решать как федеральные, так и региональные органы власти с помощью регулирования этих вопросов в нормативно-правовых актах, оценки реально имеющихся ресурсов и информационных возможностей каждого муниципального образования, а также создания органами власти законодательно-правовых условий по привлечению в сферу информатизации муниципальных образований негосударственных финансовых и материальных ресурсов предприятий всех форм собственности.

В целях дальнейшего совершенствования и развития информационной политики муниципальных образований могут быть осуществлены следующие мероприятия:

1. Мониторинг наиболее важных информационных ресурсов, имеющихся на территории муниципального образования; их регистрация, сертификация, определение собственников и владельцев. Результатом будет технология формирования информационных ресурсов и их использования. Как нематериальные активы, информационные ресурсы должны быть поставлены на баланс.

2. Создание архива информационных ресурсов в каждом субъекте Российской Федерации. В этот архив могут войти все электронные версии информационных ресурсов и те бумажные носители, которые не отнесены к федеральной собственности. Соответствующие филиалы архива могут быть созданы на территории муниципальных образований.

3. Возложение на владельцев информационных ресурсов, являющихся муниципальной собственностью, обязанности страхования этого имущества. Это необходимо в связи с угрозой возникновения обстоятельств, в результате которых информационные ресурсы могут быть похищены, повреждены или уничтожены.

4. Создание экономических условий для интеграции ведомственных информационных ресурсов в региональные и муниципальные.

5. Активизация создания в городах и районах субъектов федерации сети Интернет-центров.

6. Определение пакета гарантированных потребителям социальных услуг для муниципальных образований: радио; социальный пакет телевизионных каналов; коллективный доступ в Интернет; безвозмездные услуги единой справочной службы 09; сельская почта.

7. Произведение равномерного с точки зрения инвестиционной привлекательности зонирования территорий субъектов федерации для последующего конкурсного распределения зон среди операторов, обслуживающих системы коллективного телеприема.

8. Открытие сайтов муниципальных теле - радиокомпаний.

9. Определение социального пакета муниципальных печатных изданий на государственных языках субъекта федерации, через систему грантов. Оптимизация бюджетных расходов на государственную поддержку, оказываемую в настоящее время муниципальным печатным изданиям.

10. Введение на местных региональных телеканалах постоянной рубрики "Новости муниципальных образований".

Таким образом, взаимодействие средств массовой информации и новых форм организации местного самоуправления - муниципальных образований - представляет собой динамично развивающийся процесс. Так как развитие общества в значительной мере зависит от современных средств массовой информации, той роли, которую они играют в обществе, изучение взаимодействия новых органов власти и масс-медиа на территории муниципальных образований помогает изменить образ жизни людей в лучшую сторону. Конструктивное взаимодействие средств массовой информации и органов государственной власти, общественных организаций на территории муниципальных образований необходимо и возможно. Для координации этого взаимодействия у органов власти есть определённые институты, ресурсы, методы и приёмы.

Заключение