- организация экстренной медико-психологической помощи;

- содействие в трудоустройстве;

- организация юридических и иных консультаций.

Отделения дневного пребывания (ОДП №1, ОДП №2). ОДП посредством предоставления различных социальных услуг решает задачи социальной реабилитации пожилых людей и инвалидов, включая социально-бытовую реабилитацию, социокультурную реабилитацию, социально-психологическую адаптацию и другое. Положение об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения». М., 2010. С.1

Ежедневно на обслуживании находятся не менее 60 граждан пожилого возраста и инвалидов с 9:00 ч. до 17:30 ч., которым в течение одного месяца оказываются следующие виды услуг:

- двухразовое горячее питание;

- проведение экскурсий;

- проведение культурно-массовых мероприятий.

ОДП оснащены телевизорами, DVD-плеерами, музыкальным центром караоке, фотоаппаратом, музыкальными инструментами, автотранспортом. Имеются библиотека с читальным залом и кабинеты трудотерапии с вязальными и швейными машинами, оверлоками.

Активно работают коллектив художественной самодеятельности «Зареченские напевы» и коллектив клуба «Надежда», которые участвуют во всех праздничных и культурно-массовых мероприятиях.

Полустационарное социальное обслуживание осуществляется:

- бесплатно;

- на условиях частичной оплаты;

- на условиях полной оплаты (табл.5).

Таблица 5. Формы оплаты в ОДП

Форма оплаты	Категории граждан
Бесплатно социальные услуги предоставляются одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам (одиноким супружеским парам) из числа:	инвалидов Великой Отечественной войны или участникам Великой Отечественной войны; супругов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны, не вступившим в повторный брак; бывших несовершеннолетних узников фашизма;
Полустационарное социальное обслуживание с организацией питания предоставляется на условиях частичной оплаты:	лиц, награжденных знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; лиц, награжденных медалью «За оборону Москвы» и др.оплаты 10% стоимости предоставленных услуг - гражданам, являющимся тружениками тыла, ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны, имеющим среднедушевой доход семьи, превышающий полуторакратную (150%) величину прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров (кроме граждан, перечисленных выше и обслуживаемых бесплатно); оплаты 10% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от полуторакратной до двукратной величины (от 150% до 200%) прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров; оплаты 20% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двукратной до двух с половиной кратной (от 200% до 250%) величины прожиточного минимума; оплаты 30% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двух с половиной кратной до трехкратной (от 250% до 300%) величины прожиточного минимума;
Полустационарное социальное обслуживание без организации питания предоставляется на условиях частичной оплаты:	оплаты 5% стоимости предоставленных услуг - гражданам, являющимся тружениками тыла, ветеранами и инвалидами Великой Отечественной войны, имеющим среднедушевой доход семьи, превышающий полуторакратную (150%) величину прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров.(кроме граждан, перечисленных выше и обслуживаемых бесплатно); оплаты 5% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от полуторакратной до двукратной величины (от 150% до 200%)
	оплаты 10% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двукратной до двух с половиной кратной (от 200% до 250%) величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров; оплаты 15% стоимости предоставленных услуг - гражданам, имеющим среднедушевой доход семьи от двух с половиной кратной до трехкратной (от 250% до 300%) величины прожиточного минимума, установленного в Московской области для пенсионеров.

В остальных случаях полустационарное социальное обслуживание предоставляется на условиях полной оплаты. Полная оплата пребывания в отделении составляет на данный момент 470 рублей в день.

Социально-реабилитационное отделение (СРО). СРО внедряет программу индивидуальных комплексов реабилитации и предоставляет лечебно-оздоровительные, реабилитационные услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам в соответствии с лечебно-профилактической программой, а именно:

- физиопроцедуры (магнитотерапия, лазеротерапия, парафиновые аппликации, КУФ, аэрозольтерапия, ингаляции, аэрофитотерапия, аутогравитационный тренажер при нарушениях опорно-двигательной системы, сердечно-сосудистой системы, аппарат облучатель для лечения ЛОР-заболеваний и другое);

- услуги процедурного кабинета (фитотерапия, гомеопатия, профилактика иммунной системы (витамины и иммуномоделирующие препараты), еженедельная диагностика уровня глюкозы крови, инъекции);

- массаж - комплексный и зоновый, в том числе с применением массажных устройств;

- лечебно-физкультурный комплекс (ЛФК) - индивидуальные и групповые программы, в соответствии с перенесенными заболеваниями - группы по сердечно-сосудистым заболеваниям, опорно-двигательной системы, бронхолегочной системы, пищеварительной системы, нервной системы;

- занятия в тренажерном зале по индивидуальным рекомендациям терапевта для «группы здоровья»;

- консультации врача-терапевта;

- доврачебная медицинская помощь;

- консультации (занятия) психолога - индивидуальные и групповые программы по нормализации психологического статуса, психокоррекции личности, социально-психологической адаптации пожилого человека, находящегося в трудной жизненной ситуации, в группе людей и др.;

- социально-трудовая реабилитация - занятия по физиологии труда - комплекс упражнений по восстановлению мелкой моторики.

Численность персонала учреждения составляет 210 человек. Ниже представлен краткий анализ кадровой ситуации в учреждении. Рассчитаны коэффициенты по приему, выбытию кадров по следующим формулам, представленным в табл.6.

Таблица 6. Формулы для расчета коэффициентов

Наименование показателя	Формула расчета
Коэффициент по приему	где Кп - коэффициент по приему; п - количество принятых сотрудников, чел.; Чср -среднесписочная численность работающих за отчетный период, чел.
Коэффициент по выбытию	где Кв - коэффициент по выбытию; в - количество выбывших сотрудников, чел.

Представим данные в виде диаграммы (рис.8).

Рис.8 Коэффициент по приему

Происходит снижение коэффициента по приему в 2011 году по сравнению с предыдущим 2010 годом. Низкий уровень заработной платы не способствует привлечению новых квалифицированных сотрудников в анализируемое учреждение.

Представим данные в виде диаграммы (рис.9).

Рис.9 Коэффициент по выбытию

Рост показателя по выбытию также может быть привязан отчасти к недостаточности материального вознаграждения за труд специалистов учреждения. Кроме того, неудовлетворенность условиями труда, отсутствие перспективы, внутрифирменные конфликты и т.д. - все это влияет на принятие решения работника об увольнении.

Причиной увольнения сотрудников может быть также неоднозначное отношение населения к социальному обслуживанию. Его необходимость не вызывает сомнения, однако есть ряд негативных факторов, которые влияют на общее видение системы социального обслуживания населения и ее структурных элементов (отдельных учреждений).

2.2 Исследование организационно-правовых документов, регламентирующих управленческую деятельность учреждения

Правовым основанием для предоставления услуг ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» является:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

4. Федеральный закон от 2 августа 1995 года №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

5. ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения. Термины и определения».

6. Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27 июля 1999 г. №29 «Об утверждении методических рекомендаций по организации деятельности социально - оздоровительных центров граждан пожилого возраста и инвалидов».

7. Закон Московской области «О социальном обслуживании населения в Московской области» от 21 января 2005 года №31/2005-ОЗ.

Организационная деятельность учреждения фиксируется в организационно-правовых документах, содержащих правила, нормы, положения, определяющие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности организации в целом, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты.

К организационно-правовым документам относятся

1. Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

2. Штатное расписание.

3. Положения о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

4. Должностные инструкции и т.д.

Более подробно рассмотрим ряд организационно-управленческих документов, регламентирующих управленческую деятельность ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Основным учредительным документом организации является Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» (выдержка из устава представлена в приложении 1). Под Уставом организации понимается свод правил, регулирующих деятельность организаций, ее взаимоотношения с другими организациями и гражданами, права и обязанности в хозяйственной деятельности.

В общих положениях устава говорится о том, что Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере социальной защиты населения Московской области.

Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства социальной защиты населения по Московской области, которое осуществляет от имени Московской области полномочия учредителя в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Здесь также отражено полное наименование учреждения - Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения», а также сокращенное - ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

В уставе также отражена основная цель организации, которая заключается в оказании гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а так же психологического статуса.

Дальнейшие пункты устава раскрывают информацию о:

- имуществе учреждения и финансовом обеспечении;

- правах и обязанностях учреждения;

- порядке создания филиалов и представительств;

- полномочиях учредителя;

- органах управления и трудовом коллективе;

- структурных подразделениях учреждения и их основных функциях;

- порядке изменения типа, реорганизация и ликвидация учреждения;

- порядке внесения изменений в Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Согласно рассматриваемому документу ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» возглавляет Директор, который назначается и освобождается от должности Министерством социальной защиты населения по Московской области. Директор действует на основании трудового договора и выполняет следующие мероприятия:

- руководит деятельностью Учреждения на основе единоначалия;

- определяет структуру управления деятельностью Учреждения, правила внутреннего распорядка, составляет штатное расписание Учреждения и иные положения;

- осуществляет материально-техническое обеспечение, оборудование помещений в соответствии с установленными законодательством требованиями и нормативами, в том числе, за счет привлечения внебюджетных средств;

- обеспечивает целенаправленное и рациональное расходование денежных средств;

- привлекает для осуществления уставной деятельности дополнительные источники финансирования и материальные средства, включая средства спонсоров;

- издает в пределах своей компетенции приказы и дает указания, обязательные для всех работников;

- назначает и освобождает от должности своих заместителей, главного бухгалтера, руководителей структурных подразделений Учреждения и других работников в соответствии с действующим законодательством;

- определяет обязанности всех работников;

- осуществляет текущее руководство образовательной, хозяйственной и финансовой деятельностью Учреждения, за исключением вопросов, отнесенных действующим законодательством или настоящим Уставом к компетенции Учредителя или иных органов Учреждения и т.д.

Как видно из указанной информации, устав учреждения определяет принцип единоначалия в управлении ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Единоначалие - управленческий принцип, означающий, что руководитель организации, предприятия или государственного учреждения имеет полномочия самолично принимать решения, обязательные к исполнению всеми подчиненными сотрудниками. Он же означает и персональную ответственность руководителя за свои решения и за действия подчиненных, в рамках закона. Плюсы данного принципа заключаются в следующем:

- очень четкая система взаимосвязей типа «начальник - подчиненный»;

- явно выраженная ответственность;

- быстрая реакция на прямые приказания;

- простота построения самой структуры;

- высокая степень «прозрачности» деятельности всех структурных единиц.

Однако есть и недостатки, а именно:

- чрезмерная нагрузка на высший уровень управления;

- отсутствие вспомогательных служб;

- отсутствие возможности быстрого разрешения вопросов, возникающих между различными структурными подразделениями;

- высокая зависимость от личных качеств менеджеров любого уровня.

Положительным моментом устава учреждения можно назвать содержание в нем информации о структурных подразделениях учреждения и их основных функциях. Устав в разделе о структурных учреждениях подтверждает принцип единоначалия, указывая на то, что все структурные подразделения в своей деятельности подчиняются директору учреждения.

Кроме того, здесь же идет ссылка на другой вид организационно-правовых документов, а именно Положение о структурном подразделении, так как согласно Уставу структурные подразделения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением об отделениях, утверждаемым директором учреждения. Данные положения будут рассмотрены ниже.

Далее рассмотрим штатное расписание ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». Штатное расписание - организационно-распорядительный документ, содержащий перечень наименований должностей постоянных сотрудников с указанием количества одноименных должностей и размеров должностных окладов. В ТКРФ нет прямого требования о наличие штатного расписания в каждой организации, однако в постановление Госкомстата России предусмотрено, что унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, в т.ч. форма Т-3 (Штатное расписание), распространяются на организации всех форм собственности.

Выдержка из штатного расписания учреждения представлена табл.7,8.

Таблица 7. Выдержка из штатного расписания ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

№ п/п

Структурное подразделение/вид деятельности

Должность (специальность, профессия)

Количество штатных единиц,

в том числе в отделениях милосердия

Должностной оклад (тарифная ставка)

Количество ставок на должностной оклад (тарифную ставку)

Повышение должностных окладов (тарифных ставок) в соответствии с постановлением Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23 (с изменениями и дополнениями)

Всего

работающим в сельской местности (25%)

за ученую степень, почетное звание

за работу в ЗАТО (20%)

в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда

занятым на работах с тяжелыми усл.труда

в учреждениях для детей-сирот (20%)

за работу с детьми с девиантным поведением

наименование

код

категория, тарифный разряд (рабочих)

сумма

%

сумма

%

сумма

%

сумма

%

сумма

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

1

Аппарат центра

01

Директор учреждения социального обслуживания

1

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

4

01

Главный Бухгалтер

1

5

01

Ведущий бухгалтер

1

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

Таблица 8. Приложение 1 к штатному расписанию ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

№ п/п	Структурное подразделение / вид деятельности	Фамилия, инициалы	Наименование должности в соответствии со штатным расписанием	Установленный должностной оклад или тарифная ставка рабочих с учетом повышения за работу в сельской местносит и почетное звание, ученую степень в расчете установленный объем работы (руб.коп.)	Надбавки и доплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23, от 06.08.2007 № 578/28	Дополнительные сведения
					надбавка за продолжительность работы в учреждении	надбавка работникам культуры за стаж работы более 25 лет (300 руб.)	доплата за особый режим работы (50%)	доплата за классность	доплата за почетное звание (2000,0 руб.)	доплата молодым специалистам (1000,0 руб.)	Всего сумма надбавок и доплат (гр.8+ гр.9+ гр.10+ гр.12+ гр.13+ гр.14)
	наименование	код				%	сумма			%	сумма
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13	14	15	16
1	Аппарат центра	01	Мохова В.Н.	Директор учреждения социального обслуживания	20535,0	30	6160,50							6160,50
4		01	Вакансия	Главный бухгалтер	18530,0									0,00
5		01	Егорова А.С.	Ведущий бухгалтер	12060,0	20	2412,00							2412,00
6		01	Дорда О.Я.	Ведущий бухгалтер	12060,00	20	2412,00							2412,00
…		…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…
8		01	Ажнова О.С.	Ведущий экономист	12060,00									0,00
…		…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…	…
29	Отделение срочного социального обслуживания	02	Павлова Н.И.	Заведующая отделением	16810,00	30	5043,00							5043,00
30		02	Одинцова Л.Н.	Специалист по социальной работе	11725,00	30	3517,50							3517,50
31		02	Вакансия	Специалист по социальной работе	11725,00									0,00
32		02	Селицкая И.Ч.	Психолог	11725,00	20	2345,00							2345,00
33		02	Родионов К.И.	Юрисконсульт	4395,00									0,00
34		02	Косырев А.С.	Социальный работник	9180,00	20	1836,00							1836,00
35		02	Павлова Н.И.	Заведующая отделением	16810,00	30	5043,00							5043,00

Штатное расписание ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» согласуется с начальником Балашихинского управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области и утверждается Министром социальной защиты населения Правительства Московской области.

Предусмотренные штатным расписанием должностные оклады и различного рода надбавки и доплаты говорят о грамотном подходе к организации схемы материальной заинтересованности сотрудников, однако сами суммы данных выплат низки, что негативно сказывается на качестве работы персонала учреждения: качестве выполняемых обязанностей, отношению к получателям социальной поддержки, обращающимся в учреждение. Последнее утверждение основано на результатах проводимого в учреждении опроса граждан, обращающихся в социальное учреждение ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Респондентам предложили ответь на ряд вопросов, среди которых был следующий: «Как Вы оцениваете уровень отношения к Вам персонала учреждения?». Результаты опроса показали, что 46% опрошенных оценивают уровень отношения к ним персонала как неудовлетворительный (рис.10).

Рис.10 Уровень отношения персонала

В качестве основной причины подобного отношения сотрудников к посетителям возможно выступает их незаинтересованность в качественном и грамотном исполнении своих служебных обязанностей из-за низкого уровня мотивации и профессиональной подготовки.

Таким образом, необходимо совершенствование мотивации сотрудников учреждения за счет увеличения материального вознаграждения и иных способов стимулирования.

Необходимо отметить, что система мотивации сотрудников, влияющая на их заинтересованность в труде, отражена, по большому счету, в штатном расписании, тогда как должностные инструкции сотрудников не предусматривают наличия подобной информации. На сегодня, должностная инструкция сотрудников учреждения включает следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Должностные обязанности.

3. Права.

4. Ответственность.

5. Обязанности по охране труда.

В «Общих положениях» устанавливаются:

- основные задачи работника;

- порядок замещения должности: т. е. кем назначается и освобождается от должности работник;

- профессиональные требования к работнику (уровень образования, стаж работы и др.);

- основные документы и материалы, которыми обязан руководствоваться работник в своей деятельности.

К примеру, должностная инструкция заведующего отделением социально-реабилитационного отделения предусматривает, что на данную должность назначается лицо, имеющее высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и стаж работы в учреждениях здравоохранения не менее 5 лет. Должностная инструкция заведующего отделением социально-реабилитационного отделения ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». - М., 2012. С.1 Заведующий отделением подчиняется непосредственно заместителю директора по социальной работе и в своей работе руководствуется:

- законодательными актами по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов;

- методическими материалами по социальной работе;

- уставом Учреждения;

- правилами трудового договора;

- приказами, распоряжениями, указаниями директора Учреждения;

- положением об отделении;

- законами и иными нормативными актами по вопросам здравоохранения.

Заведующий отделением должен знать:

- законодательные и нормативные правовые акты, методические материалы по социальному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, по охране труда и безопасности (закон РФ №116-ФЗ «О безопасности», Указ президента РФ от 02.08.2006г. №832с);

- инструкции по охране труда:

ь ОТИ 01-ЦСО-2008 - для работника Учреждения;

ь ОТИ 02-ЦСО-2008 - по пожарной безопасности;

ь ОТИ 05-ЦСО-2008 - для персонала, работающего с персональными электронно-вычислительными машинами (ПВМ) и видеодисплейными терминалами (ВТД), для оператора ЭВМ;

- организацию работы по охране труда;

- психофизиологические требования к работникам, исходя из категории тяжести работ, ограничения применения труда женщин;

- профиль, специализацию и особенности структуры Учреждения, перспективы его развития;

- порядок и методы планирования работы;

- положения, инструкции и другие руководящие материалы по разработке и оформлению документации;

- законодательство о труде.

Определяет должностная инструкция и обязанности сотрудников. Так, в должностной инструкции заведующего отделением социально-реабилитационного отделения определено, что данное лицо выполняет следующие должностные обязанности:

1. Осуществляет общее руководство работниками отделения, организует работу по повышению квалификации работников, подбирает кадры.

2. Действует от имени отделения, представляет интересы Учреждения в других структурных подразделениях учреждения, организациях и учреждениях, благотворительных фондах и органах государственной власти.

3. Обеспечивает надлежащие условия труда и контроль за деятельностью сотрудников.

4. Осуществляет контроль за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Проводит первичный инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж не реже одного раза в 6 месяцев (октябрь, апрель).

5. Обеспечивает совершенствование организации труда, внедрение прогрессивных методов работы.

6. Составляет отчеты о проделанной работе, составляет табель учета рабочего времени.

7. Выполняет отдельные служебные поручения директора Учреждения.

8. Контролирует правильность и своевременность составления медицинской сестрой требований на медикаменты, перевязочный материал и медицинский инвентарь и оборудование.

9. Контролирует правильность хранения, использования, учёта расхода медикаментов.

10. Немедленно доводит до сведения Директора обо всех чрезвычайных ситуациях в отделении о принятых мерах.

Должностная инструкция инструктора ЛФК определяет, что данный сотрудник обязан:

1. Проводить занятия по ЛФК пенсионерам и инвалидам, находящемся на отдыхе в ОДП, при необходимости оказывать неотложную медицинскую помощь.

2. Проводить утреннюю гигиеническую зарядку для отдыхающих Учреждения.

3. Знать принципы профессиональной деятельности по избранной специальности (организационной, консультативной, лечебной, профилактической).

4. Подготавливать помещение, гимнастические предметы и снаряды для проведения занятий по ЛФК. по назначению врача с отметкой в индивидуальных картах обслуживаемых;

5. Осуществлять постоянный контакт с лечащим врачом обслуживаемых.

6. Осуществлять контроль за санитарным состоянием помещений.

7. Вести ежедневный учет проводимых процедур.

8. Вести медицинскую документацию.

9. Отвечает за учет, хранение и использование гимнастических предметов и снарядов используемых при проведении ЛФК.

10. Контролирует самочувствие отдыхающих до и после проведения занятий.

11. Участвует в составлении заявки на приобретение гимнастических предметов и снарядов для проведения ЛФК.

12. При необходимости сопровождать многочисленные организованные группы отдыхающих в дальние поездки с целью оказания неотложной медицинской помощи.

Далее рассмотри положения о структурных подразделениях учреждения. Положения основных подразделений рассматриваемого учреждения (отделение социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; специализированные отделения социально-медицинского обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; отделение срочного социального обслуживания; отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов; социально-реабилитационное отделение) разработаны в соответствии с:

1. Федеральным законом от 02.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»,

2. Федеральным законом от 10.12.1995г. №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»,

3. Законом Московской области от 21.01.2005г. №31/2005-ОЗ «О социальном обслуживании населения в Московской области» и другими нормативно-правовыми актами.

Положения об указанных структурных подразделениях разрабатывались также и в соответствии с общим Положением о порядке предоставления социальных услуг Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения», разработанное в соответствии с:

1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.1995 г. № 1151.

2. Законом Московской области «О социальном обслуживании населения в Московской области» № 31/2005-ОЗ от 21.01.2005 г.

3. Распоряжения Министерства экономики Московской области № 35-РМ от 09.12.2003 г. «Об утверждении прейскуранта «Тарифы на социальные услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания Московской области».

Данное Положение определяет порядок предоставления социальных услуг Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения.

Положения о структурных подразделениях содержат информацию об основных направлениях деятельности того или иного отделения, определяют порядок организации и порядок его работы, раскрывают кадровое обеспечение деятельности отделения, а также условия приема и порядок обслуживания граждан, а также порядок предоставления услуг.

К примеру, отделение дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов согласно Положению создается в целях проведения в полустационарных условиях культурно-досуговых и оздоровительных мероприятий для продления возможности самореализации гражданами пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет) и инвалидами (далее - граждане), сохранившими способность к самообслуживанию и активному передвижению, реализации культурных потребностей путем социокультурной деятельности и др. Положение об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов Государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения». М., 2010. С.2

В положении также определяется организационно-правовой статус отделения, которое выступает структурным подразделением государственного бюджетного учреждения социального обслуживания Московской области «Балашихинский комплексный центр социального обслуживания населения». Управление отделением осуществляет заведующий, состоящий в штате ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», назначаемый директором.

Положение также определяет правовые рамки деятельности, ограничивая их указанными выше нормативно-правовыми актами.

Решение об условиях оказания социальных услуг принимается на основании предоставляемых гражданами пожилого возраста и инвалидами или их законными представителями документов, в соответствии с действующим законодательством. Основаниями для отказа в обслуживании являются психические заболевания, хронический алкоголизм и наркомания, венерический и карантинные инфекционные заболевания, бактерионосительство, активные формы туберкулеза, иные тяжелые заболевания, требующий лечения в учреждениях здравоохранения, а также полная утрата способности к самообслуживанию.

Определяя порядок предоставления услуг, Положение устанавливает, что социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов может производиться бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты в соответствии с Перечнем гарантированных государством социальных услуг гражданам пожилого возраста и инвалидам. При оказании социальных услуг учреждение заключает с гражданами пожилого возраста и инвалидами или с их законными представителями договор, определяющий виды и объем предоставляемых услуг, сроки предоставления услуг, а также порядок и размер их оплаты.

В Положении также указывается, что отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору, а средства, поступившие от оплаты социального обслуживания, зачисляются на счет ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» и направляются на дальнейшее развитие социального обслуживание и стимулирование труда работников этого учреждения в размере, определяемом уполномоченным органом или его территориальным подразделением, сверх бюджетных ассигнований.

Таким образом, Положением о структурном подразделении не запрещается осуществление деятельности (оказания услуг) на коммерческой основе, однако перечень услуг и их цена регламентированы. Кроме того, регламентированы и возможные стимулирующие выплаты сотрудникам, которые могут осуществляться из собственно заработанных учреждением средств.

Выводы

1. ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» - учреждение социальной сферы, осуществляющее деятельность на основании нормативно-правовых актов РФ и внутренних документов и оказывающее следующие виды социальных услуг населению:

- услуги по организации питания, быта и досуга;

- социально-медицинские и санитарно-гигиенические услуги;

- содействие в получении образования и (или) профессии инвалидам в соответствии с их физическими и умственными способностями;

- содействие в трудоустройстве;

- правовые услуги;

- содействие в оказании ритуальных услуг.

2. Численность персонала учреждения составляет 209 человек. Кадровая ситуация в учреждении имеет негативные тенденции: повышается уровень выбытия персонала, а также снижается показатель приема кадров. Причинами подобного положения дел могут быть:

- низкий уровень заработной платы,

- неудовлетворенность условиями труда.

Кроме того, негативное отношения части населения, пользующихся услугами учреждения, также не способствует положительной динамике показателя текучести персонала. Негативное отношение населения возникает вследствие неудовлетворительного отношения персонала к посетителям, а также сложностей, возникающих при оформлении бумаг для получения той или иной социальной услуги.

3. Организационная деятельность учреждения фиксируется в организационно-правовых документах, содержащих правила, нормы, положения, определяющие статус организации, ее компетенцию, структуру, штатную численность и должностной состав, функциональное содержание деятельности организации в целом, ее подразделений и работников, их права, обязанности, ответственность и другие аспекты. К организационно-правовым документам учреждения относятся:

а. Устав ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

б. Штатное расписание.

в. Положения о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

г. Должностные инструкции и т.д.

4. Ряд организационно-правовых документов учреждения показывают несовершенство системы управления, среди которых можно отметить:

- ограничение положениями о структурных подразделениях возможности оказания отделами учреждения дополнительных платных услуг для усиления роли самофинансирования учреждения;

- отсутствие информации о системе мотивации сотрудников в должностных инструкциях не способствует повышению их заинтересованности в качественном выполнении своих обязанностей.

3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБУСО МО «БАЛАШИХИНСКИЙ КОМПЛЕКСНЫЙ ЦЕНТР СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ»

3.1 Предложения по совершенствованию положений о структурных подразделениях

На сегодняшний день положения о структурных подразделениях предусматривают возможность оказания платных дополнительных услуг. Однако существуют ограничения в виде прейскуранта на дополнительные социальные услуги, выдержка из которого представлена в табл.9. Балашихинское управление социальной защиты населения [Электронный ресурс]. Электрон. дан. [М., 2012.]. Режим доступа: http://www.buszn.ru

Таблица 9. Выдержка из прейскуранта ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

Социально-бытовые услуги	Единицы измерения услуги	Стоимость одной услуги (руб.)
Проведение влажной уборки жилья:
- мытье полов	до 35 кв. м	113
- мытье стен	1 кв. м	28
Очистка с применением бытовой техники заказчика
- ковровых покрытий	1 кв. м	11
- мягкого стула	1 шт.	11
Юридические услуги	Единицы измерения услуги	Стоимость одной услуги (руб.)
Оказание консультативной помощи по гражданско-правовым вопросам	1 час	152
Помощь в подготовке документов и составлении исковых заявлений в порядке гражданского судопроизводства	1 час	152
Услуги психолога	Единицы измерения услуги	Стоимость одной услуги (руб.)
Диагностическое тестирование с обработкой данных	1 час 30 мин	338
Психокоррекционная беседа	1 час	225
Обучение аутотренингу	1 час	225
Услуги массажа	Единицы измерения услуги	Стоимость одной услуги (руб.)
Массаж головы (лобно-височной и затылочной области)	сеанс	209
Массаж лица (лобной, окологлазной, верхней и нижней челюстной области)	сеанс	209
Массаж шеи	сеанс	209
Физиотерапевтические услуги	Единицы измерения услуги	Стоимость одной услуги (руб.)
Консультация врача	прием	128
Сеанс в галокамере	сеанс	90
Горный воздух	сеанс	90
Скенар-терапия	сеанс	165
Одеяло лечебное многослойное	сеанс	132
Ингаляционная терапия	сеанс	176
Вибромассаж «Кресло-релакс»	сеанс	268

Данный прейскурант накладывает ограничение на установление реальной стоимости предоставляемых услуг. Ограничение необходимо для обеспечения доступности услуг для малоимущих граждан, в категорию которых можно отнести и клиентов ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Однако, учитывая наличие проблем в системе мотивации сотрудников из-за нехватки денежного вознаграждения, предлагается расширить полномочия структурных подразделений учреждения, осуществляющих оказание услуг населению. Здесь предлагается внести изменения в положения о структурных подразделениях, дав им возможность оказывать платные услуги для населения, не входящие в состав основных групп - получателей социальной поддержки, на основании среднерыночных цен, не привязанных к утвержденному прейскуранту.

При этом предлагается следующая формулировка (на примере Положения об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов):

Существующая версия:

6.4. Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору.

Предлагаемая редакция:

6.4. Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги категориям граждан, не включенным в следующий список

- граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет);

- инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению.

Данным категориям граждан Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору.

Также необходимо предусмотреть очередность предоставления услуг на платной основе для граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), а также инвалидов, которых необходимо обслуживать в первую очередь для выполнения основной функции отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

Рассматривая возможные дополнительные услуги, можно отметить, что на сегодняшний день очень популярны оздоровительные услуги, оказываемые различными клиниками и оказывающими лечебно-профилактическое действие. На базе ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» предлагаются ветеранам социальные физиотерапевтические услуги. Однако устаревшее оборудование вряд ли позволит привлечь клиентов.

Таким образом, предлагается к внедрению расширенный вариант физиотерапевтических услуг с применением нового оборудования. В частности, предлагается закупить оборудование Okkervil - используется для лечебного массажа целого тела или его частей потоком воды, который применяется с помощью 8 сопел под уровнем воды. Здесь действуют механические и тепловые влияния.

Рис.11 Закупаемое оборудование

Подходящей температурой воды можно достигнуть полной релаксацию мышц и суставов. Форма ванны дает одновременно возможность выполнять индивидуальные упражнения, прежде всего с недвижимыми пациентами.

Массаж можно применять в форме прессового с использованием массажного наконечника, или вихревого массажа при переключении водного тока в сопло вихревого массажа. Прибор изготовлен для использования технической воды. Оборудование состоит из ванны, которая установлена на подставке с ножками, регулируемыми по высоте. Ручки для удерживания пациента прикреплены к внутренней стенке ванны. Вход пациента в ванну обеспечивает отставная лестница и отставная ступенька, на которую пациент опирается. Стоимость оборудования составляет 200 000 руб.

Таблица 10. Технические данные

Полезный объем ванны	1400 л
Подача холодной и горячей воды	1
Подача горячей воды	1
Сток воды	100 mm
Номинальное напряжение	3Ч400 В или 230 В
Номинальная частота	50 Гц
Номинальная потребляемая мощность	1150 ВА
Степень защиты	ИП 44 (IP 44)
Класс защиты установки	I
Масса	390 Кг

Рассчитаем примерную себестоимость данной услуги:

Стоимость услуги может составлять от 1500 до 2000 руб. за курс лечения.

Себестоимость услуги составит:

300 руб. в сутки - обслуживание аппарата;

150 руб. - расходные материалы.

Кол-во пациентов в месяц - 90 чел.

Итого себестоимость услуги в день - 450 руб.

Итого себестоимость услуги в месяц - 450Ч31 = 13950 руб.

Прибыль с данной аппаратуры составляет 2000 - 450 = 1550 руб. в день.

При среднем количестве посетителей в день - 3 чел. - в месяц прибыль составит 48050 руб. С учетом отсутствия необходимости осуществлять оплату аренды помещений, а также с учетом заработной платы одного дополнительного работника на обслуживание подобного оборудования, его окупаемость составит порядка 5-8 месяцев.

В дальнейшем, получаемые средства от его эксплуатации будут направляться на повышение заработной платы сотрудникам, закупки оборудования для оказания услуг ветеранам, пожилым людям и инвалидам и т.д.

3.2 Предложения по совершенствованию должностных инструкций

Для оперативного организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» предлагается создание в учреждении Положения о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов по вопросам регулирования правового положения подразделений и должностных обязанностей работников.

Данное Положение определяет основные требования к процедуре разработки проектов локальных нормативных актов должностными лицами и подразделениями, порядку их принятия, внесения в них дополнений и изменений, а также основные требования к содержанию локальных нормативных актов.

Действие Положения распространяется на разрабатываемые и принимаемые органами управления локальные нормативные акты, определяющие правовой статус и направления деятельности структурных подразделений учреждения, права и обязанности должностных лиц и работников, а равно иные приравненные к ним акты, устанавливающие нормы (правила) общего характера, предназначенные для регулирования управленческой и кадровой деятельности.

На основе Положения могут разрабатываться и приниматься следующие локальные нормативные акты:

1. Положение о структурных подразделениях ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

2. Должностные инструкции работников ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

3. Специализации, изданные на основе должностных инструкций.

Данный перечень локальных нормативных актов не является исчерпывающим, в зависимости от конкретных условий деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» им могут приниматься иные нормативные акты.

Согласно Положению, локальные нормативные акты могут быть изменены и дополнены только принятием новой редакции нормативного акта в полном объеме акта - путем утверждения нового нормативного акта.

Локальные нормативные акты подлежат изменению, дополнению, отмене в следующих случаях:

1. Реорганизация учреждения либо изменение структуры учреждения с изменением наименования либо задач и направлений деятельности соответствующих структурных подразделений.

2. Изменение законодательства Российской Федерации, влекущее существенное изменение квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Под существенным изменением в смысле Положения понимается изменение требований безопасности работ и услуг, иных государственных стандартов, а равно изменение наименования должностей, объема знаний, полномочий и ответственности работников, представляющих учреждение в отношениях с государственными органами и сторонними организациями.

Локальные нормативные акты могут быть досрочно изменены:

1. В случае внесения изменений в учредительные документы учреждения.

2. Для приведения в соответствие с измененными в централизованном порядке нормативами о труде.

3. По результатам аттестации рабочих мест.

4. Для рационализации деятельности учреждения и повышению эффективности его работы.

На основании указанного Положения возможно совершенствование должностных инструкций сотрудников учреждения. Как уже говорилось в главе 2 текущей работы, система мотивации сотрудников, влияющая на их заинтересованность в труде, отражена в штатном расписании, тогда как должностные инструкции сотрудников не предусматривают наличия подобной информации.

На сегодня, должностная инструкция сотрудников учреждения включает следующие разделы:

1. Общие положения.

2. Должностные обязанности.

3. Права.

4. Ответственность.

5. Обязанности по охране труда.

Дополнительно предлагается создать раздел, позволяющий сотруднику учреждения четко представлять условия, влияющие на величину его заработной платы. Раздел может носить название «Рамки заработной платы» и должен содержать информацию о существующих надбавках и доплатах.

Кроме того, для повышения заинтересованности сотрудников в качественном выполнении своих должностных обязанностей, предлагается оптимизировать как саму систему мотивации, так и ее отображение в локальных нормативных актах учреждения.

Предлагается создание дополнительной стимулирующей надбавки сотрудникам ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН», величина которой определяется на основании коэффициента трудового вклада.

Коэффициент трудового вклада (КТВ) - обобщенная количественная оценка вклада сотрудника в общие результаты работы предприятия (организации, учреждения). Данный коэффициент влияет на величину премиальных выплат сотрудников ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН». Исходя из данного подхода, оплата труда может состоять из следующих частей:

- базовая заработная плата: оклад сотрудника;

- надбавки и доплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23, от 06.08.2007 № 578/28;

- премиальная выплата, начисляемая исходя из величины КТВ.

Основными критериями при определении КТВ могут выступать:

1. Качество работы.

2. Объем работ (количество).

3. Присутствие на работе (дисциплина).

4. Лояльность к учреждению.

5. Документооборот по бухгалтерии (сдача правильно заполненной предусмотренной отчетности в срок) и другие критерии.

Каждый из представленных критериев оценивается по пятибалльной шкале. В дальнейшем производится расчет среднего балла по каждому из критериев. Полученные баллы сравниваются с таблицей соответствия, которая позволяет дать итоговую оценку работе сотрудника исходя из набора представленных формулировок.

При этом в должностной инструкции сотрудника данные критерии должны отображаться в разделе «Рамки заработной платы», а приложение к к штатному расписанию ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» будет иметь следующий вид (табл.11).

Таблица 11. Приложение 1 к штатному расписанию ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН»

№ п/п

Структурное подразделение / вид деятельности

Фамилия, инициалы

Наименование должности в соответствии со штатным расписанием

Установленный должностной оклад или тарифная ставка рабочих с учетом повышения за работу в сельской местносит и почетное звание, ученую степень в расчете установленный объем работы (руб.коп.)

Надбавки и доплаты к должностному окладу (тарифной ставке) в соответствии с постановлениями Правительства Московской области от 09.07.2007 № 507/23, от 06.08.2007 № 578/28

Премиальные выплаты на основе КТВ

надбавка за продолжительность работы в учреждении

надбавка работникам культуры за стаж работы более 25 лет (300 руб.)

доплата за особый режим работы (50%)

доплата за классность

доплата за почетное звание (2000,0 руб.)

доплата молодым специалистам (1000,0 руб.)

Всего сумма надбавок и доплат (гр.8+ гр.9+ гр.10+ гр.12+ гр.13+ гр.14)

наименование

код

%

сумма

%

сумма

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

1

Аппарат центра

01

Мохова В.Н.

Директор учреждения социального обслуживания

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

4

01

Вакансия

Главный бухгалтер

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

5

01

Егорова А.С.

Ведущий бухгалтер

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

6

01

Дорда О.Я.

Ведущий бухгалтер

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

8

01

Ажнова О.С.

Ведущий экономист

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

29

Отделение срочного социального обслуживания

02

Павлова Н.И.

Заведующая отделением

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

30

02

Одинцова Л.Н.

Специалист по социальной работе

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

31

02

Вакансия

Специалист по социальной работе

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

32

02

Селицкая И.Ч.

Психолог

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

33

02

Родионов К.И.

Юрисконсульт

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

34

02

Косырев А.С.

Социальный работник

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

35

02

Павлова Н.И.

Заведующая отделением

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

…

Выводы

1. Предлагается внести изменения в положения о структурных подразделениях, дав им возможность оказывать платные услуги для населения, не входящие в состав основных групп - получателей социальной поддержки, на основании среднерыночных цен, не привязанных к утвержденному прейскуранту. В предлагаемой редакции документа (на примере Положения об отделении дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов) может иметь место следующая формулировка: отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги категориям граждан, не включенным в следующий список:

- граждане пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет);

- инвалиды, сохранившие способность к самообслуживанию и активному передвижению.

Данным категориям граждан Отделение вправе оказывать дополнительные социальные услуги за плату в соответствии с утвержденным прейскурантом тарифов на дополнительные социальные услуги, которые оформляются приложением к договору. Также необходимо предусмотреть очередность предоставления услуг на платной основе для граждан пожилого возраста (мужчины старше 60 лет и женщины старше 55 лет), а также инвалидов, которых необходимо обслуживать в первую очередь для выполнения основной функции отделения дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН».

2. Для оперативного организационно-правового обеспечения деятельности ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» предлагается создание в учреждении Положения о порядке разработки и принятия локальных нормативных актов по вопросам регулирования правового положения подразделений и должностных обязанностей работников. На основании указанного

В должностных инструкциях сотрудников учреждения предлагается дополнительно создать раздел, позволяющий сотруднику учреждения четко представлять условия, влияющие на величину его заработной платы. Раздел может носить название «Рамки заработной платы» и должен содержать информацию о существующих надбавках и доплатах, а также о критериях установления предлагаемой дополнительной надбавки, величина которой определяется на основании коэффициента трудового вклада.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальная сфера - совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние и потребление.

Социальная сфера включает в себя образование, уровень и качество социальной жизни, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, культурную политику и иные аспекты.

Государственное регулирование социальной сферы осуществляется на основе нормативно-правовых актов, относящихся как ко всем указанным выше категориям в целом, так и к определенным категориям в частности.

Особенностями деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ можно назвать работу в условиях недостаточности финансирования, отсутствия престижа профессии «социальный работник», а также низкого уровня материальной заинтересованности сотрудников социальных учреждений в качественном выполнении своих обязанностей.

ГБУСО МО «Балашихинский КЦСОН» - учреждение социальной сферы, осуществляющее деятельность на основании нормативно-правовых актов РФ и внутренних документов и оказывающее следующие виды социальных услуг населению:

- услуги по организации питания, быта и досуга;