Главная База знаний "Allbest" Государство и право Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании

Особенности работы Администрации в малом муниципальном образовании

Особенности сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области: анализ деятельности органов местного самоуправления, формирование бюджета. Рассмотрение и характеристика теоретических аспектов муниципального управления сельской местностью.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 23.10.2012
Размер файла 561,8 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

В администрацию местного самоуправления входят:

1. Территориальные и структурно-функциональные подразделения, выполняющие отраслевые или специальные функции;

2. Отраслевые подразделения, осуществляющие руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства;

3. Функциональные подразделения, отвечающие за определенные направления муниципальной деятельности Мирошниченко Е. Организационные формы осуществления местного самоуправления: новый этап развития. // Законодательство. 2009. №4. С. 31-35..

Администрацией местного самоуправления руководит глава местной администрации. Глава поселения избирается сроком на 4 года на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с законодательством и настоящим уставом.

Вступление в должность главы поселения осуществляется не позднее трех недель со дня избрания в торжественной обстановке на сессии Совета.

Глава поселения не может быть депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и муниципальные должности муниципальной службы.

Полномочия главы поселения прекращаются досрочно в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) отрешения от должности в соответствии с законодательством;

4) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

5) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим и др Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 09.11.2009 г.) // Российская газета. 1996. 29 ноября; Российская газета. 2009. 10 ноября..

К основным полномочиям администрации местного самоуправления относятся:

1. Управление в соответствии с законодательством муниципальной собственностью;

2. Разработка и представление на рассмотрение экономических, социальных и иных программ развития, их исполнение;

3. Принятие решение о выпуске, организация выпусков муниципальных займов и лотерей, утверждение условий эмиссии и обращения муниципальных облигаций;

4. Проведение мероприятий по созданию, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий, учреждений;

5. Организация охраны общественного порядка;

6. Организация пассажирских перевозок населения на территории администрации местного самоуправления;

7. В соответствии с законодательством предоставление и изъятие земельных участков на территории администрации местного самоуправления;

8. Разработка и предоставление на рассмотрение программ рационального использования земель, недр, вод и иных природных ресурсов;

9. Организация эксплуатации муниципального жилищного фонда, объектов муниципальной энергетики, коммунального хозяйства;

10. Полномочия администрации в области планирования бюджета, финансов и учета;

11. Полномочия администрации в области коммунально-бытового, торгового обслуживания населения, защиты прав потребителей;

12. Полномочия администрации в области строительства, транспорта и связи;

13. Полномочия администрации в области содержания, строительства и обустройства, автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений;

14. Полномочия администрации в области мобилизационной подготовки;

15. Полномочия администрации в области гражданской обороны и защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

16. Полномочия администрации в области муниципальной пожарной охраны и деятельности аварийно-спасательных служб Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. № 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября; Российская газета. 2011. 10 декабря..

Администрация сельского поселения Степное - исполнительно-распорядительный орган поселения, наделенный уставом полномочиями по решению вопросов местного значения в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Совета.

Администрация поселения является постоянно действующим исполнительным органом государственной власти данного поселения.

Администрация сельского поселения Степное обладает правами юридического лица. Она осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, настоящим уставом, решениями Совета Устав сельского поселения Степное. URL: http://stepnoe74.ru/o-poselenii (дата обращения 01.03.2012).

Администрацию возглавляет глава поселения.

Структуру администрации составляют (рис.2):

1. Глава администрации;

2. Заместитель главы администрации;

3. Помощник главы администрации;

4. Заместитель по хозяйственной части;

5. Специалист 1 категории юрисконсульт;

6. Специалист 1 категории по вопросам земельных отношений;

7. Специалист 1 категории по делам несовершеннолетних;

8. Делопроизводитель налогового отдела;

9. Общий отдел (2 человека);

10. Отдел по бухгалтерскому учету, контролю и финансам, экономическому прогнозированию (3 человека);

11.Военно-учетный стол (2 человека);

12.Территориальные органы самоуправления (ТОС).

Полномочиями главы поселения является представление поселения в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти; издает в пределах своих полномочий правовые акты; управляет и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с порядком, установленным Советом.

Специалист 1 категории обязан вести земельно-кадастровые книги по учету земель, находящихся в пользовании граждан; вести графический учет земель на крупномасштабном плановом материале, журналов линейных размеров участков, схем и других документах; осуществлять контроль за состоянием использования и охраны земель.

Должностными обязанностями специалиста 1 категории по делам несовершеннолетних является осуществление координации деятельности органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений, несовершеннолетних в воспитательно-профилактической работе с несовершеннолетними; участие в рассмотрении в районом суде гражданских и уголовных дел в отношении несовершеннолетних в качестве представителя комиссии; осуществление направлений несовершеннолетних для трудоустройства.

Рис.2. Структура Администрации сельского поселения Степное

Полномочиями общего отдела является принятие мер по соблюдению работниками отдела правил внутреннего трудового распорядка и должностных инструкций; планирование работы администрации сельского округа; принятие участия в подготовке и проведении выборов всех уровней власти; осуществление контроля за своевременным исполнением документов.

В обязанности военно-учетного стола входит осуществление сбора, хранения и обработки сведений, содержащихся в документах первичного воинского учета; организация и обеспечение постановки на воинский учет граждан, обязанных состоять на воинском учете и снятия с воинского учета граждан; проведение занятий с аппаратом усиления, отделениями пункта сбора Официальный сайт сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области. URL: http://stepnoe74.ru/o-poselenii (дата обращения 01.03.2012).

Специалист 1 категории юрист обязан осуществлять методическое руководство правовой работой в администрации, оказывает правовую помощь структурным подразделениям администрации, оказывать правовую помощь структурным подразделениям администрации в подготовке и оформлении различного рода правовых документов; контролировать своевременность предоставления структурными подразделениями учреждения справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии.

Должностными обязанностями делопроизводителя налогового отдела являются ведение приема граждан по вопросам уплаты налогов; проведение проверки и разноски по лицевым счетам из списков БТИ оценку строений, сооружений, принадлежащих гражданам на праве личной собственности; оформление платежных документов.

Из рисунке 3 видно, что структура Администрация сельского поселения Степное соответствует нормам Устава сельского поселения Степное, так как там сказано, что «структуру администрации составляют глава поселения, его заместители, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации», а также в этом подпункте более полно раскрыты структура и кратко охарактеризованы полномочия каждого представителя администрации.

Выводы по первой главе:

Федеральный закон ФЗ - 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» принятый в России Государственной Думой от 16 сентября 2003 года, дает этой организационной форме следующее определение: «сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления».

В отличие от органов государственного управления, полномочия которых определяются строго законодательством, полномочия органов местного самоуправления могут определяться как государством, так и населением.

Особенности местного самоуправления в муниципальных образованиях - сельских поселениях определяют необходимость их взаимодействия с аграрными производителями территории, осуществляющими свою деятельность в сельской местности.

Специфика муниципального образования - сельского поселения определяет особенности управления муниципальным образованием подобного типа, и кардинально отличается от управления и малым городом, и мегаполисом и имеют особенности экономического и управленческого характера.

Администрация местного самоуправления - местная администрация, которая в соответствии с уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации органам местного самоуправления.

2. Деятельность Администрации малого муниципального образования

2.1 Общая характеристика сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области

Сельское поселение Степное является муниципальным образованием, входит в состав Пластовского муниципального района Челябинской области.

Административным центром сельского поселения Степное является село Степное.

Границы сельского поселения Степное установлены законом Челябинской области.

В состав территории сельского поселения Степное входят: село Степное, село Степнинское.

Сельское поселение Степное входит в южную природно-экономическую зону специализации сельского хозяйства. Специализация сельского хозяйства поселения-мясо-молочно-зерновая.

Основная доля сельхозугодий сельского поселения Степное сосредоточена в категории земель сельскохозяйственного назначения, часть на территории населенных пунктов Генеральный план территориального развития сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области. URL: http://stepnoe74.ru/o-poselenii (дата обращения 01.03.2012).

Электроснабжение: основное оборудование подстанций находится в удовлетворительном состоянии. Трассы ВЛ 35/10 кВ и ВЛ -10 - в удовлетворительном состоянии, опоры железобетонные.

Существующая схема высоковольтных электрических сетей обеспечивает надежное электроснабжение поселения.

Теплоснабжение потребителей сельского поселения Степное децентрализованное и осуществляется от ряда мелких сельскохозяйственных, промышленных и отопительных котлов. Отопление индивидуальной жилой застройки осуществляется от местных отопительных систем (печь, газовые котлы).

Газификация: согласно программы ОАО «Газпром» «Газификации регионов Российской Федерации на 2010-2013 гг.» в 2011 году велись работы по газификации Пластовского муниципального района. Силами ОАО «Газпром» на территории Пластовского муниципального района ведется строительство межпоселковых газопроводов.

Параллельно со строительством межпоселковых газопроводов ведется строительство внутрипоселковых газопроводов.

В настоящее время ведутся работы по газификации индивидуальных жилых домов, переводятся на газ котельные объектов социально-бытового обслуживания.

Применение газа намечается в сельском хозяйстве, жилищно-коммунальном секторе, а также в качестве топлива для котельных и автономных систем отопления жилого фонда.

Использование природного газа улучшит условия проживания населения, позволит использовать газ как топливо для котельных, значительно снизить расходы на тепло- и энергоснабжение.

Каркас транспортной сети сельского поселения Степное формируется дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Дороги: дороги местного значения относятся к IV категории: ширина земляного полотна - 10 м, проезжей части - 6 м.

Высокая плотность дорог является благоприятным фактором для развития сельского поселения Степное, однако дорожные покрытия не отвечают нормативным требованиям и не выдерживает осевые нагрузки крупногабаритного транспорта, соответственно требуют капитального ремонта. Рост автомобильного парка, увеличение интенсивности движения обостряет проблемы узких мест дорожного движения.

Автотранспорт: В пределах поселения автобусное сообщение не организовано. Сообщение организовано по региональным и местным дорогам с твердым покрытием, все населенные пункты связаны с райцентром регулярным автобусным сообщением.

Водоснабжение: основным источником водоснабжения в поселении являются скважины, колодцы и родники.. Протяженность водопроводных сетей - 6,84 км. Имеющиеся водопроводные сети и источники водоснабжения обеспечивают потребности в воде на хозяйственно-питьевое водоснабжение, коммунально-бытовые нужды и др.

Источником водоснабжения населенных пунктов приняты подземные воды.

Таблица 2. Источники водоснабжения

Наименование части строения или пристройки

Формула для подсчета площадей по наружному объему

Площадь

(кв.м.)

Высота

(м)

Объем

(куб.м.)

1

2

3

4

5

Водозаборный узел:

в том числе:

Насосная станция Лит. Г

3,27*3,34

10,9

2,60

28

Насосная станция Лит. Г1

3,35*3,40

11,4

2,60

30

Насосная станция Лит. Г2

3,68*3,54

13,0

2,79

36

Водоприемник I

0,9*0,9*3,14

2,5

50

Артезианская скважина II

0,025*0,025*3,14

80

Артезианская скважина III

0,025*0,025*3,14

80

Водоприемник IV

0,9*0,9*3,14

2,5

50

Артезианская скважина V

0,025*0,025*3,14

120

Водопроводная сеть VI:

в том числе

d=200

1340

d=100

5080

d=63

420

Смотровые колодцы №№ 1-56

0,5*0,5*3,14*56

44,0

1,8

79

Смотровые колодцы №№ 1-24

0,5*0,5*3,14*24

18,8

1,8

34

ИТОГО:

103,1

В населенном пункте поселения намечаются системы водопровода, обеспечивающие потребности в воде населения поселения, общественно-коммунальных объектов, сельскохозяйственных предприятий, объектов отдыха и т.д.

Приоритетным является развитие сетей водоснабжения в с.Степное в котором расположена средняя общеобразовательная школа и детское дошкольное учреждение, а также в с. Степнинское в котором находится Дворец культуры и фельдшерский пункт.

Здравоохранение: из учреждений здравоохранения в поселении действуют один фельдшерско-акушерский пункт на 15 посещений в смену человек.

Проводится целевая диспансеризация населения поселения, определение групп и категорий населения по основным показателям здоровья. Культурно-просветительная сфера: в поселении действует дворец культуры и библиотека. Библиотечный фонд в настоящее время составляет 10543 экз., число читательских мест - 12. Спортивно-оздоровительная деятельность осуществляется в рамках школьных занятий физкультурой и форме любительского спорта. Традиционными для поселения видами спорта являются футбол, волейбол, баскетбол, атлетическая гимнастика, легкая атлетика, лыжные гонки, шахматы. Специальных спортивно-юношеских летних лагерей на территории поселения нет, детей отправляют в межрайонные спортлагеря в соседние районы.

Наиболее распространенной и устоявшейся формой длительного отдыха старшеклассников в поселении, как и вообще в сельской местности, являются лагеря труда и отдыха при школах (как правило, с организацией досуга и питания), где работа в сельхозпредприятиях сочетается с туристическими походами и поездками, играми, состязаниями и пр. Наряду с этим необходима организация летних спортивных лагерей (в т.ч. палаточных), для школьников, занимающихся в ДЮСШ Генеральный план территориального развития сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области. URL: http://stepnoe74.ru/o-poselenii (дата обращения 01.03.2012).

По данным администрации сельского поселения Степное численность населения на 01.01.2012 г. составила 689 человек.

Значительная часть оседающих в поселении - это лица старшего трудоспособного возраста.

В течение последних лет в поселении сформировалась тенденция к уменьшению миграционного оттока населения. Уменьшение миграционного оттока говорит о достаточно благополучной социально-экономической ситуации в сельском поселении.

2.2 Деятельность органов местного самоуправления в сельском поселении Степное Пластовского района Челябинской области

Деятельность Администрации, как органа местного самоуправления, в 2011 году была направлена на исполнение:

- полномочий поселения по решению вопросов местного значения;

- решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;

- отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Российской Федерации Ежегодный отчет главы администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области за 2011 год..

Одним из основных полномочий органов местного самоуправления определено «Формирование, исполнение и контроль за исполнением местного бюджета».

В 2011 году на реализацию вопросов местного значения, осуществление части переданных государственных полномочий в консолидированном бюджете муниципального образования сельское поселение Степное было предусмотрено ассигнований за счет всех источников финансирования 8807,8 тыс. рублей. Фактическое исполнение составило 8820,4 рублей или 100,1 % к утвержденному бюджету.

Уровень дотационности бюджета поселения составил 86,3 %.

Высокий уровень дотационности местного бюджета не позволяет нам решать часть жизненно важных вопросов. Поэтому формирование доходов местного бюджетов - была одной из приоритетных и первостепенных задач 2011 года.

В ходе решения данной задачи было обеспечено исполнение бюджета по поступлению налоговых и неналоговых доходов, составивших 1064,1 тыс. рублей или 101,2 % к уточненному плану года, дополнительно 12,6 тыс. рублей к первоначально утвержденному бюджету.

В составе собственных доходов наибольший удельный вес занимают налоги на имущество, фактическая доля которых в структуре бюджета составила 40,2 %, налог на доходы физических лиц - 28 %, доходы от использования имущества - 26,3 %, другие налоги и платежи - 4,8 %.

Общая сумма безвозмездных поступлений из республиканского бюджета составила 7756,3 тыс. рублей, из которых 98,9 % - это дотации и субсидии на решение вопросов местного значения и 1,1 % - субвенции, выделенные на реализацию переданных государственных полномочий. Расходы бюджета составили 10024,1 тыс. рублей, с превышением над доходами в сумме 1216,3 тыс. рублей.

Формирование собственной доходной базы местного бюджета зависит и от эффективного владения, пользования и распоряжения, имуществом, находящимся в собственности поселения Яшин Н., Гришунин И. Управление расходами бюджетов административно-территориальных образований. // Чиновник. 2011. №8 С.23-28..

По состоянию на 1 января 2012 года реестр муниципального имущества содержит в себе 263 единицы, из них движимое имущество составляет 51 единицу, недвижимое имущество 212 единиц, первоначальной балансовой стоимостью 19 миллионов рублей.

Имущество муниципальной собственности закреплено на правах оперативного управления, часть имущества передана в аренду. В прошедшем году было заключено 10 договоров на передачу квартир (домов) в собственность граждан, проведены три аукциона на право заключения договора аренды имущества муниципальной собственности, в результате чего сданы в аренду нежилое помещение для размещения магазина, котельные с теплосетями для теплоснабжения учреждений культуры, водозаборы с водопроводными сетями для организации водоснабжения потребителей. В целом эти мероприятия обеспечат ежегодно на период заключения договоров аренды дополнительное поступление 93,5 тыс. рублей в бюджет поселения.

Организовано газоснабжение двух многоквартирных домов в с. Степнинское: произведены ремонт и пуск групповых подземных установок, установка приборов учета потребления сжиженного углеводородного газа благодаря совместной работе администрации с жителями данных домов.

На сегодняшний день произведено работ на сумму 128 тыс. рублей, осталось пустить один дом.

Администрацией поселения за счет средств бюджета осуществляется дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, на содержание улично-дорожной сети израсходовано 184,8 тыс. рублей, за счет которых производилось содержание дорог и ремонт переездов. Администрацией ведется совместная работа с руководителями сельхозпредприятий, в настоящее время идут работы по организации хозрасчетного участка для выполнения работ по благоустройству и очистке дорог от снега.

В целях участия в предупреждении чрезвычайных ситуаций, обеспечения первичных мер пожарной безопасности за счет средств бюджета содержится пожарный пост, приобретены первичные средства для пожаротушения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (мотопомпа, электрогенератор и бензопила).

Всего на реализацию данного полномочия направлено 267,0 тыс. рублей. Многочисленные возгорания и лесные пожары в районе в районе с. Степнинское и с.Степное вновь обращают наше внимание Администрации на оперативные действия и связь с населением. В текущем году приобретены 10 ранцевых распылителей воды для локализации горения сухой травы, создана добровольная мобильная группа, оснащенная транспортом для выезда и противопожарным инвентарем Ежегодный отчет главы администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области за 2011 год..

Для исполнения полномочий в сфере создания условий для организации досуга населения и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, развития местного традиционного народного творчества, библиотечного обслуживания населения, обеспечения условий для развития физкультуры и массового спорта на территории поселения функционируют: дворец культуры, библиотека, детская школа искусств.

Для осуществления данных полномочий в течение отчетного года из бюджета поселения выделено 3126,1 тыс. рублей. В прошедшем 2011 году силами работников культуры для организации досуга населения поселения проведены различные мероприятия, праздничные концерты, конкурсы, принято участие в районных конкурсах, фестивалях, смотрах.

Результатом этой работы стало поступление доходов от платных услуг населению в сумме 50,3 тысяч рублей, что составило 88,8 % к плану года.

На территории сельского поселения Степное проводилась работа и по созданию условий для массового отдыха жителей поселений и организации обустройства мест массового отдыха населения, организованы такие массовые праздники, как Проводы зимы, Русская березка, дни деревень и другие, на проведение которых было направлено финансовых средств в сумме 8,3 тыс. рублей. Данная работа будет проходить и в текущем году. В целях пропаганды здорового образа жизни в течение года были организованы и проведены традиционные спортивные мероприятия Степнинская лыжня и Греко-римская борьба на приз Героя Советского союза Загайнова В.Ф., принято активное участие в районных спортивных соревнованиях. Команда муниципального образования заняла 2 место в летней спартакиаде среди Администраций городского и сельских поселений, предприятий, учреждений и организаций муниципального образования «Пластовский муниципальный район», посвященной Дню физкультурника.

Для участия в различных районных турнирах по мини-футболу команды обеспечены спортинвентарем.

В связи с празднованием дня Победы в Великой Отечественной войне важное место было отведено исполнению полномочия по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, находящихся в собственности и расположенных на территории поселения. Так в 2011 году был произведен ремонт обелиска с.Степное, начато строительство обелиска в с.Степнинское: всего на эти цели было израсходовано 66,6 тыс. рублей. В честь Дня Победы проводилось чествование участников войны, солдатских вдов и тружеников тыла. Память о героях земляках, павших за свободу и независимость нашей страны должна быть незабываемой.

Огромная работа проводится также по организации благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, содержанию мест захоронения. Совместно с Центром занятости населения были организованы оплачиваемые общественные работы, за счет чего были созданы 2 рабочих места. На оплату труда рабочих по благоустройству, приобретение бензокосы и материалов затрачено 45,9 тыс. рублей, на закрытие свалки твердых бытовых отходов в 3 км. от с.Степное: рекультивации территории свалки были направлены финансовые средства в сумме 10,9 тыс. рублей.

В 2011 году также проводилось освещение улиц населенных пунктов поселения. На оплату электроэнергии, приобретение, установку, обслуживание и ремонт ламп было направлено 98,3 тыс. рублей. Эта работа будет продолжаться и далее.

С целью организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в прошедшем году были закуплены 20 контейнеров на сумму 66,0 тыс. рублей, утверждена генеральная схема очистки территорий, разработана муниципальная целевая программа «Экологическая безопасность в муниципальном образовании сельское поселение Степное на 2011-2015 годы», в соответствии с которой запланировано обустройство контейнерных площадок. Требование Администрации в части заключения договоров населения на вывоз ТБО в соответствии с правилами благоустройства будут усилены.

Администрацией поселения оказывается содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. В 2010 году по программе дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда 6 человек получили средства на открытие малых предприятий по производству сельскохозяйственной продукции.

Планируется открытие цеха по переработке сельскохозяйственной продукции в с. Степнинское в 2012 году.

Одним из важнейших направлений деятельности Администрации является правотворческая деятельность и работа с населением. К компетенции Главы Администрации в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности относится осуществление руководства деятельностью Администрации поселения по решению вопросов, отнесенных к полномочиям исполнительного органа.

В 2011 году в рамках оперативного решения вопросов местного значения Главой Администрации регулярно проводились собрания актива, еженедельные планерки с руководителями учреждений, организаций.

Еженедельное обсуждение проблемных вопросов и планирование работы дало возможность проводить детальный анализ работы по различным направлениям деятельности и находить оптимальные и своевременные пути решения различных вопросов и проблем, помогает оперативно устранять недостатки в работе учреждений и организаций, расположенных на территории сельского поселения.

За минувший год по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий издано 104 постановления и 80 распоряжений по основной деятельности, по исполнению полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения, было совершено 146 нотариальных действий, ведущими специалистами выдано 3729 справок. Для обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления проводится размещение информации на официальным сайте муниципального образования и на информационных стендах.

В администрацию поселения поступило 241 обращение жителей в т. ч . письменных 110, устных 131. Количество обращений увеличилось на 29 по сравнению с 2010 годом. Из выше стоящих органов поступило 4 обращения, что на уровне 2010 года. По характеру обращений они распределились:

- вопросы водоснабжения - 53

- очистка водоотводных канав - 21

- обследование социально -бытовых условий - 38

- ремонт дорог - 2

- споры с соседями - 16

- о завозе дров - 22

- по освещению улиц - 12

- по благоустройству - 8

- подтопление огородов - 43

- другие вопросы -26

Как видно из полученных обращений - основной проблемой, волнующей граждан является водоснабжение. Как уже отмечалось выше работы по разработке проектно-сметной документации на строительство скважины водозабора завершаются, в первом полугодии 2012 года Администрацией планируется выделить около 700 тыс.руб из местного бюджета на строительство водозабора.

На втором месте находятся социально-бытовые условия граждан проживающих на территории сельского поселения в этом направлении силами Администрации также ведется работа.

Ежемесячно Главой Администрации проводятся встречи с активом поселения в бывших администрациях. В ходе встреч многие вопросы решаются на местах, вопросы, требующие времени переносятся. Традиционными стали встречи с населением в поселениях с участием Администрации и служб района, в трудовых коллективах. Основные задачи, решить которые Администрации предстоит в 2012 году:

1) Работа над доходной частью бюджета по местным налогам: на текущий год запланировано собрать 1281 тыс. рублей, из них земельный налог - 766 тыс. рублей, налог на имущество физических лиц - 27 тыс. рублей, налог на доходы физических лиц - 336 тыс. рублей; доходы от сдачи в аренду земельных участков - 22 тыс. рублей, имущества - 75 тыс. рублей; прочие поступления - 47 тыс. рублей. Также осталась задолженность по налогам включая 2010 год в сумме 523 тыс. рублей (503 - земельный налог, 23 - налог на имущество). Важно выполнение также таких задач, как передачи в аренду и продажа муниципального имущества в интересах поселения, экономное расходование бюджетных средств.

2) Завершить работы по газификации 27-квартирных домов в д. Елембаево, продолжить работы по прокладке газопровода низкого давления к частным домовладениям.

3) Завершить оформление документов о передаче в собственность гражданам квартиры в 27-квартирном доме в с.Степное, включить данный дом в программу капитального ремонта, совместно с населением восстановить подземную газовую установку.

4) Продолжить работу по благоустройству населенных пунктов:

- завершить работу по заключению договоров на вывоз ТБО;

- ускорить работы по сносу ветхих домов, провести благоустройство;

- привлечь население к ремонту и покраске палисадников;

- обустроить детские площадки;

- установить контейнерные площадки.

5) Продолжить работу по организации по централизованному водоснабжению жителей.

6) Организовать строительство жилья через материнский капитал Ежегодный отчет главы администрации сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области за 2011 год..

Одной из проблем, с которыми сталкивается Администрация сельского поселения на сегодняшний день является недостаток средств в бюджете поселения.

2.3 Рекомендации по развитию сельского поселения Степное Пластовского района Челябинской области

Передача имущества в аренду является одним из источников пополнения доходной части бюджета, действенным инструментом развития территорий муниципальных образований и создания благоприятных условий для предпринимательства. Не являясь монополистом на рынке недвижимости, но, обладая большим объемом недвижимости, передаваемой в аренду, муниципалитет способен влиять на рынок: регулировать рост цен, задавать уровень стабильности договоров, снижать произвол частных арендодателей Варламов А.А. Повышение эффективности использования земли. М., 2011. С. 118. Основными арендаторами муниципального недвижимого имущества являются представители малого бизнеса, у которых нет собственных площадей. Зачастую средства, полученные от аренды муниципального имущества, идут на капитальный ремонт. Вариантом эффективного использования муниципальной собственности является увязка объема вложенных арендатором средств в капитальный ремонт со сроком действия договора аренды и стоимостью аренды.

Невысокая эффективность использования муниципальной собственности связана в сельском поселении, в первую очередь с тем, что в ее составе преобладают имущественные комплексы организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, а также, зачастую, имущество предприятий, не реализованное на торгах при процедуре банкротства.

Муниципальная собственность используется как инструмент создания привлекательных рамочных условий для развития малого бизнеса. Льготы по арендной плате и коммунальным платежам, муниципальные заказы и поручительства обеспечивают не только создание новых производств, но и гарантируют в перспективе рост доходности территорий муниципальных образований. Вместе с тем, отсутствие полной и достоверной информации о земельных участках, объектах недвижимости и зарегистрированных правах на них делает невозможным эффективное управление земельными ресурсами, недвижимостью и территориями муниципальных образований в целом.

В связи, с чем можно рекомендовать Администрации сельского поселения Степное публиковать на своем официальном сайте перечень муниципального имущества с подробным техническим описанием, балансовой стоимостью и видом сдачи в эксплуатацию.

По-прежнему актуальной остается задача повышения эффективности использования муниципального имущества за счет:

- оптимизации состава муниципальных предприятий и учреждений путем реорганизации, ликвидации, коррекции профиля деятельности существующих предприятий на основе анализа их деятельности, а также создания новых в зависимости от потребностей территорий;

- обеспечения полной инвентаризации объектов муниципальной собственности, их учета, проведения технической инвентаризации и государственной регистрации прав на объекты муниципальной собственности;

- внедрения программ по созданию автоматизированной системы ведения муниципального земельного кадастра и муниципального учета объектов недвижимости;

- проведения конкурсов по продаже муниципального имущества и сдаче в аренду нежилых помещений;

- четкого определения прав пользования и полномочий пользователей объектами муниципальной собственности на основе Положения о муниципальном имуществе;

- обеспечения контроля за использованием и сохранностью объектов муниципальной собственности;

- ведения единого реестра договоров аренды и учета недвижимого имущества, находящегося в арендном обороте, а также корректировки величины арендной платы с ориентацией на рыночные цены с целью увеличения эффективности использования муниципального имущества;

- создания благоприятных условий для субъектов малого и среднего предпринимательства по использованию и развитию объектов муниципальной собственности;

- совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей земельные отношения; развития рынка земли, осуществления контроля за использованием земельных участков.

Одной из мер повышения эффективности управления земельными ресурсами (увеличения начислений арендных платежей) в данном случае является стимулирование спроса на земельные участки в границах сельского поселения Варламов А.А. Повышение эффективности использования земли. С. 120..

Увеличение спроса на землю в сельском поселении неразрывно связано с политикой создания благоприятных условий для развития бизнеса на территории поселения. Чем большее количество предпринимателей будет заинтересовано в аренде земли на территории поселения, тем больше может пополниться бюджет поселения даже при одинаковом количестве предоставленных в аренду участков.

Речь идет о дополнительных условиях аренды, которые необходимо использовать на все сто процентов. В настоящее время к ним, как правило, относят санитарное содержание и благоустройство территории. Но, на мой взгляд, в дополнительных условиях аренды заложен большой потенциал для повышения экономической эффективности системы управления земельными ресурсами. Необходимо разработать целостную систему дополнительных условий. И в каждом конкретном случае выбирать наиболее выгодный для обеих сторон вариант.

Для привлечения большего количества арендаторов на территорию поселения необходимо сделать его более привлекательным для бизнеса. Существует необходимость разработки системы поощрений арендаторов за долгосрочное законопослушное сотрудничество, за участие в социально необходимых проектах и другое. Скорее всего, поощрение арендаторов стоит связать со снижением налогового бремени и возможностью реализовывать экономически выгодные проекты администрации сельского поселения. Начать привлечение предпринимателей стоит с создания эффективной системы информирования заинтересованных лиц.

А именно:

- освобождение от арендной платы в объеме 10 - 30% от сметной стоимости произведенных работ;

- увеличение срока действия договора аренды в зависимости от объема произведенных работ;

- возможность возмещения произведенных затрат при расторжении договора аренды.

Освобождение от арендной платы на весь период ремонта (или весь объем сметной стоимости капитальных затрат) нецелесообразно: существенны потери бюджета, арендатор теряет стимул к сокращению затрат и сроков ремонта, сметная стоимость ремонта чаще всего не соответствует его рыночной стоимости.

Также для более эффективного использования земельных площадей поселения нужно искать альтернативные, более выгодные формы их использования. Т.е. инициатива в поиске должна исходить от самой администрации, а не только от предпринимателей. На данный момент администрация Сельского поселения может предложить земельные участки представленные в таблице 3.

Таблица 3. Земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности в сельском поселении Степное

№ п/п

Вид разрешенного использования

Площадь

1

ЗУ, предназначенные для размещения домов многоэтажной жилой застройки

924415,88

2

ЗУ, предназначенные для размещения домов индивидуальной жилой застройки

666744,90

3

ЗУ, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок

40172,26

4

ЗУ, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания

150786,71

5

ЗУ, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии

1907017,09

6

ЗУ, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок

2022384,95

7

ЗУ, предназначенные для сельскохозяйственного использования

4833642,70

8

Прочие ЗУ

4096196,61

Все предложенные пути совершенствования управления земельными ресурсами в сельском поселении требуют тщательной проработки, четкой законодательной базы и государственной поддержки. Без четко обозначенных целей, методов и достаточного финансирования все может остаться в современном состоянии. Недостаточная информированность предпринимателей, отсутствие активности со стороны самих государственных органов являются серьезным препятствием для притока денежных средств в сферу земельных отношений района.

Кроме того, необходимо проведение анализа и систематизации основных вопросов граждан. Необходимо рассмотреть возможность разработки буклета или дайджеста, в котором будут дана разъяснения по вопросам и нововведениями земельного законодательства и ответы на наиболее интересующие граждан вопросы.

В результате внедрения и функционирования предложенной системы управления земельными ресурсами ожидается следующее:

-увеличение спроса на земельные участки в сельском поселении районе;

-обострение конкуренции в среде предпринимателей арендаторов;

-увеличение собираемости начисленных арендных платежей до ста процентов;

-получение различных эффектов всеми участниками: арендодателем, арендатором, населением района.

Для более эффективной деятельности по сдаче в аренду муниципальной собственности в сельском поселении Администрации необходимо иметь четкое представление о муниципальной собственности находящейся в ведении сельского поселения для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:

- проведение инвентаризации существующего муниципального имущества;

- установление собственника объекта недвижимости;

- определение функционального разрешение использования объекта недвижимости;

- независимая оценка объекта недвижимости;

- установление технического состояния и его статуса, если это объект недвижимости жилого или нежилого фонда.

Нужели у Вас так много земель, что администрация не знает, что им принадлежит Вы правы земель не много, но брошенные земли тоже необходимо учитывать.

Что же касается ветхого и аварийного жилищного фонда, то здесь возможно только два пути:

- повышение расходов на капитальный ремонт, что требует резкого увеличения доходной части бюджета, и с годами эта потребность будет только увеличиваться, поэтому необходимо стараться капитальный ремонт проводить за счет арендаторов;

- активизация работы с органами государственной власти с целью привлечения государственных инвестиций на капитальный ремонт или полную реконструкцию. То есть снос ветхого аварийного имущества и строительство нового высокорентабельного объекта. Например снос бывшего здания свинокомплекса в с.Степное общей площадью 1500 кв.м и постройке на его месте «Культурного комплекса» в котором разместится кинозал, детские и юношеские кружки, а также библиотека.

Для усовершенствования системы контроля за муниципальным имуществом сельского поселения необходимо провести развитие и совершенствование автоматизированной информационной системы «Управление муниципальным имуществом и землей» (АИС «Имущество и земля»);

А так же развитие АИС «Имущество и земля» осуществить по следующим направлениям:

-Автоматизация функции расчета штрафа за использование земельного участка с возможностью реализации данной функции в других подсистемах;

-Автоматизация функции расчета суммы возмещения убытков, возникающих при самовольном занятии земельных участков, самовольном строительстве объектов недвижимости;

-Автоматизация функции учета бесхозяйного имущества;

-Автоматизация функции учета обращений граждан по вопросам изменения статуса объектов недвижимости;

Выводы ко второй главе:

Сельское поселение Степное является муниципальным образованием, входит в состав Пластовского муниципального района Челябинской области.

Административным центром сельского поселения Степное является село Степное.

Границы сельского поселения Степное установлены законом Челябинской области.

В состав территории сельского поселения Степное входят: село Степное, село Степнинское.

Деятельность Администрации, как органа местного самоуправления, в 2011 году была направлена на исполнение:

- полномочий поселения по решению вопросов местного значения;

- решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения;

- отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Российской Федерации.

Одной из проблем, с которыми сталкивается Администрация сельского поселения на сегодняшний день является недостаток средств в бюджете поселения, для решения данной проблемы предложено пополнение бюджета за счет сдачи в аренду земель находящихся в муниципальной собственности.

Заключение

По результатам проведенной работы можно сделать следующие выводы:

Сельские поселения - это, несомненно, особое явление и как организационная форма, и как территориальное образование, и как социальная общность людей, а также еще с многих точек зрения. Это явление нельзя уложить в рамки какой - либо одной концепции исследования, сделать какие - либо однозначные выводы.

Сельские поселения в целом, это совокупность территориальных образований с множеством отличительных признаков и характеристик по сравнению с иными организационными формами, в том числе территориальными (города, поселки городского типа и т.д.). Также эта совокупность крайне разнородна по своей внутренней структуре, так как элементы ее (сами поселения), хотя и имеют одинаковые цели и задачи своего существования, но их строение, условия жизнедеятельности, история возникновения и развития различаются. Нет смысла перечислять заново все специфичные особенности сельских поселений, так как все они изложены выше.

Хочется выделить тот факт, что в каждой стране сельские поселения находятся в особом положении, нельзя провести аналогий, как между городскими поселениями. Но российская специфика существования сельских

населенных пунктов резко выделяется на фоне общемировой. Это объясняется и тем, что наша страна имеет огромную территорию с разными природным, экономическими, политическими и иными условиями, поэтому поселения каждого региона имеют свои отличия, а также состоянием сельских поселений Российской Федерации в настоящее время.

Как уже ясно, российское село на сегодняшний день имеет множество проблем, которые ставят под угрозу дальнейшее существование многих поселений, и даже существование такой отрасли экономики, как сельское хозяйство.

В ходе практической части данной работы установлено, что основной проблемой в сельском поселении Степное является недостаток средств в местном бюджете. Для решения данной проблемы предложено совершенствование аренды земельных участков путем введения в договора аренды дополнительных условий требующих выполнения. Для привлечения большего количества арендаторов на территорию поселения необходимо сделать его более привлекательным для бизнеса.

Разработать систему поощрений арендаторов за долгосрочное законопослушное сотрудничество, за участие в социально необходимых проектах и другое. Создать эффективную систему информирования заинтересованных лиц с целью привлечения арендаторов. При этом требуется дальнейшее совершенствование правового регулирования земельных отношений в сельском поселении. Для Администрации сельского поселения Степное с целью эффективного управления муниципальной собственностью рекомендуется создать постоянно обновляемые базы данных о складывающейся ситуации на рынке земли в различных регионах страны (цены, активность субъектов рынка земли, плата за землю, ставки налогообложения с учетом рыночной цены, прогнозы экономической конъюнктуры земельного рынка, и т.д.). Считаю, что вышеперечисленные меры помогут пополнить местный бюджет сельского поселения Степное за счет сдачи в аренду земельных участков.

Список использованных источников и литературы

1.Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009. 21 января; Российская газета. Российская газета. 2008. 05 января

2. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от 02 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 21.11.2011 г.) // Российская газета. 2007. 4 марта; Российская газета. 2011. 23 ноября.

3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06 октября 2003. № 131-ФЗ (в ред. от 07.12.2011 г.) // Российская газета. 2003. 08 октября. Российская газета. 2011. 10 декабря.

4. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ (в ред. от 09.11.2009 г.) // Российская газета. 1996. 29 ноября; Российская газета. 2009. 10 ноября.

5. Об автономных учреждениях: Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 06.11.2011) // Российская газета. 2006. 05 ноября; Российская газета. 2011. 10 ноября.

6. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий: Федеральный закон от 29.12.2006 №258-ФЗ (ред. от 30.11.2011) // Российская газета. 2007. 05 января; Российская газета. 2011. 03 декабря.

7. Постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251 О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления».

8. О разграничении имущества между Пластовским муниципальным районом и Степнинским сельским поселением Закон Челябинской области от 29.03.2007 г. № 112-ЗО // Южно-Уральская панорама. 2007. 02 апреля.

9. О статусе и границах Пластовского муниципального района, городского и сельских поселений в его составе Закон Челябинской области от 24.06.2004 г. № 248-ЗО (в ред. от 20.11.2010) // Южно-Уральская панорама. 2004. 28 июня; Южно-Уральская панорама. 2010. 24 ноября.

10.Алексеев С.С. Теория государства и права. М.: Проспект, 2010. 500 с.

11.Алисов А.Н., Гапоненко А.Л., Мельков С.Б., Николаев В.А. Муниципальное управление: социально-экономическое развитие села. М.: Прайс, 2010. 350 с.

12.Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». М: Деловой двор, 2011. 420 с.

13.Васильев, В.И. Муниципальное право России: М.: Юстицинформ, 2011. 540 с.

14.Варламов А.А. Повышение эффективности использования земли. М.: КолосС, 2011. 418 с.

15.Ветров Г., Зайцева Ю., Попов Р., Шевырова Н. Городское управление в современной России // Вопросы местного самоуправления. 2011. № 1. С.12-16.Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики. М. Юнити, 2010. 450 с.

17.Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М.: Право, 2011. 550 с.

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены