Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

В России главной задачей местного самоуправления является повышение его эффективности, создание такой местной власти, которой население нашей страны смогло бы доверять и не сомневаться в ее деятельности.

6 октября 2003 года Президентом РФ был подписан Федеральный Закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данный закон несет основные цели местного самоуправления:

1) приближенность народа к власти и наоборот;

2) финансирование местного самоуправление, что окажет большое влияние на рациональное использование местного бюджета, а так же его планирование;

3) повышение эффективности работы самих органов местной власти независимо от органов государственной власти, но и не без ее помощи.

Необходимо наладить и усовершенствовать законодательную основу местного самоуправления, как для органов местного самоуправления, так и для населения.

Объектом исследования является Администрация сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Предметом исследования является повышение эффективности местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области .

Целью исследoвания является анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

1. Разобрать в сущности, функциях и принципах организации местного самоуправления, в его правовом обеспечении.

2. Изучить деятельность Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

4. Анализ организационной структуры сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оснoвных напрaвлений егo деятельнoсти.

5. Направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области за счет преобразования некоторых муниципальных образований Шекснинского муниципального района.

6. Процесс реализации объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское Шекснинского муниципального района Вологодской области и оценить эффективность объединения.

Сделать выводы и предложения.

Вопросы, решaемые в прoцессе исследoвания:

Теоретическую основу работы составили положения и выводы, сформулированные в отечественной государственно-правовой и историко-политической науке.

Законодательство Российской Федерации, законодательство субъектoв Рoссийской Федерaции, и Вологодской области, акты и решения сельского поселения Угольское Шекснинского района Вологодской области выступают эмпирическoй основой .

Методoлогической оснoвой работы используются применяемые в обществeнных науках методы социoлогического и общeлогического aнализа, а также сравнительно-правовой подходы, фoрмально-юридичeский.

Практическая часть работы разработана на примере деятельности Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Структура дипломной работы включает: введение, три главы, заключение, списoк испoльзованных источников и приложения. В первой главе исследуются теоретические оснoвы местнoго самoуправления в Рoссийской Федерaции. Во второй анализируется деятельность и структура Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области. В третьей направления совершенствования организации местнoго самoуправления сельскoго пoселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области.

1. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

администрация сельский самоуправление поселение

1.1 Понятие местного самоуправления

В Российской Федерации местное самоуправление осуществляется согласно Конституции РФ, Федерального закона №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иными федеральными законами, законами субъектов Федерации, уставами субъектов Федерации и другими нормативно - правовыми актами.

На всей территории Российской Федерации: в городских и сельских поселениях осуществляется местное самоуправление с учетом исторических и других традиций, территориального расположения и т.д. [1].

Местное самоуправление заключается в направлении работы граждан, под свою ответственность, в соответствии с законодательством Российской Федерации большого объема вопросов местного значения на разных территориях в интересах населения.

Основы местного самоуправления можно определить как взаимодействие демографических, территориальных, экономических, правовых и организационных основ.

Аспекты местного самоуправления включают в себя - само общество, правовые основы, организационные основы, территорию и экономику муниципального образования [3].

Значимая цель местного самоуправления [4] - повышение уровня жизни населения.

Гарантии защищенности местного самоуправления, его органов в системе управления обществом и государством может обеспечить только Конституция Российской Федерации

Конституция Российской Федерации устанавливает, что местное самоуправление в пределах своих полномочий на своей территории самостоятельно. Можно сказать, что местное самоуправления в качестве основы конституционного строя, наиболее важный из принципов организации управления страной, что предполагает особую сферу местных вопросов, в которой органы местного самоуправления действуют самостоятельно и несут ответственность перед своим населением.

Организация местного самоуправления имеет демократическую основу, следуя из этого, можно сказать, что законодательство Российской Федерации предоставляет гражданам право на осуществление местного самоуправления в иных, не противоречащих Конституции России, федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения; или иная населенная территория, предусмотренная законом, на территории которой:

ѕ осуществляется местное самоуправление;

ѕ имеется во владении муниципальная собственность;

ѕ принимается и осуществляется местный бюджет;

ѕ органы местного самоуправления выбираются.

Опираясь на положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. предопределяет цели ведения местного самоуправления, а также разбивает полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской федерации, касающихся местного самоуправления.

Сельское поселение один из типов муниципальных образований в России, представляет собой один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Сельское поселение входит в состав муниципального района.

В статье 11 ФЗ - 131 от 6 октября 2003 г. говорится, что в состав территории сельского поселения могут входить, один сельский населенный пункт или поселок с численностью населения более 1000 человек (для территории с наибольшей плотностью населения - более 3000 человек) и объединенные общей территорией несколько сельских населенных пунктов с численностью населения менее 1000 человек каждый (для территории с высокой плотностью населения - менее 3000 человек каждый).

Следовательно, отдается предпочтение более крупным по численности населениям, чем сельские муниципальные образования. Сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек, обычно, входит в состав сельского поселения. Однако в соответствии с законами субъекта Российской Федерации, статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Федерации и доступности территории поселения может наделяться сельский населенный пункт с численностью населения менее 1000 человек.

Федеральный закон не объясняет, до каких границ может распространяться территория сельского поселения, но он разрешает - Статья 13.1 «Упразднение поселений» - упразднение поселений допускается на территориях с наиболее низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, когда численность населения сельского поселения не превышает 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято гражданами, проживающих в данном поселении.

Только после выборов в органы местного самоуправления в силу вступает Закон субъекта Российской Федерации об упразднении поселения.

1.2 Принципы, цели и задачи местного самоуправления

Ценность местного самоуправления заключается в принципе народовластия.

Из-за приближенности власти к народу граждане в праве принимать участие в решении важных проблем того сельского поселения, в котором оно проживает, ориентируясь на любую сферу - социальную, сферу здравоохранения, благоустройства и т.д. Получается, что происходит тесная связь между управляющим объектом и управляемым объектом.

В Главе 8 Кoнституции РФ «О мeстном самoуправлении», четко определены основные принципы, закрeплены права и обязаннoсти, вoзможности и формы ответствeнности оргaнов мeстного самoуправления.

В Российской Федерации согласно Конституции РФ имеется отдельный закон, который устанавливает принципы местного самоуправления.

Принципам местного самоуправления характерно следующее:

ѕ муниципальная власть должна быть четко спланирована и бесперебойно функционировать, не смотря ни на что;

ѕ местное самоуправление, его черты и признаки основа теоретической обоснованности муниципального становления;

ѕ являться показателями эффективности в оценке системы местного самоуправления;

ѕ принципы местного самоуправления, отражая истинные признаки и черты местного самоуправления, способствуют сохранению преемственности в развитии его институтов.

На основании ФЗ - 131 от 6.10. 2003 г. можно выделить основные принципы местного самоуправления:

ѕ возможность выбора органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

ѕ деятельность органов местного самоуправления и должностных лиц открыта для населения;

ѕ в деятельности органов местного самоуправления необходимо учесть устои и обычаи организации местного самоуправления.

В Уставах местных образований имеются следующие основные принципы:

ѕ обязательное исполнение бюджета;

ѕ взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;

ѕ организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;

ѕ образование условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;

ѕ благоустройство территории населенных пунктов, развитие в области инфраструктуры;

ѕ мероприятия по противодействию коррупции;

ѕ выявление проблем поселения за счет проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами и т.п.

1. Местное самоуправление населением осуществляется:

1) непосредственно путем участия в:

ѕ местном референдуме;

ѕ голосовании по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления;

ѕ голосовании по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования;

ѕ муниципальных выборах.

2) граждане, проживающие в поселении, вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления также через:

ѕ собрания, конференции граждан;

ѕ правотворческую инициативу;

ѕ опросы;

ѕ публичные слушания;

ѕ обращения граждан в органы местного самоуправления;

ѕ органы территориального общественного самоуправления;

ѕ иные формы участия населения, не противоречащие федеральному и областному законодательству.

Управление собственностью и финансовыми средствами местного самоуправления.

За счет эффективного управления муниципальным имуществом, рациональным использование финансов , местное самоуправление имеет возможность доказать свою эффективную деятельность. Государство делегирует местному самоуправлению право самостоятельно принимать решения в вопросах, касающиеся финансов. В следствии чего, население муниципального образования принимает на себя ответственность за эффективность управления муниципальным имуществом и местными финансовыми ресурсами [16].

В области обеспечения комплексного развития территории муниципального образования:

1) необходимо согласие местного населения в вопросах территориального преобразования;

2) в области изменения границ поселения, за счет отделения некоторых территорий, входящих в его состав, и присоединения к территории другого поселения, осуществляется с согласия населения населенных пунктов, которых это касается, проявленного путем голосования, с учетом мнения Совета поселения и представительных органов соответствующих поселений;

3) изменение границ поселения, которое не несет за собой отнесение территорий отдельных, входящих в его состав, населенных пунктов к территории другого поселения, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом поселения;

4) проведение голосования по вопросу изменения границ и преобразования поселения устанавливается Советом поселения и проводится согласно федеральным законам и принимаемым в соответствии с ним законом области для проведения местного референдума;

5) голосование считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей поселения или части поселения, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ поселения и преобразование поселения считается полученным, если в результате за изменение и преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей поселения;

6) итоги голосования по вопросам изменения границ поселения и преобразования поселения и принятые решения подлежат обнародованию.

4. Обеспечение удовлетворения желания и потребностей населения в социальных, культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах.

К основным целям муниципальной деятельности относится организация благоприятной среды жизнедеятельности населения муниципального образования и улучшение уровня жизни граждан, что предполагает развитие местной инфраструктуры и обслуживания населения.

Снабжая потребности населения в жизненно важных услугах, органы местного самоуправления [17]:

ѕ полностью контролируют деятельность соответствующих муниципальных предприятий, учреждений, организаций и служб;

ѕ муниципальные органы обязаны создавать все условия для жилищного и социального и культурного строительства; для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания; для деятельности учреждений культуры, средств массовой информации, организации культурных мероприятий и т.д.;

ѕ органы местного самоуправления осуществляют контрольную деятельность, которая является фундаментом для создания наиболее полной и эффективной реализации прав и свобод граждан, обеспечению стабильного правового режима муниципального образования.

1.3 Нормативно-правовая основа местного самоуправления

Необходимым условием существования местного самоуправления Российской Федерации и его развития необходимо четкое и внятное правовое регулирование всех сфер деятельности местного самоуправления.

Первоначально необходимо выделить основные вопросы местного значения и уже потом на основе Конституции РФ и ее принципов, имея достаточную обоснованность, можно приступать к регулированию каких - либо его направлений.

Нормативно-правовая основа местного самоуправления - это система законодательных и иных правовых актов, на основе которых функционирует местное самоуправление.

Нормативно - правовое регулирование осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровне.

1. Правовую основу местного самоуправления Федерального уровня составляют [19]:

ѕ общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации;

ѕ Конституция Российской Федерации (самый важный законодательный документ);

ѕ Федеральные, конституционные законы и другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти).

В Конституции РФ Статья 130 подразумевает, что местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В части 1 Статьи 132 Конституции РФ к вопросам местного значения отнесены:

ѕ управление муниципальной собственностью;

ѕ формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

ѕ установление местных налогов и сборов;

ѕ осуществление охраны общественного порядка, а также иные вопросы местного значения.

В соответствии со Статьями 40, 41, 43 Конституции РФ, к вопросам местного значения также следует отнести:

ѕ содержание, эксплуатацию и развитие муниципального жилищного фонда;

ѕ содержание и развитие муниципальных медицинских учреждений и обеспечение функционирования муниципальной системы здравоохранения;

ѕ содержание и развитие муниципальных образовательных учреждений.

Так же осуществление иной деятельности, связанной с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования.

К функциям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления относятся [20]:

ѕ определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации;

ѕ правовое регулирование в области совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации прав, обязанностей и ответственности федеральных органов государственной власти и их должностных лиц в области местного самоуправления;

ѕ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

ѕ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении своих полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены федеральными законами;

ѕ реализация исполнительно-распорядительных и контрольных полномочий федеральными органами государственной власти в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.

430 Правовую основу местного самоуправления на региональном уровне составляют:

ѕ Устав Вологодской области;

ѕ законы и иные нормативные правовые акты Вологодской области.

Ниже перечислены законы Вологодской области, касающиеся местного самоуправления:

1) Закон Вологодской области от 28 ноября 2005 г. № 1359 - ОЗ «Об особенностях осуществления местного самоуправления в Вологодской области в переходный период»;

2) Закон от 04 июля 2005 года № 1308-ОЗ «О межбюджетных трансфертах в Вологодской области» Настоящий закон области регулирует межбюджетные отношения между органами государственной власти Вологодской области и органами местного самоуправления Вологодской области;

3) Закон Вологодской области от 28 декабря 2004 года N 1199-ОЗ «О наименованиях органов местного самоуправления в Вологодской области»;

4) Закон Вологодской области от 15.11.2011 N 2643-ОЗ
(ред. От 12.05.2015) «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования, избираемых по мажоритарной избирательной системе относительного большинства» (принят Постановлением ЗС Вологодской области от 26.10.2011 N 594);

5) Закон Вологодской области от 23.03.2005 г. N 1240-ОЗ «О внесении изменений в законодательные акты области, регулирующие вопросы установления границ и статуса муниципальных образований области».

6) Закон Вологодской области от 6 декабря 2004 года N 1130-ОЗ «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав».

Функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления [21]:

ѕ правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления;

ѕ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления;

ѕ правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации;

ѕ осуществление контрольных и исполнительно-распорядительных полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления допускается только в порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав поселения;

2) правовые акты, принятые на местном референдуме, нормативные и иные правовые акты представительного органа поселения;

3) правовые акты главы поселения, постановления, решения и распоряжения главы администрации поселения, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, согласно утвержденному Уставу сельского поселения.

Местное самоуправление на территории сельского поселения осуществляется на основе принципов:

1) соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

2) государственных гарантий осуществления местного самоуправления;

3) законности;

4) гласности;

5) самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

6) выборности органов и должностных лиц местного самоуправления;

7) ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.

Для выполнения местных вопросов органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты обязательны к исполнению на всей территории муниципального образования.

2. АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Краткая характеристика сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

В настоящее время в Вологодской области насчитывается 282 муниципальных образования, из них 26 муниципальных района в состав которых входит 22 городских округа, 2 внутригородских района, 254 поселения - из них 22 городские и 232 сельские.

Сельское поселение Угольское расположено в живописных местах Северо-запада России и входит в состав Шекснинского муниципального района Вологодской области.

Официальное наименование - сельское поселение Угольское, административным центром поселения является деревня Покровское.

Образовано 1 января 2006 года в соответствии с Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Первостепенная цель работы Администрации сельского поселения Угольское - обеспечение жизнедеятельности, улучшение благосостояния населения, создание комфортных условий проживания местных граждан сельского поселения Угольское.

Главными задачами в работе Администрации сельского поселения является исполнение полномочий согласно 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставу поселения и другим, федеральным и областным правовым актам, которые включают:

ѕ обязательное исполнение бюджета поселения;

ѕ создание необходимых условий для организации досуга и развития культуры в сельском поселении;

ѕ облагораживание территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;

ѕ взаимосвязь с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью развития и укрупнения экономики поселения;

ѕ обязательное наличие в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения, если такого не имеется, то необходимость в будущем развития данных жизненно - важных потребностей;

ѕ обязательное наличие первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

ѕ организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

ѕ осуществление мероприятий по противодействию коррупции;

ѕ выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.

Сельское поселение Угольское находится в 13 км от дороги федерального и регионального значения (трасса Новая Ладога), в 18 км от железнодорожной станции Чебсара Северной железной дороги, в 85 км от областного центра г. Вологда, в 28 км от центра муниципального района п. Шексна (где находится судоходная река Шексна), в 70 км от г. Череповца.

Площадь сельского поселения Угольское составляет 125890500 кв.км. Площадь земель населенных пунктов составляет - 383 га. Всего население сельского поселения Угольское составляет 719 человек.

На территории поселения расположено 22 населенных пункта.

В настоящее время в демографической области сельского поселения существует ряд проблем, касающихся незаинтересованности молодежи проживать в сельских поселения, в виду чего происходит отток лиц молодого возраста. Так же большое наличие дачников, которые в зимнее время уезжают из сельского поселения.

Численность постоянно проживающего населения на конец года составила 435 человек, из них пенсионеры - 105 человека, дети - 77 человек.

В структуре поселения доля лиц моложе трудоспособного возраста составляет 18%, трудоспособного - 55%, дошкольного возраста - 7%, старше трудоспособного возраста около 25%, инвалидов - 2%.

В 2015 году на территории поселения появилось на свет 2 человека, (для сравнения в 2014 г - 4 человека, 2013 г- 4 человека). Умерло в 2015 году - 12 человек, (для сравнения в 2014 году - 12 человек, в 2013 году - 9 человек) (рисунок 1.1).

Рисунок 1.1 - Диаграмма рождаемости и смертности

Население в трудоспособном возрасте на конец 2015 года, составило 235 человек. В численности населения трудоспособного возраста женщины составляют 38%, мужчины- 62%.

Трудоспособное население занято в области сельского хозяйства - 8% , в промышленности - 8%, в социальной сфере (садик, библиотека, школа) - 12%, другое 72%.

В социальной сфере работа органов местного самоуправления направлена на социальную защиту многодетных семей, детей-сирот, детей из неблагополучных семей и малообеспеченных граждан. Проводятся мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Администрация сельского поселения Угольское взаимодействует с социальными муниципальными учреждениями района и участвует в районных и областных программах.

На территории поселения функционирует «Больше-Ивановская начальная школа - детский сад», посещает ее 19 детей.

На территории поселения функционирует бюджетное учреждение филиал МУК ЦКС Больше-Ивановский Дом культуры, так же на территории поселения работают Больше-Ивановская сельская библиотека.

На территории сельского поселения Угольское имеется спортивный стадион с футбольным полем, волейбольные площадки.

Система здравоохранения на территории поселения представлена Леоновским фельдшер - акушерским пунктом. Количество посещений в 2013 году ФАП составила - 976 , 2014 году на ФАП составило - 1583, а в 2015 году - 2126. Количество посещений ФАП увеличилось, так как начал работать фельдшер на постоянной основе. В летний период посещаемость возрастает за счет дачного населения.

На территории сельского поселения зарегистрировано 2 индивидуальных предпринимателя (розничная торговля и перевозка грузов).

Приоритетными направлениями в развитии малого и среднего бизнеса администрации сельского поселения хотелось бы видеть на территории поселения:

ѕ сфера бытового обслуживания населения и персональных услуг;

строительство.

ѕ Основными сферами деятельности малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей является розничная торговля.

Сельскохозяйственную деятельность в Угольском сельском поселении проедставляет ОАО «ФинАгро» и ИП КФХ Королева Л.Н. специализируются они на ведении молочного животноводства.

В будущих планах КФХ ИП Королевой Л.Н., развитие на территории Угольского сельского поселения сельхозпроизводства в более крупных объемах. Администрация сельского поселения положительно смотрит на это и сожействует, ведь это новые рабочие места и развитие поселения (рисунок 1.2).

Рисунок 1.2 - Диаграмма показателей сельского хозяйства

В течение всего 2015 года особое внимание уделялось вопросам санитарной очистки, восстановлению и улучшению благоустройства территории сельского поселения Угольское. С этой целью, ежегодно, весной и осенью администрацией поселения проводятся субботники.

За 2015 год на территории поселения ликвидировано 2 несанкционированные свалки: у д. Леоново, д. Самсоница, расходы на рекультивацию составили 17,9 тыс. руб.

На организацию сбора, вывоза и утилизации ТБО из бюджета поселения в период 2015 года потрачено 23,2 тыс. руб., из них: на вывоз мусора с кладбища 5,3 тыс. руб., на ремонт и обслуживание контейнерных площадок в деревне Покровское, Большое Ивановское - 61,0 тыс. руб., приобретены 2 контейнера для ТБО на сумму 8,0 тыс. руб. Также проведена уборка парка в деревне Большое Ивановское, в деревне Покровское убраны аварийные деревья на сумму 12,7 тыс. руб., на уборку улиц от снега, мусора, покос травы израсходовано 91,5 тыс. руб.

В 2015 году установлено металлическое ограждение вокруг детского городка в деревне Покровское (110 м), затраты на проведение работ составили 12,7 тыс. руб.

Территория детского городка, кедрового парка и мемориала, общей площадью 2 га, в _есеннее-летний период обрабатывалась от клещевого энцефалита на сумму 4,8 тыс. руб.

В целях обеспечения комфортного проживания местного населения особое внимание уделяется уличному освещению, расходы на оплату в 2015 году составили 134,7 тыс. руб. При определении сроков включения и отключения учитываются пожелания жителей. Для обслуживания системы, протяженностью 11,8 км заключаются договора с Череповецкой ЭТС, своевременно заменяются перегоревшие лампы, выключатели, осуществляется регулировка. На эти цели в 2015 году было израсходовано 4,7 тыс. руб.

В 2014 и 2015 годах за достижение наилучших показателей деятельности органов местного самоуправления поселений, по итогам районных конкурсов, администрация поселения была поощрена премиями в суммах 30,0 тыс. руб. и 15,0 тыс. руб. соответственно. Эти средства также были направлены на выполнение работ по благоустройству. В 2014 году - приобретено ограждение для детской площадки, а в 2015 году отремонтирован подвесной мост (лава) через реку Угла, что позволило гражданам беспрепятственно переходить реку из деревни Рылово в д. Былино.

В 2015 году произведены расходы на прокладку 415 м водопровода от деревни Покровское к деревне Большое Ивановское и ремонт водонапорной башни в деревне Покровское в сумме 196,3 тыс. руб.

В 2015 году Администрацией сельского поселения продолжены мероприятия по вводу в эксплуатацию жилья:

ѕ сдано в эксплуатацию 2 жилых дома, общей площадью 90,2 кв.м., в том числе зарегистрировано по упрощенному порядку регистрации 1 дом площадью 25,0 кв.м.;

ѕ выдано 5 градостроительных планов на строительство объектов;

ѕ выдано 5 разрешений на строительство жилья;

ѕ переведено одно нежилое помещение в жилое.

Администрацией сельского поселения проводится целенаправленная работа по оформлению земельных участков для граждан сельского поселения, по сравнению с 2013 и 2014 годом видна тенденция к увеличению оформления земельных участков гражданами:

Всего с 2013-2015 год оформлено 93 земельных участка, из них 26 в 2015 году. Так же оформлены документы на получение земли для строительства двум многодетным семьям.

В 2015 году утверждены «Правила благоустройства сельского поселения Угольское», администрацией поселения разработаны и утверждена «Программа по энергосбережению и энергетической эффективности на 2015 -2017 г.г.».

Заключены договора с ООО «ЭнергоАудит» на изготовление схемы теплоснабжения сельского поселения, а с ОАО «Шексна-Водоканал» изготовление схемы водоснабжения и водоотведения сельского поселения. Это будет способствовать дальнейшему развитию территории сельского поселения.

В качестве мер социальной поддержки населению сельского поселения за счет средств бюджета выплачивается доплата к пенсии бывшим работникам администрации поселения (342,8 тыс. руб.), выделялись денежные средства на выплаты ежемесячной денежной компенсации на коммунальные услуги работникам культуры (15,5 тыс. руб.), для проведения мероприятий культурно - досуговой деятельности поселения (50,9 тыс.руб.).

В 2013 году создана официальная газета Администрации сельского поселения «Угольские вести» в которой печатается вся информация о деятельности Администрации поселения, Совета поселения, публикуются нормативно-правовые акты, что позволило снизить расходы на публикацию, по сравнению с прошлым годом, не менее, чем на 40% ежемесячно. За отчетный период было издано 15 выпусков газет и 3 официальных приложения.

За 2015 год в бюджет сельского поселения Угольское поступило доходов 3335,90 тыс. рублей, в том числе собственных - 2622,00 тыс. руб., безвозмездные поступления от других бюджетов - 713,90 тыс. руб.

Удельный вес собственных доходов в общем объеме поступивших в доход бюджета поселения составил 99,1 %.

В 2015 году источниками доходов бюджета сельского поселения являлись налог на доходы физических лиц (93,1%), доходы от арендной платы за земельные участки (0,5%), земельный налог (2,4%), налог на имущество физических лиц (1,2%), акцизы (1,8%), безвозмездные поступления (0,9%), аренда имущества и госпошлина (0,1%). (Приложение 2)

Расходы бюджета сельского поселения Угольское за 2015 год исполнены 7736,60 тыс. руб. (Приложение 2).

Администрация сельского поселения Угольское направляет все трудовые ресурсы на развитие своего поселения, ведь органы местной власти, безусловно, должны быть заинтересованы в процветании объекта своей службы. Ведь от этого зависит уровень жизни местного населения, которое положительно отзывается о работе администрации Угольского сельского поселения.

2.2 Организационная структура местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района

Структуру органов местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района составляют (рисунок 2.1):

1. Совет Депутатов сельского поселения.

2. Глава сельского поселения.

3. Администрация сельского поселения.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.1 - Структура местного самоуправления сельского поселения Угольское

Изменение структуры органов местного самоуправления сельского поселения происходит вследствии внесения изменений в Устав сельского поселения.

Основы местного самоуправления Совета депутатов.

Совет поселения муниципального образования состоит из 7 депутатов, избираемых населением на муниципальных выборах согласно Постановлению территориальной избирательной комиссии Шекснинского района сроком на 5 лет. Депутатом Совета поселения может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом (рисунок 2.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 2.2 - Структура Совета депутатов сельского поселения Угольское

В состав Совета депутатов сельского поселения Угольское входят:

1) Белякова Галина Павловна;

2) Веселова Наталья Владимировна;

3) Губин Иван Алексеевич;

4) Колесова Валентина Николаевна;

5) Никитина Наталья Юрьевна;

6) Рогулин Алексей Николаевич;

7) Стариков Виктор Евгеньевич.

Совет депутатов обладает всеми правами юридического лица в соответствии с федеральным законодательством и начинает исполнение своих полномочий после избрания не менее 2/3 от установленного численного состава Совета депутатов.

Совет депутатов по вопросам, касающимся его компетенции согласно нормативно - правовым документам, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения всеми государственными органами на территории поселения, органами местного самоуправления, общественными организациями, предприятиями и учреждениями независимо от их подчиненности и форм собственности, должностными лицами и гражданами.

Вопросы организации и деятельности Совета поселения регулируются Регламентом, принимаемым Советом поселения.

В случае добровольного сложения с себя депутатских полномочий кем-либо из депутатов Совета депутатов, либо из-за невозможности исполнения обязанностей депутата в соответствии с Уставом, Совет депутатов имеет право работать в составе не менее 2/3 установленной численности депутатов, но объем работы выполняется так, как бы выполнялся при полном составе.

Полномочия председателя Совета поселения исполняет Глава поселения.

Председатель Совета поселения исполняет следующие полномочия:

ѕ проводит организацию полного объема работы Совета депутатов, так же созывает заседания, собрания, слушания, ставя в известность все депутатов о месте, времени и актуального вопроса ;

ѕ председательствует на заседаниях;

В отсутствии председателя Совета его обязанности в полном объеме исполняет заместитель председателя Совета депутатов.

В некоторых случаях, основываясь на своих полномочиях, Совет поселения в праве создавать временные комиссии, образованные только с согласия не менее одной трети от всей численности Совета депутатов.

Организация работы и полномочия комиссий определяются Регламентом Совета поселения.

В области деятельности Совета поселения решаются следующие вопросы:

1) принятие устава поселения и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета, его исполнение, вопросы установления налогов;

3) принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов исполнения;

4) ответственность за порядок управления муниципальной собственностью;

5) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

6) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

7) принятие решения об удалении Главы поселения в отставку.

2. В компетенцию Совета поселения входит присутствие на заседаниях и рассмотрение вопросов ежегодных отчетов, результатов деятельности Главы поселения, местной администрации, в том числе решение вопросов, поставленных Советом поселения.

3. Иные полномочия Совета поселения:

1) назначение выборов депутатов Совета поселения, Главы поселения; назначение референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросу изменения границ, преобразования поселения;

2) определение порядка рассмотрения проекта бюджета сельского поселения и его утверждения;

3) утверждение структуры администрации поселения по представлению Главы поселения;

4) распоряжения земельными участками, порядка их предоставления, использования и изъятия;

5) принятие правил застройки территории поселения и ее развития;

6) принятие решения о привлечении жителей поселения к социально значимым для поселения работам;

7) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, определение порядка формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

8) регулирование тарифов коммунального хозяйства;

9) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;

10) перенесение голосования на местном референдуме в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме;

11) установление официальных символов поселения;

12) определение порядка организации проведения антикоррупционной деятельности тех или иных предприятий и организаций;

13) назначение органа, регулирующего замещение вакантных должностей и должностей муниципальной службы;

14) утверждение порядка разработки и утверждения административных регламентов проведения органами, уполномоченными на осуществление муниципального контроля, проверок при осуществлении муниципального контроля;

15) определение порядка размещения, форм и способов представления информации о деятельности органов местного самоуправления поселения, уполномоченного органа по организации доступа к данной информации.

Все депутаты Совета поселения осуществляют депутатскую деятельность не на постоянной основе.

Депутат не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа другого муниципального образования.

Полномочия депутата прекращаются в случае:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) отзыва избирателями;

7) досрочного прекращения полномочий Совета депутатов поселения;

Глава поселения.

Глава сельского поселения Угольское является Попов Геннадий Иванович, 4.07.1960 года рождения, место рождения: Украина, Донецкая область, г. Енакиево. Образование - высшее (Донецкое высшее военно-политическое училище инженерных войск и войск связи). Служба в Вооруженных Силах (1977-2008 годы) - северный Урал, Чукотский АО, Хабаровский край, Вологодская область. Полковник запаса. В марте 2009 года избран Главой сельского поселения Угольское. Женат. Двое детей: сын, дочь.

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется Уставом сельского поселения собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Избирается Глава поселения гражданами, проживающими на территории сельского поселения, путем голосования сроком на 5 лет.

Со дня его вступления в должность начинаются полномочия главы поселения.

Глава поселения не может заниматься предпринимательской, а также другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой, и в своей деятельности подконтролен и подотчетен населению и представительному органу поселения.

Глава поселения как высшее должностное лицо обладает следующими полномочиями:

1) представляет сельское поселение в отношении других муниципальных образований, органов государственной власти, перед гражданами и организациями, и действует от имени поселения;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые Советом поселения и организует их исполнение;

3) может потребовать созыва внеочередного заседания Совета поселения;

4) издает в пределах своих полномочий правовые акты.

Глава поселения как глава администрации обладает следующими полномочиями:

1) организует выполнение нормативных правовых актов Совета поселения в рамках своих полномочий;

2) вносит на рассмотрение Совета поселения проекты муниципальных правовых актов Совета поселения;

3) представляет на утверждение Совета поселения проект бюджета поселения и отчет об его исполнении;

4) заключает от имени муниципального образования договоры и соглашения с государственными органами, общественными объединениями, предприятиями, учреждениями и организациями, в том числе зарубежными;

5) представляет на рассмотрение Совета поселения проекты нормативных актов о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета поселения;

6) организует управление муниципальной собственностью;

7) разрабатывает и представляет на утверждение Совету поселения структуру администрации, проекты решений о внесении изменений в структуру администрации, формирует в порядке, определенном настоящим Уставом, администрацию поселения, а также решает вопросы применения к муниципальным служащим мер дисциплинарной ответственности;

8) утверждает положения о структурных подразделениях администрации;

9) назначает и освобождает от должности заместителей главы администрации;

10) распределяет обязанности между заместителями главы администрации;

11) назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации, а также руководителей муниципальных предприятий и учреждений;

12) ведет прием населения, организует рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, принятие по ним решений;

13) представляет на утверждение Совета поселения планы и программы социально - экономического развития поселения, отчеты об их исполнении;

14) рассматривает отчеты и доклады руководителей структурных подразделений администрации поселения;

15) принимает меры по обеспечению и защите интересов поселения в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти;

16) от имени администрации поселения подписывает исковые заявления в суды;

17) получает в соответствии с действующим законодательством от организаций, расположенных на территории поселения, сведения, необходимые для анализа социально - экономического развития поселения;

18) организует исполнение бюджета поселения, утвержденного Советом поселения, распоряжается средствами поселения в соответствии с утвержденным Советом поселения бюджетом и бюджетным законодательством Российской Федерации;

19) предлагает изменения и дополнения в Устав поселения;

20) обязательно информирует население об экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, угрозах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

21) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры поселения, участвует в культурной жизни поселения;

22) определяет порядок проведения аттестации муниципальных служащих в соответствии с действующим законодательством;

23) разрабатывает и утверждает систему оплаты труда работников и органов местного самоуправления, которые не являются муниципальными служащими, так же в компетенции выплатить премии и надбавки, стимулирующие более эффективную деятельность работников, так же оказывает социальную поддержку единовременного характера бывших работников органов местного самоуправления, уволенных в связи с выходом на пенсию;

24) определяет порядок и условия предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работников органов местного самоуправления поселения с ненормированным рабочим днем;

25) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Совета поселения.

Полномочия Главы поселения прекращаются досрочно если:

1) его настигла смерть - со дня смерти;

2) он подал в отставку по собственному желанию;

3) признание судом недееспособным или признания судом без вести пропавшим;

4) если вступил в силу обвинительный приговор суда - прекращает свои полномочия со дня вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

5) если осуществлен выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства - прекращает со дня фактического наступления обстоятельств;

6) прекращения гражданства Российской Федерации;

7) преобразования поселения, осуществляемого в соответствии с частями 3, 5 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в случае упразднения муниципального образования - со дня вступления в должность вновь избранного Главы поселения;

8) увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ поселения - со дня вступления в должность вновь избранного Главы поселения.

Администрация поселения.

Администрация поселения - это исполнительно-распорядительный орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения поселения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами Вологодской области.

В рамках полномочий сформирована структура Администрации сельского поселения с численностью 5 человек, из них у 2-х (40%) высшее образование; стаж работы до 10 лет - у 60% и более 10 лет - у 40%.

В состав администрации сельского поселения Угольское входят:

1) заместитель главы администрации - Дружинина Елена Александровна - имеет высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы 12 лет или стаж работы по специальности 7 лет;

2) заместитель главы администрации - главный бухгалтер Трубченко Лариса Викторовна - имеет высшее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы 7 лет или стаж работы по специальности 7 лет;

3) главный специалист - Веселова Галина Владимировна имеет среднее профессиональное образование, стаж муниципальной службы на ведущих должностях муниципальной службы 6 лет или стаж работы по специальности 10 лет.

4) главный специалист - вакантная.

Администрация поселения является лицом с юридической ответственностью и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Вологодской области, Уставом и нормативными правовыми актами муниципального района, Уставом сельского поселения, решениями Совета депутатов, постановлениями главы поселения, Положением об администрации поселения.

Структура администрации поселения утверждается Советом депутатов поселения по представлению ее главой администрации поселения (рисунок 2.3).

Размещено на http://www.allbest.ru/