Анaлиз особeнностей работы Администрации сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области

Рисунок 2.3 - Структура администрации сельского поселения Угольское

Структуру администрации поселения составляют Глава администрации поселения, его заместители, отраслевые органы администрации.

Заместитель главы администрации поселения:

ѕ осуществляет функции по руководству администрацией я;

ѕ осуществляет полномочия по руководству администрацией в случае отсутствия Главы администрации поселения.

К компетенции администрации поселения относится:

ѕ обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления поселения по реализации вопросов местного значения;

ѕ осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Вологодской области;

ѕ администрация поселения обладает иными полномочиями, определенными федеральными законами и законами Вологодской области, решениями Совета депутатов, постановлениями Главы поселения.

2.3 Особенности местного самоуправления сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района

Каждый муниципальный служащий несет ответственность за выполнение своих должностных обязанностей согласно занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством местного самоуправления, Регламентом сельского поселения, Уставом сельского поселения и т.п.

Подбор и расстановка кадров ведется в администрации в соответствии Регламентом, федеральным и областным законодательством о труде и о муниципальной службе.

Основные направления кадровой работы в администрации (планы переподготовки и повышения квалификации кадров, проведение аттестации, формирование и обучение тактического кадрового резерва кадров и т.п.) определяет глава администрации поселения. Организационную работу с кадрами осуществляет заместитель главы, закрепленный за этим направлением, который:

ѕ осуществляет оформление документов о приеме на работу, перемещении и увольнении работников муниципальной службы сельского поселения Угольское;

ѕ формирует банк данных о руководящих работниках и специалистах для замещения вакансий и включения в тактический кадровый резерв на продвижение по службе;

ѕ организует подготовку и переподготовку муниципальных служащих;

ѕ ведет личные дела муниципальных служащих.

В работе администрации не обойтись без современной техники и компьютерных технологий.

На каждом рабочем месте установлен компьютер, его мощность и возможности определяются кругом выполняемых конкретным работником задач. Для хранения информации в электронном виде в администрации Угольского сельского поселения используется система 1С «Администрация поселения», она была создана именно для данных организации. Эта программа предназначена для хранения информации о:

ѕ наличие и состояния муниципального имущества;

ѕ учет земельных участков (планы земельных участков, их площадь, качество почвенного покрова и т.д.);

ѕ архив деловых документов (договора, заявления, выписки и т.д.);

ѕ реестр учета граждан (прописка, паспорта, свидетельства выдаваемые администрацией);

ѕ и иная информация.

Для ведения бухгалтерского учета в администрации используется 1С «Бухгалтерия». Для юридической консультации и обзора изменений в законодательстве применяется программа «Консультант плюс», она обновляется на постоянной основе.

При наличии технической оснащенности администрации управление становится более эффективным и выполнение поставленных задач перед органами местной власти реализуются намного быстрее.

Работа администрации сельского поселения планируется на год. Годовой план составляется исходя из основных направлений деятельности администрации согласно социально-экономическому развитию поселения в соответствии с планами и программами развития поселения, утвержденными Советом депутатов поселения. При подготовке проекта годового плана учитываются предложения специалистов администрации, руководителей подведомственных предприятий, учреждений, организаций, депутатов Совета депутатов поселения, органов территориального общественного самоуправления, общественных организаций.

На основании годового плана формируется ежемесячный план мероприятий. Предложения в проекты планов представляются главе администрации поселения не позднее, чем за 30 дней - по годовым планам и 7 дней - по месячным планам. Проект годового плана после рассмотрения и внесения в него соответствующих поправок утверждается главой администрации поселения. После утверждения годовой план рассылается организациям и должностным лицам в установленном порядке. Последующие изменения в годовой план вносятся распоряжениями главы администрации поселения.

Основной задачей органов местного самоуправления является социально - экономическое развитие сельского поселения для блага населения.

Основной целью социально-экономического развития является обеспечение реального роста уровня жизни населения на основе устойчивого экономического развития поселения.

Для достижения поставленной цели органы местного самоуправления сельского поселения Угольское ежегодно решают следующие основные задачи:

ѕ повышение уровня качества и условий жизни населения;

ѕ повышения доступности улучшения жилищных условий для сельского населения;

ѕ повышения престижности сельскохозяйственного труда, а так же мотивация работников сельского хозяйства и привлечение работников;

ѕ создание предпосылок для роста производства, повышения производительности и качества выпускаемой продукции предприятий, находящихся на территории поселения;

ѕ повышение уровня демографической обстановки;

ѕ создание благоприятной среды для привлечения инвестиций и капитала.

В сельском поселении Угольское ежегодно разрабатывается прогноз социально- экономического развития поселения на предстоящий период ( три года).

Показатели прогноза социально-экономического развития поселения разработаны на основании статистических данных администрации поселения, показателей, представленных предприятиями и организациями, осуществляющими деятельность на территории сельского поселения Угольское.

На основании социально-экономического прогноза развития поселения основывается бюджетное планирование, для повышения эффективности использования финансовых ресурсов, предотвращения части рисков, связанных с принятием дополнительных расходных обязательств.

Бюджетная политика в поселении ориентирована на следующее:

ѕ обеспечение сбалансированности бюджета поселения;

ѕ сохранение социальной направленности бюджета поселения;

ѕ повышение эффективности бюджетных расходов;

ѕ определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств;

ѕ повышение доступности и качества муниципальных услуг;

ѕ совершенствование программно-целевого принципа планирования;

ѕ обеспечение открытости и прозрачности бюджета поселения и бюджетного процесса для граждан;

ѕ совершенствование системы межбюджетных отношений.

Решение задач оптимизации бюджетных расходов обеспечивается при условии не снижения качества предоставляемых услуг, а с помощью реализации комплекса мер по повышению эффективности управления общественными (муниципальными) финансами.

Бюджет поселения формируется на один год.

Основными задачами бюджетной политики в области расходов являются:

ѕ четкое определение приоритетности расходов бюджета поселения;

ѕ повышение ответственности главного распорядителя бюджетных средств за эффективность бюджетных расходов;

ѕ планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств, в первую очередь социально ориентированных;

ѕ повышение результативности бюджетных расходов за счет реализации внутренних резервов, минимизации бюджетных рисков, оптимизации и сдерживания расходов.

Основными направлениями бюджетной политики в области расходов является продолжение работы по созданию стимулов для более рационального и экономного использования бюджетных средств.

Основными направлениями указанной деятельности в настоящее время являются:

ѕ необходимость приведения уровня бюджетных расходов в соответствие с возможностями доходной базы бюджета;

ѕ повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации закупок для обеспечения муниципальных нужд, бюджетной сети муниципальных учреждений района, численности муниципальных служащих и работников бюджетной сферы;

ѕ повышение адресности социальной поддержки граждан для достижения максимального социального эффекта, оказание такой поддержки должно основываться на критерии нуждаемости граждан.

Главным инструментом, который призван обеспечить повышение результативности и эффективности бюджетных расходов, ориентированности на достижение целей государственной политики являются муниципальные программы поселения.

В перспективе муниципальные программы поселения должны охватить максимально возможное число направлений социально-экономического развития поселения.

В области дорожного хозяйства первоочередными задачами является реализация муниципальной программы «Развитие транспортной системы Шекснинского муниципального района на 2015-2020 годы» в 2015 году и плановом периоде 2016 и 2017 годов являются обеспечение транспортной доступности и повышение качества транспортного обслуживания населения.

Осуществление полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения вне и внутри границ населенных пунктов в 2016 году будет производиться в рамках подпрограммы «Развитие сети автомобильных дорог общего пользования муниципального значения Шекснинского муниципального района», за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетом Шекснинского муниципального района на эти цели.

В области муниципального управления реализация мероприятий направлена на:

1. Внедрение принципов и процедур оценки по результатам деятельности муниципальных служащих поселения.

2. Разработку и внедрение регламентов муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения Угольское.

3. Оптимизацию деятельности администрации поселения, исключение дублирования функций и полномочий.

4. Реализацию механизмов противодействия коррупции.

5. Повышение эффективности и прозрачности деятельности администрации поселения.

6. Повышение уровня финансового управления путем повышения ответственности администрации поселения за выполнение возложенных на нее функций.

7. Повышение эффективности использования кадровых резервов.

Продолжается работа в области задолженности по налоговым платежам и налогам, что может достаточно укрепить доходную базу бюджета.

Источником роста доходной базы бюджета является легализация теневых доходов и привлечение организаций и предпринимателей к налогообложению.

В рамках межведомственного взаимодействия проводится работа с работодателями по легализации заработной платы и доведению ее до среднеотраслевого уровня.

В Администрации сельского поселения Угольское создана комиссия по работе с недоимкой и повышению собираемости налогов и сборов в бюджет сельского поселения. В функции указанной комиссии входят:

ѕ обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с налоговыми органами и налогоплательщиками;

ѕ разработка мероприятий по ликвидации задолженности предприятий и организаций, физических лиц в местный бюджет и пополнение доходной базы бюджета сельского поселения Угольское.

В 2015 году комиссия провела 7 заседаний, на которых были рассмотрены неплательщики: 113 физических лиц, имеющими задолженность по налоговым платежам. В результате проведенной работы можно наблюдать:

1. 93 налогоплательщика погасили свою задолженность по земельному, транспортному налогам и налогу на имущество в сумме 244,7 тыс. руб., в бюджет поселения зачислено 10,7 тыс. руб.

2. Кроме того, по заданию главы Шекснинского муниципального района, в результате индивидуальной работы, проведенной администрацией поселения, 123 налогоплательщика погасили задолженность по транспортному налогу и пеням на сумму, превышающую 150,0 тыс. рублей.

Направления налоговой политики:

1) Мобилизация резервов доходной базы бюджета поселения;

Роста бюджетных поступлений планируется достичь бдагодаря:

ѕ снижению задолженности по налоговым и неналоговым платежам;

ѕ сокращения «скрытой» недоимки по налогу на доходы физических лиц;

ѕ легализации «теневой» заработной платы и объектов налогообложения;

ѕ оптимизации налоговой нагрузки.

Совершенствование налогового администрирования.

Важной задачей выступает добиться четкого понимания физическими и юридическими лицами важность уплаты налогов.

Бюджетная и налоговая политика в сельском поселении Угольское ориентирована на:

ѕ обеспечение сбалансированности бюджета в условиях экономического кризиса;

ѕ реализацию указов Президента Российской Федерации, направленных на решение неотложных проблем социально-экономического развития страны;

ѕ повышение доступности и качества муниципальных услуг;

ѕ обеспечение прозрачности и открытости бюджета поселения и бюджетного процесса для граждан;

ѕ определение приоритетных направлений и целей использования финансовых ресурсов в условиях режима экономии бюджетных средств.

Основными резервами в настоящее время являются:

ѕ повышение эффективности бюджетных расходов в целом, в том числе за счет оптимизации муниципальных закупок, бюджетной сети и численности муниципальных служащих;

ѕ обеспечение расходов по приоритетным направлениям, при этом темпы наращивания расходов по приоритетным направлениям должны быть увязаны с изменениями в соответствующих сферах, зафиксированными в планах мероприятий изменений, направленных на повышение эффективности отраслей социальной сферы.

Финансовая деятельность администрации Угольского сельского поселения составляется в виде бюджета, в котором отражены доходы и расходы. Введение, составление и исполнение местного бюджета закреплено в Положении о бюджетном устройстве и бюджетном процесс в муниципальном образовании Угольское сельское поселение. В администрации Угольского сельского поселения существует следующие доходы:

ѕ налог на доходы физических лиц (10%);

ѕ налог на имущество физических лиц, зачисляемый в бюджеты поселений (100%);

ѕ транспортный налог с физических лиц (30%);

ѕ земельный налог, взимаемый по ставке, установленной подпунктом 1 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемый в бюджеты поселений;

ѕ земельный налог, взимаемый по ставке, установленной подпунктом 2 пункта 1 статьи 394 Налогового кодекса Российской Федерации, зачисляемый в бюджеты поселений;

ѕ арендная плата и поступления от продажи права на заключения договоров аренды за земли до разграничения государственной собственности на землю (50%);

ѕ прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

ѕ прочие поступления от использования имущества, находящегося в собственности поселений;

ѕ прочие доходы бюджетов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

ѕ доходы от продажи земельных участков;

ѕ дотации бюджетам поселения на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности;

ѕ субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету;

ѕ прочие безвозмездные поступления в бюджеты поселений.

В расходы администрации Угольского сельского поселения входят расходы на:

ѕ управление, в том числе заработная плата, начисления на оплату труда, услуги связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, капитальные ремонт и т.д.;

ѕ воинский учет, в том числе заработная плата, материалы и т.д.;

ѕ реконструкция жилого фонда, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, коммунальных сетей;

ѕ содержание автодорог, уличное освещение, сбор и вывоз бытовых отходов;

ѕ благоустройство.

3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ УГОЛЬСКОЕ ШЕКСНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1 Процесс оптимизации органов местного управления сельского поселения Угольское Шекснинского района Вологодской области

Состояние местного самоуправления в Вологодской области, да и в целом по Российской Федерации, характеризуется некоторыми проблемами: слабым экономическим потенциалом, недостаточной финансовой обеспеченностью, нехваткой квалифицированных кадров. Решение указанных проблем может быть достигнуто на основе совершенствования территориальной организации местного самоуправления - объединения поселений.

Экономика - это основная область жизнедеятельности самостоятельного муниципального образования. Во многих сельских поселениях можно отметить несомненные успехи в экономическом развитии, но при этом имеются муниципальные образования, которые по объективным причинам не могут добиться нужного результата на своей территории. Данные поселения существуют за счёт бюджета района и области. Но по соседству может находиться муниципальное образование, имеющее солидные бюджетные показатели по доходам, но, к сожалению, имеет ограниченную территорию, которой в итоге не хватает для дальнейшего развития. Таким сельским поселением, на мой взгляд, является сельское поселение Угольское. В результате получается дисбаланс - четыре соседних муниципальных образования, Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское имеют совершенно разную бюджетную обеспеченность и, соответственно, совершенно разные возможности для оказания услуг своему населению. ( Таблица - 1)

Из ниже приведенной таблицы можно сказать, что Угольское поселение, по показателям доходов, является более сильным сельским поселением.

Таблица 1 - Доходы сельских поселений Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское за 2013,2014 ,2015 годы

Наименование сельского поселения	Доходы
	2013 год	2014 год	2015 год
Угольское	3,27	3.18	3335,9
Домшинское	2.10	2,13	2,05
Любомировское	1.98	1.75	1.6
Фоминское	3,12	3,00	2399,5

Жители сельских поселений Любомировское, Домшинское, Фоминское выиграют за счет присоединения к муниципальному образованию Угольское сельское поселение с более высокой степенью обеспеченности, а сельское поселение Угольское получит территорию для развития.

Область, если можно так сказать, содержит органы местного самоуправления, а они, в свою очередь, просто не способны качественно удовлетворять запросы граждан.

Изучив структуру и нормативно-правовые документы сельского поселения Угольское Шекснинского района, меня заинтересовала тема упразднения муниципальных образований в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (рисунок 3.1). Самой главной целью для меня являлось усвоить и понять не только теоретическую сторону местного самоуправления, но разобраться насколько весь процесс повышения эффективности местного самоуправления за счет преобразования сельских поселений сложный и трудоемкий.



Рисунок 3.1 - Упразднение городских и сельских поселений

Когда на одной территории действует много субъектов, каждый из которых обладает собственными властными полномочиями, то неясно, кто же все-таки способен решить требуемый вопрос. Сокращение количества муниципальных образований, безусловно, упростит ту многоликую мозаику, в которой сегодня с трудом разбираются и граждане, рассчитывающие на получение минимального набора качественных услуг, и предприниматели, которым нужно содействие в развитии их бизнеса.

В результате объединения организовать власть согласно выполнению функционала будет намного проще и она станет наиболее понятной. Но рпять же, не стоит забывать, что любые изменения могут происходить только с согласия жителей и одобрение Советом депутатов.

Из российской практики, при любых территориальных преобразованиях у жителей укрупняемых муниципальных образований могут возникнуть некоторые опасения, что власть удалится от них. Поэтому в Вологодской области, в случае присоединения одного муниципального образования к другому, необходимо сохранить в бывшем административном центре присоединенного поселения отдел администрации нового муниципалитета. Сокращению необходимо подвергнуть только штатные единицы руководителей администраций, так как на местах должны остаться работники, которые будут как раз таки и заниматься только взаимодействием с населением, а не просчитывать отчеты, сидя в кабинете. При объединении четырех поселений вместо четырех глав администраций останется один. Кому- то это может показаться серьезным сокращение, но ведь мы не можем утверждать, что на местах все Главы администрации отдавались своей службе и добивались хороших показателей в сравнении с предыдущими годами их службы на этих постах.

А вот количество специалистов, задействованных непосредственно в работе с гражданами, должно остаться приближенным к прежнему. Объединение муниципальных образований не подразумевает упразднения муниципальных и тем более государственных учреждений. Естественно будет правильно оставить тоже количество больниц, школ, детских садов и домов культуры. Муниципальные учреждения социальной сферы находятся в ведении районов. А значит, учреждения не должны почувствовать никаких изменений.

В одном объединённом поселении потребуется меньше средств на содержание управленческого аппарата, так как количество ставок, хотя и незначительно, но уменьшится.

Объединение поселений не означает, что сельское поселение останется один на один со своими проблемами. В каждом населённом пункте, где в настоящее время имеется администрация или специалист администрации, останутся работать только специалисты. По-прежнему на местах сельским жителям можно будет получить необходимую справку, помощь в оформлении документов, решить другие вопросы, которыми сейчас занимаются сельские администрации.

Специалисты, оставшиеся на местах, будут непосредственно работать с людьми, а не заниматься разработкой нормативно-правовых актов, подготовкой ответов различным структурам, на которые в настоящее время уходит основная масса времени.

Одной из проблем, которые могут возникнуть при объединении поселений, окажется высвобождение работников сельских администраций.

Ещё одна проблема - «отдаление» власти от народа (создание в 2006 г. самостоятельных муниципальных образований предполагало «приближение» власти к народу). Но, если вновь избранный глава объединённого поселения будет неравнодушным, активным, ответственным человеком, как и специалисты, которых он назначит на должности муниципальных служащих с учётом мнения граждан на каждой территории, население не почувствует, что власть «отдалилась». При объединении в одно поселение, а значит, и при наличии одного общего бюджета, общего имущества, одного органа управления можно будет более рационально использовать бюджетные средства, направляя их на выполнение первостепенных, объемных задач - строительство, ремонт объектов необходимых на той или иной территории.

Ведь в некоторых упраздненных сельских поселений есть глобальные проблемы в той или иной сфере, но к сожалению их органы местного самоуправления не в силах помочь, в виду отсутствия достаточного количества финансирования. Сельское поселение Угольское, на мой взгляд, способно в прогнозе на несколько лет справиться с проблемами сельских поселений Любомировское, Фоминское и Домшинское.

3.2 Переходный процесс объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское Шекснинского района Вологодской области

Первым шагом в совершенствовании местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское необходимо назначить проведение общественных слушаний, в которых смогут принимать участие все жители этих поселений.

Уставом сельского поселения назначить публичное слушание на основании решения Совета сельского поселения Угольское «О проведении публичных слушаний по вопросу преобразования сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района» по вопросу преобразования путем объединения сельских поселений: Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское и опубликовать в газете «Угольские вести» и на официальном сайте администрации сельского поселения в информационной телекоммуникационной сети «Интернет».

Докладчиком по вынесенному вопросу в сельском поселении Угольское назначить главу поселения Попов Г. И., который озвучит предложение о преобразовании сельского поселения Угольское путем объединения сельских поселений: Угольское, Домшинское, Любомировское, Фоминское в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское.

Участники публичных слушаний путем открытого голосования должны решить поддерживают ли они инициативу главы сельского поселения о преобразовании путем объединения сельских поселений.

Так же слушания необходимо провести в сельских поселений: Домшинское, Любомировское, Фоминское согласно решению Советов депутатов поселений.

При условии согласия с принятием решения в четырех сельских поселениях совет поселения, решает определить, что при преобразовании сельских поселений Домшинское, Любомировское, Угольское и Фоминское имущественные обязательства сельского поселения Домшинское, Любомировское и Фоминское передаются вновь образуемому сельскому поселению Угольское по передаточному акту.

Далее решения, принятые на общественных слушаниях, должны быть рассмотрены местными и районными советами депутатов, а затем - депутатским корпусом Законодательного собрания Вологодской области.

После рассмотрения депутатским корпусом Законодательного собрания Вологодской области необходимо издать Закон Вологодской области «О преобразовании некоторых муниципальных образованиях Шекснинского муниципального района о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Шекснинского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» сельское поселение Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское о преобразовании в сельское поселение Угольское с административным центром в деревне Покровское.»

На основании изданного закона назначить выборы в представительные органы первого созыва сельского поселения Угольское схема одномандатных (многомандатных) избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается Представительным Собранием Шекснинского муниципального района.

На основании Решения представительного собрания Шекснинского муниципального района должна быть утверждена схема многомандатного избирательного округа на выборах депутатов Представительного органа сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района. Постановлением территориальной избирательной комиссии Шекснинского муниципального района необходимо назначить выборы главы вновь образованного муниципального образования сельское поселение Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области и утверждить Календарный план мероприятий по подготовке и проведению выборов глав муниципальных образований и депутатов представительного органа первого созыва вновь образованных муниципальных образований Шекснинского муниципального района Вологодской области.

В целях организованной подготовки и проведения выборов Главы и депутатов сельского поселения Угольское, руководствуясь статьёй 29 Устава сельского поселения Угольское, утвердить состав рабочего избирательного штаба по подготовке и проведению выборов Главы и депутатов сельского поселения Угольское.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, а также с обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета. Эта сумма составит 55 тысяч рублей на один избирательный участок. В целях организованной подготовки и проведения выборов Главы и депутатов сельского поселения Угольское необходимо установить два избирательный участка: в н.п. Вологда и деревне Покровское. Следовательно, общее количество затраченных средств составит 110 тысяч рублей.

В сельском поселении Фоминское также необходимо назначить два избирательных участка, с общей суммой затрат 110 тысяч рублей.

В сельских поселениях Домшинское и Любомировское по одному избирательному участку, на каждый участок затраты в количестве 55 тысяч рублей.

Общая сумма затрат на проведение выборов составила 430 тысяч рублей. (Таблица - 2)

Таблица 2 - Общая сумма затрат на проведение выборов

Расходы на подготовку и проведение выборов	Угольское	Фоминсткое	Любомировское	Домшинское
	110 тыс. руб.	110 тыс. руб.	55 тыс. руб.	55 тыс.руб.
Итого:	430 тыс. руб.

По результатам выборов назначается Глава и Совет депутатов в количестве 10 депутатов вновь образованного сельского поселения Угольское.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проходят следующие последовательные действия:

1. Прекращение деятельность администраций преобразованных сельских поселений Домшинское, Любомировское, Фоминское путем их реорганизации в форме присоединения к администрации сельского поселения Угольское.

2. Определение уполномоченным лицом на оформление, подписание и направление уведомлений в налоговую инспекцию о реорганизации администраций преобразованных сельских поселений Домшинское, Любомировское, Фоминское, Угольское - Главы сельского поселения Угольское.

3. Определение уполномоченным лицом на уведомление кредиторов о начале процедуры реорганизации, подписание передаточного акта в отношении имущества, обязательств:

ѕ реорганизуемой администрации сельского поселения Домшинское - заместителя главы администрации сельского поселения Домшинское - Миронову Н.А.;

ѕ реорганизуемой администрации сельского поселения Любомировское - заместителя главы администрации сельского поселения Любомировское - Соколову Т.С.;

ѕ реорганизуемой администрации сельского поселения Фоминское - заместителя главы администрации сельского поселения Фоминское - Яндовину Е.Ю.

Должностным лицам реорганизуемых администраций необходимо провести мероприятия, предусмотренные трудовым законодательством в связи с сокращением штатов, в том числе предупредить в письменной форме муниципальных служащих и работников реорганизуемых администраций о предстоящем сокращении должностей.

Далее необходимо рассмотреть заявление вновь избранного Главы сельского поселения Угольское о досрочном прекращении полномочий, в соответствии с пунктом 12 части шестой статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 12 части первой статьи 28 Устава Угольского сельского поселения, руководствуясь статьи 21 Устава сельского поселения Угольское, Совет поселения, должен вынести решение о досрочном прекращении полномочии Главы сельского поселения Угольское в связи с преобразованием сельского поселения Угольское.

Совет поселения определяет Главу сельского, Совет депутатов и администрацию поселения Угольское в соответствии с его компетенцией правопреемником глав преобразованных сельских поселений Домшинское, Любомировское, Фоминское, Угольское в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами в части исполнения их полномочий по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, определенных уставами преобразованных муниципальных образований и действующим законодательством Российской Федерации и области.

Также определяет произвести передачу имущества и имущественных обязательств, в том числе муниципальных унитарных предприятий и учреждений как имущественных комплексов, по соответствующим передаточным актам из собственности преобразованных сельских поселений Домшинское, Любомировское, Фоминмкое, Угольское в собственность вновь образованного сельского поселения Угольское.

Следующим шагом утверждается Устав вновь образованного муниципального образования сельское поселение Угольское Шекснинского муниципального района с административным центром в деревне Покровское. Руководствуясь Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями)

Проводятся публичные слушания по вопросу обсуждения проекта решения Совета поселения «Об утверждении Устава сельского поселения Угольское Шекснинского муниципального района Вологодской области»

Так же другие мероприятия, касающиеся объединения.

3.3 Эффективность преобразования сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское Шекснинского муниципального района Вологодской области

Целью управленческой деятельности является получение большего эффекта с наименьшими затратами.

Экономическая эффективность - количественная оценка отношения эффекта к затратам в конкретных условиях: экономия, получаемая за счет оптимизации и рационализации деятельности характеризует сбережение усилий, средств в настоящий момент при функционировании действующих систем в заданных условиях внешней среды.

Социальная эффективность - качественная оценка деятельности, выражающая соответствие цели органа власти потребностям ее потребителей.

При оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления учитываются следующие основные принципы:

ѕ комплексность оценки, обеспечивающая учет важнейших составляющих уровня социально-экономического развития муниципального образования;

ѕ системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей.

При оценке результативности берутся отношения частного к общему, а при оценке эффективности мы сравниваем соответствующие результаты поселения не по годам, а по результатам сельских поселений в отдельности: Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское за 2015 год, к вновь образованному сельскому поселению Угольское, что дает более объективную оценку работы администрации.

Оценка преобразования по отдельным блокам, что является более объективным для оценки работы поселения.

В сфере экономики и финансов:

С преобразованием сельских поселений сократится штат работников администраций сельских поселений.

Глава поселения, первый заместитель главы поселения, заместитель главы поселения, главный специалист будут находиться в административном центре сельского поселения Угольское - деревне Покровское. Главный специалист и ведущий специалист останутся на месте в деревне Фоминское. Главный специалист в деревне Любомирово и ведущий специалист в деревне Домшинское (рисунок 3.2).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.2 - Структура местного самоуправления Сельского поселения Угольское

Распределение муниципальных служащих на местах обеспечит доступность местной власти для местного населения.

Обязанности муниципальных служащих распределены согласно Уставу сельского поселения и Регламента работы муниципальных служащих.

Доля расходов бюджета сельского поселения на содержание органов местного самоуправления.

За счет сокращения штата муниципальных служащих упраздненных сельских поселений затраты на выплату заработной платы сократятся.

Если до объединения сельских поселений в среднем на оплату труда администрации и работников культуры каждого из четырех сельских поселений израсходовалось около 160 тыс. руб., т.е. в общей сумме это 640 тыс. руб., то прогноз после объединения составит 350 тыс. руб. Это говорит о немалой экономии средств бюджета, которые можно будет реализовать в другом направлении совершенствования деятельности сельского поселения.

Структура администрации сельского поселения Угольское, как я говорила ранее, составляет 5 человек. Такое же количество в каждом из сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское. Следовательно, можно сказать, что ранее общий штат управления администраций четырех сельских поселений составлял 20 человек. Их общая заработная плата составляет 4322 тысячи рублей.

На момент объединения сельских поселений штат администрации сельского поселения Угольское составит 9 человек и расходы на выплату заработной платы составит 2499 тысяч рублей на предстоящий год. После объединения и сокращения экономия средств за счет аппарата управления сельского поселения составит 1823 тысячи рублей.

Также сократится штат администрации сельского поселения. До объединения сельских поселений в каждом из них он составлял 5 человек, фонд заработной платы составлял 353,8 тысяч рублей каждый. Т.е. с общей суммой 1415,2 тысяча рублей. После объединения штат уже объединенного сельского поселения составит так же 5 человек, фонд заработной платы составит 353,8 тысяч рублей.

После объединения и сокращения экономия работников администрации управления сельского поселения составит 1061,4 тысячи рублей.

Общая сумма экономии администрации сельского поселения Угольское составит 2884,4 тысячи рублей. Эта сумма останется в бюджете вновь образованного сельского поселения Угольское.

1. В социальной сфере.

За счет объединения сельских поселений Угольское, Любомировское, Домшинское, Фоминское увеличится количество населенных (Приложение 5) пунктов до 106 и следовательно население вновь образованного сельского поселения Угольское. (Таблица - 3)

Численность постоянно проживающего населения составит 1795 человек, из них пенсионеры - 586 человека, дети - 314 человек.

Темп снижения недоимки по налоговым доходам, собираемым на территории сельских поселений может резко увеличиться. Если продолжить мероприятия по сокращению задолженности по налогам во все уровни бюджетов, администрированию платежей и легализации объектов налогообложения.

Таблица 3 - Население вновь образованного сельского поселения Угольское на момент объединения

Наименование сельского поселения	Количество населения (человек)
Угольское (человек)	719
Домшинское (человек)	520
Любомировское (человек)	334
Фоминское (человек)	222
Общее количество населения (человек)	1795

Ведущими предприятиями, зарегистрированными на территории сельского поселения, обеспечивающим занятость значительной части работоспособного населения (556), являются:

ѕ сельхозпредприятие ООО «Славянская новь» по производству молока и мяса;

ѕ ЗАО «Шексна» по производству молока и мяса;

ѕ Колхоз имени Суворова по производству молока и мяса.

Уровень безработицы в новь образованном сельском поселении Угольское может сократиться за счет увеличения ведущих предприятий, а следовательно рабочих мест. Если раньше в деревне Покровское проживал человек имеющий сельскохозяйственное образование, но к сожалению не мог работать в этой деревне из - за отсутствия вакантных должностей, то теперь он может устроиться в любое из присоединенных сельских поселений.

Для этого необходимо заложить в бюджет запуск рейсового автобуса, который сможет утром и вечером делать рейс по всем поселкам и деревням, доставляя школьников и работников к месту учебы и работы. В наличии имеется автобус в деревне Любомирово.

Количество муниципальных бюджетных образовательных учреждений не изменится, что положительно скажется на образовании детей за счет их доставки к месту учебы.

На территории поселения будет функционировать: муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Любомировская основная общеобразовательная школа», структурное подразделение детский сад, «Ларионовская БОУ ООШ», «Больше-Ивановская начальная школа - детский сад», БОУ ШМР «Чернеевская ООШ».

Количество бюджетных учреждений культуры также не изменится.

На территории поселения будут функционировать:

ѕ бюджетное учреждение «Культура» сельского поселения Любомировское и БУК СПД «Культура» Чернеевский клуб;

ѕ филиал МУК ЦКС Больше-Ивановский дом культуры;

ѕ сельские библиотеки: Павликовская, Братковская, Больше-Ивановская, Чернеевская, Домшинская, Фоминская. (Таблица - 4)

Таблица 4 - Среднесрочный прогноз в сфере развития культуры на 2016-2018 годы

Основные показатели	факт	прогноз
	2015г.	2016г.	2017г.	2018г.
Количество учреждений культурно-досугового типа, ед.	4	4	4	4
Численность специалистов культурно-досуговой деятельности, человек	5	5	5	5
Количество библиотек, ед.	6	6	6	6
Численность специалистов, работаю-щих в библиотеке, человек	6	6	6	6
Количество кружков и клубных формирований, ед.	28	28	28	28

Также за счет планирования спортивно - массовых мероприятий между деревнями и сельскими поселениями на конкурсной основе можно добиться увеличения доли участия в спортивных мероприятиях в сельском поселении.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, строительства, жилищной политики и энергетики:

Сельское поселение Угольское оборудовано всеми видами благоустройства (водопровод, центральное отопление, газ) жилищный фонд сельского поселения Угольское оборудован только в селе Любомирово (водоотведение, горячее водоснабжение), д. Покровское, д. Большое Ивановское, д. Чернеево, д. Нестерово, д. Фоминское, д. Ларионово.

Остро стоит проблема в деревне Чернеево, где половина жителей деревни не имеют в домах природного газа и водопровода. За счет экономии бюджета необходимо разработать муниципальную программу в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

На территории поселения обслуживанием жилищно-коммунальной инфраструктуры занимается следующие организации:

ѕ ПУ «Шекснарайгаз»- предоставление услуг по техническому обслуживанию газораспределительных сетей и приборов;

ѕ ОАО «Вологдаоблгаз»- поставщик газа;

ѕ ОАО «Вологодская сбытовая компания» - обслуживание электрических сетей;

ѕ ОАО «Ростелеком»- услуги связи;

ѕ ОАО «Шексна-Водоканал».

В рамках реализации мероприятий по улучшению дорог на территории появится возможность закупки и установки дорожных знаков для обеспечения безопасности дорожного движения у школы в д. Покровское, деревне Любомирово, деревне Чернево.

В сфере кадрового обеспечения:

1. Доля муниципальных служащих с высшим образованием увеличилась. Так как сократилось число муниципальных служащих и на местах остались только работники с высшим образование и с большим опытом работы в муниципальной службе.

2. Доля муниципальных служащих прошедших переподготовку и повышение квалификации составило 4 человека. Планируется за счет экономии фонда оплаты труда повышение квалификации остальных трех муниципальных служащих.

Вакантных должностей муниципальных служащих сельского поселения не имеется.

Также считаю важным учитывать оценку работы администрации поселения населением показателем - общественное мнение;

Оценка работы поселения по показателю «общественное мнение» возможна только при наличии независимой оценки, по специально разработанным анкетам опроса. (Приложение 6)

Мною была разработана анкета опроса населения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское. Было распространено 350 анкет. В результате только 200 человек оставили свои анкеты в администрациях сельских поселений. По результатам опроса: 170 человек из 200 положительно отнеслись к объединению сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское.

Местное население пугает вопрос отдаленности представителей администрации.

Местное население заинтересовано в будущем своих сельских поселений и вопрос о местном референдуме не оставил равнодушным 52 человека.

Что касается выборов, то все население ответственно подходит к данному вопросу, все 200 человек ответили положительно, они обязательно пойдут на выборы.

В кандидаты Советов депутатов изъявили желание выдвигаться депутаты четырех сельских поселений, которые сейчас находятся на данных местах.

Местное население соседних сельских поселений Фоминское. Любомировское и Домшинское положительно смотрят на объединение.

Положительные моменты, которые отметило население:

Жители сельских поселений не «по наслышке» знают, что сельское поселение Угольское достаточно развитое сельское поселение и может внести большой вклад в развитие сельских поселений и деревень.

Отрицательные моменты: мнение жителей о том, что представители местного самоуправления не останутся на местах, а будут сконцентрированы в деревне Покровское.

Как я уже и говорила, по одному представителю на местах в каждом бывшем административном центре останутся. Только располагаться они будут не в здании администрации, как раньше, а в здании Дома культуры и библиотеки.

Большинство жителей сельских поселений выделяют основные проблемы:

ѕ малое количество рабочих мест, что принуждает жителей переезжать и искать работу в район;

ѕ повышение уровня жилищно - коммунального хозяйства;

ѕ повышение уровня здравоохранения;

ѕ повышение уровня культурно - досуговой деятельности сельских поселений;

ѕ поддержание малоимущих семей, пенсионеров и инвалидов;

ѕ заинтересованность глав сельских поселений в потребностях местного населения.

Все проблемы волнующие сельское поселение я разобрала в этой главе, поэтому я считаю, что объединение сельских поселений как способ повышения эффективности местного самоуправления сельского поселения Угольское даст хорошие результаты при его осуществлении. Самое главное в работе органов местного самоуправления - это повышение уровня жизни населения и удовлетворенность этого население в работе администрации сельского поселения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная дипломная работа содержит три главы.

В первой главе изучены сущность, функции и принципы организации местного самоуправления, его правовое обеспечение.

Рассмотрена система управления сельского поселения и вопросы упразднения сельских поселений.

В результате можно сделать самый главный вывод в работе местного самоуправления, что общие принципы, цели, задачи местного самоуправления в сельском поселении направлены в первую очередь на повышение качества жизни сельского населения.

Во второй главе рассмотрен анализ деятельности сельского поселения Угольское, структура органов местного самоуправления и их полномочия. Так же затронута тебя особенностей местного самоуправления в области финансовой деятельности.

Основными задачами местного самоуправления в сельском поселении являются:

ѕ создание условий для организации досуга и обеспечение жителей поселения услугами организаций культуры;

ѕ исполнение бюджета сельского поселения;

ѕ благоустройство территории населенных пунктов, развитие инфраструктуры, обеспечение жизнедеятельности поселения;

ѕ взаимодействие с предприятиями и организациями всех форм собственности с целью укрепления и развития экономики поселения;

ѕ организация в границах поселения электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения и водоснабжения населения;

ѕ осуществление мер по противодействию коррупции;

ѕ выявление проблем и вопросов поселения путем проведения сходов граждан, встреч с Главой района, встреч с депутатами.

ѕ организация самоуправления, т.е. вовлечение в процесс муниципального управления активной части сельских жителей.

Органы местного самоуправления состоят из Главы сельского поселения. Совета депутатов и администрации сельского поселения. Их полномочия разграничены и выполняются согласно Уставу сельского поселения Угольское, принятого решением Совета сельского поселения Угольское 29 января 2010 года.

Одной из особенностью местного самоуправления является составление социально - экономического прогноза сельского поселения на будущий и два следующих года, что естественно положительно сказывается на уровне жизни населения и развитии сельского поселения в области здравоохранения, демографической обстановки, социальной сферы, сферы образования и культуры, в области спорта, в области сельского хозяйства, жилищно - коммунального хозяйства и т.д.

Так же в сельском поселении Угольское составляется бюджетная программа, которая направлена на рациональное использование бюджета поселения для выполнения приоритетных направлений развития всех сфер деятельности сельского поселения.

Социально - экономический прогноз и бюджетная программа тесно связаны друг с другом.

Так же осуществляется программа, направленная на предотвращение коррупции и неуплаты налогов, как физическими, так и юридическими лицами. Что положительно сказывается на бюджете сельского поселения.

В результате анализа можно сделать выводы, сельское поселение Угольское прилагает все усилия развития поселения и повышения уровня жизни населения.

В третьей главе рассмотрено одно из предложений повышения эффективности местного самоуправления, за счет объединения сельских поселений Угольское, Домшинское, Любомировское и Фоминское, процесс объединения этих поселений, сроки, затраты и эффективность данного объединения.

Все четыре сельских поселения граничат с друг другом, что может позволить реформирование органов местной власти и территориальной расположенности возможно за счет упразднения сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, которые не являются достаточно успешными в своей деятельности. На что влияют разные факторы:

ѕ наименьшее количество населения;

ѕ недостаточно удобное территориальное расположение;

ѕ нехватка кадров в администрации сельских поселений;

ѕ нехватка специалистов на сельхоз предприятиях;

ѕ малая заинтересованность и недостаточная компетентность работы Совета депутатов и т.д.

Объединение положительно скажется в первую очередь для сельских поселений Домшинское, Любомировское и Фоминское, но и сельское поселение Угольское, к которому присоединятся эти поселения, получит территорию для своего развития, а так же возможность занять лидирующие позиции среди сельских поселений такого масштаба в Шекснинском муниципальном районе и Вологодской области.

Для объединения сельских поселений необходимо провести плодотворную работу органов власти сельских поселений, администрации Шекснинского муниципального района. А так же законодательного собрания Вологодской области. Обязательное проведение референдумов и слушаний с местным населением.

Примерные сроки реализации реформы составят около 6 месяцев.

В результате получится наиболее территориально крупное сельское поселение, с наибольшим количеством населения, с наибольшим количеством рабочих мест и мест развития сельского хозяйства.

Произойдет сокращение штата работников администрации, но это не отразится на качестве оказываемых услуг населению. Ведь на местах останутся кадры с наибольшим стажем и опытом работы, более компетентные и имеющие соответствующие образование.

Избирательная комиссия Шекснинского муниципального района должна со всей ответственностью подойти к допуску кандидатов в выборах на места Главы поселения и Совета депутатов.

Так же население при выборе Главы сельского поселения и Совета депутатов должно серьезно подойти к этому вопросу, так как именно от выбранных ими депутатов будет зависеть будущее вновь образованного сельского поселения и жизни данного населения.