Разработка направлений деятельности по противодействию коррупции на примере администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность выбранной темы курсовой работы обусловлена следующими обстоятельствами. Коррупция в современном российском государстве не является каким-то новым явлением, однако оно вызывает постоянный интерес к себе со стороны как государства и его правоохранительных органов, так и институтов гражданского общества, вроде средств массовой информации, общественных организаций и, конечно, у народа в целом. Сегодня наше государство пытается вести жесткую борьбу с коррупцией во всех сферах государственной деятельности. Примером этому могут выступать громкие дела губернаторов Сахалинской и Брянской областей, которые были, не смотря на свой высокий статус, арестованы. При этом именно область государственного регулирования, а особенно сфера закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд это весьма коррумпированная область для отдельных чиновников и руководителей коммерческих структур, это значительный и весьма прибыльный источник получения незаконных доходов.

В целом, вопрос предотвращения коррупции для нашего государства является весьма острым и актуальным. Особенно это важно в условиях спада экономики, вызванного недружественными санкциями западных стран. Ведь в таких условиях крайне важно эффективное использование бюджетных средств и средств внебюджетных фондов, так как «лишних» средств сегодня просто нет. В качестве объекта исследования выступают общественные отношения, которые возникают в процессе противодействия коррупции в России.

Предметом исследования является особенности борьбы с коррупцией в России, в общем, и в администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области, в частности.

Цель работы заключается в поиске направлений совершенствования организации деятельности по противодействию коррупции.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- изучить понятие и сущность коррупции ;

- рассмотреть особенности нормативного правового регулирования противодействия коррупции в сфере государственного и муниципального управления ;

- проанализировать организацию деятельности по противодействию коррупции в администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области;

- выявить направления совершенствования деятельности организация деятельности по противодействию коррупции.

Для решения поставленных цели и задач в работе были использованы методы, вроде системного, аналитического, критического, сравнительного, диалектического, исторического.

В качестве теоретической основы курсовой работы выступили научные труды различных авторов: Гладких В.И., Долгова А.И., Сатарова Г.А. и др., различные нормативно-правовые акты, монографии, публикации и статьи в периодической печати по выбранной теме исследования.

Помимо этого, использовались и специальные источники из сети «Интернет», вроде данных официального сайта Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов, данных сайта проекта «РосПил», который посвящен борьбе с коррупцией и контролю за расходованием бюджетных средств, статистических данных, материалов Федеральной антимонопольной службы и др.

1. Теоретические аспекты коррупции

1.1 Понятие и сущность коррупции

Любое сложное социальное явление, к коему бесспорно относится и понятие коррупции, не имеет единственного канонического определения.

Как отметил в свое время Президент РФ, «… в России под коррупцией в основном понимается взяточничество. Между тем как социальное явление коррупция гораздо более сложное образование, а ее последствия крайне негативно сказываются на самых разных сферах государственной и общественной жизни: от экономики до морали».

Рисунок 1 - Место коррупции в теневой экономике

Рассматривая толкование латинского слова «коррупция» («corruptio») в переводе на русский язык, можно встретить слова вроде «подкуп», «совращения», «упадка». Согласно классическому словарю русского языка Ожегова «коррупция - моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с мафиозными структурами». А Российская юридическая энциклопедия дает следующее определение государственной коррупции: «использование государственными служащими (чиновниками) и представителями органов государственной власти занимаемого ими положения, в силу своих служебных прав и властных полномочий для незаконного обогащения, получения и использования материальных преимуществ и иных благ, как в личных, так и в корыстных целях».

В общем, можно говорить, что коррупция существует потому, что у чиновников имеется право распоряжения ресурсами, которые им не принадлежат посредством того, что они принимают либо не принимают те или иные решения. В числе таких ресурсов возможно выделение бюджетных средств, государственной либо муниципальной собственности, государственных заказов и льгот и т.п.

По общему правилу государственные служащие обязаны принимать решения, на основании целей, которые установлены правом (законами и иными нормативными актами) и общественно одобряются культурными и моральными нормами. И вот коррупция появляется тогда, когда вышеуказанные цели подменяют корыстные интересы должностных лиц, воплощенных в конкретных действиях. Это условие является достаточным для того, чтобы охарактеризовать явление вроде злоупотребления служебным положением в корыстных целях.

Многие специалисты, изучающие коррупцию, также относят к ней и подкуп избирателей во время выборов. В указанном случае, имеются все характерные признаки коррупции, кроме того, что присутствовало выше наличие должностного лица. Но, избиратели ведь обладают, в соответствии с Конституцией ресурсом, который называют «властные полномочия». Указанные полномочия им делегируются избираемым лицам путем принятия специфического вида решения - голосования. Если происходит покупка голосов, то получается, что избиратель и кандидат вступают в сделку, в результате которой избирателем нарушается упомянутая норма, получаются деньги либо иные блага, а кандидат, при нарушении избирательного законодательства, надеется обрести властный ресурс.

Важно отметить и то, что в основе коррупции лежит экономика. Она, по сути, является её финансовым фундаментом (рисунок 2).

Рисунок 2 - Экономика и коррупция

О теоретических основах экономики коррупции впервые упоминается в 1970-е 20 века в работах американских экономистов неоинституционального направления. Главной их идеей являлось то, что коррупция возникает и увеличивается, когда присутствует рента, которая связана с процессами государственного регулирования разных сфер экономической жизни, введение экспортно-импортных ограничений, предоставление субсидий и налоговых льгот предприятиям или отраслям и т.д. При этом к коррупции более склонны чиновники, получающие низкую зарплату. Позже, уже на практике было установлено, что размеры коррупции уменьшаются, когда в стране промышленная политика строится на принципах равных возможностей для всех предприятий и отраслей, а также когда зарплата чиновников является более высокой, чем у работников частного сектора такой же квалификации.

В целом, можно отметить тот факт, что современная экономическая наука выделяет множество причин коррупции, среди которых и экономические, и институциональные и социально-культурные факторы и др.

Экономическими причинами коррупции являются, в первую очередь, маленькие заработные платы государственных служащих, а также наличие у них высоких полномочий по влиянию на деятельность фирм и граждан. Так, коррупция процветает везде, где чиновники обладают широкими полномочиями по распоряжению какими-либо благами.

Институциональные причины коррупции состоят в высоком уровне закрытости работы государственных ведомств, громоздкой системе отчетности, отсутствии прозрачности в системе законотворчества, слабой кадровой политике государства, допускающей распространение синекур и возможностей продвижения по службе вне зависимости от действительных результатов работы служащих.

Социально-культурные причины коррупции заключаются в деморализации общества, недостаточной информированности и организованности граждан, общественной пассивности в отношении своеволия «власть имущих».

Для того, чтобы объяснить причины и сущность коррупции экономистами часто используется модель «поручитель (принципал) - исполнитель (агент) - опекаемый (клиент)» (рисунок 3).

Рисунок 3 - Модель коррупции в системе «принципал-агент-клиент»

В указанной модели центральное правительство действует как принципал (П): им устанавливаются правила и назначаются агенты (А), в качестве которых выступают чиновники среднего и низшего звена, конкретные задачи. Чиновники при этом являются посредниками между центральным правительством и клиентами (К), отдельными гражданами или фирмами. В обмен на оплату налогов агентами от имени принципала предоставляются клиентам различные услуги, например, лицензируется деятельность фирм, выдаются гражданам социальные пособия, осуществляется найм работников на государственную службу и т.д.

Эффективность действия находится в зависимости от наличия конфликта интересов между принципалом и агентом. У правительства, в принципе, нет ни времени, ни возможностей личного обслуживания каждого клиента, поэтому им делегируются полномочия по их обслуживанию чиновникам, по предписанным им определенным правилам. А так как честность чиновника-агента не может быть полностью контролируемой, то агенты сами решают, быть ли им «честными». Отсюда решение чиновников находятся в зависимости от ожидаемых вознаграждений за осуществление добросовестной работы и ожидаемых наказаний за совершение злоупотреблений.

Для того, чтобы предотвратить коррупцию наиболее ответственным служащим стараются назначить высокое жалование в тоже время, ужесточить меры наказания за нарушение ими служебного долга. Но, многими исследователями отмечается, что часто размер государственного жалования не может конкурировать с финансовыми возможностями потенциальных взяткодателей. То есть наличие достойной зарплаты агента условие необходимое, но недостаточное для того, чтобы полностью предотвратить коррупцию. Именно поэтому государством-принципалом дополняются (либо даже заменяются) высокие поощрения на «воззвания к честному поведению».

Таким образом, от показателей зарплаты агентов и от обширности их полномочий зависят взаимоотношения «агент-клиент», а от степени контроля принципала над агентами и влияния клиентов на принципала - взаимоотношения «принципал-агент». Моральные нормы влияют в этой системе на все виды отношений, посредством определения меры допустимости отступлений от требований закона. При этом «предельно лаконичное определение основных причин коррупции некоторые зарубежные экономисты выражают следующей формулой: коррупция = монополия + произвол - ответственность».

В целом, можем констатировать, что существует большое количество подходов к определению коррупции и ее рассмотрению по существу. Но, наиболее конструктивным и полным автору представляется определение коррупции через модель принципал-агентских отношений.

Принципал-агентская модель описывает такие отношения, в которых принципал (доверитель) нанимает агента, которому предоставляются ресурсы для реализации целей принципала. Большая часть социальных отношений укладываются в данную модель.

В целом, при анализе причин коррупции их можно разделить на несколько уровней. На макроуровне развитию коррупции способствуют такие факторы, как уровень экономического развития страны и социально-экономической дифференциации: статистические исследования показывают сильную положительную корреляцию между уровнем ВВП на душу населения и уровнем коррупции; уровень развития нормативно-правовой базы и правовой культуры населения, уровень заработной платы чиновников и характер оценки их эффективности, цивилизационные факторы.

Очевидно, антикоррупционная политика должна устранять сами условия возникновения коррупции - путем обеспечения четкой регламентации и открытости бюрократических процедур, а также минимизации личных контактов между государственными служащими и заинтересованными в их решениях гражданами. Следует, однако, иметь в виду, что для получения положительного эффекта должна проводиться государственная системная антикоррупционная политика, в которую, кроме вышеуказанного аспекта, должны входить мероприятия, направленные на повышение заработной платы чиновников, развитие благоприятной корпоративной культуры, повышение этичности поведения государственных служащих и т.д.

Многие авторы отмечают, что сегодня сфера государственных (муниципальных) заказов является одной из наиболее коррумпированных в Российской Федерации.

Как уже было отмечено, сам термин «коррупция» происходит от латинского «corrumpere», что означает «растлевать, подкупать». В широком понимании слова коррупция - это прямое использование должностным лицом прав, связанных с его должностью, в целях личного обогащения; продажность, подкуп должностных лиц, политических деятелей. В более узком смысле, под коррупцией понимают ситуацию, когда должностное лицо принимает противоправное решение, из которого извлекает выгоду какая-либо другая сторона (например, фирма, получившая государственный заказ вопреки установленной процедуре), а само должностное лицо получает незаконное вознаграждение от этой стороны.

Законодательное закрепление термина «коррупция», как кажется, является более полным и в то же время конкретным. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» коррупция - это «а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица».

Объем российского рынка коррупции составляет около 300 миллиардов долларов в год. Сложно представить себе такую немалую сумму, что даёт нам понимание о губительной силе коррупции по отношению к экономике государства, а значит и о вреде обществу. Такое явление как коррупция пронизывает все слои общества и встречается на всех уровнях органов власти. Скорее всего, именно поэтому с таким явлением сложно бороться.

Основная часть коррупции формируется всего в трех секторах: распределения бюджета, управления государственной собственностью и управления природными ресурсами. Проще говоря, в тех сферах, где скапливаются средства бюджета, возрастает и уровень коррупции. Конечно, можно отметить и существование так называемых «откатов» в системе государственных заказов, средний процент таких откатов - 40%.

Откатами в государственных (муниципальных) заказах называются вознаграждения сотрудника компании или работника органа власти, получаемое им тайно за принятие выгодного для дающего откат решения или совершение аналогичного действия. Так, с помощью откатов рыночная цена может сдвигаться в любую удобную для дающего откат сторону, участники размещения заказа за откат могут отказаться от участия в торгах и пр.

Сегодня система государственных (муниципальных) заказов на самом деле имеет множество упущений. Большинство конкурсов для обеспечения государственных (муниципальных) нужд проводится с уже известным победителем. В таких случаях формулы расчета победителя конкурса (методика оценки заявок участников конкурса) подгоняется под конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя). Такой несправедливый отбор ведет к ограничению конкуренции и является примером коррупции.

Довольно распространены случаи неэффективного расходования средств бюджета. Например, Верховный Суд Удмуртии разместил на официальном сайте извещение о проведении аукциона на поставку легкового автомобиля Audi Q7 (или эквивалент) стоимостью 3 500 000,00 рублей, для нужд Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии понадобился BMW 750Li xDrive (или эквивалент) стоимостью 5 673 333,33 рубля (указана начальная (максимальная) цена), а администрация Ногинского муниципального района еще в февраля 2014 года разместила извещение о поставке четырех автомобилей Lexus LX 570 (или эквивалент) общей стоимостью 19 859 934,00 рублей (около 5 млн. рублей за каждую машину). Финансирование таких «нужд» происходит из средств федерального бюджета или бюджета муниципального района (в случае поставки автомобилей для администрация Ногинского муниципального района).

На том же официальном сайте для размещения государственных (муниципальных) заказов Комитетом госзаказа Вологодской области размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку автомобиля стоимостью 3 814 500,00 рублей для нужд БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» Вологодской области.

Исходя из определения термина коррупции, данного законодателем, такие случаи можно отнести к проявлению коррупции. Невооруженным взглядом видно злоупотребление руководителем заказчика служебным положением вопреки интересам общества в целях получения выгоды в виде получения права передвижения на роскошном автомобиле.

Сложно сказать, что у этих заказчиков есть реальная потребность в таких автомобилях, что говорит о неэффективном расходовании средств, а учитывая то, что человек со средним заработком в России не сможет себе позволить покупку такого автомобиля, такие закупки усугубляют политическое и экономическое неравенство в обществе.

Нередкими являются случаи махинаций со стороны заказчика (сотрудника заказчика). Заказчики выставляют неконкурентные требования или нереальные условия исполнения заказа. К примеру, слишком короткие сроки исполнения заказа или очень высокая сумма обеспечительного платежа (в таких случаях цена контракта намерено завышается). Махинации заказчика всегда связаны с предпочтением какого-либо из поставщиков (подрядчиков, исполнителей), что для сотрудника заказчика всегда выгодно (в большинстве случаях он получает материальное вознаграждение). Иногда заказчик «сливает» необходимую информацию нужному поставщику, что в большинстве случаев влияет на определение победителя. Часто таким «нужным» поставщиком (подрядчиком, исполнителем) становится фиктивная (подставная) организация, которую создают под определенную закупку лица, имеющие необходимую информацию о закупке.

Очень распространены случаи закупки видов товаров (работ, услуг), которые, по сути, являются одноименным видом товаров (работ, услуг), но заказчики всячески пытаются обойти такой пункт. Такие случаи чаще всего встречаются при поставках товаров. Так, уже закупив продукцию на определенную сумму в квартал, заказчики пытаются без проведения торгов закупить те же товары, но под другим наименованием.

Со стороны участников размещения заказов также встречаются случаи махинаций. Некоторые участники, к примеру, намеренно снижают цену аукциона, чтобы, победив, передать (не безвозмездно) такой заказ другим участникам аукциона или третьим лицам. Часто участники размещения заказов сговариваются заранее о ценовом пороге, до которого торгуются, о размере отступных для отказа от участия в торгах и пр.

Регулирование и контроль сферы государственных (муниципальных) заказов направлено на предотвращение нарушений в данной сфере и соблюдение установленных норм, порядков и общих принципов.

1.2 Нормативное правовое регулирование противодействия коррупции в сфере муниципального управления

Сегодня ни для кого не секрет, что коррупция проникла во все сферы российского общества. Неверие в то, что ее можно искоренить, настолько укоренилось среди россиян, что речь идет даже об «оптимальном уровне» коррупции.

Так, по данным фонда общественного мнения, в нашей стране две трети россиян - 66% - оценивают уровень коррупции в стране как высокий. Осуждают тех, кто берет взятки, 61% россиян , 29% относятся к ним без осуждения. Тех, кто дает взятки, осуждают 42%, не осуждают 45% наших сограждан. Признали, что сами давали взятку должностному лицу, 23% опрошенных.

Международный центр антикоррупционных исследований и инициатив Transparency International опубликовал рейтинг самых честных государств - Россия в нём занимает 147 место. При этом в средствах массовой информации сообщают, что размер взятки в России в среднем вырос почти в три раза и достиг 30 тысяч рублей.

Корни коррупции уходят к обычаю делать подарки: чем подарок дороже, тем больше вероятность того, что тебя выделят из числа других просителей.

Коррупция в России стала системой общественных отношений, которая определяет недостатки политического, социального и экономического развития страны.

Прежде чем говорить о радикальных мерах, которые можно и нужно применять для искоренения взяточничества в России, необходимо осознать губительный вред, который приносят взяточничество и коррупция (рисунок 4).



Рисунок 4 - Влияние коррупции на социально-экономическую ситуацию

Коррупция несет следующие негативные тенденции:

- искажает развитие бизнеса,

- уменьшает эффективность государственного управления,

- снижает стимулы к инвестициям,

- сдерживает экономическое и политическое развитие,

- порождает социальное неравенство,

- вносит определенную нестабильность в политический процесс.

По сути, коррупция приносит нашей стране ущерб в сотни, тысячи и миллионы раз больший, чем весь суммарный доход, вся та подчас иллюзорная прибыль, которую получают все российские взяточники.

Уровень коррупции измеряется с помощью «Индекса восприятия коррупции» (рисунок 5).



Рисунок 5 - Индекс восприятия коррупции

В соответствии с этим индексом минимальная коррупция оценивается 10 баллами, максимальная - 0 баллами. Россия, например, по уровню коррупции занимает 147-е место из 180. Индекс восприятия коррупции в России равен 2,1. Для сравнения, лучшими странами в этом отношении являются Дания, Швеция, Новая Зеландия, с индексами 9,3. Худшей страной является Сомали с индексом 1,0.

По оценке экспертов, размер взяток практически сравнялся с ВВП России. Ежегодно 40% своих доходов мы отдаем коррупционерам в качестве дополнительного «налога».

Изменение цвета на рисунке 5 показывает тенденцию изменения индекса восприятия коррупции, рассчитанную по статистическим данным.

Из рисунка 5 видно, что в мире не существует страны с очень высоким уровнем коррупции.

Уничтожив коррупцию в нашей стране, мы подстегнем развитие ее конкурентоспособности и дадим возможность развиваться малому, среднему и большому бизнесу, обеспечивая этим стремительный рост конкурентоспособности российских предприятий и экономики в целом.

Статистические исследования показывают, что коррупция во всем мире выше там, где доходы на душу населения меньше, но при этом коррупция очень сильно зависит от такого показателя, как уровень инфляции в стране. Чем выше уровень инфляции, тем, как правило, коррупция выше. Вывод напрашивается сам собой: если мы хотим, чтобы в России уровень инфляции был низким, коррупцию необходимо ликвидировать.

Особую опасность коррупция представляет в сферах, от которых зависит повседневная жизнедеятельность россиян - здравоохранение, обеспечение безопасности, жилищно-коммунальное хозяйство, образование и т. п.

В 2006 году Правительство Российской Федерации взяло курс на скорейшее проведение административной реформы в России. Реформа предполагает повышение эффективности государственного управления. Правительство РФ признала необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей ликвидировать коррупцию. Столь постоянное наличие "коррупционных элементов" в системе федеральных органах исполнительной власти стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления. Таким образом, наше государство еще раз четко и во всеуслышание заявило, что намерено вести полную и целенаправленную борьбу с коррупцией во всех структурах и во всех уровнях государственной власти, путем разработки и внедрения правовых и новых организационных и иных механизмов противодействия коррупции.

Обозначив столь жесткую позицию, Россия определила, что основной методологической системой борьбы с коррупцией в органах муниципальной власти в ХХЙ веке станет единая, сильная и последовательная антикоррупционная политика.

В настоящее время правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты, в том числе:

1. Национальный план противодействия коррупции. Утвержден Президентом РФ 31 июля 2008 года.

2. Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

3. Указ Президента РФ от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

4. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции».

5. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов».

6. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

7. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 558 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

8. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 559 «О предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

9. Указ Президента РФ от 18 мая 2009 года № 560 «Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и представления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования».

05.08.2008 г. Президентом РФ был утверждён «Национальный план противодействия коррупции». В данном плане, в частности подчёркивается, что в Российской Федерации в основном сформированы и функционируют правовая и организационная основы противодействия коррупции. Серьезный антикоррупционный потенциал заложен в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах и плане мероприятий по ее проведению, одобренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также в законодательстве Российской Федерации, регулирующем вопросы государственной службы.

Но в то же время, несмотря на предпринимаемые меры, коррупция, являясь неизбежным следствием избыточного администрирования со стороны государства, по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и повышению эффективности национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации.

В связи с этим разработка мер по противодействию коррупции, прежде всего в целях устранения ее коренных причин, и реализация таких мер в контексте обеспечения развития страны в целом становятся и настоятельной необходимостью.

Национальный план по борьбе с коррупцией состоит из четырёх разделов:

- Меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции;

- Меры по совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции;

- Меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению;

- Первоочередные меры по реализации Национального плана.

В приложении к национальному плану указан перечень первоочередных проектов законодательных актов Российской Федерации, которые необходимо принять в связи с Национальным планом противодействия коррупции, в частности: подготовлен проект федерального закона «О противодействии коррупции». В настоящее время данный закон принят Федеральным собранием и действует. Предложено внести антикоррупционные поправки в такие законы как «О прокуратуре», «О полиции» и пр.

Итак, принят долгожданный Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Он закрепил законодательные основы коррупционных понятий. Так в ст. 1 указанного закона сказано, что коррупция это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

А противодействие коррупции это - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Также в рассматриваемом законе названа правовая основа противодействия коррупции: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Кроме того указано, что противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

При этом, Российская Федерация в соответствии с международными договорами Российской Федерации и (или) на основе принципа взаимности сотрудничает в области противодействия коррупции с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также с международными организациями.

Одним из важных и наиболее обсуждаемых антикоррупционных механизмов Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» стала установленная его ст. 8 обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Указанная обязанность существовала для государственных гражданских и муниципальных служащих и ранее, однако касалась она только сведений об имуществе самих служащих. Новый Закон о противодействии коррупции внес здесь следующие новшества:

- установил обязанность предоставления сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера не только самого служащего, но и его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- распространил эту обязанность на все виды государственной службы;

- определил, что указанная обязанность возникает не у всех государственных и муниципальных служащих, а только у замещающих должности, входящие в специальный перечень.

На муниципальном уровне, в соответствии с Национальным планом, обычно принимается План (Программа) мероприятий по противодействию коррупции в муниципальном образовании. При этом в муниципалитетах действуют Советы (комиссии) по противодействию коррупции, которые действуют на основании Положений о таких советах, комиссиях и распорядительного акта о персональном составе Совета (комиссии).

В целом, к основным муниципальным правовым актам по вопросам противодействия коррупции в России относятся:

- Распорядительный акт, определяющий должностное лицо, ответственное за организацию работы по профилактике коррупционных и иных правонарушений (включающий положения о возложении соответствующих обязанностей);

- Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов органами местного самоуправления;

- Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

- Перечень должностей муниципальной службы, замещение которых связано с возложением обязанности представлять сведения о расходах;

- Порядок представления муниципальными служащими, сведений о своих расходах, а также о расходах супруги (супруга) и несовершеннолетних детей и об источниках средств, за счет которых совершена сделка;

- Положение о порядке представления гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, и муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и т.п.

В целом, можно сказать, что принятие Национального плана по противодействию коррупции и его реализация явилось своевременным шагом власти в ответ на реалии современной действительности. В настоящее время правовая основа противодействия коррупции в Российской Федерации приобрела сбалансированный и законченный вид.

2. Совершенствование деятельности по противодействию коррупции в администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области

2.1 Анализ противодействия коррупции на муниципальной службе в администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области

Администрация Байкаловского муниципального района Свердловской области является исполнительно-распорядительным органом управления Байкаловского района. Осуществляет исполнительно - распорядительные функции на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, Законодательных актов Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской федерации, Губернатора Свердловской области, района, Устава муниципального образования «Байкаловский район» и т.д.

В пределах своих полномочий Администрация Байкаловского муниципального района Свердловской области:

- обеспечивает права и законные интересы граждан и органов местного самоуправления на территории района;

- обеспечивает проведение государственной политики в области экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

- организует управление предприятиями, учреждениями и организациями, подведомственными районной Администрации, осуществляет взаимодействие и координирует их деятельность в интересах населения;

- обеспечивает жизнедеятельность населения района;

- обеспечивает защиту переданных ей другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также сведений, засекречиваемых ими.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация Байкаловского муниципального района Свердловской области является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Байкаловский район».

Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области руководит Глава района на принципах единоначалия.

В структуру администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области также входят:

Должностные лица:

- первый заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по обеспечению жизнедеятельности и безопасности;

- заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по социальным вопросам;

- заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по экономике и финансам;

- заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по управлению делами;

Структурные подразделения администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области:

- отдел ЖКХ, строительства и транспорта;

- отдел по имуществу и землям;

- отдел опеки и попечительства;

- отдел социально-экономического развития;

- юридический отдел;

- отдел учета.

Органы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области, обладающие правами юридического лица:

- управление образования;

- управление культуры, спорта и молодежи;

- управление финансов;

- отдел агропромышленного комплекса.

Первый заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по обеспечению жизнедеятельности и безопасности осуществляет руководство деятельностью отдела ЖКХ, строительства и транспорта, отдела по имуществу и землям.

Заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по социальным вопросам осуществляет руководство деятельностью отдела опеки и попечительства, курирует деятельность Управления образования и Управления культуры, спорта и молодежи.

Заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по экономике и финансам осуществляет руководство отделом социально-экономического развития, курирует деятельность Управления финансов и отдела АПК.

Заместитель Главы администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области по управлению делами осуществляет руководство деятельностью муниципального архива, кадрового делопроизводства, документооборота, материально-технического обеспечения администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области.

Юридический отдел и отдел учета администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области осуществляет свою деятельность непосредственно под руководством Главы Байкаловского муниципального района Свердловской области.

Органы и структурные подразделения администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области осуществляют свою деятельность на основании положений о соответствующем органе или структурном подразделении, утвержденных в установленном порядке.

Для противодействия коррупции на муниципальной службе в администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области создана Комиссия по противодействию коррупции в муниципальном образовании. Данная комиссия ежегодно разрабатывает план по борьбе с коррупцией в Байкаловском муниципальном районе Свердловской области.

По результатам года администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области, задачи, предусмотренные планом противодействия коррупции на 2016 год, выполнены в полном объеме.

В сравнении с планом противодействия коррупции на 2015 год, администрацией муниципального района на 2016 год были сохранены прежние основные направления деятельности по противодействию коррупции. А именно:

- профилактические мероприятия, направленные на выявление возможных коррупционных правонарушений в сфере коммунального хозяйства при подготовке и реализации инвестиционных договоров;

- контроль со стороны администрации за исполнением договоров;

- анализ действующей системы учета муниципального имущества (в том числе земельных участков), эффективность его использования, использования бюджетных средств, организация и последующий контроль проведения закупок для муниципальных нужд администрации;

- регулярные выступления (отчеты) перед населением представителей администрации муниципального района по вопросам профилактики коррупции в сферах дошкольного и школьного образования, муниципальной службы, жилищно-коммунального комплекса, землепользования;

- повышение роли СМИ в работе по профилактике коррупции и другое.

В целом, в 2016 году было проведено пять заседаний Комиссии по противодействию коррупции. В рамках реализации решений, принятых по итогам этих заседаний, а также плана противодействия коррупции, администрацией района выполнена следующая работа:

- организованны и проведены рабочие совещания:

- по вопросам взаимодействия и координации деятельности в связи с изменениями в земельном законодательстве;

- по вопросам реализации мер по предупреждению и профилактике коррупции в органах местного самоуправления;

- по вопросам исполнения законодательства в сфере противодействия коррупции и о мерах по профилактике правонарушений в образовательных учреждениях муниципального района, и другим актуальным темам, затрагивающим проблемные тематики.

Юридическим отделом администрации муниципального района в целях профилактики коррупционных факторов при подготовке и принятии нормативно-правовых актов выполнено в 2016 году 65 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов, а также 83 экспертизы действующих нормативных правовых актов.

По результатам данной экспертизы составлено 8 (3 и 5 соответственно) заключения о наличии коррупциогенных факторов, которые в 100% случаев устранены.

Кроме того, юридическим отделом администрации МО постоянно осуществляется мониторинг законодательства с целью своевременного внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты, приведения их в соответствие с положениями федерального и областного законодательства.

Одним из наиболее действенных инструментов борьбы с коррупцией является политика максимальной информационной прозрачности в вопросах взаимодействия администрации и населения. А также своевременное информирование граждан о механизмах правильного, то есть наиболее удобного и эффективного взаимодействия их с теми или иными государственными структурами.

Именно поэтому сектором пресс-службы администрации на постоянной основе выполняется мониторинг средств массовой информации на предмет публикаций о коррупции в органах власти, о чем ежеквартально предоставляется отчет в Комиссию по противодействию коррупции.

Реализация совместного со СМИ муниципальных образований района цикла публикаций о наиболее значимых проектах, в том числе строительных, на уровне поселений района.

Можно отметить и систематическое привлечение представителей СМИ городских и сельских поселений к освещению событий, отмеченных в планах районных мероприятий.

Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области проводятся регулярные выступления перед населением представителей администрации района по вопросам, включающим в себя профилактику коррупции в сферах дошкольного и школьного образования, муниципальной службы жилищно-коммунального комплекса, землепользования, организации и проведении муниципальных закупок и других сферах жизни. Для этого ведется активная работа с Общественным Советом, созданным при администрации. Также данная деятельность выполняется главой администрации муниципального района в ходе рабочих поездок, включающих в себя встречи с жителями района. Отчеты о таких выступлениях и мероприятиях публикуются в средствах массовой информации.

Особое внимание в 2016 году было уделено вопросам реализации мероприятий по противодействию коррупции, проводимых при распоряжении земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также при процедуре проведения муниципальных закупок, сокращены сроки подготовки конкурсной документации, изучаются требования и процедуры работы ФАС.

Администрацией Байкаловского муниципального района Свердловской области основными задачами на будущий 2017 год поставлены: дальнейшая реализация мероприятий по противодействию коррупции на территории муниципального района в соответствии с Федеральным и Областным законодательством, Указами Президента РФ в сфере противодействия коррупции; дальнейшее усиление взаимодействия с муниципальными образованиями района путем реализации подписанных соглашений, а также с органами правоохранительной системы и иными органами государственной власти.

В тоже время в Администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области не разработана политика по противодействию коррупции.

Не имеется до настоящего времени правил обмена подарками как внутри администрации, так и со внешними субъектами (где закрепляется запрет на подарки, за исключением официальных мероприятий.

Также ещё один недостаток заключается в том, что не проводится обучение служащих администрации организации в сфере противодействия коррупции.

2.2 Направления совершенствования организации деятельности по противодействию коррупции

Рассматривая направления борьбы с коррупцией на уровне муниципалитета, стоит заметить, что это явление имеет общероссийский характер. Поэтому противодействие коррупции должно осуществляться на всех уровнях. В этой связи целесообразно отметить в данной части работы, как общероссийские направления борьбы с коррупцией, которые, естественно, окажут влияние и на состояние коррупции в Байкаловском муниципальном районе Свердловской области, так и на уровне непосредственно муниципального района.

Сегодня российская коррупция, являясь внутрисистемным явлением, оказывает ярко выраженное негативное воздействие на внешнеполитическое восприятие и позиционирование России, как современного государства, отвечающего нормам международных институциональных стандартов.

Общей приоритетной задачей государства по противодействию коррупции является устранение причин и условий, порождающих коррупцию. Иными словами, противодействие коррупции должно начинаться с профилактики предполагаемых коррупционных тенденций и опираться на предупреждение возможных коррупционных явлений в обществе.

Общую стратегию и программу противодействия коррупции определяет лично Президент России. Основным элементом антикоррупционной программы государства, который призван сформулировать государственную политику в данной области, является профильный Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции.

Однако анализ предыдущих антикоррупционных мер государства и итоги предшествующей антикоррупционной политики дают основания полагать, что, являясь основой государственной антикоррупционной системы, данный орган будет недостаточно эффективным. Прежде всего, это опасение вызвано принципом кадрового формирования Совета.

Признавая, что главный антикоррупционный орган государства должен быть независимым от структур исполнительной власти и подчиняться только руководителю страны, а также, что в данный Совет должны входить исключительно руководители государственных органов, тем не менее, необходимо отметить: участие в Совете высших должностных лиц, совмещенное с их основной государственной службой, может повлечь за собой конфликт интересов, уменьшив тем самым эффективность их деятельности в антикоррупционном органе.

В целях оптимизации и повышения эффективности реализации Национального плана противодействия коррупции, а также оказания гражданского содействия Президенту Российской Федерации и Совету по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации представляется целесообразным рекомендовать общественным антикоррупционным организациям и иным институтам гражданского общества, заинтересованным в реализации государственной антикоррупционной программы, обратить особое внимание в части их касающейся на решение следующих функциональных задач:

- обеспечение поддержки законодательных и иных инициатив Президента Российской Федерации в области противодействия коррупции, основных направлений антикоррупционной политики государства, определяемых Президентом Российской Федерации, а также решений Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции;

- организация инициативного взаимодействия институтов гражданского общества и граждан России с федеральными органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований по реализации основных направлений антикоррупционной политики государства;

- сбор и обобщение информации о тенденциях реализации антикоррупционной политики государства в федеральных органах Российской Федерации, анализ деятельности органов государственной власти, политических партий, общественных объединений и иных структур гражданского общества, об их отношении к основным проблемам антикоррупционной политики государства;

- изучение общественного мнения о деятельности Президента Российской Федерации, профильного Совета при Президенте Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по вопросам противодействия коррупции, подготовка соответствующих публичных обзоров, докладов и иных материалов;