Разработка направлений деятельности по противодействию коррупции на примере администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области

- организация юридической и правовой помощи гражданам Российской Федерации;

- формирование в обществе позитивного восприятия деятельности Президента Российской Федерации, Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, а также усилий федеральных органов государственной власти по развитию антикоррупционной государственной политики;

- организация взаимодействия с органами государственной власти и самоуправления по вопросам противодействия коррупции.

В целом же, при всех отрицательных тенденциях, которые можно наблюдать сегодня в попытках решить обозначенную проблему, существует определенный массив конкретных задач, исполнение которых позволит негосударственным общественным институтам помочь Государству не заниматься «вынужденной» имитацией, а действительно запустить эффективные идеологические механизмы противодействия коррупции, понятные, а значит, приемлемые для современного российского общества.

Основные принципы государственной политики в сфере противодействия коррупции содержатся в Федеральном законе «О противодействии коррупции».

В тоже время, разнохарактерные принципы противодействия коррупции при организации и проведении торгов отображает их смысл в функциональном предназначении. Во-первых, противодействие коррупции подразумевает использование как карательных, так и профилактических мер. Во-вторых, данные принципы являются разновекторными, потому что ориентированы на многих участников противодействия коррупции из числа широкого круга субъектов, вроде:

- органов государственной власти,

- органов местного самоуправления,

- институтов гражданского общества,

- международных организаций,

- физических лиц.

При этом в настоящее время в Уголовном кодексе отсутствуют составы преступлений, предусматривающие ответственность за злоупотребления в сфере государственных закупок. В лучшем случае такие деяния квалифицируются как мошенничество или как злоупотребления служебным положением, реже -- как получение взятки или служебный подлог. Представляется, что стоит подумать о криминализации такого деяния, как «заключение заведомо невыгодного контракта для нужд государства», тем более что подобные предложения уже предлагались другими исследователями.

В администрации Байкаловского муниципального района Свердловской области для дальнейшего совершенствования организации деятельности по противодействию коррупции необходимо разработать и утвердить локальный нормативный акт политики организации по противодействию коррупции, который должен содержать следующее:

- оценку коррупционных рисков (заключается в выявлении условий и обстоятельств (действий, событий), возникающих в ходе конкретного управленческого процесса, позволяющих злоупотреблять должностными (трудовыми) обязанностями в целях получения, как для должностных лиц, так и для третьих лиц выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав вопреки законным интересам общества и государства);

- перечень должностей, выполнение обязанностей по которым связано с коррупционными рисками;

- план по минимизации установленных коррупционных рисков (разделение выполнения функции, связанной с коррупционными рисками, между несколькими работниками, введение дополнительного контроля или отчетности за выполнением такой функции или регламентация ее выполнения).

Также необходимо принять положение о правилах обмена подарками как внутри администрации, так и со внешними субъектами (где закрепляется запрет на подарки, за исключением официальных мероприятий).

Важно постоянно проводить обучение служащих администрации организации: для чего проводить семинары, круглые столы, лекции, пособия, памятки - в любых доступных формах, на регулярной основе.

Все указанные выше локальные акты должны быть утверждены в установленном в порядке, с ними под роспись ознакомлены все сотрудники, ссылки на них, а также отдельные антикоррупционные обязанности работников необходимо включить в трудовые договоры и должностные инструкции.

Заключение

правовой муниципальный коррупция

В целом, можем констатировать, что существует большое количество подходов к определению коррупции и ее рассмотрению по существу. Но, наиболее конструктивным и полным автору представляется определение коррупции через модель принципал-агентских отношений.

Принципал-агентская модель описывает такие отношения, в которых принципал (доверитель) нанимает агента, которому предоставляются ресурсы для реализации целей принципала. Большая часть социальных отношений укладываются в данную модель.

В целом, при анализе причин коррупции их можно разделить на несколько уровней. На макроуровне развитию коррупции способствуют такие факторы, как уровень экономического развития страны и социально-экономической дифференциации: статистические исследования показывают сильную положительную корреляцию между уровнем ВВП на душу населения и уровнем коррупции; уровень развития нормативно-правовой базы и правовой культуры населения, уровень заработной платы чиновников и характер оценки их эффективности, цивилизационные факторы.

Сегодня коррупция тормозит экономический рост России. Эта проблема носит специфический характер: ее невозможно решить, затратив денежные средства или усовершенствовав законодательную базу, т.к. решение зависит в основном от моральных понятий человека, причем не одного, а всего общества в целом. Именно из-за коррупции в России не добиваются успешного решения многих задач, поставленных страной.

При этом, очевидно, антикоррупционная политика должна устранять сами условия возникновения коррупции - путем обеспечения четкой регламентации и открытости бюрократических процедур, а также минимизации личных контактов между государственными служащими и заинтересованными в их решениях гражданами.

Следует, однако, иметь в виду, что для получения положительного эффекта должна проводиться государственная системная антикоррупционная политика, в которую, кроме вышеуказанного аспекта, должны входить мероприятия, направленные на повышение заработной платы чиновников, развитие благоприятной корпоративной культуры, повышение этичности поведения государственных служащих и т.д.

Ещё одна проблема состоит в том, что в настоящее время в Уголовном кодексе отсутствуют составы преступлений, предусматривающие ответственность за злоупотребления в сфере государственных закупок. В лучшем случае такие деяния квалифицируются как мошенничество или как злоупотребления служебным положением, реже -- как получение взятки или служебный подлог. Представляется, что стоит подумать о криминализации такого деяния, как «заключение заведомо невыгодного контракта для нужд государства», тем более что подобные предложения уже предлагались другими исследователями.

Литература

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

2. Влияние коррупции на экономическое развитие регионов РФ/У.А. Волосатова, Т.Н. Митрахович, Е.И. Новакова, Е.Г. Попкова//Потенциал и перспективы России в условиях глобализации: сб. ст. Ч. 1/ Филиал Уральской академии гос. службы в г. Оренбурге. -Оренбург, 2011. C. 203-209.

3. Гладких В.И., Старовойтов В.Г. Противодействие коррупции в сфере государственных закупок: старые и новые подходы // Российская юстиция. - 2013. - № 9. С. 47 -- 50.

4. Дамм И.А. Коррупция и ее формы в избирательном процессе // Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. Владивосток. - 2010. С. 95-108.

5. Долгова А.И. Коррупция и борьба с ней. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2010.

6. Дорохов Н.И. Некоторые аспекты оценки коррупции как социально-правового явления // Военно-юридический журнал - 2012. - № 4.

7. Ефименко О.А., Позднякова У.А. Коррупция: масштабы, формы и влияние на экономику. // Актуальные направления научных исследований XXI века: теория и практика. - 2015. - Т. 3. - № 3. С. 92-95.

8. Коловангин П.М. Коррупционное поражение национальной экономики современной России. В сборнике: Государство и бизнес. Современные проблемы экономики Материалы VII Международной научно-практической конференции. Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте РФ, Факультет экономики и финансов. 2015. С. 34-46.

Размещено на Allbest.ru