Порядок организации и деятельности администрации муниципального образования на примере Выксунского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Местная администрация: общие положения

2. Администрация г. Выкса Выксунского муниципального района

2.1 Общие положения

2.2 Структура

2.3 Вопросы местного значения

2.4 Полномочия

3. Глава администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

3.1 Общие положения

3.2 Полномочия

3.3 Прекращение полномочий

4. Правовые акты администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

5. Должностные лица, муниципальные служащие и работники администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

Список использованной литературы

Приложение № 1 - Устав города Выкса Выксунского муниципального района

1. Местная администрация: общие положения

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.1¹ Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г. ФЗ РФ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает обязательность наличия в структуре органов местного самоуправления местной администрации, которая осуществляет организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение местных нормативных актов, и наделена в связи с этим уставом муниципального образования собственной компетенцией6⁶ М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г..

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия2² Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.. В зависимости от выбранной в муниципальном образовании схемы управления он может являться главой муниципального образования, либо назначаться на должность по результатам конкурса1¹¹ Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.1.

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ2.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса6.

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования11. Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности1¹⁰ С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.0.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случаях, предусмотренных в ст. 37 п. 10 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Также контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления в случаях, указанных в ст. 37 п. 11 вышеназванного ФЗ5⁵ Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «Проспект», 2007 г..

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. При этом под структурой администрации города понимается перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города)10. Наименование структурных подразделений местной администрации может быть различным. Все они по общему правилу функционируют на основе принципа единоначалия. Исключением являются комиссии, в состав которых могут входить помимо работников местной администрации - руководители муниципальных предприятий и учреждений, представители общественности и др., и которые обычно принимают решения на коллегиальной основе8⁸ О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Отраслевые подразделения осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, а функциональные - отдельные функции в сфере муниципального управления10.

2. Администрация г. Выкса Выксунского муниципального района

2.1 Общие положения

Согласно Уставу г. Выкса Выксунского муниципального района городская администрация является исполнительно-распорядительным органом города, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления федеральными законами и законами Нижегородской области3³ Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.. Городская администрация в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ; законодательством РФ; нормативными правовыми актами Нижегородской области; Уставом г. Выкса; нормативными правовыми актами городской Думы г. Выкса; нормативными правовыми актами главы администрации г. Выкса4⁴ Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,

от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г..

Городской администрацией руководит глава администрации г. Выкса на принципах единоначалия, назначаемый городской Думой по контракту3. Глава городской администрации издает постановления и распоряжения. Глава администрации несет ответственность за деятельность Администрации перед населением г. Выксы и городской Думой. Городская администрация подотчетна непосредственно главе г. Выкса и городской Думе в пределах их компетенции4. Городская администрация является юридическим лицом3, имеет самостоятельный баланс, печать, штампы, фирменные бланки, а также расчетный и иные счета в учреждениях банков.

Полное наименование: Администрация города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. Юридический адрес: 607060, Нижегородская область, г. Выкса, Красная площадь, д. 1.4

2.2 Структура

Городская администрация формируется главой городской администрации в соответствии с федеральными законами, законами Нижегородской области и Уставом города Выкса Выксунского муниципального района3³ Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г..

Структура городской администрации утверждается городской Думой по представлению главы городской администрации.

В структуру городской администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, в том числе наделенные статусом юридического лица. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными Положениями, утверждаемыми главой администрации.

Отраслевые структурные подразделения городской администрации создаются в целях эффективного управления и развития прогрессивных процессов в промышленности, социальной сфере, координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, укрепления взаимовыгодного сотрудничества между городской администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями - с одной стороны и коммерческими и некоммерческими организациями иных форм собственности - с другой стороны.

Отраслевые структурные подразделения могут иметь свою печать, лицевые счета, распорядителей бюджетных средств, заключать от имени Администрации договоры с организациями, гражданами по предмету своей деятельности, производят другие действия в пределах полномочий, установленных Положением о конкретном структурном подразделении.

Функциональные структурные подразделения образуются с целью обеспечения деятельности городской администрации в целом, в том числе для экономического и правового обеспечения управления городским хозяйством.

Полномочия по осуществлению исполнительно-распорядительных функций, находящиеся в компетенции одного структурного подразделения, не могут быть приняты к исполнению другим структурным подразделением без отдельного письменного распоряжения Главы городской администрации, изданного в пределах его компетенции и в соответствии с действующим законодательством.

Руководители структурных подразделений и назначаются на должность и освобождаются от нее Главой городской администрации и осуществляют свою деятельность на основании срочного трудового договора, в соответствии с Уставом города Выкса4⁴ Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25, от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г..

Глава городской администрации имеет заместителей. Количественный состав заместителей определяется главой администрации в соответствии со структурой администрации города. Заместители главы администрации утверждаются городской Думой по представлению главы администрации, с ними заключается трудовой договор на срок, не превышающий срока полномочий главы администрации. Распределение обязанностей между заместителями устанавливается распоряжением главы администрации, в котором указываются структурные подразделения, отделы, комитеты администрации города, в отношении которых каждый из заместителей осуществляет функции согласования и контроля, а также круг вопросов, входящих в компетенцию соответствующего заместителя. В случае отсутствия главы администрации (отпуск, болезнь, длительная командировка и др.) или невозможности исполнения им своих обязанностей по иным основаниям в течение более чем один день, а также в случае досрочного прекращения главой администрации своих полномочий, его обязанности временно исполняет один из заместителей главы администрации в соответствии с распоряжением Главы городской администрации.

Расходы на обеспечение деятельности городской администрации и ее органов предусматриваются в бюджете города отдельной строкой3³ Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г..

Итак, в структуру Администрации г. Выкса входят: 1) Архивный отдел; 2) Юридический отдел; 3) Отдел экономики и прогнозирования; 4) Отдел планирования, бюджетирования и кредитования; 5) Комитет по торговле; 6) Отдел промышленности и предпринимательства; 7) Отдел по развитию конкуренции и защите прав потребителя; 8) Жилищный отдел; 9) Управление образования; 10) Управление по физической культуре и спорту; 11) Управление культуры; 12) Комиссия по делам несовершеннолетних; 13) Комитет по делам молодежи; 14) Управление капитального строительства и ремонта; 15) Управление по социальной защите населения; 16) Комитет по экологическому контролю; 17) Отдел по охране природы и управлению природопользованием; 18) Управление по делам ГО и ЧС; 19) Инспекция гостехнадзор; 20) Комитет по управлению муниципальным имуществом; 21) Управление сельского хозяйства и продовольствия; 22) Выксунский межрайонный комитет по земельным ресурсам и землеустройству; 23) Управление архитектуры и градостроительства; 24) Финансовый отдел администрации; 25) Бюро по газификации; 26) Управление жилищно-коммунального хозяйства.

2.3 Вопросы местного значения

К вопросам местного значения относятся: 1) формирование, исполнение и контроль за исполнением бюджета г. Выкса; 2) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности г. Выкса; 3) организация в границах г. Выкса электро-, тепло -, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 4) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах г. Выксы, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 5) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в г. Выкса и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах г. Выкса; 7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах г. Выкса; 8) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах г. Выкса; 9) создание условий для обеспечения жителей г. Выкса услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 10) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов библиотек города; 11) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры; 12) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного значения, расположенных на территории г. Выкса; 12.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городе; 13) обеспечение условий для развития на территории г. Выкса физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий города; 14) создание условий для массового отдыха жителей г. Выкса и организация обустройства мест массового отдыха населения; 15) оказание содействия в установлении в соответствии с федеральным законом опеки и попечительства над нуждающимися в этом жителями г. Выкса; 16) формирование архивных фондов г. Выкса; 17) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 18) организация благоустройства и озеленения территории города, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах города; 19) утверждение генеральных планов города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществления земельного контроля за использованием земель города; 20) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов; 21) организация ритуальных услуг и организация и содержание мест захоронения; 22) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 23) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города; 24) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории города; 25) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных обьектах, охране их жизни и здоровья; 26) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно - оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории города; 27) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого предпринимательства; 28) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 29) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городе. 30) создание музеев г. Выкса4⁴ Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,

от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г..

Городская администрация вправе решать и иные вопросы, не отнесенные к ее компетенции, только при наличии решения городской Думы и выделенных материальных ресурсов и финансовых средств из местного бюджета5⁵ Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г..

2.4 Полномочия

К полномочиям городской администрации относится:

1. Обеспечение исполнения решений органов местного самоуправления города по реализации вопросов местного значения: 1) В области планирования, бюджета, финансов и учета: разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проекты: планов и программ развития города, бюджета города; организует исполнение принятых Городской Думой планов и программ развития города, бюджета города; запрашивает и получает от организаций, расположенных на территории города, необходимые сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения города, осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование; рассматривает и согласовывает планы размещения, развития и специализации предприятий и организаций различных форм собственности, дает по ним заключения; содействует органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные. 2) В области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города: управляет муниципальной собственностью города, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности; подготавливает и вносит на утверждение городской Думы предложения о приватизации муниципального имущества и о приеме имущества в муниципальную собственность; заключает с предприятиями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии города; приостанавливает строительство или эксплуатацию объектов в случае нарушения экологических, санитарных, строительных норм на территории города; выступает заказчиком работ по благоустройству города, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально - культурных потребностей населения города, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств (муниципальный заказ); 3) В области использования земли и других природных ресурсов: разрабатывает и вносит на утверждение городской Думы проект генерального плана развития города, организует исполнение принятого городской Думой генерального плана развития города; предоставляет и изымает в порядке, установленном законодательством и нормативными правовыми актами городской Думы, земельные участки на территории города; осуществляет контроль за использованием земель на территории города; взимает плату за аренду земли; организует проведение работ по землеустройству на территории города; определяет условия проведения изыскательских работ на территории города; 4) В области строительства, транспорта и связи: разрабатывает проекты градостроительного Устава, правил застройки города и вносит их на утверждение Городской Думы; осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства объектов жилищно-коммунального и производственного назначения; 5) В области жилищно-коммунального, бытового и торгового обслуживания населения: организует эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения; распределяет в установленном порядке муниципальный жилищный фонд, передает его районным администрациям для предоставления гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, решает вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности; обеспечивает коммунальное обслуживание населения, устойчивую работу объектов водо-, газо-, тепло-, энергоснабжения; принимает меры по обеспечению населения топливом; дает заключение по планам строительства в городе предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, электрических, водопроводных, канализационных, тепловых и газовых сетей и сооружений; организует работы по благоустройству и озеленению территории города; контролирует благоустройство производственных территорий, создает места отдыха граждан; устанавливает нумерацию домов; организует работы по сбору, утилизации и переработке бытовых отходов; организует рынки, выставки и ярмарки; контролирует соблюдение правил торговли; организует оказание ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 6) В области социально - культурного обслуживания населения: организует на территории города работу культурно - просветительных учреждений; обеспечивает сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности; создает условия для развития физической культуры и спорта; разрабатывает и обеспечивает реализацию комплексных программ укрепления здоровья и профилактики заболеваний населения, оздоровления среды обитания человека и условий его жизнедеятельности; организует проведение общегородских мероприятий в области культуры и спорта; 7) В области социальной защиты населения: принимает меры по улучшению жилищных и материально - бытовых условий семей, потерявших кормильца, престарелых граждан, нуждающихся в уходе на дому и инвалидов, а также меры по устройству нуждающихся граждан в учреждения социального обеспечения; обеспечивает устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в детские дома, школы - интернаты, интернаты при школах и на воспитание в семьи граждан; решает вопросы усыновления (удочерения); решает вопросы опеки и попечительства; обеспечивает социальную поддержку и содействует занятости населения; организует с целью обеспечения занятости населения общественные оплачиваемые работы; 8) В области обеспечения законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан: обеспечивает на территории города соблюдение законов, актов органов государственной власти и местного самоуправления, охрану прав и свобод граждан; предъявляет в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающие права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, предприятий, учреждений, организаций, а также общественных организаций; осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законом меры, связанные со спасением и охраной жизни людей, защитой их здоровья и прав, сохранением материальных ценностей, поддержанием порядка, обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение первичных противопожарных мероприятий, обеспечивает противопожарную безопасность на территории города; принимает предусмотренные законодательством меры, связанные с проведением массовых общественных мероприятий; руководит городским архивом; организует прием населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимает по ним необходимые меры в пределах своих полномочий; содействует выполнению законодательства о всеобщей воинской обязанности; рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и о присвоении почетных званий.

2. Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления города по решению вопросов местного значения города в соответствии с федеральными законами, нормативными правовыми актами городской Думы, постановлениями и распоряжениями главы городской администрации.

3. Осуществляет иные исполнительно - распорядительные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области3³ Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г..

3. Глава администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

3.1 Общие положения

Условия контракта для главы администрации утверждаются городской Думой. Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности главы администрации также устанавливается городской Думой. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса2²Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.. Лицо назначается на должность главы администрации городской Думой из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса на срок до пяти лет. Контракт с главой администрации заключается главой г. Выкса4⁴Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,

от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г..

В настоящее время Главой администрации города Выкса является Владимир Викторович Беспалов. Родился в 1971 году в городе Выкса. В 1988 году закончил обучение в средней общеобразовательной школе №4 и поступил на работу в АО "Выксунский металлургический завод" слесарем по ремонту подвижного состава. С 1989 по 1994 годы учился в Московском Государственном Университете Путей Сообщения. С 1994 года работал в ОАО "ВМЗ". Прошел трудовой путь от слесаря по ремонту оборудования до директора по энергоснабжению и ремонту. В 2009 году окончил Международный институт менеджмента ЛИНК. С марта 2009 года возглавлял муниципальное унитарное предприятие "Выксатеплоэнерго". С 2010 года -глава администрации города Выкса. Назначен на должность Постановлением городской Думы города Выкса от 13.04.2010г. №14 "О назначении на муниципальную должность главы администрации города Выкса Выксунского муниципального района".

3.2 Полномочия

Глава администрации обладает следующими полномочиями: 1) представляет на утверждение городской Думе проект бюджета города Выкса и отчет об его исполнении; 2) представляет на рассмотрение городской Думы проекты нормативных правовых актов о введении или отмене местных налогов, а также другие правовые акты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета города; 3) осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств, при исполнении бюджета города; 4) представляет на рассмотрение и утверждение городской Думе структуру администрации города, формирует администрацию города и руководит ее деятельностью в соответствии с Уставом города Выкса и Положением об администрации города на принципах единоначалия; 5) предлагает для утверждения городской Думе кандидатуры заместителей главы администрации города; 6) назначает и освобождает от должностей руководителей органов администрации, а также отраслевых и территориальных органов администрации; 7) принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам, муниципальным служащим и работникам городской администрации; 8) представляет на утверждение городской Думе планы и программы социально-экономического развития города, отчеты об их исполнении; 9) рассматривает отчеты и доклады руководителей органов городской администрации; 10) принимает меры по обеспечению и защите интересов города в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления; 11) от имени городской администрации подписывает исковые заявления в суды; 12) выступает гарантом экологической безопасности города, возглавляет и координирует деятельность по предотвращению чрезвычайных ситуаций в городе и ликвидации их последствий; 13) принимает меры к сохранению, реконструкции и использованию памятников истории и культуры города; 14) утверждает уставы муниципальных предприятий и учреждений; 15) назначает и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений; 16) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством3³ Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г..

3.3 Прекращения полномочий

Полномочия главы городской администрации прекращаются досрочно в случае: 1) смерти; 2) отставки по собственному желанию; 3) расторжения контракта в соответствии с ч. 2 ст. 40 Устава г. Выкса; 4) отрешения от должности правовым актом Губернатора Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством; 5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим; 7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; 8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; 9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления; 10) преобразования города, осуществляемого в соответствии с частями 3,4-7 статьи 13 Федерального закона от 6.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; 11) увеличения численности избирателей города более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ города.

Контракт с главой городской администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления7⁷ А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. - М.: Изд-во «Юристъ», 2008 г.: 1) городской Думы или главы города - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения; 2) главы городской администрации - в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления; 3) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации3³ Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г..

4. Правовые акты администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

Городская администрация по предмету своей деятельности издает правовые акты1¹¹ Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009 г.1.

Глава городской администрации принимает правовые акты нормативного и ненормативного характера в форме постановлений и распоряжений. Требования к содержанию и оформлению правовых актов устанавливаются Инструкцией по документационному обеспечению и делопроизводству, утверждаемой главой городской администрации.

Руководители структурных подразделений городской администрации в пределах своей компетенции издают правовые акты по вопросам деятельности подразделения и подведомственных предприятий и учреждений в форме приказов и распоряжений.

Постановления и распоряжения городской администрации подлежат обязательному исполнению на всей территории города.

Постановления и распоряжения городской администрации подписываются главой городской администрации.

Правовые акты Администрации не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Нижегородской области, правовым нормативным актам Земского собрания, Уставам Выксунского района и г. Выкса, правовым нормативным актам городской Думы г. Выкса.

Нормативные правовые акты городской администрации затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации и вступают в силу одновременно на всей территории города со дня их опубликования или по истечении установленного в нормативном правовом акте срока с момента опубликования4⁴ Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,

от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г..

Акты администрации, не носящие нормативного правового характера, вступают в законную силу со дня их подписания, если не установлен иной срок вступления акта в законную силу.

Глава администрации вправе отменить правовые акты, в следующих случаях: а) вступления в противоречие с действующим законодательством, ранее принятого правового акта; б) вступления в законную силу решения суда об отмене правового акта; в) отсутствия материального или финансового обеспечения для выполнения правового акта.

Правовые акты городской администрации могут быть отменены или признаны недействительными по заявлению физических и юридических лиц в установленном законом порядке.

Осуществление непосредственного контроля за исполнением правовых актов городской администрации возлагается на должностных лиц, указанных в самом правовом акте. Глава городской администрации осуществляет общий контроль за исполнением правовых актов администрации г. Выкса.

5. Должностные лица, муниципальные служащие и работники администрации г. Выкса Выксунского муниципального района

Муниципальными служащими городской администрации являются лица, занимающие муниципальные должности муниципальной службы и структурных подразделений городской администрации финансируемых за счет средств бюджета5⁵ Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г..

Понятие муниципального служащего, его права и обязанности, а также порядок прохождения муниципальной службы и другие условия ее организации в администрации города устанавливаются ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним законами Нижегородской области и Уставом города Выкса.

На муниципальных служащих городской администрации распространяется законодательство о труде Российской Федерации.

В состав муниципальных служащих городской администрации в соответствии с реестром муниципальных должностей, утвержденным городской Думы г. Выкса, входят: 1) руководящие работники - лица, занимающие главные и ведущие муниципальные должности; 2) специалисты - лица, занимающие старшие, младшие муниципальные должности.

Кроме муниципальных служащих, в городской администрации работают лица, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей - технические работники.

Прием на муниципальную службу в администрацию города осуществляется в порядке выборов, конкурса или назначения при наличии соответствующего образования, опыта работы и квалификации.

Должностные лица городской администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации в соответствии законодательством Российской Федерации, Нижегородской области и Уставом г. Выкса.

Заместители руководителей структурных подразделений и руководители иных подразделений назначаются и освобождаются от должности по представлению соответствующего заместителя главы городской администрации.

При назначении гражданина на муниципальную должность муниципальной службы в городской администрации с ним заключается трудовой договор в письменной форме. От лица городской администрации договор подписывается руководителем, имеющим право найма и увольнения муниципальных служащих соответствующих категорий.

Муниципальные служащие и работники городской администрации осуществляют исполнение своих обязанностей в соответствии с должностными инструкциями, утверждаемыми главой городской администрации.

Для определения профессиональной пригодности муниципальных служащих и перспектив их служебного роста проводится аттестация. Условия проведения аттестации служащих определяются Положением об аттестации в г.Выкса.

Не подлежат аттестации работники городской администрации, занимающие должности, не входящие в реестр муниципальных должностей муниципальной службы.

Освобождение от занимаемой должности должностных лиц, муниципальных служащих и работников городской администрации производится по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, Нижегородской области4⁴ Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25,

от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г..

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации. - «Российская газета», 1993 г.

2) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». - «Российская газета», 2003 г.

3) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области. - «Выксунский рабочий», 2010 г.

4) Положение «Об учреждении администрации города Выкса Выксунского муниципального района» (в ред. постановления: от 20.05.2008 № 25, от 11.08.2009г. № 64; от 09.03.2010 г. № 12). - «Выксунский рабочий», 2006 г.

Учебники:

5) Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юстицинформ», 2007 г.

6) М.Н. Кудилинский, И.А. Шевелева. Муниципальное право. - СПб.: Изд-во «СПбГУ», 2009 г.

7) А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. Муниципальное право России. - М.: Изд-во «Юристъ», 2008 г.

8) О.А. Кудинов. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «МЭСИ», 2007 г.

9) Е.С. Шугрина. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Изд-во «Проспект», 2007 г.

10) С.Е. Чанов. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Юрайт-Издат», 2010 г.

11) Е.В. Романова. Муниципальное право. - М.: Изд-во «Аллель-2000», 2009г.

Приложение № 1

ГОРОДСКАЯ ДУМА ГОРОДА ВЫКСА

ВЫКСУНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 марта 2010г № 9

г. Выкса Выксунского района

Нижегородской области

О принятии Устава

города Выкса Выксунского

муниципального района.

В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", городская Дума

п о с т а н о в л я е т:

1. Принять Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области (приложение).

2. Направить Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в органы юстиции для государственной регистрации.

3. Опубликовать (обнародовать) Устав города Выкса Выксунского муниципального района Нижегородской области в газете "Выксунский рабочий" после государственной регистрации.

Глава города Выкса И. Л. Раев

ПРИНЯТ:

постановлением городской Думы

города Выкса

Выксунского муниципального района

Нижегородской области

от 09 марта 2010 года № 9

Глава города Выкса

Выксунского муниципального района

______________ И.Л. Раев

У С Т А В

города Выкса

Выксунского муниципального района

Нижегородской области

местный самоуправление администрация

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус города

Статья 2. Население города

Статья 3. Состав территории города и его границы

Статья 4. Символика города

ГЛАВА II. правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе

Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе

ГЛАВА III. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

Статья 6. Вопросы местного значения города

Статья 7. Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения поселений

ГЛАВА Iv. участие населения города в осуществлении местного самоуправления

Статья 8. Права граждан на осуществление местного самоуправления

Статья 9. Формы непосредственного осуществления населением города местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 10. Местный референдум

Статья 11. Муниципальные выборы

Статья 12. Голосование по отзыву депутата городской Думы, главы города

Статья 13. Голосование по вопросам изменения границ города

Статья 14. Правотворческая инициатива граждан

Статья 15. Территориальное общественное самоуправление

Статья 16. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления

Статья 17. Собрание граждан

Статья 18. Конференция граждан (собрание делегатов)

Статья 19. Публичные слушания

Статья 20. Опрос граждан

Статья 21. Обращение граждан в органы местного самоуправления

Статья 22. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

ГЛАВА V. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 23. Органы местного самоуправления города

Статья 24. Представительный орган города - городская Дума

Статья 25. Председатель городской Думы и его заместитель

Статья 26. Структура городской Думы

Статья 27. Полномочия городской Думы

Статья 28. Досрочное прекращение полномочий городской Думы

Статья 29. Депутат городской Думы

Статья 30. Депутатские объединения

Статья 31. Досрочное прекращение полномочий депутата городской Думы

Статья 32. Глава города

Статья 33. Полномочия главы города

Статья 34. Досрочное прекращение полномочий главы города

Статья 35. Городская администрация

Статья 36. Структура городской администрации

Статья 37. Полномочия городской администрации

Статья 38. Глава городской администрации

Статья 39. Полномочия главы городской администрации

Статья 40. Досрочное прекращение полномочий главы городской администрации

Статья 41. Контрольно-счетная комиссия города

Статья 42. Избирательная комиссия города

Статья 43. Органы местного самоуправления как юридические лица

Статья 44. Муниципальная служба

ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОРОДА

Статья 45. Муниципальные правовые акты города

Статья 46. Порядок принятия Устава города, внесения изменений в настоящий Устав

Статья 47. Порядок принятия и вступления в силу муниципальных правовых актов

Статья 48. Отмена муниципальных правовых актов и приостановление их деятельности

ГЛАВА VII. Экономическая основа местного самоуправления города

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления города

Статья 50. Муниципальное имущество

Статья 51. Владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом

Статья 52. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности

Статья 53. Бюджет города (местный бюджет)

Статья 54. Доходы бюджета города

Статья 55. Расходы бюджета города

Статья 56. Муниципальный заказ

Статья 57. Участники бюджетного процесса и исполнение бюджета города

Статья 58. Рассмотрение и утверждение бюджета города

ГЛАВА VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

Статья 59. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления

Статья 60. Вступления в силу настоящего Устава

Устав города Выкса в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и иными федеральными законами и законами Нижегородской области устанавливает основы организации местного самоуправления на территории города Выкса, правовые и экономические условия его осуществления, полномочия и порядок деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения.

Устав города Выкса является нормативным правовым актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории города. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить настоящему Уставу.

Положения настоящего Устава обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Выкса предприятиями, учреждениями, организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе органами местного самоуправления, а также гражданами.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Правовой статус города

1. Город Выкса является муниципальным образованием, городом районного значения и в соответствии с федеральными законами и законами Нижегородской области наделен статусом городского поселения (далее - город).

2. Территория города входит в состав территории Выксунского муниципального района.

3. Статус городского поселения города Выкса установлен Законом Нижегородской области от 11 октября 2004 года № 110-З "Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области" (в ред. Закона Нижегородской области от 31.12.2004 № 178-З) в соответствии с федеральным законодательством.

Статья 2. Население города

Жители города - граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие место жительства или пребывания на территории города, составляют население города.

Статья 3. Состав территории города и его границы

1. Территорию города составляют исторически сложившиеся земли города, прилегающие к нему земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения города, рекреационные земли, а также земли, независимо от форм собственности и целевого назначения, находящиеся в пределах границ города Выкса.

2. Границы города устанавливаются законом Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством. (Приложение к Уставу города)

3. Изменение границ города Выкса, влекущее отнесение части территории города к территориям других поселений, осуществляется с согласия населения города, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона от 06 октября 2003г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом мнения городской Думы.

Статья 4. Официальные символы города

1. Городская Дума города Выкса в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.

2. Порядок официального использования указанных символов устанавливается решением городской Думы города.

3. День города - общегородской праздник, посвященный празднованию годовщины образования города Выкса, отмечаемый ежегодно в последнее воскресенье июля месяца.

Глава II. Правовые основы организации и осуществления местного самоуправления в городе

Статья 5. Правовые основы местного самоуправления в городе

1. Местное самоуправление в городе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Нижегородской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2. Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон от 06 октября 2003г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, Устав Выксунского района, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах, и иные муниципальные правовые акты.

Глава III. Вопросы местного значения

Статья 6. Вопросы местного значения города

1. К вопросам местного значения города Выкса относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города;

4) организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;

7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города;

8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах города;

9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города;

10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов города;

11) создание условий для обеспечения жителей города услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

12) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города;

13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей города услугами организаций культуры;