Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное бюджетное учреждение высшего образования

«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»

(Финансовый университет)

Омский филиал Финуниверситета

ВЫПУСКНАЯ АТТЕСТАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему: «Повышение информационной открытости деятельности исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления (на примере Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области)»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1 Правовые основы информационной открытости деятельности органов власти в РФ

1.2 Информационная открытость как принцип деятельности органов власти

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ АЗОВСКОГО НЕМЕЦКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Азовского немецкого национального муниципального района Омской области

2.2 Анализ структуры и содержания источников информации о деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области

2.3 Рекомендации по повышению открытости и прозрачности деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Доступность социально-значимой информации и расширение использования интернет-технологий для повышения эффективности взаимодействия государства и общества названы Вице-президентом Российской Федерации Д. А. Медведевым одними из приоритетных задач нашей страны на ближайшую перспективу.

Недостаточная информированность общества о деятельности государства приводит к процветанию коррупции, нежеланию молодых специалистов идти на государственную службу, формированию отрицательного образа государства в глазах населения и в первую очередь -- молодого поколения.

В настоящее время в нашей стране активно внедряется ряд программ, таких как "Электронная Россия", "Электронное правительство" и других, направленных на совершенствование методов работы государственного аппарата и оказания государственных услуг гражданам. Принимаются меры, направленные на законодательное обеспечение беспрепятственного доступа различных групп населения к социально важной, официальной информации.

Информационная открытость власти позволяет гражданам получать адекватное представление и формировать критические суждения о состоянии российского общества и органах публичной власти, укрепляет действенность и эффективность общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. Информационная прозрачность деятельности органов власти всех уровней призвана обеспечить реальную доступность для населения информации о принимаемых ими решениях, об их текущей деятельности. Открытость носит социально-коммуникативный характер, а прозрачность - функциональный, способствующий оптимизации регулятивных процессов в стране.

Открытость и прозрачность деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации являются важнейшими показателями эффективности их функционирования при реализации установленных полномочий, а также необходимым элементом осуществления постоянной и качественной связи между гражданами и органами исполнительной власти.

Цель аттестационной работы заключается в разработке рекомендаций по совершенствованию открытости деятельности администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Для достижения цели я поставила перед собой следующие задачи:

· изучить правовые основы информационной открытости деятельности органов власти;

· рассмотреть информационную открытость как принцип деятельности органов власти;

· изучить структуру Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· проанализировать сайт Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Объект исследования - источники информации о деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Предмет исследования - информационная открытость исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

Методы исследования: анализ нормативно-правовой базы, а так же источников информации о деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области; анкетирование жителей села Александровка Азовского немецкого национального муниципального района Омской области; обобщение всей полученной и изученной информации.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1 Правовые основы информационной открытости деятельности органов власти в РФ

Содержание понятия "информационная открытость" определяется в научной литературе как организационно-правовой режим деятельности любого участника социального взаимодействия, обеспечивающий любым участникам этого взаимодействия возможность получать необходимый и достаточный объем информации (сведений) о своей структуре, целях, задачах, финансовых и иных существенных условиях деятельности И. М. Дзялошинский. Информационная открытость власти как основа публичной политики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.civisbook.ru.

При этом открытость власти - это:

· минимизация рисков, связанных с подготовкой управленческих решений большого социального масштаба, возможность достаточно точно спрогнозировать вероятные последствия их принятия;

· предоставление гражданам возможности успешно подготовиться к ожидаемым подвижкам в экономической и социальной ситуации;

· предотвращение или как минимум снижение угрозы отчуждения;

· не чрезвычайная и не конфронтационная, а инициативная мобилизация общественных сил на решение проблем самого общества;

· прибавление социального, политического, экономического, психологического потенциала федерализма;

· синхронизация процессов, протекающих в центре и на местах;

· оповещение региональных и местных властей об оптимальном курсе федеральной власти.

Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Организационно-правовая основа обеспечения информационной открытости органов государственной власти в России была создана принятием Постановления Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия" (2002-2010 годы)", соответствующие программы были приняты на уровне субъектов Российской Федерации. Основной целью Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (с изменениями и дополнениями) / СПС "Консультант +" программы являлось повышение эффективности государственного управления за счет внедрения и массового распространения информационных и коммуникационных технологий, а также обеспечение прав граждан на свободный доступ к информации о деятельности государственных органов. Одной из задач, поставленных перед федеральной целевой программой "Электронная Россия", было обеспечение информационной открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования информационных и коммуникационных технологий. Это выразилось в создании концепции "Электронного государства", предполагающей кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения более эффективного взаимодействия, основанного на повышении открытости государственных информационных ресурсов, расширении объема информации, которую государственные органы обязаны размещать в информационно - телекоммуникационных сетях, и прежде всего - в сети Интернет.

Начало процесса открытости было зафиксировано в Постановлении Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. № 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (с 24 ноября 2009 г. оно отменено и действует одноименное - № 9536). Суть его состояла в нормативном закреплении относительно новой обязанности федеральных органов исполнительной власти: обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов в соответствии со специальным перечнем, утвержденным этим же Постановлением (53 разновидности такого рода информации, которые нормативно переводились в режим электронной открытости), и размещения их в информационных системах общего пользования, т.е. в сети Интернет. Но, к концу первого года действия данного Постановления из примерно 60-ти имевшихся тогда органов исполнительной власти полностью соответствовали его требованиям сайты всего шести органов: МНС, Минобороны, Минобразования, Минприроды, ФКЦБ и Госатомнадзора.

В августе 2006 г. вступил в силу новый закон, регулирующий правовые отношения в сфере информации - Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и защите информации". Согласно ст. 8 этого закона, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке республик в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями) / СПС "Консультант +". Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения. Таким образом, данным законом был установлен принцип открытости информации о деятельности государственных органов и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами. Однако практика реализации данных норм выявила огромное количество пробелов и правовых коллизий, которые не позволили получать необходимую информацию для выработки эффективных решений, в том числе для защиты своих прав физическими и юридическими лицами. Следующим шагом на пути к открытости государственных органов стала утвержденная Президентом РФ "Стратегия развития информационного общества" от 7 февраля 2008 г. № Пр-2129, в которой были поставлены следующие основные задачи Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212 / СПС "Консультант +":

· формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

· повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

· совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

· развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

· повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

· развитие науки, технологий и техники, подготовка квалификационных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

· сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

· противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России;

· расширение сферы информационной открытости деятельности органов государственной власти.

Знаковым событием на пути развития законодательства в сфере обеспечения доступа к информации стало вступление в силу в 2010 г. Федерального закона от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". Основными целями Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ (действующая редакция, 2016) / СПС "Консультант +" закона являются:

· обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

· активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Закон устанавливает единый порядок предоставления государственными органами и органами местного самоуправления сведений о своей деятельности, закрепляет основные принципы и формы обеспечения доступа к информации, перечень размещаемой информации и основные требования при обеспечении доступа к информации, ответственность за нарушение порядка доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

1) обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации;

2) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

3) размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах;

4) ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды;

5) присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления;

6) предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

7) другими способами, предусмотренными законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Президентом поставлены задачи Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" / СПС "Консультант +":

· комплексного повышения качества официальных интернет-сайтов государственных органов, доступных в сети Интернет для всех аудиторий и содержащих актуальную информацию о деятельности государственных органов и порядке предоставления государственных услуг;

· повышения прозрачности деятельности государственных органов и органов и местного самоуправления;

· обеспечения доступа к общедоступной информации в сети Интернет в форме открытых данных.

В связи с этим в рамках совершенствования государственного управления ведется работа по следующим направлениям:

· мониторинг официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления;

· размещение общедоступной информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сети Интернет в форме открытых данных.

Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2013 г. № 1187-р "О Перечнях информации о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, размещаемой в сети "Интернет" в форме открытых данных" утвердило перечни общедоступной информации о деятельности федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, размещаемой в сети в форме открытых данных.

Открытые данные - информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная в сети Интернет в формате, обеспечивающем ее автоматическую обработку в целях повторного использования без предварительного изменения человеком (машиночитаемый формат), и может свободно использоваться в любых соответствующих закону целях любыми лицами независимо от формы ее размещения.

Размещение открытых государственных данных способствует повышению прозрачности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, что соответствует требованиям общества, движению к реализации в России концепций "открытого правительства" и "электронной демократии". Предоставление сведений о деятельности государственных органов и органов местного самоуправлениях в форме открытых данных позволит использовать их при создании различных информационных систем не только государственного уровня, но и общественных, а также информационных систем и интернет-сервисов, разрабатываемых бизнес-сообществом.

Идеология открытых данных поддерживается крупнейшими государствами мира и международными организациями (Open Government Partnership, International Budget Partnership, W3C, Всемирный банк, ОЭСР, Open Knowledge Foundation и т.д.).

Основной целью размещения открытых данных является создание условий для получения максимального международного, политического, социального и экономического эффекта от их использования гражданами России, бизнес-сообществом и другими представителями российского общества.

По данным Минэкономразвития России на конец 2015 года органами государственной власти и органами местного самоуправления, опубликовано более 12 000 наборов открытых данных, в том числе на Портале открытых данных Российской Федерации - более 5 500 наборов, запущено 17 региональных порталов открытых данных, в 56 регионах созданы разделы "Открытые данные" на официальных сайтах. Раскрываются данные, в том числе из сфер образования, ЖКХ, здравоохранения, государственных закупок, а также статистические данные. На Портале открытых данных Российской Федерации размещена информация о 242 социально-значимых приложениях или сервисах, прямо или косвенно использующих открытые данные.

Введён в промышленную эксплуатацию Портал открытых данных Российской федерации data.gov.ru.

Утверждена версия 3.0 Методических рекомендаций по публикации открытых данных государственными органами и органами местного самоуправления, а так же технических требований к публикации открытых данных.

С целью развития проекта при участии Минэкономразвития России разработаны План мероприятий "Открытые данные Российской Федерации" на 2016-2017 гг.

Задачи Портал открытых данных Российской федерации. URL: www. data.gov.ru. на 2016 - 2017 годы:

· развитие Портала открытых данных Российской Федерации и реализация мероприятий, направленных его на популяризацию среди целевых групп пользователей;

· развитие нормативного правового и методического обеспечения деятельности в области открытых данных;

· осуществление методологической и консультационной поддержки государственных органов и органов местного самоуправления по вопросам размещения открытых данных;

· продвижение тематики открытых данных (проведение конкурсов, хакатонов, семинаров, форумов, конференций).

Информационная открытость является одним из приоритетных направлений работы "Открытого правительства".

Открытое правительство - не отдельное министерство или ведомство.
Это система механизмов и принципов, обеспечивающих открытость
и подотчетность органов власти; экспертизу, вовлечение общества
и бизнеса в принятие решений; прозрачность государственных расходов, закупок и инвестиций; эффективный общественный контроль.?

Цель системы - использование современных технологий (в том числе и технологий краудсорсинга) для вовлечения в процесс сбора и анализа информации, обсуждения и выработки решений значительного количества людей, представляющих противоположные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом планирования.

Все создаваемые механизмы, направленные на повышение информационной открытости органов исполнительной власти, работают по принципу обязательной открытости. Это значит, что принимаемые органами власти решения в рамках данного направления должны быть доступны в сети Интернет.

Информационная открытость государства необходима не только гражданам и бизнес-структурам, но и самим органам власти. В конечном счете, повышение прозрачности и подотчетности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления влечет укрепление доверия граждан

Внедрение механизмов информационной открытости государственного управления в практику представляется необходимым в силу того, что они будут способствовать повышению прозрачности и подотчетности органов исполнительной власти; повышению удовлетворенности граждан качеством государственного управления; расширению возможностей непосредственного участия граждан в процессах разработки, экспертизы и контроля исполнения решений, принимаемых органами исполнительной власти; развитию механизмов общественного контроля деятельности органов исполнительной власти и исполнения ими государственных функций; повышению качества и доступности государственных услуг.



1.2 Информационная открытость как принцип деятельности органов власти

Принцип открытости является основополагающей ценностью демократии. Такой подход предполагает создание механизмов прозрачности деятельности государственных органов и инструментов обратной связи, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами власти.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом;

4) соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

В целях совершенствования процедур открытости органов власти Правительством Российской Федерации в 2014 году была утверждена Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти (от 30 января 2014 г. № 93-р), определяющая основные принципы и задачи открытости государственных органов, а так же основные подходы к их достижению.

Концепция открытости федеральных органов исполнительной власти разработана в целях:

· повышения прозрачности и подотчетности государственного управления и удовлетворенности граждан качеством государственного управления;

· расширения возможностей непосредственного участия гражданского общества в процессах разработки и экспертизы решений, принимаемых федеральными органами исполнительной власти;

· качественного изменения уровня информационной открытости федеральных органов исполнительной власти;

· развития механизмов общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Открытость федеральных органов исполнительной власти - это последовательное и неукоснительное соблюдение при реализации государственных полномочий и функций следующих принципов:

1. принцип информационной открытости - своевременное предоставление информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, доступ к которой специально не ограничен федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, которая является открытой, общедоступной и достоверной, в формате, удобном для ее поиска, обработки и дальнейшего использования, в том числе в форме открытых данных;

2. принцип понятности - представление целей, задач, планов и результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти в форме, обеспечивающей простое и доступное восприятие обществом информации о деятельности указанных органов власти;

3. принцип вовлеченности гражданского общества - обеспечение возможности участия граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества в разработке и реализации управленческих решений с целью учета их мнений и приоритетов, а также создания системы постоянного информирования и диалога;

4. принцип подотчетности - раскрытие федеральными органами исполнительной власти информации о своей деятельности с учетом запросов и приоритетов гражданского общества, обеспечивая возможность осуществления гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти.

Для соблюдения принципов открытости федеральным органам исполнительной власти необходимо решить следующие задачи:

· обеспечивать предоставление в понятной и доступной форме полной и достоверной информации о целях, задачах, планах деятельности федеральных органов исполнительной власти на 2013 - 2018 годы и ходе их исполнения;

· обеспечивать полноту, достоверность, объективность и своевременность предоставления информации о своей деятельности, подлежащей раскрытию в обязательном порядке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, предоставляемой по запросам граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества;

· совершенствовать технологии предоставления и разъяснения информации путем расширения способов и форм ее получения разными пользователями и группами пользователей, обеспечивая при этом возможность выбора удобного формата, доступность, простоту, понятность и визуализацию предоставленной информации;

· повышать доступность открытых государственных данных для использования гражданами, общественными объединениями и предпринимательским сообществом, в том числе для повторного использования, обеспечивая свободный доступ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") к открытым данным, содержащимся в информационных системах федеральных органов исполнительной власти, без каких-либо ограничений на их безопасное использование;

· совершенствовать процессы публикации и инфраструктуру открытия данных, определяя приоритеты их формирования и раскрытия с учетом их ценности для общества и затрат на открытие, в том числе на основе обратной связи с пользователями, выявляя и распространяя передовой опыт раскрытия государственных данных, повышая качество опубликованных данных, переводя их в более удобные форматы, добавляя описания (классификацию) и интегрируя (связывая) данные из разных наборов;

· внедрять процессы и инфраструктуру, в том числе электронные сервисы и услуги, для проведения публичных онлайн-консультаций с гражданами и организациями, а также осуществлять онлайн-информирование, обслуживание и предоставление информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, одновременно упрощая способы взаимодействия с гражданским обществом;

· обеспечивать объективность, непредвзятость и публичность процедур формирования общественных, экспертных и консультативных советов (комиссий, рабочих групп), создаваемых при федеральных органах исполнительной власти, наделять их необходимыми полномочиями, учитывать мнение этих советов при принятии решений;

· формировать и развивать действенные механизмы оперативного реагирования на обращения граждан Российской Федерации, общественных объединений и предпринимательского сообщества по существу поставленных в обращениях вопросов;

· совершенствовать формы, методы и способы работы со средствами массовой информации, социальными сетями и форумами в сети "Интернет".

Основным направлением является повышение качества информационных ресурсов органов государственной власти, доступных в сети Интернет и содержащих актуальную информацию о деятельности государственных органов и порядке предоставления государственных услуг. Необходимым информационным ресурсом в данном контексте становится официальный интернет-сайт государственного органа.

Официальные сайты государственных органов - основной источник достоверной информации.

На диаграмме, которая представлена ниже, показана динамика открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти.

Рисунок 1 - динамика открытости официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти в 2009-2014гг. (в процентах).

информационный открытость власть муниципальный

Снижение показателей 2012, 2014 гг. характеризуется увеличением требований к официальным сайтам.

Необходимым инструментом контроля повышения уровня информационной открытости является разработанная в 2011 году Автоматизированная информационная система мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления (АИС "Мониторинг госсайтов"), размещенная по адресу gosmonitor.ru.

Цели АИС| Мониторинг госсайтов. URL: www. gosmonitor.ru. АИС "Мониторинг госсайтов":

1. Развитие системы мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления посредством совершенствования существующих процессов мониторинга в 2016году;

2. Создание системы мониторинга государственных информационных систем;

3. Проведение ежегодной оценки состояния официальных сайтов

федеральных и муниципальных органов власти в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих обеспечение доступа к информации о деятельности государственных органов, в том числе в форме открытых данных;

4. Обеспечение механизма совершенствования официальных сайтов федеральных органов исполнительной власти по результатам рекомендаций, полученных по итогам проведения мониторинга официальных сайтов государственных органов.

Задачи АИС| Мониторинг госсайтов. URL: www. gosmonitor.ru. АИС "Мониторинг госсайтов":

1. Развитие АИС "Мониторинг госсайтов" в части доработки имеющихся и создания новых функциональных модулей;

2. Обеспечение устойчивого функционирования АИС "Мониторинг госсайтов" посредством проведения доработки Системы в целом;

3. Проведение комплексного мониторинга доступности информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления на официальных сайтах и мониторинга результатов публикации открытых данных;

4. Проведение мониторинга государственных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, в том числе в части публикации открытых данных;

5. Подготовка по результатам проведенного мониторинга рекомендаций по совершенствованию официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления и организация взаимодействия с представителями органов власти по их выполнению;

6. Подготовка по результатам проведенного мониторинга рекомендаций по развитию и доработке государственных информационных систем в части развития наборов и разделов открытых данных;

7. Техническое, консультационное и информационное сопровождение АИС "Мониторинг госсайтов".

Внедрение системы мониторинга, в том числе основанной на получении замечаний и предложений от пользователей официальных сайтов, позволит не только существенно повысить охват мониторинга, но и существенно снизить административные барьеры перед социально-активными гражданами, желающими участвовать в формировании качественно обновленных официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления.

Развитие системы мониторинга официальных сайтов государственных органов и органов местного самоуправления позволяет выявлять критичные и неразвитые особенности функционирования официальных сайтов, учитывать мнения граждан и стимулировать представителей государственных органов и органов местного самоуправления, ответственных за работу официальных сайтов, совершенствовать функциональные характеристики для удобной работы и использования.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОТКРЫТОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ АЗОВСКОГО НЕМЕЦКОГО НАЦИОНАЛЬНОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Общая характеристика Азовского немецкого национального муниципального района Омской области

Азовский немецкий национальный муниципальный район (нем. Der Deutsche Nationalrayon Asowo) - административная единица на юге Омской области России.

Административный центр -- село Азово.

Район расположен юго-западнее г. Омска. Общая площадь - 1400 кмІ, расстояние до областного центра - 42 километра.

Общая плотность населения 18,5 человек на км2. Следует отметить, что на момент создания района численность населения составляла 19,4 тыс. человек. Сегодня - около 26 тыс. человек.

13 октября 1991 года был проведён референдум, в котором приняли участие 71 % жителей будущего района, из них 82,7 % высказались за создание Азовского немецкого национального района ( в настоящее время Азовский немецкий национальный муниципальный район). На основании этого решения 18 декабря 1991 года сессия Омского областного совета народных депутатов приняла решение об образовании Азовского немецкого национального района (АННР).

Район был образован 17 февраля 1992 года из 7 сельских советов 5 смежных районов области (Омского, Марьяновского, Таврического, Шербакульского, Одесского).

В состав района входят 8 сельских поселений (округов):

· Азовское сельское поселение;

· Александровское сельское поселение;

· Березовское сельское поселение;

· Гауфское сельское поселение;

· Звонаревокутское сельское поселение;

· Пришибское сельское поселение;

· Сосновское сельское поселение;

· Цветнопольское сельское поселение.

Образование АННР в 1992 году наряду с Немецким национальным районом на Алтае являлось выходом из сложившейся к началу 1990-х гг. ситуации, когда шанс восстановления республики в Поволжье был упущен, а эмиграция российских немцев с каждым годом увеличивалась. Поэтому создание национально-территориальных образований в местах компактного проживания немецкого населения, позволило бы сконцентрировать средства и усилия для конкретного и быстрого решения проблем сохранения российских немцев как этноса.

Главой администрации района был назначен доктор биологических наук, заведующий лабораторией СибНИИСХоза, Бруно Генрихович Рейтер, являвшийся инициатором создания района, переизбирался на эту должность в 1996, 2000 и 2005 гг. С 14 марта 2010 г. район возглавил Виктор Германович Сабельфельд, а с 1 декабря 2015 г. В должность вступил Багинский Павел Леонидович.

В первые годы существования района активно финансовое содействие в развитии района оказывало Федеральное правительство Германии через "Кредитный Банк по восстановлению" (KfW). Для управления финансами, поступающими как из России, так и из Германии для района, в1993 году был создан Фонд социально-экономического развития «Азово». Помимо финансирования промышленных объектов в районе, ещё одной главной задачей Фонда являлось финансирования строительства жилых домов для переселенцев и кредитование частных застройщиков.

Экономическую основу района составляют8 акционерных обществ, занимающихся многоотраслевым сельским хозяйством. Из промышленных предприятий в районе наиболее крупными являются две птицефабрики, строительная фирма "Бот", авторемонтное предприятие "Мотор-Плюс", кирпичный завод "Вармит".

Самая важная отрасль экономики района - сельское хозяйство. Район традиционно занимает одно из ведущих мест в области по урожайности сельскохозяйственных культур, продуктивности в животноводстве. Площадь сельскохозяйственных угодий - 116800 га, в том числе 104052 га пашни. Валовой сбор зерна в 2015 году во всех хозяйствах района составил 122,8 тыс. тонн. Урожайность зерновых культур составила 17,4 ц/га. В районе зарегистрировано 7 крупных сельскохозяйственных организаций, 44 фермерских хозяйства и 7204 личных подсобных хозяйства.

Площадь сельскохозяйственных угодий - 116800 га, в том числе 104052 га пашни. Валовой сбор зерна в 2015 году во всех хозяйствах района составил 122,8 тыс. тонн. Урожайность зерновых культур составила 17,4 ц/га.

ЗАО "Звонаревокутское" считается одним из лучших сельхозпредприятий в Омской области. Основными видами деятельности предприятия являются производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, разведение крупного рогатого скота. В 2014 году хозяйство получило статус племенного завода. Стадо - одно из лучших не только в регионе, но и в Сибири.

КФХ "Люфт" - одно из успешных фермерских хозяйств не только Омской области, но и России. Хозяйство входит в тройку лучших фермерских хозяйств страны. Основные направления деятельности - растениеводство и животноводство.

Структуру органов местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района составляют:

1. Совет Азовского немецкого национального муниципального района;

2. Глава Азовского немецкого национального муниципального района;

3. Администрация Азовского немецкого национального муниципального района;

4. Контрольно-счетный орган Азовского немецкого национального муниципального района.

В соответствии с Уставом АННМР, Совет Азовского немецкого национального муниципального района:

1. избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет;

2. Численность депутатов Совета Азовского немецкого национального муниципального района составляет 15 человек;

3.Заседание Совета Азовского немецкого национального муниципального района не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов;

4. Вновь избранный Совет Азовского немецкого национального муниципального района собирается на первое заседание в течение 30 дней со дня избрания Совета Азовского немецкого национального муниципального района в правомочном составе;

5.Организацию деятельности Совета Азовского немецкого национального муниципального района осуществляет Председатель Совета Азовского немецкого национального муниципального района, избираемый этим органом из своего состава;

6. Совет Азовского немецкого национального муниципального района решает вопросы, отнесенные к его компетенции, на сессиях. Под сессией понимается одно или несколько заседаний Совета Азовского немецкого национального муниципального района. Очередные заседания созываются Председателем Совета Азовского немецкого национального муниципального района не реже одного раза в три месяца. Внеочередные заседания созываются Председателем Совета Азовского немецкого национального муниципального района по собственной инициативе, по инициативе Главы Азовского немецкого национального муниципального района и по инициативе не менее 1/3 от установленного настоящим Уставом числа депутатов Совета Азовского немецкого национального муниципального района;

7. Для обеспечения своей деятельности Совет муниципального района может формировать аппарат Совета муниципального района, самостоятельно решать вопросы о его структуре и численности;

8. Совет Азовского немецкого национального муниципального района обладает правами юридического лица;

9. Расходы на обеспечение деятельности Совета Азовского немецкого национального муниципального района предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

В исключительной компетенции Совета Азовского немецкого национального муниципального района находятся:

1) принятие Устава Азовского немецкого национального муниципального района и внесение в него изменений и дополнений;

2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

4) принятие планов и программ развития Азовского немецкого национального муниципального района, утверждение отчетов об их исполнении;

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Азовского немецкого национального муниципального района;

6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

7) определение порядка участия Азовского немецкого национального муниципального района в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района;

9) контроль за исполнением органами местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района и должностными лицами местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения;

10) принятие решения об удалении Главы Азовского немецкого национального муниципального района в отставку.

Глава Азовского немецкого национального муниципального района является высшим должностным лицом Азовского немецкого национального муниципального района и наделяется уставом Азовского немецкого национального муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава Азовского немецкого национального муниципального района избирается Советом Азовского немецкого национального муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Глава Азовского немецкого национального муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Совету Азовского немецкого национального муниципального района. Избирается на должность сроком на 5 лет.

Глава Азовского немецкого национального муниципального района осуществляет следующие полномочия Устав Азовского немецкого национального муниципального района Омской области :

1) представляет Азовский немецкий национальный муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Азовского немецкого национального муниципального района;

2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Советом Азовского немецкого национального муниципального района;

3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Совета Азовского немецкого национального муниципального района;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области;

6) обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина;

7) представляет на утверждение Совета Азовского немецкого национального муниципального района проекты планов и программ развития Азовского немецкого национального муниципального района, организует их исполнение;

8) организует взаимодействие Администрации Азовского немецкого национального муниципального района с муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

9) контролирует выполнение решений, принятых на местном референдуме, решений Совета Азовского немецкого национального муниципального района;

10) представляет Совету Азовского немецкого национального муниципального района ежегодный отчет о положении дел в Азовском немецком национальном муниципальном районе;

11) представляет Совету Азовского немецкого национального муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если Глава Азовского немецкого национального муниципального района возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом Азовского немецкого национального муниципального района;

12) организует прием граждан работниками Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, рассматривает обращения граждан, лично ведет прием граждан;

13) утверждает штатное расписание, организует работу с кадрами в Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, организует профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений, организует подготовку кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и законодательством Российской Федерации о муниципальной службе;

14) осуществляет прием на работу и увольнение работников Администрации Азовского немецкого национального муниципального района, применяет к ним меры поощрения и дисциплинарной ответственности; распределяет обязанности между работниками Администрации муниципального района;

15) осуществляет иные полномочия, возложенные на него законодательством, настоящим Уставом, правовыми актами Совета Азовского немецкого национального муниципального района.

В целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля Совет Азовского немецкого национального муниципального района вправе образовать контрольно-счетный орган Азовского немецкого национального муниципального района.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа Азовского немецкого национального муниципального района определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Администрация Азовского немецкого национального муниципального района является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. Деятельностью администрации АННМР руководит на основе единоначалия Глава Азовского немецкого национального муниципального района. Администрация Азовского немецкого национального муниципального района подотчетна Совету Азовского немецкого национального муниципального района и обладает правами юридического лица. Финансовое обеспечение деятельности администрации Азовского немецкого национального муниципального района осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета АННМР.

Структура Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области выглядит следующим образом:

· Глава Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, он же является Главой Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· Первый заместитель Главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, начальник управления сельского хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· Заместитель Главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (по вопросам жизнеобеспечения);

· Заместитель Главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, начальник управления по экономике и имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· Заместитель Главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области (по социальным вопросам);

· Заместитель Главы Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, начальник управления правового и кадрового обеспечения Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· Управление по строительству и архитектуре Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· Отдел учета Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· Отдел по общим вопросам Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области;

· Архивный отдел Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

· Структурные подразделения, обладающие правами юридического лица:

· Комитет финансов и контроля Азовского немецкого национального муниципального района Омской области,

· Комитет по образованию Азовского немецкого национального муниципального района Омской области,

· Управление сельского хозяйства Азовского немецкого национального муниципального района Омской области,

· Управление экономики и имущественных отношений Азовского немецкого национального муниципального района Омской области,

· Управление культуры Азовского немецкого национального муниципального района Омской области,

· Управление по делам молодежи, физической культуре и спорту Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.