· Управление по делам администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

В целях информирования населения о деятельности органов местного самоуправления АННМР Омской области все управления и комитеты еженедельно предоставляют информацию о своей деятельности и принятых управленческих решений управляющему по делам администрации для размещения на официальном сайте АННМ района.

2.2 Анализ структуры и содержания источников информации о деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области

В последние годы стремительное развитие информационных технологий привело к значительному увеличению пользователей сети Интернет. В связи с этим, в настоящее время одним из источников информации о деятельности органов местного самоуправления являются их официальные веб-сайты, играющие даже большее значение, нежели традиционные печатные средства массовой информации. Проведение эффективной информационной политики с максимальным использованием веб-ресурсов также является одним из существенных факторов преодоления коррупционных проявлений. С учетом того, что Интернет становится доступным для всё более широких слоев населения, использование веб-ресурсов приобретает особое значение для информирования общественности о деятельности органов местного самоуправления, в том числе принимаемых нормативно-правовых актах.

В целях информирования населения о деятельности органов местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района Омской области в 2010 году был создан официальный сайт Азовского немецкого национального муниципального района Омской области www.azov.omskportal.ru.

Для эффективной работы сайта было разработано Положение "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района". Настоящее Положение определяет порядок реализации пользователями информации права на получение информации о деятельности органа местного самоуправления и обеспечивает доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления АННМР.

Доступ к информации о своей деятельности орган местного самоуправления АННМР обеспечивает в пределах своих полномочий самостоятельно. Орган местного самоуправления АННМР в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяет соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц органа местного самоуправления.

Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами, положениями о структурных подразделениях и иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность органа местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района Омской области и его структурных подразделений.

Размещаемая информация должна поддерживаться в актуальном состоянии ответственными структурными подразделениями и уполномоченными должностными лицами органа местного самоуправления

Азовского немецкого национального муниципального района.

Информация о деятельности органа местного самоуправления

АННМР предоставляется в устной форме и в виде документированной информации, в том числе в виде электронного документа.

При составлении запроса и предоставлении информации о деятельности органа местного самоуправления АННМР используется государственный язык Российской Федерации.

Технологические и программные средства обеспечения пользования официальным сайтом органа местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района Омской области обеспечивает доступ пользователям к информации, размещенной на официальном сайте органа местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района Омской области, на основе общедоступного программного обеспечения.

Для просмотра сайта не предусматривается установка на компьютере пользователя специально созданных с этой целью технологических и программных средств.

Пользователю предоставляется наглядная информация о структуре сайта.

Технологические и программные средства ведения сайта обеспечивают:

1. ежедневное копирование информации на резервный носитель, обеспечивающее возможность ее восстановления с указанного носителя;

2. защиту информации от уничтожения, модификации и блокирования доступа к ней, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

3. при смене или ликвидации сайта обеспечить копирование информации на резервный носитель, обеспечивающее возможность ее восстановления с указанного носителя и хранение в течение 5 лет с момента копирования.

Контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района Омской области осуществляется посредством проведения проверок деятельности структурных подразделений органа местного самоуправления АННМР по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления АННМР, соблюдению основных принципов и требований обеспечения доступа к информации, прав пользователей, установленных законодательством.

Проверки проводятся по поручению Главы Азовского немецкого национального муниципального района в недельный срок уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления муниципального образования Омской области.

По результатам проверок Главе Азовского немецкого национального муниципального района Омской области направляется письменное заключение, в котором отражаются результаты проведенной проверки, предложения и рекомендации по совершенствованию работы в сфере обеспечения доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления Азовского немецкого национального муниципального района Омской области.

В соответствии с требованиями статьи 13 Федерального Закона №8-ФЗ сайт органов местного самоуправления должен содержать следующую структуру Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ (действующая редакция, 2016) / СПС "Консультант +":

1. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит:

1) общую информацию о государственном органе, об органе местного самоуправления, в том числе:

а) наименование и структуру государственного органа, органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения о полномочиях государственного органа, органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции;

в) перечень территориальных органов и представительств государственного органа за рубежом (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб указанных органов и представительств;

г) перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций;

д) сведения о руководителях государственного органа, его структурных подразделений, территориальных органов и представительств за рубежом (при наличии), руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц иные сведения о них);

е) перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении государственного органа, органа местного самоуправления, подведомственных организаций;

ж) сведения о средствах массовой информации, учрежденных государственным органом, органом местного самоуправления (при наличии);

2) информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов;

3) информацию об участии государственного органа, органа местного самоуправления в целевых и иных программах, международном сотрудничестве, включая официальные тексты соответствующих международных договоров Российской Федерации, а также о мероприятиях, проводимых государственным органом, органом местного самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих поездках руководителей и официальных делегаций государственного органа, органа местного самоуправления;

4) информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации;

5) информацию о результатах проверок, проведенных государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями в пределах их полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления, подведомственных организациях;

6) тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления;

7) статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям государственного органа, органа местного самоуправления;

б) сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в) сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

8) информацию о кадровом обеспечении государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) порядок поступления граждан на государственную службу, муниципальную службу;

б) сведения о вакантных должностях государственной службы, имеющихся в государственном органе, его территориальных органах, о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления;

в) квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей государственной службы, вакантных должностей муниципальной службы;

д) номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в государственном органе, его территориальных органах, органе местного самоуправления;

е) перечень образовательных учреждений, подведомственных государственному органу, органу местного самоуправления (при наличии), с указанием почтовых адресов образовательных учреждений, а также номеров телефонов, по которым можно получить информацию справочного характера об этих образовательных учреждениях;

9) информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Проанализировав структура сайта АННМР в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального Закона №8-ФЗ я получила следующие результаты.

Таблица 1 - результаты анализа сайта администрации АННМР.

№ п/п	Наименование разделов и подразделов сайта	Наличие на сайте
1	Муниципальный район (в том числе:)
2	- контактная информация	Да
3	- организационная структура	Да
4	- полномочия района	Да
5	- задачи и функции структурных подразделений	Да
6	- устав района	Да
7	- руководство	Да
8	- подведомственные организации	Да
9	- территориальные органы (при наличии)	Нет
10	- перечень информационных систем, реестров и баз данных	Да
11	- учреждённые СМИ	Да
12	- бюджет	Да
13	- поселения	Да
14	Личная страница руководителя (в том числе:)
15	- биография	Да
16	- официальные выступления	Да
17	Нормотворческая деятельность (в том числе:)
18	- нормативные правовые акты	Да
19	- административные регламенты	Да
20	- стандарты муниципальных услуг	Да
21	- порядок обжалования нормативных правовых актов	Да
22	- информация о размещении заказов, выполнение работ, услуг	Нет
23	- установленные формы обращений и заявлений	Да
24	Целевые программы	Да
25	Информация о состоянии защиты населения от ЧС	Да
26	Международное сотрудничество	Да
27	Результаты проверок	Да
28	Статистические данные и показатели (в том числе:)
29	- статистические данные и показатели	Да
30	- сведения о льготах, отсрочках и рассрочках (при наличии)	Да
31	Публикации в СМИ	Да
32	Кадровое обеспечение (в том числе:)
33	- порядок поступления на муниципальную службу	Да
34	- вакантные должности	Нет
35	- условия и результаты конкурсов	Да
36	- контактная информация	Да
37	Обращения граждан (в том числе:)
38	- порядок работы с обращениями граждан	Да
39	- график приема граждан	Да
40	- обзоры обращений граждан	Да

По результатам анализа видно, что структура сайта Администрации Азовского немецкого национального муниципального района в целом соответствует требованиям Федерального Закона №8-ФЗ. Сайт своевременно пополняется информацией, все разделы созданы в соответствии со статьёй 13 Федерального Закона №8-ФЗ.

Отсутствуют такие разделы как:

· информация о размещении заказов, выполнение работ, услуг (так как данная информация выставляется на сайте http://www.omskzakaz.ru);

· территориальные органы; (так как Азовский немецкий национальный муниципальный район не имеет территориальных органов);

· вакантные должности.

Помимо сайта в Азовском немецком национальном муниципальном районе еженедельно с 1992 года издаётся газета "Ihre Zeitung" (Ваша газета).

Задачи стоящие перед журналистами "IZ" несколько отличаются от других районных газет Омской области. В список обязательных для освещения тем входят и такие:

· межнациональные отношения, культура, обряды, традиции, сохранение языков, история народов, составляющих население АННМР;

· межгосударственные отношения России и Германии;

· проблемы эмиграции, интеграции российских немцев в ФРГ;

· общественное движение российских немцев;

· становление АННМР в социально-экономической сфере, образовании, здравоохранении, культуре, в решении молодёжных проблем.

Что касается деятельности Администрации АННМР , то в газете публикуются все решения районного совета депутатов, постановления Главы Администрации. Публикация полных официальных документов (полных текстов или в изложении) сведена к минимуму. Как правило, публикуют в полном объеме наиболее значимые документы, а также их проекты - в порядке обсуждения. Речь идет об Уставе района, районном бюджете и отчете о его выполнении, отчете о деятельности главы района и исполнительных органов района, о принятии наиболее резонансных нормативно-правовых актов, затрагивающих интересы широких слоев населения.

Так же возле здания Администрации АННМР и в каждом сельском поселении АННМР находятся информационные стенды, на которых находятся вся важная информация о деятельности Администрации АННМР и сельских поселений.

Учитывая, что Азовский немецкий национальный муниципальный район имеет достаточно высокую информационную открытость о деятельности администрации, я решила провести анкетирование, и выяснить, насколько население Азовского района владеет информацией о существовании сайта администрации и районной газеты.

Анкетирование было проведено среди населения села Александровка АННМР.

В анкетировании приняло участие 150 человек из которых:

· в возрасте от 18 до 25 лет - 35 человек;

· в возрасте от 26 до 40 лет - 70 человек;

· в возрасте от 41 до 60 лет - 45 человек.

Анкета состояла из следующих вопросов:

1. Знаете ли вы о существовании сайта Администрации АННМР?

2. Посещаете ли вы сайт Администрации АННМР?

3. Выписываете ли вы районную газету "Ihre Zeitung"?

Проанализировав данные анкеты, я получила следующие результаты:

На первый вопрос положительный ответ дали 56% опрошенных, на второй вопрос положительный ответ дали 37% населения, на третий вопрос положительный ответ дали 81% населения.

Таблица 2 - результаты анкетирования (1 вопрос)

Знаете ли вы о существовании сайта Администрации АННМР?
Да	56%
Нет	44%

Таблица 3 - результаты анкетирования (2 вопрос)

Посещаете ли вы сайт Администрации АННМР?
Да	37%
Нет	63%

Таблица 4 - результаты анкетирования (3 вопрос)

Выписываете ли вы районную газету "Ihre Zeitung"?
Да	81%
Нет	19%



По итогам опроса видно, что население села Александровка АННМР слабо информировано о существовании сайта Администрации АННМР, а следовательно они не владеют информацией, связанной с деятельностью Администрации АННМР. Из 56 % населения, которые дали положительный ответ на 1 вопрос, большинство составляют в возрасте от 26 до 40 лет. На второй вопрос положительный ответ дали всего 37% населения, в основном это та часть населения, которой в сфере своей трудовой деятельности необходимо посещение сайта Администрации АННМР. Так же я выяснила, что довольно большая часть населения выписывает и читает районную газету, но, к сожалению, информация, которая освещается в газете не даёт полного представления о деятельности Администрации АННМР.

Такое положение дел влечет за собой явные негативные последствия:

· из-за недостатка информации граждане не могут реализовать свои права и законные интересы, имеют слабое представление о деятельности городских властей;

· слабая информированность общественности и отсутствие обратной связи не позволяет ей контролировать ход выполнения решений органов местного самоуправления;

· отсутствие целостной информационной политики потенциально способствует коррупции, злоупотреблениям, снижает доверие граждан к органам местного самоуправления, ведет к росту общественной пассивности и снижению поддержки муниципальных реформ.

Таким образом следует повысить уровень осведомлённости граждан о наличии сайта Администрации АННМР при помощи объявления в газете, информационных стендов всех организаций и предприятий АННМР и волонтёрского движения.



2.3 Рекомендации по повышению открытости и прозрачности деятельности Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области

Из проведённого выше анализа можно дать следующие рекомендации по модернизации сайта Администрации АННМР:

1. Размещение полной информации о проведении тендеров и бюджетных закупок;

2. Размещение информации о конкурсах на замещение должностей, информация о наличии вакансий в аппарате органов местного самоуправления в отдельном разделе;

3. Разместить полноценные презентации всех принятых проектов.

4. Упорядочить размещение решений районного совета и распоряжений Главы АННМР, упростить систему поиска документов по контекстным данным;

5. На сайте предусмотреть раздел для размещения решений общественных слушаний, собраний граждан по месту жительства;

6. Наличие "горячей линии", но с более широким кругом проблематики (правонарушения, социальные проблемы, а также просто справочная служба);

7. Обеспечить возможность отследить движение документов в органах местного самоуправления по обращениям граждан, по получению разрешительных документов;

8. Установить версию для слабовидящих;

9. Использование счетчиков посещений в онлайновом режиме.

Повышение информационной открытости органов местного самоуправления АННМР помимо прочего предусматривает и совершенствование их отношений со средствами массовой информации. Стремление к формированию собственного политического имиджа должно отойти на второй план по сравнению с системной работой по объективному информированию общественности о деятельности местного самоуправления и различных аспектах жизни района.

Взаимодействие со СМИ должно строиться на принципах прозрачности, равенства, объективности и профессионализма.

Целями сотрудничества со СМИ должны стать:

· повышение качества и доступности информации о жизни района;

· укрепление связей между органами местного самоуправления, СМИ и населением;

· рост доверия общественности к органам местного самоуправления и местным СМИ как к важнейшим институтам гражданского общества.

Для того чтобы добиться поставленных целей необходимо:

· Повысить мотивацию и интерес журналистов к освещению деятельности органов местного самоуправления, избегать заангажированности в работе со СМИ, искажения и сокрытия информации о деятельности районных властей;

· Приветствовать попытки непредубежденного, объективного анализа нормативно-правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления;

· Ввести практику "информационной активности" (проведение брифингов, пресс-конференций, пресс-туров, распространение текущей информации в виде сообщений для СМИ, пресс-анонсов и пресс-релизов, обеспечение репортерской потребности в информации).



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В сфере информационной открытости органов власти особо остро встает вопрос о коммуникационном взаимодействии власти и населения. Открытость власти должна порождать доверие населения к ее деятельности. Данная двухсторонняя коммуникация должна осуществляться исключительно в рамках действующего законодательства и служить гарантированной основой успешного взаимодействия власти и института гражданского общества.

Вовлечение населения в диалог и, как следствие, в процесс управления территорией , основная задача органов муниципальной власти и выборных должностных лиц территории, так как без обратной связи, власть не получит адекватной оценки своей деятельности.

Органы местного самоуправления являются обладателями огромного массива информации, составляющей общественной интерес. Необходимость предоставления доступа к такой информации, при условии отсутствия законных ограничений, должна входить в обязанность обладателей информации, что подлежит обязательному закреплению на уровне нормативно-правовых актов территории. Исследование нормативно-правовых актов показало, что существует достаточно широкий спектр инструментов для обеспечения доступа к информации.

Одним из таких инструментов является официальный сайт органов власти. Мною был проанализирован один из таких сайтов, а именно сайт Администрации Азовского немецкого национального муниципального района. В результате анализа было выявлено, что сайт по содержанию имеет практически всю нужную информацию, так же он достаточно прост в использовании и своевременно пополняется необходимой информацией. Но, к сожалению, опрос населения АННМР показал, что далеко не все жители знают о существовании сайта Администрации АННМР, что свидетельствует об их правовой неграмотности. Так же в ходе анализа выявлены и недостатки сайта, по устранению которых были разработаны рекомендации.



СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Законодательные и нормативные акты:

1. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" / СПС "Консультант +"

2. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (с изменениями и дополнениями) / СПС "Консультант +"

3. Федеральный закон "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ (действующая редакция, 2016) / СПС "Консультант +"

4. Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу) / СПС "Консультант +"

5. Постановление Правительства РФ от 28 января 2002 г. N 65 "О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" (с изменениями и дополнениями) / СПС "Консультант +"

6. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 7 февраля 2008 г. № Пр-212 / СПС "Консультант +"

7. Устав Азовского немецкого национального муниципального района Омской области

Учебная и научная литература:

8. Давыдова Л. Ф. Информационная открытость муниципальной власти. Актуальные проблемы управления и экономики: российский и зарубежный опыт: материалы Всероссийской научно-практической

конференции с международным участием (г. Томск, 26 апреля 2013 г.), Томск: Изд- во Том. Ун-та, 2013. С. 44-47

9. Малахова О. В.Суханова В. А. Информационная открытость дельности органов государственной власти: региональные практики // Журнал Среднерусский вестник общественных наук, выпуск № 2 - 2015 г.

10. Дубровская Ю.В., Жаворонкова К.С. Информационная открытость органов власти как важнейший критерий эффективности государственного и муниципального управления // Журнал Государственное управление. Электронный вестник, выпуск № 55 - 2016 г

11. Гасумова С. Е. К проблеме информационной открытости органов местного самоуправления // Журнал Вестник Пермского университета. Философия. Психология. Социология, выпуск № 1 - 2014г

Электронные ресурсы:

12. Портал открытых данных Российской федерации. URL: www. data.gov.ru.

13. АИС| Мониторинг госсайтов. URL: www. gosmonitor.ru

14. Официальный сайт Администрации Азовского немецкого национального муниципального района Омской области. URL: www.azov.omskportal.ru

15. И. М. Дзялошинский. Информационная открытость власти как основа публичной политики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.civisbook.ru

Размещено на Allbest.ru