Приостановление предварительного следствия в связи с отсутствием реальной возможности участия в уголовном деле подозреваемого (обвиняемого), может иметь место в тех случаях, когда подозреваемый (обвиняемый) находится вне пределов Российской Федерации и уклоняется от явки по вызовам следователя. По этому же основанию производство может быть приостановлено и в других случаях, в частности, когда подозреваемый (обвиняемый) находится в известном месте на территории Российской Федерации, но доступ к нему в силу объективных причин затруднен.

Калиновский К.Б. полагает, что под данным основанием следует понимать доказанность местонахождения подозреваемого (обвиняемого) откуда в срок, сопоставимый с общим сроком предварительного следствия (2 месяца), он не может прибыть по вызову следователя или быть доставлен к месту проведения предварительного расследования. Например, может находиться в другом государстве и уклоняться от явки (до решения вопроса о выдаче - экстрадиции лица дело может быть приостановлено); в дальнем плавании или дальней экспедиции См.: Калиновский К.Б. Приостановление и возобновление предварительного следствия // Комментарий к УПК РФ / под ред. А.В. Смирнова. СПб.: Питер, 2013. С. 519. . Аналогичного мнения придерживается и Н.А. Якубович, отмечающая, что причиной отсутствия реальной возможности участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле прямо связана с особым характером места его нахождения, которое известно, но исключает возможность обеспечить явку лица в пределах срока следствия. К числу таких мест следует отнести пребывание подозреваемого, обвиняемого за пределами РФ, на морском судне в дальнем плавании, или в отдаленной экспедиции, с которой нет транспортной связи, или же работу на приисках в труднодоступных местах в определённое время года См.: Комментарий к УПК РФ в редакции Федерального закона от 29 мая 2002 года / под общ. и науч. ред. д. ю. н., проф.А.Я. Сухарева. М.: НОРМА, 2002. С. 383; Якубович Н.А. Приостановление и возобновление предварительного следствия в аспекте УПК РФ 2001 г. // Уголовное право. 2002. № 2. С. 80. .

Не уточняя, в каких случаях производство по уголовному делу приостанавливается по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ, Г.П. Химичева определяет, что отсутствие реальной возможности участия подозреваемого, обвиняемого на предварительном следствии распространяется на случаи, когда лицо находится в месте, которое в силу своего территориального расположения затрудняет участие этого лица в производстве процессуальных действий, но не на период решения вопросов, связанных с лишением отдельных категорий лиц, установленных законом иммунитетов См.: Химичева Г.П. Досудебное производство по уголовным делам: концепция совершенствования уголовно-процессуальной деятельности: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Москва. 2013. С. 40. .

Черкасова Е.К. отмечает, что критерием для разграничения данного основания приостановления уголовно-процессуальной деятельности с основанием, предусмотренным п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ как раз и выступает совокупность фактических данных, указывающих на местопребывание этого лица. И хотя случаи приостановления расследования по указанному основанию сравнительно редки, на практике возникли некоторые трудности в его применении Черкасова Е.К. Указ. соч. С. 88. .

Прежде всего, важно определить, что следует понимать под термином "место нахождение известно". Если место проживания лица установлено с большой точностью, позволяющей направлять в его адрес почтово-телеграфную корреспонденцию, то есть, известны не только страна или населенный пункт, в котором он находится, но и улица, номер дома и квартиры, то предварительное расследование может быть приостановлено по п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ. Когда же следователю известен лишь город или район нахождения обвиняемого (подозреваемого), и для его обнаружения и задержания необходимо производить поисковые действия, то приостанавливать производство по делу следует по п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ - в виду неизвестности местонахождения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ приостановление предварительного следствия допустимо, если при известности места нахождения подозреваемого или обвиняемого отсутствует реальная возможность участия его в уголовном деле. Данное требование предполагает ситуацию, когда лицо по объективным, не зависящим от следователя причинам не может быть в разумные сроки доставлено к месту производства расследования.

В том же случае, когда обвиняемый (подозреваемый) покинул место своего жительства при выезде на лечение, в отпуск, в связи с призывом на военную службу и т.д., когда пункт его пребывания известен и существует возможность в короткие сроки путем вызова или привода обеспечить его участие в следственных действиях, срок производства по делу должен быть продлен и приняты меры к окончанию расследования Черкасова Е.К. Указ. соч. С. 89. . В данном случае следует использовать все возможные средства передвижения и доставки людей Быков В.М., Ломовский В.Д. Указ. соч. С. 13. .

По мнению Черкасовой Е.К., для признания невозможности реального участия подозреваемого или обвиняемого в уголовном деле, как этого требует п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ, необходимы два критерия:

1) отсутствие лица должно быть достаточно длительным, значительно превышающим сроки расследования;

2) объективно должна быть исключена возможность доставления его к следователю Черкасова Е.К. Указ. соч. С. 89. .

Считаем, что по данному пункту предварительное расследование может быть приостановлено:

1) в случае зимовки подозреваемого (обвиняемого), когда место зимовки известно органам следствия, а навигация в ближайшее время не предвидится;

2) пребывание подозреваемого (обвиняемого) на морском судне, находящемся в дальнем плавании;

3) в отдаленной экспедиции, с которой нет транспортной связи;

4) на приисках в труднодоступных местах в определенное время года;

5) подозреваемый (обвиняемый) находится в местности, с которой в силу природных явлений нет надежного сообщения (наводнение, ледоход, сход лавины и др.);

6) подозреваемый (обвиняемый) находится в вахтовом поселке, геологической партии; когда он находится

7) подозреваемый (обвиняемый) находится за границей в служебной командировке, туристической поездке, на учебе;

8) подозреваемый обвиняемый выехал за границу для постоянного места жительства или скрывается за границей и необходимо определенное время для его экстрадиции и т.д.

Г) Временное тяжелое заболевание подозреваемого или обвиняемого, удостоверенное медицинским заключением, препятствует его участию в следственных и иных процессуальных действиях.

Применение данного основания вызывает у практических работников определенную сложность. Прежде всего, это связано с неясными правовыми основаниями приостановления по п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ и последующего возобновления расследования по делу, времени принятия решения, сроков приостановления и возможности психиатрического лечения лица в рамках приостановленного производства.

Крайне противоречивая судебная практика, а также многообразие теоретических позиций и мнений на этот счет привели к тому, что приостановление производства по делу в практической деятельности в ряде случаев связано с существенным нарушением уголовно-процессуального законодательства и прав граждан, имеющих отношение к расследуемому событию.

Следует подчеркнуть, что законность и обоснованность приостановления производства следствия по рассматриваемому основанию включает следующие позиции:

наличие в материалах уголовного дела доказательств для предъявления обвинения конкретному лицу либо достаточных оснований подозревать это лицо в совершении преступления;

факт выполнения всех следственных действий, производство которых невозможно без участия подозреваемого либо обвиняемого, не способного в силу временного тяжелого заболевания принимать участие в их производстве;

существование не вызывающего сомнений в объективности документа (комиссионного медицинского заключения) о наличии о подозреваемого (обвиняемого) временного тяжелого заболевания, препятствующего проведению следственных действий с его участием.

Рассматриваемое основание может быть применено при наличии ряда обязательных условий.

1. Тяжелое заболевание подозреваемого (обвиняемого) носит временный характер. То есть основанием приостановления следствия может служить лишь такое заболевание, которое носит излечимый характер, либо хотя и носит хронический (неизлечимый) характер, но поддается лечению, приводящему к стойкому улучшению состояния здоровья подозреваемого (обвиняемого), позволяющему ему участвовать в уголовном процессе. Следуя логике законодателя, не может быть основанием для приостановления производства по делу достаточно тяжелое, но кратковременное (скоропроходящее) заболевание обвиняемого, так как в этой ситуации есть основания не для приостановления производства по делу, а для решения вопроса о продлении срока следствия.

Термин тяжелое заболевание является оценочным. В специализированной литературе не указывается, что же необходимо понимать под тяжестью заболевания (болезни). Если связывать тяжесть заболевания с её влиянием на организм человека, то Черкасова Е.К. обнаруживает, что не каждое заболевание, последствием которого являются какие-либо тяжелые нарушения в функционировании человеческого организма, может рассматриваться в качестве препятствия к проведению расследования Черкасова Е.К. Указ. соч. 101. . Например, сахарный диабет ? болезнь, безусловно, тяжелая, поскольку приводит к тяжелым последствиям, и в мире пока еще нет радикальных средств ее лечения. В то же время, люди, страдающие этой болезнью, при условии соблюдения диеты и своевременного получения лекарств, долгие годы живут активной жизнью и вполне могут принимать участие в следственных действиях в качестве обвиняемых. Равным образом, по мнению Черкасовой Е.К., в качестве препятствия к проведению расследования не могут рассматриваться такие хронические, тяжкие с точки зрения медицины заболевания, как сердечная недостаточность, гепатит, мочекаменная и другие болезни Черкасова Е.К. Указ. соч. С. 101. . При отсутствии острых приступов, лица, страдающие этими заболеваниями, в общем порядке могут участвовать в следственных и процессуальных действиях.

Нельзя также положить в основу деления заболеваний, влекущих за собой приостановление производства по уголовному делу по признаку их тяжести такое их свойство, как возможность излечения той или иной болезни, так как с точки зрения медицинской науки такого критерия, как излечимость заболевания не существует, болезни нельзя делить на неизлечимые и излечимые, так как гипотетически любая болезнь является излечимой, вопрос лишь в том, когда будет найден тот или иной способ лечения болезни.

С другой стороны, медицина выработала достаточно эффективные средства лечения некоторых заболеваний, которые однако в практической деятельности следственных подразделений обычно рассматриваются в качестве препятствия для осуществления процессуальной деятельности с участием подозреваемого (обвиняемого). Так дизентерия, именуемая в просторечье "болезнью грязных рук" в большинстве случаев не представляет сложности в лечении. Однако, поскольку весь достаточно продолжительный период ее течения (более 40 дней) она остро инфекционна, то есть представляет опасность заражения окружающих, и сопровождается весьма неприятными проявлениями, производство по делу приходится приостанавливать.

В деятельности органов расследования иногда возникают ситуации, когда самочувствие подозреваемого или обвиняемого не лишает его физической возможности участвовать в следственных и иных процессуальных действиях, однако имеющееся у него заболевание создает реальную угрозу заражения других участников процесса - чесотка, желтуха, открытая форма туберкулеза и другие инфекционные болезни. По мнению Черкасовой Е. К, при этих обстоятельствах производство по уголовному делу необходимо приостановить, так как согласно принципу уважения чести и достоинства личности (ст.9 УПК РФ), запрещается осуществление каких-либо действий и принятие решений, создающих опасность для жизни и здоровья участников уголовного судопроизводства Черкасова Е.К. Указ. соч. С. 100. .

Не ясно, как поступать следователю в случае, когда у подозреваемого (обвиняемого) не временное, а хроническое, тяжелое заболевание (туберкулез, СПИД, рак, паралич и т.д.). Ранее, до того как утратила силу ст.26 УПК РФ, можно было бы решить вопрос о прекращении уголовного дела. В настоящее время законодатель требует в данном случае продолжить расследование и продлевать сроки следствия в соответствии со ст.162 УПК РФ.

Черкасова Е.К. предлагает производство по уголовному делу в этом случае приостановить, до того момента, когда подозреваемый (обвиняемый) сможет принимать участие в проведении следственных и иных процессуальных действиях, либо до истечения срока давности, после которого приостановленное производством уголовное дело подлежит прекращению Черкасова Е.К. Указ. соч. С. 101. .

2. Заболевание должно быть тяжелым, то есть подозреваемого (обвиняемого) не может передвигаться за пределами помещения, в котором он находится или ему установлен постельный режим, либо в силу физического недомогания он не может совершать какие-либо активные действия. Основанием приостановления следствия необходимо считать ту болезнь обвиняемого, которая исключает возможность его участия в производстве следственных и иных процессуальных действий.

3. Возможность приостановления уголовного дела в отношении заболевшего подозреваемого, предоставленная действующим УПК РФ.

4. В качестве существенного признака заболевания обвиняемого следует рассматривать следующее условие - болезнь должна объективно препятствовать явке обвиняемого в орган предварительного расследования или в суд, препятствовать осуществлению им своих процессуальных прав и обязанностей. Расследование уголовного дела должно приостанавливаться до выздоровления или стойкого улучшения состояния подозреваемого (обвиняемого), делающего возможным его участие в следственных действиях.

5. Факт тяжелого заболевания должен быть официально удостоверен медицинским заключением. Вопрос о способе и форме удостоверения подобного факта остается достаточно дискуссионным. Причем новое уголовно-процессуальное законодательство не разрешило существующей проблемы.

В данном случае законодатель в п.4 ч.1 ст. 208 УПК РФ установил требование удостоверения заболевания подозреваемого (обвиняемого) медицинским заключением.

Ряд ученых считают, что законодатель в данном случае ведет речь о комиссионном медицинском заключении Рябчиков В.В. Указ. соч. С. 131. . По их мнению, подобное заключение может быть подготовлено в государственных или муниципальных медицинских учреждениях по запросу следователя. Возможность выдачи такого заключения частнопрактикующими врачами, врачами частных клиник и центров способствует необъективному подходу к выдаче заключений как основания для приостановления и, кроме того, неизбежно повлечет за собой возрастание судебных издержек Рябчиков В.В. Указ. соч. С. 131. . В случаях, когда у следователя возникнут обоснованные сомнения в объективности имеющегося комиссионного медицинского заключения, он может назначить судебно-медицинскую экспертизу.

Нет единообразного подхода в среде ученых процессуалистов к решению вопроса о способе удостоверения психического заболевания подозреваемого (обвиняемого), препятствующего проведению следственных действий с его участием.

Ряд авторов считает, что приостановление в данном случае возможно лишь при проведении судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы Курнягин С.М. Указ. соч. С. 84. .

Другие считают, что в данном случае возможно по запросу следователя, адресованного главному врачу, истребовать комиссионное медицинское заключение Рябчиков В.В. Указ. соч. С. 144. ^.

Условия приостановления предварительного следствия.

Для принятия решения о приостановлении предварительного следствия недостаточно наличия указанных выше оснований. Необходимо выполнить ряд условий приостановления, под которыми следует понимать предусмотренные уголовно-процессуальным законом требования о выполнении следователем определенного комплекса процессуальных и розыскных действий, соблюдение которых является обязательным для принятия решения о приостановлении предварительного следствия. Без соблюдения условий решения следователя о приостановлении предварительного следствия не может быть законным и обоснованным, что, в итоге, препятствует успешному раскрытию и расследованию преступления Попов А.М. Указ. соч. С. 8. .

Первым условием приостановления предварительного следствия является выполнение всех следственных действий, производство которых возможно в отсутствии подозреваемого (обвиняемого). В случае невыполнения указанного условия приостановления следователь обязан продлить срок следствия в установленном законом порядке. Данное требование направлено на то, чтобы следователь независимо от основания, до приостановления уголовного дела принял все возможные меры для обнаружения доказательств и их закрепления. Поскольку существует опасность утраты ряда доказательств по прошествии времени, которое может пройти с момента приостановления следствия до его возобновления. Так, свидетели могут выехать в неизвестном направлении; очевидцами и другими участниками преступления забываются некоторые обстоятельства, имеющие значение для расследования уголовного дела и т.д. Кроме того, при соблюдении этого условия, после возобновления уголовного дела следователю остается только провести следственные действия, связанные с подозреваемым (обвиняемым) и быстрее закончить расследование, тем самым сэкономив время Попов А.М. Указ. соч. С. 9. .

Следователем должны быть проведены следственные действия по собиранию доказательств (допросы свидетелей, потерпевших, обыски, выемки, экспертизы и т.д.); установлению характера ущерба, причинного преступлением; выявлению причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятию мер по их устранению и т.д.

Второе условие приостановления предварительного следствия связано с доказанностью самого события преступления по данному уголовному делу. Если событие преступления не установлено в ходе проведенного расследования, то уголовное дело следует не приостанавливать, а прекращать за отсутствием события преступления (п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ).

Черкасова Е.К. считает, что доказанность события преступления правильнее рассматривать в качестве обязательного условия для проведения расследования вообще, всех следственных и процессуальных действий, как по отдельности, так и в совокупности, а не предпосылки принятия отдельного правового решения, каковым является решение о приостановлении уголовно-процессуальной деятельности Черкасова Е.К. Указ. соч. С. 66. .

Действительно, при приостановлении расследования по п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ нельзя требовать установления во всех случаях события преступления. Пока лицо, совершившее общественно опасное деяние, не установлено, не может быть исключена версия, что этим лицом является несовершеннолетний, не достигший возраста с которого наступает уголовная ответственность, психически больной, который не может отдавать отчета своим действиям и руководить ими (невменяемый), то есть, возможна ситуация, когда деяние, по поводу которого осуществлялось расследование, преступлением не является. Считаем, что данное условие характерно только для оснований, предусмотренных п.2, 3 и 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ.

Третье условие - по уголовному делу должен быть установлен подозреваемый либо обвиняемый. Выполнение рассматриваемого условия не требуется в случае, если предварительное следствие приостанавливается в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ).

Четвертое условие - истечение срока предварительного следствия. Это условие является необходимым в случаях приостановления предварительного следствия в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, а также в связи с тем, что подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо место его нахождения не установлено по иным причинам.

Пятое условие - принятие мер к обнаружению скрывшегося подозреваемого или обвиняемого или к раскрытию преступления. Данное условие также характерно для оснований, предусмотренных п.1 и 2 ч.1 ст. 208 УПК РФ.

Шестое условие, касается только п.3 ч.1 ст. 208 УПК РФ - факт болезни подозреваемого или обвиняемого должен быть удостоверен медицинским заключением, составленным врачами государственных или муниципальных медицинских учреждений.

Соблюдение процессуальных условий приостановления предварительного следствия способствует более полному исследованию обстоятельств преступления до приостановления уголовного дела и тем самым создает благоприятную основу для последующей деятельности следователя как по приостановленному делу, так и после его возобновления.

Изложенное в этой главе позволяет сформулировать некоторые выводы:

1. Перечень оснований для приостановления производства по уголовному делу является исчерпывающим, и расширительному толкованию не подлежит.

2. Предписание закона о приостановлении производства по уголовному делу, исходя из буквального его толкования, является императивным, то есть при наличии одного из оснований, перечисленных в части 1 ст. 208 УПК РФ, и соблюдении всех необходимых условий, следователь обязан принять решение о приостановлении производства по уголовному делу.

3. Под основанием для приостановления производства по уголовному делу следует понимать предусмотренное законом обстоятельство, объективно обуславливающее временную невозможность или нецелесообразность продолжения уголовно-процессуальной деятельности.

4. В целях устранения противоречий между ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" и положениями Уголовно - процессуального кодекса Российской федерации п.3 ч.1 ст.238 УПК РФ следует изложить следующим образом: "п.3 в случае направления судом запроса в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии закона примененного или подлежащего применению в данном уголовном деле, Конституции Российской Федерации. Судья вправе приостановить производство по уголовному делу и в случае принятия Конституционным Судом Российской Федерации к рассмотрению жалобы любого из участников уголовного процесса". Статью 253 УПК РФ необходимо дополнить частью 4 следующего содержания: "приостановление судебного разбирательства может иметь место и в случаях, указанных в п.1 ч.1 ст.238 настоящего Кодекса".

5. Неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, должно быть исключено из числа оснований приостановления предварительного расследования. Пока преступление не раскрыто, не установлено и не привлечено к уголовной ответственности лицо, его совершившее, а значит, не решены задачи предварительного расследования, нельзя прекращать (даже временно) процессуальную деятельность следователя.

Глава 2. Процессуальный порядок приостановления предварительного следствия

2.1 Структура и содержание постановления о приостановлении предварительного следствия

При наличии одного из оснований приостановления предварительного следствия и соблюдении всех необходимых условий следователь имеет право приостановить уголовное дело, о чем он выносит постановление, копию которого направляет прокурору (ч.2 ст. 208 УПК РФ). Для принятия правильного решения о приостановлении предварительного следствия необходимо еще раз тщательно проанализировать весь собранный доказательственный материал по уголовному делу и убедиться в том, что обстоятельство, прервавшее предварительное следствие, в данный момент неустранимо Попов А.М. Приостановление и возобновление предварительного следствия: методические рекомендации / авт-сост.А.М. Попов. Тамбов: Изд-во Тамб. 2014. С. 11. .

Постановление о приостановлении предварительного следствия составляется с учетом требований, предъявляемых к составлению процессуальных документов. В соответствии с ч.3 ст.7 УПК РФ постановления следователя должны быть законными, обоснованными и мотивированными. Постановление следователя рассматривается как решение следователя, вынесенное при производстве предварительного следствия (п.25 ст.5 УПК РФ).

Постановление о приостановлении расследования - это процессуальный документ, в котором следователь формулирует решение о приостановлении расследования и разрешает ряд вопросов, связанных с принятием мер к устранению обстоятельств, вызвавших приостановление.

Это решение властно-распорядительного характера и, как правило, состоит из трех частей: вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной Мешков А.В. Предварительное следствие в ОВД. М.: ЮНИТИ-ДИАНА: Закон и право. 2009. С. 476. .

Вводная часть постановления должна содержать: наименование постановления; дату и место его вынесения; наименование органа предварительного следствия; классный чин или звание, фамилию, инициалы следователя; статью уголовного кодекса, по которой возбуждено уголовное дело или обвиняется конкретное лицо; фамилию, имя и отчество подозреваемого или обвиняемого (если он имеется); а также регистрационный номер уголовного дела.

В описательно-мотивировочной части излагаются обстоятельства совершения преступления (время, место, способ совершения преступления, характер и размер вреда, причиненного преступлением). Далее, указываются доказательства совершения преступления определенным лицом (если такое имеется). После этого в постановлении делается ссылка на одно из четырех оснований, по которому приостанавливается уголовное дело, и выполнение всех необходимых условий с указанием соответствующего пункта, части и статьи УПК РФ.

Содержание резолютивной части постановления о приостановлении предварительного следствия во многом зависит от оснований приостановления. Так, если предварительное следствие приостанавливается на основании п.1 ч.1 ст. 208 УПК РФ (неустановление лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого), то в резолютивной части постановления необходимо указать на решение следователя о приостановлении предварительного следствия и направлении копии постановления в соответствующий орган дознания для установления лица, совершившего преступление. В резолютивной части постановления о приостановлении предварительного следствия для п.2 ч.1 ст. 208 УПК РФ (подозреваемый или обвиняемый скрылся от следствия либо его место нахождения не установлено по иным причинам) необходимо указывать на решение о приостановлении предварительного следствия, а также о поручении розыска обвиняемого органам дознания (ч.1 ст.210 УПК РФ). При приостановлении предварительного следствия по другим основаниям (п.3 и 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ) в постановлении должно быть указано, что предварительное следствие приостанавливается до тех пор, пока не отпадут обстоятельства, повлекшие за собой невозможность участия подозреваемого или обвиняемого в производстве следственных действий Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Особенная часть. Вып. 2. М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. С. 200-201. .

Одновременно с вынесением постановления о приостановлении предварительного следствия следователь должен решить вопрос о мере пресечения. В случае, если к подозреваемому или обвиняемому была применена мера пресечения, не связанная с заключением под стражу, а в ходе расследования он скрылся, то в постановлении о приостановлении предварительного следствия в резолютивной части следователь должен определить действия органа дознания при задержании данного лица (куда доставить задержанного и т.п.). Вместе с постановлением о приостановлении предварительного следствия следователь направляет органу дознания копию постановления о применении меры пресечения либо об изменении ранее избранной, а также постановление об этапировании, когда подозреваемому или обвиняемому избрана мера пресечения - заключение под стражу. При заболевании подозреваемого или обвиняемого тяжелым заболеванием и помещении его в медицинское учреждение следователь, приостанавливая уголовное дело, обязан отменить избранную ранее в отношении этого лица меру пресечения, о чем также указывается в постановлении о приостановлении следствия.

О приостановлении предварительного следствия следователь уведомляет потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. В случае приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным п.3 и 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ, об этом уведомляется также подозреваемый или обвиняемый и его защитник. О приостановлении следствия следователь может уведомить заинтересованных лиц устно, отправив уведомление по почте, либо при помощи других современных средств связи.

Само постановление о приостановлении предварительного следствия подшивается в уголовное дело, а две его копии направляются прокурору и органу дознания, если следствие приостанавливается по п.1, 2 ч.1 ст. 208 УПК РФ Попов А.М. Указ. соч. С. 11. .

Что касается момента приостановления предварительного следствия, то в ч.4 ст. 208 УПК РФ говорится, что по основаниям, предусмотренным п.1 и 2 ч.1 ст. 208 УПК РФ, предварительное следствие приостанавливается лишь по истечении его срока. По основаниям, предусмотренным п.3 и 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ, предварительное следствие может быть приостановлено и до окончания его срока. Таким образом, в случае тяжелой болезни подозреваемого или обвиняемого или невозможности его участия в уголовном деле в силу объективных причин, следователь имеет право приостановить уголовное дело до истечения срока, отведенного уголовно-процессуальным законом для предварительного следствия. Когда же лицо, совершившее преступление не установлено или оно скрылось от следствия, уголовное дело приостанавливается только по истечении отведенного для расследования срока, т.е. через два месяца Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. Особенная часть. Вып. 2. М.: ИМЦ ГУК МВД России. 2002. С. 202. .

Решение о приостановлении предварительного следствия не требует согласования с прокурором, однако в соответствии с ч.2 ст. 208 УПК РФ копия постановления о приостановлении направляется надзирающему прокурору. Данное действие обеспечивает прокурору возможность осуществлять надзор за законностью предварительного расследования. В случае установления факта необоснованного или незаконного приостановления расследования прокурор вправе требовать от органов предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия (п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ). Руководитель следственного органа рассматривает требования прокурора и вправе отменить незаконное постановление следователя о приостановлении расследования (п.2 ч.1 ст.39 УПК РФ).

Если расследование ведется в отношении нескольких обвиняемых, подозреваемых, а основания к приостановлению касаются не всех, следователь вправе выделить в отдельное производство материалы уголовного дела в отношении тех обвиняемых, к которым относятся основания приостановления, и приостановить производство по выделенному уголовному делу. В отношении остальных обвиняемых расследование продолжается, и уголовное дело может быть закончено производством в обычном порядке. Однако такое решение следователь принять вправе при условии, что выделение материалов дела не отразится на всесторонности, полноте и объективности расследования и разрешения дела. В противном случае следователь, не выделяя в отдельное производство материалы уголовного дела, продолжает расследование по уголовному делу в отношении всех обвиняемых, продлевая в случае необходимости срок расследования, даже если в отношении отдельных обвиняемых имеются основания к приостановлению предварительного следствия.

Рассматривая процессуальный порядок приостановления расследования, необходимо обратить внимание на особенность этого порядка в случае приостановления расследования в связи с психическим заболеванием обвиняемого, когда на период лечения и до выздоровления обвиняемый нуждается в применении к нему принудительных мер медицинского характера. Вопрос о применении этих мер разрешается только судом (ст.29 УПК РФ) на основании заключения судебно-психиатрической экспертизы. В этом случае следователь, приостанавливая расследование, выносит соответствующее постановление и одновременно составляет постановление о направлении материалов уголовного дела в суд для решения вопроса о применении к обвиняемому принудительных мер медицинского характера до его выздоровления.

По выздоровлению лица суд на основании медицинского заключения в соответствии с п.12 ст.397 и ч.3 ст.396 УПК РФ выносит постановление о прекращении применения к данному лицу принудительной меры медицинского характера и решает вопрос о направлении уголовного дела руководителю следственного органа для продолжения производства предварительного расследования (ст.446 УПК РФ) Мешков А.В. Указ. соч. С. 479.

Подводя итоги выше изложенному сформулируем некоторые выводы:

Безусловно, одной из гарантий защиты законных интересов участников уголовного судопроизводства является расширение их прав в части, касающейся ознакомления их с решением о приостановлении производства по уголовному делу. Поэтому наравне с потерпевшим, его представителями, гражданским истцом, гражданским ответчиком и их представителями, следует предоставить защитнику, участвующему в деле, право на ознакомление с решением о приостановлении производства по уголовному делу, вне зависимости от того присутствует обвиняемый (подозреваемый) по месту производства расследования или нет. Следует внести изменения в ст. 209 УПК РФ, часть 1, которой изложить следующим образом: "Приостановив предварительное следствие, следователь письменно уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, а также подозреваемого, обвиняемого, его защитника и законного представителя и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения. Допускается уведомление указанных лиц путем ознакомления их с постановлением о приостановлении либо путем вручения им копии данного документа".

По нашему мнению, следует расширить существующий перечень оснований для возобновления производства по делу, предусмотрев случаи, производства дополнительных процессуальных действий (например, привлечение в качестве обвиняемого) и когда возникла необходимость в восстановлении утраченных материалов уголовного дела.

2.2 Действия следователя после приостановления предварительного следствия

После приостановления производства по уголовному делу следователь не вправе осуществлять по нему следственные действия (ч.3 ст. 209 УПК РФ) и, как нам представляется, и другие действия процессуального характера. Однако ст. 209 УПК РФ, регламентируя действия следователя после приостановления предварительного следствия, устанавливает его обязанность уведомлять о приостановлении предварительного следствия потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, разъясняя им порядок обжалования данного решения. При приостановлении расследования по п.3 и 4 ч.1 ст. 208 УПК РФ об этом уведомляются подозреваемый, обвиняемый и его защитник (ч.1 ст. 209 УПК РФ).

Данная норма согласуется с общей тенденцией расширения правомочий участников уголовного судопроизводства, способствует усилению защиты их законных интересов, так как позволяет реально воспользоваться правом на обжалование. И то обстоятельство, что действия по уведомлению участников процесса о принятом решении являются процессуальными, ни в коей мере не противоречит общему пониманию приостановления как перерыва в процессуальной деятельности. Эти действия, по своему характеру, являются сопутствующими приостановлению, направлены на исполнение этого решения, на обеспечение его законности и обоснованности.

В деятельности следователя в рассматриваемом направлении можно выделить три самостоятельных этапа, каждый из которых имеет свои специфические задачи и особенности.

Первый этап - это профилактическая работа следователя, направленная на предотвращение возможности лицу, совершившему преступление, скрыться. Начинается эта деятельность с момента возбуждения уголовного дела следователем и заканчивается избранием в отношении обвиняемого (подозреваемого) меры пресечения или отобрания обязательства о явке.

Второй этап начинается с момента получения информации об отсутствии обвиняемого в месте проведения предварительного следствия (неявка к следователю по вызову, отсутствие по месту постоянного жительства и т.п.) и заканчивается (в случае, если он скрылся) объявлением его розыска. Основной задачей следователя здесь является установление факта и причин отсутствия лица, совершившего преступления (обвиняемый или подозреваемый скрылся или его местонахождение неизвестно по иным причинам).

Третий этап характеризуется деятельностью по розыску обвиняемого (подозреваемого), который начинается с момента его объявления и продолжается до обнаружения обвиняемого (подозреваемого) либо прекращения уголовного дела по различным основаниям, предусмотренным законом Завидов Б.Д. Приостановление и окончание предварительного следствия. - М.: Юстицинформ, 2009. .

Розыскные действия следователя как меры организационно-поискового характера включают в себя организацию всей деятельности по розыску обвиняемого (подозреваемого): взаимодействие с органом дознания, другими подразделениями органов внутренних дел, организациями, средствами массовой информации и т. п, а также мероприятия, направленные на непосредственное обнаружение разыскиваемого лица. Очертить весь круг розыскных действий следователя, наверное, невозможно, так как любое из них в этом направлении может являться таковым.

Поручая в соответствии с ч.1 ст.210 УПК РФ розыск обвиняемого (подозреваемого) органу дознания, следователь в соответствии с п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ имеет право давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Выполнение следственных действий следователь может поручить органу дознания лишь в период производства по делу. То есть когда предварительное следствие приостановлено в связи с розыском обвиняемого (подозреваемого), мер процессуального характера оперативные работники, так же как и следователь, проводить не могут. Кроме того, необходимо иметь в виду, что оперативно-розыскные мероприятия отнесены законом к исключительной компетенции органов дознания, поэтому следователь может дать оперативным работникам лишь такое задание розыскного характера, которое требует применения только специальных средств и методов борьбы с преступностью.

Поэтому прежде чем приступить к составлению поручения о производстве оперативно-розыскных мероприятий, направленных на розыск обвиняемого (подозреваемого), следователь должен четко уяснить, какую задачу он ставит перед органом дознания Назаренко В. Предварительное расследование в современном уголовном процессе // Законность. - 2012. - № 8. - С. 15-19. . Руководствуясь этим, орган дознания избирает способы ее решения, исходя из своих возможностей. Однако следует учитывать, что проведение органом дознания каких бы то ни было оперативно-розыскных мероприятий без ведома и согласия следователя может не сообразовываться с его тактическими замыслами и даже в какой-то мере мешать расследованию. Поэтому представляется, что в процессе организации и осуществления розыска обвиняемого (подозреваемого), в том числе по уголовному делу, по которому следствие приостановлено, необходимо четкое, эффективное и своевременное взаимодействие оперативных работников, которым поручено производство розыска, со следователем.

Вместе с тем задержание разыскиваемого лица, особенно производимое органом дознания не на месте производства предварительного следствия (в другом городе, области), как правило, связано с необходимостью проведения ряда процессуальных действий (задержание, допрос, предъявление обвинения и т.п.). В связи с этим возникает вопрос о возобновлении приостановленного предварительного следствия.

Приостановив предварительное следствие, следователь уведомляет об этом потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей и одновременно разъясняет им порядок обжалования данного решения прокурору или в суд (ст.124, 125 УПК РФ). В случае приостановления предварительного следствия при отсутствии реальной возможности участия обвиняемого в уголовном деле или временном тяжелом заболевании, препятствующем его участию в следственных и иных процессуальных действиях следователь, помимо указанных участников, уведомляет также обвиняемого и его защитника (ч.1 ст. 209 УПК РФ).

После приостановления предварительного следствия производство следственных действий не допускается (ч.3 ст. 209 УПК РФ), однако следователь обязан принимать меры по установлению лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого (ч.2 ст. 209 УПК РФ).

К действиям следователя по уголовным делам о нераскрытых преступлениях можно отнести:

1) обращение к картотекам криминалистического учета, которые регулярно пополняются сведениями о лицах, совершивших преступления;

2) анализ расследуемых уголовных дел с целью выявления однородных преступлений, сходных по способу совершения с нераскрытыми, поскольку не исключена вероятность их совершения устанавливаемым лицом;

3) сопоставление сведений о личности устанавливаемого с данными о личности известных обвиняемых по другим уголовным делам;

4) проверка следственным путем или с использованием возможностей оперативно-розыскных служб причастности установленных по расследуемым уголовным делам лиц к совершению преступления, оставшегося нераскрытым;

5) направление подробной информации о нераскрытом преступлении в органы дознания (органы внутренних дел) по месту возможного нахождения лица, совершившего преступление (такую же информацию следует направлять в исправительно-трудовые учреждения, где могут отбывать наказание разыскиваемые лица за совершение других преступлений);

6) регулярные поручения оперативно-розыскным службам проверок в местах возможного сбыта (рынки, скупочные, ломбарды и т.д.) похищенных предметов и ценностей, которые могут поступить от неустановленных лиц спустя продолжительное время после совершения нераскрытого преступления;

7) повторное проведение допросов и других следственных действий (после возобновления расследования) с целью проверки и уточнения имеющихся в деле данных, алиби, показаний лиц, которые вызывают сомнения в их правдивости Королев М.В. Сущность, содержание и правовая регламентация института приостановления предварительного следствия // Следователь. 2008. № 6. С. 38-40. .

Особо важным в работе по уголовным делам о нераскрытых преступлениях является взаимодействие следователя и органа дознания, обеспечивающее сочетание процессуальных и оперативно-розыскных возможностей в раскрытии преступлений. Такое взаимодействие осуществляется путем регулярного обмена информацией, совместного использования автоматизированных и оперативно-справочных учетов, техники, средств связи, транспорта, своевременного направления следователем и быстрого, качественного исполнения поручений органом дознания.

После приостановления предварительного следствия в связи с неизвестностью места нахождения подозреваемого или обвиняемого следователь устанавливает место его нахождения, а если он скрылся, принимает меры по его розыску (п.2 ч.2 ст. 209 УПК РФ).

Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч.2 ст.210 УПК РФ). Факт, что подозреваемый, обвиняемый скрылся от следствия, доказывается путем допросов членов его семьи, соседей, сослуживцев и других лиц, которые могут что-либо сообщить о намерениях подозреваемого или обвиняемого, о возможном месте пребывания в настоящий момент, если он выехал с постоянного места жительства, то по каким причинам и куда, во что был одет, какой багаж и вещи были при нем и т.д. По месту работы скрывшегося подозреваемого, обвиняемого следует истребовать справку о том, с какого времени он не появлялся на работе, по какой причине, получил ли расчет, забрал ли трудовую книжку. В военкомате (если он военнообязанный) и паспортном столе необходимо получить сведения о том, не призван ли он в армию, не снялся ли с учета, не выписался ли с места постоянного жительства. В этих органах необходимо оставить письменное предупреждение о недопустимости выписки, увольнения с работы и снятия с учета в связи с привлечением к уголовной ответственности. С учетом полученных сведений о состоянии здоровья подозреваемого, обвиняемого следует проверить в соответствующих лечебных учреждениях, не находится ли он там на излечении, выяснить в областном бюро судебно-медицинской экспертизы, не поступал ли туда труп подозреваемого или обвиняемого, не зафиксирован ли факт его смерти в местных отделах регистрации актов гражданского состояния.

Следователь может провести обыск по месту жительства подозреваемого, обвиняемого и в иных местах, где могут находиться его личные вещи, с целью отыскания и изъятия документов, удостоверяющих личность подозреваемого, обвиняемого, его фотографий, пригодных для опознания и тиражирования, записных книжек, переписки, из которых можно получить сведения, с кем он постоянно поддерживает связь, где и у кого он может скрываться. На корреспонденцию лиц, с которыми подозреваемый, обвиняемый может вести переписку, необходимо наложить арест в порядке, установленном законодательством.

Если следователю в ходе проведения перечисленных действий установить место нахождения подозреваемого, обвиняемого не удалось, он должен вынести отдельное постановление о его розыске и поручить розыск органам дознания, о чем указывается в постановлении; или указать о поручении розыска органам дознания в постановлении о приостановлении предварительного следствия (ч.1 ст.210 УПК РФ). В отношении скрывшегося подозреваемого обвиняемого, которому ранее была избрана мера пресечения, не связанная с содержанием под стражей, она должна быть заменена на более строгую - заключение под стражу (ч.3 ст.210 УПК РФ).

Большое значение законодатель придает розыску подозреваемого, обвиняемого. В УПК РФ розыску подозреваемого, обвиняемого посвящена отдельная статья, которая регламентирует деятельность следователя в этом направлении Научно-практический комментарий к УПК РФ / Под общ. ред.В.М. Лебедева; Науч. ред.В.П. Божьев. М.: Спарк, 2013. 1007 с. .

В ст.210 УПК РФ указывается: Если место нахождения подозреваемого, обвиняемого неизвестно, то следователь поручает его розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит отдельное постановление.

Таким образом, под розыском подозреваемого, обвиняемого следует понимать систему мероприятий, проводимых следователем и органом дознания, каждым в пределах своей компетенции, и направленных на установление места пребывания и задержания подозреваемого, обвиняемого. Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением.

2.3 Меры к установлению лица, подлежащего к привлечению в качестве обвиняемого

Под необходимыми мерами следователя следует понимать: во-первых, проведение им соответствующих следственных действий, направленных на установление места пребывания подозреваемого, обвиняемого (обыск, арест и выемка почтово-телеграфной корреспонденции, допросы родственников, знакомых, сослуживцев и т.д.); во-вторых, осуществление им розыскных мер непроцессуального характера (получение справок через паспортно-визовую службу органов милиции, в домоуправлении, в учреждениях, предприятиях и организациях, дача информации по телевидению, в печати и т.д.); в-третьих, направление в ходе расследования отдельных поручений о производстве розыскных действий в те места, где, исходя из материалов дела, возможно пребывание скрывшегося подозреваемого, обвиняемого.

Поручая производство розыска органу дознания, следователь не вправе определять методы, которыми должен осуществляться такой розыск. Эти методы, а также тактические приемы определяют самостоятельно органы дознания, исходя из своих полномочий и конкретных обстоятельств дела.

Розыск скрывшегося подозреваемого, обвиняемого составляют несколько элементов: проверка данных об уклонении подозреваемого, обвиняемого от ответственности; сбор процессуальных и оперативно-розыскных сведений; объявление розыска и его поручение органам дознания; планирование розыска (во взаимодействии с органами дознания); производство следственных и розыскных действий, а также тактических операций, направленных на установление местонахождения подозреваемого, обвиняемого.

Прежде чем объявить розыск подозреваемого, обвиняемого, следователь обязан установить и документально удостоверить его уклонение от следствия либо отсутствие сведений о его местонахождении. Одно лишь отсутствие подозреваемого, обвиняемого не может служить достаточным основанием для вывода об уклонении лица от следствия. Проверочные действия включают: получение сведений о подозреваемом, обвиняемом по месту жительства и работы; наведение справок в адресном бюро; отработку версий о проживании подозреваемого, обвиняемого у родственников, друзей, знакомых, о наступлении смерти, о нахождении в больнице, санатории, доме отдыха, под стражей (за совершение иного противоправного деяния), на воинской службе или сборах, на сезонных работах. Кроме того, надо проверить подозреваемого, обвиняемого по учетам ИЦ МВД, УВД, спецприемников, приемников-распределителей и т.д. Уголовно-процессуальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Отв. ред. П.А. Лупинская. М.: Юристъ, 2009. 696 с.