Размещено на http://www.allbest.ru/

План

1. Понятие и виды формы государственного правления

2. Монархия как форма государственного правления

3. Республика как форма государственного правления

Список использованных источников

1. Понятие и виды формы государственного правления

Термин «форма правления» (реже - «форма государственного правления») содержится во многих конституциях стран современного мира. Напр. Конституция Республики Казахстан, Алматы, 1995. Ст.1.

Почти всегда говорится и том, что является государство монархией или республикой, но в конституциях развернутого понятия формы правления не содержится. Оно вырабатывается доктринальным путем в научных работах ученых и исследователей.

Теория государства и права выделяет и исследует общие закономерности возникновения и развития различных социальных явлений и процессов. Она апеллирует к их повторяющимся, наиболее типичным свойствам и формам проявления. Реальная жизнь более сложна и многообразна. Конкретные государственно-правовые явления служат внешним выражением не только закономерного, но и случайного, не только прогрессивного, но и регрессивного. Их сущность предопределяется особенностями функционирования этих явлений во времени и пространстве.

Современные черты той или иной формы государства нельзя понять и объяснить, отвлекаясь от характера тех производственных отношений, которые сложились на данной ступени и экономического развития. Однако экономический строй общества, определяя всю надстройку в целом, характеризует форма государственного правления лишь в конечном итоге, преломляясь через его сущность и содержание. Среди факторов, обуславливающих специфику конкретной формы государственного правления, первостепенное значение имеет соотношение классовых сил, социальное представительство высшей политической элиты в данной стране на конкретном этапе исторического развития.

На форму государственного правления известное влияние оказывают также национальный состав населения, уровень культуры и те традиции, которые складываются в процессе исторического развития страны (например, монархические традиции в Японии, Великобритании), а в определенной степени, хотя и косвенно, даже особенности ее природно-географического положения.

При анализе формы государственного правления следует учитывать и влияние международных связей. При современном многообразии экономических, политических, культурных и иных взаимоинтеграционных зависимостей между странами и регионами даже мощные государства не могут полноценно развиваться в международной изоляции. В этой связи происходит известная адаптация государственного аппарата, в ходе которой менее развитые в экономическом и политическом отношении страны используют государственно-правовой опыт строительства более развитых государств и создают органы функционально одинаковой направленности.

В учебной и научной литературе предлагаются следующие определения формы государственного правления:

«Под формой государственного правления принято подразумевать организацию высших органов власти, их структуру, порядок образования, распределения компетенции и взаимоотношения с населением; Общая теория государства и права. Под ред. М.Н Марченко, Т. 1. Теория государства. М., 2000.С.- 145.

«Форма правления - это способ организации структуры и взаимоотношений всех органов государственной власти, а также их прямых и обратных связей с населением; Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 2000. С- 139.

Анализ имеющихся определений отчетливо показывает наличие научной и учебной литературе существование различных подходов к понятию формы государственного правления.

Сторонники узкой трактовки этого понятия связывают форм правления только или, прежде всего с правовым положением главы государства, приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду.

Узкая трактовка недостаточно учитывает роль других органов государства, в том числе парламента, правительства, широкая придает понятию формы государства несвойственный ей характер. Приверженцы широкой трактовки включают в это понятие отношения высших органов государственной власти с центрами экономической и политической власти и даже политическую среду. Хабриева Т.Я, Чиркин В.Е. Теория современной конституции. М., 2005 С.- 238

В современной литературе традиционно форма правления определяется как характеристика структуры и взаимоотношений высших органов государства. Нередко перечень этих органов ограничивают главой государства, парламентом и правительством. Такой подход в основном верен, так как делает акцент на органах, играющих решающую роль в управлении государством. Однако если понимать государственное управление в более широком смысле, то следует учесть и роль судебной власти, особое значение органов конституционного контроля.

В управление государством принимают участие также местные органы государства. Многое зависит и от реальной роли бюрократии, чиновничества в управление государством. Эта роль оказывает важное, а иногда и первостепенное, воздействие на форму правления. Наконец, само управление предполагает не только прямые, но и обратные связи органов государства с населением.

Таким образом, оценивая ту или иную форму правления, помимо структуры и взаимоотношений трех традиционных для определения этого понятия органов, следует учитывать роль других органов государства, которым по конституции принадлежит государственная власть или которые осуществляют ее на практике, формы прямых и обратных связей органов государства с населением.

Форму правления нельзя отождествлять с управлением государством. Последнее - гораздо более широкое понятие. Кроме того, название существующей формы правления не всегда дает правильное представление о способе управления.

Принято выделять две основные формы государственного правления: монархическую и республиканскую.

Долгое время классификация форм государственного правления отличалась стабильностью, она сложилась давно, юридические классификации установились, и исследовательский интерес к этой проблематике возрос в последние десятилетия. Возродился он и резко возрос в последние десятилетия. Сначала это было связано с идеей «рационального парламентаризма», затем - с появлением экзотических форм правления в некоторых освободившихся от колониальной зависимости странах (особенно в Африке), наконец, с созданием своеобразных форм правления - в постсоциалистических государствах, в том числе России. Правда, еще до этого некоторые гибридные и смешанные формы стали появляться в Азии и Латинской Америке.

Как было отмечено выше, мировой государственно-правовой истории известны две формы правления: монархическая и республиканская. Монархия преобладала в государствах древнего мира и в средние века. Республика стала господствующей формой правления Новое время. Ныне 5/6 государств мира являются республиками, хотя и монархическая форма правления вовсе не исчезла. Главное различие между ними состоит в условиях замещения поста главы государства и его ответственности. Монарх занимает свой пост по наследству и пожизненно, он является неприкосновенной особой, никакой ответственности не подлежит. В республиках глава государства избирается из среды граждан может быть досрочно смещен, например, в порядке импичмента.

Хотя разделение государств на монархии и республики продолжает оставаться основным при классификации форм правления, иногда возникают смешанные, гибридные формы.

2. Монархия как форма государственного правления

Монархия (в переводе с греческого - единовластие) - такая форма правления, при которой верховная власть осуществляется одним лицом, получающим эту власть, как правило, по наследству. Чиркин В.Е. Государствоведение: Учебник. М., 2000. С- 140.

Монархическая форма весьма распространена в современном мире, приблизительно пятая часть государств являются монархиями. Во всех монархических государствах, независимо от их форм, считается, что монарх обладает исполнительной властью (наряду с другими полномочиями), хотя в подавляющем большинстве стран он такой властью не обладает.

По общему правилу, монарх занимает свой пост по наследству. Исключения здесь редки. Лишь при прекращении династии происходят выборы нового монарха (избрание в России Михаила Романова в 1613 г. на Земском Соборе). В Малайзии монарх избирается, каждые пять лет из числа султанов по очереди. Иногда наследника определяет царствующий монарх еще при жизни, но он должен быть из той династии, как, например, это предусмотрено в Непале. В ОАЭ существует коллегиальная монархия: полномочия главы государства принадлежат Совету эмиров семи эмиратов федерации. Персональные системы наследования основаны на принципе первородства и имеют несколько разновидностей:

1) салическая, когда наследуют только мужчины (применяется в Японии, во всех мусульманских странах);

2) кастильская, когда могут наследовать женщины (дочери), но мужчины (сыновья) имеют преимущество, они наследуют трон, если даже дочь старше (Великобритания). Этот принцип применяется и к другим наследникам династии, имеющим равные права на престол, если у покойного монарха нет детей;

3) австрийская, когда женщины могут наследовать, если во всех поколениях династии нет мужчин. Эта система практически в современных условиях практически не действует;

4) шведская, когда мужчины и женщины наследуют трон на равных условиях по праву первородства.

В целом институт монархи - это феодальный пережиток, а для некоторых стран - пережиток еще более давних времен, но использование данной формы правления в той ли иной стране имеет конкретный характер. Как отмечает В.Е. Чиркин «в ряде стран это форма не сказывается практически на характере политического строя, а в других часто имеет определяющее значение для него».Цит. по: Алексеев А. А. Право. Опыт комплексного исследования. М., 1999. С. - 239.

Монархическая форма правления весьма разнообразна, причем настолько, что на каждый из указанных выше признаков можно найти исключение. В силу этого ряд монархий не вполне соответствуют предложенному нами определению.

В данной форме правления вся полнота власти принадлежит монарху. Монарх не несет политической, уголовной, административной или иной юридической ответственности. Он может оставить престол лишь в порядке отречения от него, хотя в революционные эпохи применялась и уголовная ответственность, и казнь королей.

Современные монархии претерпели существенные модификации, которые отличаются от монархий прошлого. Общая тенденция связана с ограничением власти монарха. В развитых странах монарх стал безвластным институтом. Монарх имеет право на особый титул, особое обращение, которое не может использоваться при обращении к другим лицам в данном государстве, кроме супруги короля. Монарх обладает государственными регалиями, имеет свой двор. Для этой цели в тех монархиях, где есть парламент, он выделяет ежегодные денежные средства из государственной казны - принимает так называемый цивильный лист.

В целом институт монархии - это феодальный пережиток, а для некоторых стран - пережиток еще более древних времен, но использование данной формы правления в той или иной стране имеет конкретный характер.

В развитых странах сколько-нибудь заметного движения за ликвидацию монархии и замену ее республикой не существует: монарх в значительной мере лишь почетная должность, он не влияет существенно на управление страной. Чиркин В. Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С.- 129.

Юридических ограничений для полномочий монарх нет, и это наиболее последовательный для данной формы правления вариант. Однако власть монарха может ограничиваться, в первую очередь и весьма существенно высшими представительными органами (парламентом). За монархом могут оставаться лишь символические полномочия. Такие монархии получили названия ограниченных. Главная характерная особенность данной монархии - юридическое ограничение власти монарха.

- В зависимости от того, насколько ограниченна власть монарха, различают дуалистическую и парламентарную монархию.

Парламентарная (или конституционная) монархия (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Япония, Нидерланды, Швеция и др.) предполагает, что власть монарха законодательно ограничена во всех сферах деятельности. Монарх в парламентарной монархии играет в основном представительную роль, является «символом нации», «символом единства нации». Обычно говорят, что монарх царствует, но правит.

Здесь законодательная власть принадлежит парламенту. Исполнительная власть принадлежит правительству, которое формируется парламентом и ответственно перед ним. В этих государствах существует институт «контрассигнации» и другие процедуры, которые являются частями механизма сдержек и противовесов. Также в некоторых монархиях, где существует двухпартийная или многопартийная системы, принято говорить о государственном режиме получившим название системы кабинета или министериализма.

Дуалистическая монархия - эта такая форма правления, при которой уже в той или иной мере проведен принцип разделения властей: у монарха остается исполнительная власть, а законодательная в принципе принадлежит парламенту. Эта монархия возникает в особых исторических условиях, как своего рода компромисс между монархом (и вообще аристократии) и народом. Появление такой формы правления в Европе связано с выступлениями широких масс против абсолютизма, за ограничение прав монарха. По идее монарх должен быть представлять интересы дворянства, а парламент - прежде всего интересы буржуазии и в определенной степени других слоев населения. Полномочия монарха были очень сильными: хотя, но не мог издавать законы, он мог своими указами регулировать многие сферы жизни общества, такие указы не нуждались в одобрении парламента.

Для данной формы правления характерен авторитаризм. К дуалистической монархии можно отнести сословно- представительские феодальные монархии эпохи средневековья. Дуалистическая монархия существовала в Германии, Турции, Таиланде, Ливии, Непале, во многих других странах. Россия после 1905 г. тоже имела определенные черты дуалистической монархии. В настоящее время «чистых» дуалистических монархий не существует. Элементы такой формы правления заметны в странах, тяготеющие к абсолютной или парламентарной монархиям.

- В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают абсолютную (неограниченную) и ограниченную монархию (о ней было отмечено выше).

Главная отличительная особенность абсолютной монархии - сосредоточение всей полноты власти в руках монарха; юридических ограничений полномочий монарха не существуют. Данную форму правления имели восточные деспотии, государства на территории Западной Европы в периоды раннего и позднего средневековья.

В настоящее время в чистом виде абсолютная монархия существует в Омане, хотя здесь в 1996 году монарх даровал конституцию. В султанате Оман нет парламента, король является верховным судьей. Роль конституции выполняет Коран - священная книга мусульман. Власть монарха усилена теократической, так монарх является высшим духовным лицом страны.

Некоторые государства все-таки сохраняют основные черты абсолютной монархии, несмотря на провозглашение ряда ограничений полномочий монархии.

Абсолютные монархии теперь «обшиты» конституционной или парламентской оболочкой. По существу, монарх властвует безраздельно, даже в некоторых конституциях говориться, что вся власть исходит от монарха (а не народа), он имеет право абсолютного вето по отношению к актам своеобразных парламентских органов: их решения не вступают в силу без согласия монарха, но по форме в такой монархии есть признаки ограниченной монархии, хотя в некоторых странах действие конституций на десятилетия приостанавливается. Большинство монархий, тяготеющих к абсолютной имеют теократический характер.

В наиболее отчетливой форме они выражены в арабских монархиях, в султанате Бруней. Это теократические полуабсолютные по существу монархии. К их числу принадлежит и королевство Бутан в Гималаях. Особую роль здесь играют семейный совет. Он определят приемника монарха, может заставить отречься монарха от престола. Связи органов государства с населением имеют своеобразный характер. Они определяются религиозными нормами, они персональны и основаны на верности монарху и принадлежности к общине правоверных (умме) и, наконец, они односторонни. Большинство рассматриваемых монархий имеют теократические черты. В наиболее четкой форме они выражены в арабских монархиях (кроме Марокко), в султанате Бруней.

Таковы основные виды такой формы правления, как монархия и существующие характерные ей родовые признаки.

3. Республика как форма государственного правления

государство монархия парламентарный президентский республика

Республика (в переводе с латинского - общественное дело) - эта форма правления, при которой верховная власть в государстве осуществляется выборными органами.

Основные характерные черты данной формы правления сводятся к следующим: источником власти является народ; полномочия высших органов ограничены определенным сроком; проведен принцип разделения властей и др.

По характеру взаимоотношений между исполнительной и законодательной властью принято различать парламентарную, президентскую и смешанную (полупрезидентскую) республики.

Парламентская республика (ФРГ, Финляндия, Эстония, Венгрия, Турция, Индия) характеризуется наличием сильной законодательной власти, а исполнительная власть подчинена ей.

В парламентарной республике президент избирается обычно таким образом, чтобы он не получал свой мандат непосредственно от избирателей и вследствие этого не мог противопоставлять себя парламенту, как лицо, чьи полномочия непосредственно опираются на прямые выборы. В отличие от президента в президентской республики он избирается либо парламентом, либо особой коллегией, специально формируемой только для этой цели. В Германии в состав такой коллегии (она называется Федеральным собранием) входят все депутаты нижней палаты парламента - Бундестага и такое же число делегатов, избранных представительными органами земель (ландтагами).

Как мы отмечали выше, способ выборов имеет важное, но не решающее значение для определения данной формы правления. Главное состоит в порядке назначения правительства, подотчетность и способе его политической ответственности. Назначение президентом правительства - это лишь юридический акт, в известной степени формальность. В парламентской республике президент не свободен в выборе премьер- министра и подборе министров. Ему приходиться назначать главой правительства лицо, которое пользуется доверием парламента, его нижней палаты, а это возможно только в том случае, если определенная партия или коалиция партий, заключивших соглашение между собой и заранее в переговорах распределивших министерские портфели, составляют большинство в нижней палате парламента. Если президент решит назначить правительство, исходя из другого принципа, это действие будет безрезультативным: правительство при голосовании не получит утверждения парламента (вотума доверия) и, следовательно, не будет создано. Если же президент, допустим, будет упорствовать, то после нескольких таких попыток или истечения определенного срока (например, в Польше 14 дней) парламент может сам избрать председателя правительства, который формирует состав совета министров, утверждаемый парламентом. Поэтому пост премьер- министра всегда занимает лидер партии, имеющей большинство мест в парламенте, или кандидат, предложенный блоком объединившихся партий (коалиционное правительство).

Особые случаи формирования правительства в парламентской республике - это создание служебного правительства и «правительства парламентского меньшинства». Первое - это временное, переходное правительство, образуемое в тех случаях, когда не удается создать правительство на партийной основе. Оно правит страной в течение нескольких месяцев, его основная задача - подготовить и провести новые выборы в парламент, которые создадут возможность формирования нового правительства на партийной основе. Члены этого правительства могут представителями различных партий, но они не должны в этот период руководствоваться партийными интересами. Чаще такое правительство создается из числа беспартийных чиновников высокого ранга.

Правительство парламентского меньшинства создается и действует на несколько иной основе. Оно формируется партией, которая располагает довольно большим числом мандатов в нижней палате парламента, но все-таки этого количества недостаточно, чтобы при голосовании получить вотум доверия. Коалицию создать тоже по каким - то причинам не удается, главным образом потому, что партийные противоречия слишком сильны, взгляды лидеров партий на принципы государственной политики сильно расходятся. В этом случае партия, формирующая правительство, стремиться заручиться поддержкой голосов двух-трех мелких партий с тем, чтобы при утверждении правительства собрать большинство голосов в парламенте. Однако эти мелкие партии в коалицию не входят, и правительство не формируется как коалиционное.

Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Филиппины, Нигерия, Казахстан) характеризуется тем, что президент занимает очень значительное место в системе органов высшей власти. Большинство республик, существующих в мире, являются президентскими республиками.

В «классической» президентской республике (США) президент является одновременно и главой государства и главой исполнительной власти.

Обычно в президентских республиках он имеет право законодательной инициативы, назначения референдумов, право введения чрезвычайного положения, по должности он является верховным главнокомандующим вооруженными силами, имеет право заключать мир, объявлять войну и т. д. Президент в пределах своей компетенции самостоятельно издает нормативно-правовые акты, которые занимают важное место в иерархии законодательства страны.

Несколько десятилетий назад в форме президентской республики стали происходить определенные изменения. Одним из важнейших стало образование правительства - Совет министров. Совет министров стал принимать коллегиальные решения. Однако премьер - министром был так называемый административный премьер. Фактическим руководителем Совета министров оставался президент, правительство по-прежнему несло ответственность перед ним, а не парламентом. Многими министрами премьер - министр не руководил, они подчинялись непосредственно президенту. Важнейшие решения принимались на заседаниях правительства только под председательством президента, и лишь решения оперативного характера принимались Советом министров без его участия, но такие заседания премьер проводил, как правило, только по указанию президента.

Другое изменение в форме президентской республике связано с установлением частичной ответственности министров перед парламентом в тех странах, где нет премьер- министра, а министры непосредственно ответственны перед президентом. Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998. С- 274 -275.

Разумеется, такая ответственность не распространяется на самого президента. Эти нововведения были сделаны первоначально в некоторых станах Латинской Америки, затем были восприняты в конституциях некоторых постсоветских странах. Например, в ст. 53 Конституции Республики Казахстан Правительство (Совет министров) также в одном случае может быть ответственно перед парламентом: отклонение парламентом программы правительство означает вотум недоверия, но за такое решение должны проголосовать две трети членов парламента на совместном заседании обеих палат (Мажилиса и Сената). Конституция Республики Казахстан. Алматы. - 1995. ст. 35.

Новым институтом для традиционной президентской республики является интерпелляция, возможная в некоторых странах Латинской Америки. Это - форма ответственности министров, связанная с запросом на пленарном заседании парламента и возможностью отставки министра, если парламент не удовлетворен его ответом.

Любая форма президентской республики усиливает позиции главы государства в отношениях: глава государства - парламент- правительство, ослабляя парламент и правительство (правительство). При некоторых разновидностях этой формы президент становиться средоточием всей власти, а иногда непогрешимым руководителем созданной партийно-государственной политической структуры (современная Куба, КНДР). Лишь в условиях, когда имеются две сильные политические партии, которые чередуются на выборах президента, как это имеет место в США, парламент играет важную роль и может соперничать с президентом. Кроме двухпартийной системы в президентской республике для утверждения определенного баланса властей нужно еще много слагаемых: действительное господство права, высокий уровень политической и правовой культуры не только законодателей, но и широкого круга избирателей, воспитанное десятилетиями и даже столетиями чувство гражданской ответственности и т.д.

Соединение рассмотренных выше двух тенденций в развитии президентской и парламентской республик, переплетение некоторых институтов привело к появлению в некоторых странах новой формы правления - смешанной, полупрезидентской, полупарламентской республики. Появление данной формы правления связывают с принятием Конституции Франции 1958 г. Два главных обстоятельства послужили причиной этого. Во- первых, Франция, которая воспитывалась на традициях парламентаризма, в тот период развития объективно была нужна сильная власть, которую прежние парламентские формы не могли обеспечить. Только сильная и разумная государственная власть могла преодолеть всесторонний общенациональный кризис и, прежде всего, решиться покончить с войной в Алжире, согласиться на его отделение, хотя эта мера была непопулярна во многих слоях населения: в Алжире традиционно проживало большое количество французов, сохранявших семейные и иные связи с Францией. Во - вторых, избранный президентом де Голль, герой французского сопротивления в борьбе против фашизма в годы второй мировой войны, стремился к сильной личной власти. Полномочия президента парламентарной республики, который по Конституции был в значительной мере безвластной личностью, его не устраивали. Всеобщая история государства и права / Под ред. В.К. Батыра М., 1998. С - 134-136.

В последнее время происходят изменения в теоретическом понимании формы правления, так как в форме правления конкретных государств иногда сочетаются признаки и монархий, и республик (ОАЭ, Малайзия, КНДР, ряд латиноамериканских стран).

В качестве вывода можно отметить, что форма правления - это, прежде всего, проблема признания или непризнания принципа разделения властей, способов формирования законодательной и исполнительной властей, степень ответственности их перед народом.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации. Принята на всенародном референдуме 12 декабря 1993 года. М., Издательство «Юридическая литература», 1993 г. 52- с.

2. Конституция Республики Казахстан. Принята на всенародном референдуме 30 августа 1995 года. Алматы. 1993 г.

3. Конституции зарубежных стран. Сборник. М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000 - 336 с.

4. Алексеев А.А. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999. - 712 с.

5. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - М.: Новый Юрист, 1998. - 624 с.

6. Всеобщая история государства и права: Учебник / Под ред. проф. К. И. Батыра.- М.: Юристъ, 1998.- 456 с.

7. Златопольский Д.Л. Государственное право зарубежных стран: восточной Европы и Азии. Учебник для вузов.- М.: Издательство «Зерцало», 1999. - 320 с.

Размещено на Allbest.ru