Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Основные данные о работе

Период развития нашего государства обладает возрастающим уровнем законотворчества. С совершенствованием всех отраслей российского законодательства связывают надежды на успех в строительстве правового социального государства.

В государственном механизме роль законотворческого процесса нельзя переоценить. Законы могут подталкивать либо задерживать развитие тех или других общественных отношений, решать либо быть препятствием в решении государственных задач. Важно, чтобы законы соответствовали состоянию общества, уровню развития науки и техники, были социально значимыми. Законы должны соответствовать состоянию общества, уровню развития науки и техники, были социально значимыми.

Парламентом называется правовой институт законодательной и государственной представительной власти, который является главным звеном между государством и обществом. Функции парламента:

- формировать законодательство РФ, развивая политическую, экономическую и социальную систему, обеспечивающий защиту права и свободы человека и гражданина;

- осуществлять реализацию принципов народовластия, совершенствовать управление делами государства в форме - участия населения.

Понятие парламента впервые закрепила Конституция РФ 1993году в статье 94 Федерального Собрания как высшего законодательного и представительного органа государственной власти РФ. Для развития парламентаризма были положены конституционные основы. Правовой институт постоянно меняет и развивает свою нормативную основу. Из этого следует, что парламентаризм в России представляет собой научный и практический интерес. В настоящей работе исследуется конституционно-правового статус Государственной Думы ФС РФ (ГД) как неотъемлимая часть парламента.

В соотношении с политико-правовой теорией государственная власть разделяется на независимые ветви: исполнительную, законодательную и судебную. ГД представляет составляющую часть палаты Федерального собрания и относится к законодательной власти.

Важнейшей целью исследования настоящей работы является рассмотрение закрепленных ФЗ, Конституцией, регламентными нормами государственно-властных полномочий Государственной Думы, устанавливаемых самой Конституцией принципов, определяющих правовое регулирование работы ГД и особенности её правового положения в системе права.

В настоящей работе рассмотрены проблемы конституционно-правового статуса законодательного и представительного органа государственной власти ГД, как главного субъекта воли населения, представляют собой мало исследованную область. Конституционная реформа имеет начало в 1990г. и затронула организацию, деятельность высших представительных органов субъектов Федерации, еще не завершена. Элементы политической системы и ГД способны придавать новое направление преобразованию механизмов осуществления государственной власти с влиянием общества.

Целью работы является анализ конституционно - правовой статус ГД.

Рассмотрены следующие задачи: обоснование структуры и определение порядка основания Государственной Думы и ее полномочий, а также рассмотреть правовой статус депутатов ГД.

Данная работа состоит из вводной части, основной части и заключения. В основной части раскрывается три главы и в каждая глава рассматривает несколько параграфов.

Основная часть

1. Государственная Дума- законодательный и представительный и орган Российской Федерации

Законы могут подталкивать либо задерживать развитие тех или иных общественных отношений, решать либо быть препятствием в решении государственных задач. Роль законотворческого процесса в государственном механизме нельзя переоценить. Считается важным, чтобы законы соответствовали состоянию общества, уровню развития техники и науки, были социально значимыми, при этом самое главное, чтобы законы были исполнимы. Поэтому так и важна экономическая сторона любой правовой нормы.

На самых первых стадиях законотворческого процесса при разработке законопроекта необходимо финансово и экономически обосновать его принятие. Понадобятся ли средства на его осуществление, в каком размере, чьи это будут инвестиции - государственные (бюджетные) или привлеченные (частные), каковы будут экономические выгоды от его реализации, соответствуют ли расходы ожидаемым результатам? Решение поставленных вопросов возлагается не только на субъекты законодательной инициативы, но и на Правительство Российской Федерации как высший государственный орган исполнительной власти, отвечающий за федеральный бюджет и проведение государственной политики по всем социально значимым направлениям.

Согласно с Конституцией Правительство РФ формирует федеральный бюджет и после его принятия в качестве закона обеспечивает его исполнение, также представляет ГД отчет об исполнении федерального бюджета. На Правительстве РФ лежит обеспечение проведения в РФ единой кредитной, финансовой, денежной политики. Проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии, социальной политики. Правительство РФ осуществляет Управление федеральной собственностью.

Участие Правительства в данном процессе регулируется положениями Конституции РФ, статьи 37 ФКЗ «О Правительстве РФ», Регламент Правительства РФ. Участие Правительства РФ в законодательном процессе возможно несколькими способами. Прежде всего, оно выступает в качестве субъекта законодательной инициативы.

Правительство РФ имеет полномочия направлять в палаты Федерального Собрания официальные отзывы о рассматриваемых палатами законопроектов и федеральных законами. Официальные отзывы Правительства РФ подлежат обязательному оглашению или распространению при рассмотрении федеральных законов и законопроектов на заседаниях Государственной Думы или Совета Федерации.

Прохождение федеральных законов т.е. проектов начинается с их внесения, а субъекты права законодательной инициативы в ГД. Один из всех это орган государственной власти, представленный в Конституции РФ о принятии федеральных законов. При этом Конституция РФ непосредственно не устанавливает никаких условий и порядка реализации субъектами относящемуся к нему права законодательной инициативы и ни каких-либо требований к проекту федерального закона или его инициатору. Проекты федеральных законов составляют исключение, определенные в ч.3 ст.104 Конституции РФ, о введении или отмене налогов, о их освобождении от уплаты и о выпуске государственных займов, о поправке финансовых обязательств государства, иные проекты федеральных законов покрываются за счет средств федерального бюджета и вносятся субъектами права законодательной инициативы в ГД, при имеющимся заключении Правительства РФ. Во всех случаях Правительство РФ принимает активное участие при исполнении права законодательной инициативы в силу прямого указания Конституции РФ, что также предусматривается ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», благодаря которому заключения Правительством Российской Федерации направляются как субъекту права законодательной инициативы, так и в ГД.

Тем самым Конституция РФ принуждается субъектами права законодательной инициативы до внесения в ГД проекта федерального закона, отраженные в ч.3 ст.104 Конституции РФ, представлять его в Правительство РФ для получения заключения и одновременно предусматривает обязанность Правительства РФ, участвующего в процессе реализации права законодательной инициативы, позволять заключение на такие проекты федеральных законовСм. Постановление КС РФ от 29.11.2006 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 100 Регламента Правительства Российской Федерации»//СЗ РФ, 2006, № 50, ст. 5371.29..

Проект федерального закона, поступивший на заключение в Правительство РФ от субъекта права законодательной инициативы или Государственной Думы с финансово - экономическим обоснованием и иными материалами, перечень которых определен в статье 105 Регламента ГД, согласно п. 99 Регламента Правительства РФУтвержден постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 «О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации». в 2-дневный срок направляется Аппаратом Правительства РФ для подготовки проекта заключения в соответствующие федеральные министерства, иные федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ, в том числе в обязательном порядке в Минфин России, Минэкономразвития России и Минюст России, которые направляют свои предложения головному исполнителю не позднее чем в 15-дневный срок с даты поступления проекта федерального закона в Правительство РФ. Проекты заключений, предусмотренных ч. 3 статьи 104 Конституции РФ, согласовываются в порядке, установленном Регламентом Правительства РФ Утвержден постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260//СЗ РФ, 2004, № 23, ст. 2313.30..

Ведущим исполнителем по проектам заключений Правительства РФ назначен федеральный орган исполнительной власти, который и осуществляет нормативное регулирование в соответствии со сферой деятельности.

Главный исполнитель в 20-дневный срок со дня поступления проекта федерального закона в Правительство РФ подготавливает подготовку проекта заключения, готовит его на согласование и представление в Правительство РФ, согласовывает с субъектом права законодательной инициативы на продление срока и письменном виде информирует Правительство РФ о достигнутом согласии. Подготовка проектов заключений Правительства РФ исполняется с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 57 Регламента Правительства РФ, благодаря которым проект заключения Правительства Российской Федерации по проекту федерального закона до его внесения в Правительство РФ подлежит обязательному согласованию:

- руководителями иных федеральных органов власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ или Правительство РФ;

- с федеральными министрами - по вопросам, отнесенным к сферам деятельности соответствующих министерств и к сферам деятельности находящихся в их ведении иных федеральных органов исполнительной власти;

- при необходимости с иными организациями и другими государственными органами. Состав организаций и органов, с которыми требуются дополнительные согласования, определяется самостоятельно руководителем федерального органа исполнительной власти, вносящим проект заключения Правительства РФ, а также Председателем Правительства РФ и заместителями Председателя Правительства РФ.

Данные органы отсылают свои предложения головному исполнителю не позднее чем в 15-дневный срок с даты поступления проекта федерального закона в Правительство РФ.

После указанных согласований проекты федеральных законов до внесения на рассмотрение в Правительство РФ направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Минюст России, который дает оценку проекта нормативного акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия в нем внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, отсутствия в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также на предмет соблюдения правил юридической техники.

Проекты нормативных актов, оказывающих влияние на доходы или расходы бюджетов субъекта Российской Федерации, федерального бюджета, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Минфин России. В заключении Минфин России дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов Российской Федерации.

Подготовка проектов заключений Правительства РФ осуществляется с учетом необходимости согласования предполагаемых сроков вступления в силу соответствующего федерального закона и сроков подготовки проектов нормативных правовых актов, необходимых для реализации федерального закона, и, как правило, в 20-дневный срок с даты поступления проекта федерального закона в Правительство РФ. Если Государственной Думой согласованы с Правительством РФ более сжатые сроки, головной исполнитель организует оперативную подготовку соответствующих проектов заключений Правительства РФ.

Федеральными министрами или их заместителями подписываются заключения и представляются в 7-дневный срок с даты поступления проектов актов. Согласно договоренности между руководителями или их заместителями может быть установлен иной срок подготовки заключений, который для наиболее объемных и сложных проектов актов не может превышать 30 дней.

Заключения по проектам Правительства РФ вносятся в Правительство исключительно руководителями федеральных органов исполнительной власти, руководство которых осуществляет Правительство РФ или Президент РФ , либо лица, исполняющие их обязанности, с приложением всех материалов, поступивших от субъекта права законодательной инициативы или из Государственной Думы также от заинтересованных органов исполнительной власти.

Неразрешенные разногласия по проектам заключений Правительства РФ обсуждаются департаментами Аппарата Правительства РФ в пределах сфер их ведения, Заместителем Председателя Правительства РФ - в соответствии с распределением обязанностей. В случае если после рассмотрения разногласий они остались неурегулированными, решение принимается Комиссией Правительства РФ.

Председателем Правительства РФ, Заместителем Председателя Правительства РФ подписываются заключения Правительства Российской Федерации осуществляющие взаимодействие с палатами Федерального Собрания, после рассмотрения их проектов на заседании Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности. Заключение направляется субъекту права законодательной инициативы, вносящему проект федерального закона, и в Государственную Думу.

Правительство РФ не ограничено в своем праве давать оценку проектам федеральных законов, указанные в части 3 статьи 104 Конституции РФ, однако отрицательная оценка проекта федерального закона, свидетельствующая об отсутствии его поддержки со стороны Правительства РФ, должным образом мотивированная и опирающаяся на объективные расчетные данные, не может блокировать реализацию права законодательной инициативы, принадлежащего управомоченным субъектам в силу Конституции РФ и составляющего существенный элемент их конституционно - правового статуса, и не может служить препятствием для внесения проекта федерального закона на рассмотрение Государственной Думы.

Из этого следует, что заключения Правительства РФ именно на соответствующий проект федерального закона, подпадающий под установленную часть 3 статью 104 Конституции РФ квалификацию, является непосредственно Конституцией РФ условием реализации права законодательной инициативы, которая не зависит от характера указанного заключения. Субъект права законодательной инициативы сохраняет возможность внести свой проект федерального закона с отрицательным заключением и собственными материалами в Государственную Думу. Принятие или отклонение проекта федерального закона это прерогатива Государственной Думы, пределы которой при осуществлении принадлежащих ей полномочий по реализации законодательной функции Федерального Собрания Российской Федерации установлены Конституцией РФ. Таким образом, субъект права законодательной инициативы проекта федерального закона в Правительство РФ для получения заключения Правительства РФ необходимо рассматривать как самостоятельный и обязательный элемент стадии законодательного процесса, как разработка проекта федерального закона.

Несоблюдение требований Конституции РФ в части, касающейся необходимости принятие заключения Правительства РФ, будет являться причиной невозможности реализации своего права на внесение проекта федерального закона в Государственную Думу субъектом права законодательной инициативы.

Учитывая, что на вопрос о необходимости наличия заключения Правительства РФ не во всех случаях можно ответить однозначно, в статьи 107 Регламента ГД введена новая часть вторая См. Постановление Государственной Думы от 17.11.2006 г. № 3751-4 ГД «О внесении изменений в Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»//СЗ РФ, 2006, № 48, ст. 4993., установившая, что, если в материалах к зарегистрированному проекту федерального закона отсутствует заключение Правительства РФ, соответствие проекта федерального закона требованиям ст. 104 Конституции РФ и п. «д» ч. первой ст. 105 Регламента Государственной Думы профильный комитет Государственной Думы определяет с учетом мнения Правового управления Аппарата Государственной Думы, которое высказывается в течение 14 дней со дня поступления соответствующего поручения профильного комитета Государственной Думы.

Результат такой проверки может выявить потребность в получении заключения Правительства РФ на проект федерального закона в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РФ. Следует отметить, что когда субъекты права законодательной инициативы вносят в Государственную Думу проекты федеральных законов без заключения Правительства РФ могут быть внесены в Государственную Думу только при наличии заключения Правительства РФ. Профильные комитеты Государственной Думы, поручается провести проверку этих проектов федеральных законов на соответствие требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы, и не в полной объеме изучая вносимые проекты федеральных законов и содержащиеся в них положения. Исходя из этого в Разъяснении Комитета ГД по Регламенту и организации работы ГД по вопросу представления субъектами права законодательной инициативы заключений Правительства РФ на проекты федеральных законов при внесении их в Государственную Думу См. решение комитета от 19.06.2003 г. № 122/3. указано, что профильный комитет Государственной Думы, в который направлен поступивший проект федерального закона, тщательно изучает проект федерального закона и все материалы к нему, также положения, которые связанны с изменениями финансовых обязательств государства. После проведенной проверки комитет в своем заключении, дает оценку проекта федерального закона на соответствие его требованиям ст. 104 Конституции РФ и ст. 105 Регламента Государственной Думы, указывает статьи, разделы проекта федерального закона, связанные с обязательным наличием заключения Правительства РФ. Решение комитета Государственной Думы по данному вопросу направляется в Совет Государственной Думы для принятия решения См. Комментарий к Регламенту Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации/Под общей ред. Г. П. Ивлиева, О. И. Ковалева. - М.: Издание Государственной Думы, 2008. - С. 248, 249..

При проведении указанной оценки следует учитывать каждое основание из в части 3 статьи 104 Конституции РФ получения заключения Правительства РФ на проект федерального закона имеет свои особенности.

ГД состоит из 450 депутатов, избирается сроком на 5 лет. Депутатом ГД избирается гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов ГД утверждается федеральным законом. Выборы назначаются Президентом РФ или Центральной избирательной комиссией РФ (ЦИК), на первое воскресенье месяца, в котором истекает установленный срок полномочий Государственной Думы предыдущего состава.

Депутаты ГД избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов и подаваемые за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы. Федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию РФ. Кандидаты в депутаты ГД выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов.

Государственная Дума выполняет свою деятельность в форме открытых заседаний, она имеет и право проводить закрытые заседания. Решения ГД принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после его избрания. Президент РФ вправе созвать заседание ГД поставленного срока. ГД выбирает из своего состава председателя ГД и первого заместителя, заместителей председателя.

Для отображения всеобщей позиции по вопросам и совместной деятельности, которые рассматривает ГД, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объединения , фракции и депутатские группы.

Советом Государственной Думы считается коллегиальный орган по предварительной подготовке организационных решений, затрагивающие распорядок деятельности палаты. В состав этого входят председатель Государственной Думы, депутатских групп и руководители фракции. Работа основывается на участие органа с правом совещательного голоса председателями комитетов ГД, заместителями председателя ГД. На заседаниях Совета имеют право присутствовать депутаты ГД.

Государственная Дума разделяется на две сессии - это весенняя и осенняя. При прохождении сессии проходят заседания Совета ГД, заседания палаты, парламентские слушания, заседания комитетов и комиссий, выполняется работа депутатов Государственной Думы в комитетах и комиссиях, также в фракциях и депутатских группах и с избирателями.

1.1 Правовое регулирование деятельности Государственной Думы РФ