Государственное управление, как неотъемлемая часть государственности, приобретает особую важность в кризисные периоды. Современный этап мирового развития отмечен глобальным кризисом, имеющим ряд специфических факторов, отличающих его от всех предыдущих, и уходящим корнями в прошлый век. ХХ век ознаменовался созданием глобальной экономической системы, которая, с одной стороны объединила мировые государства, сделав из взаимозависимости, с дугой, - ослабила саму государственность как таковую. Глобальная экономика уже продемонстрировала свою волновую характеристику подъемов и спадов, в той или иной степени вовлекая в этот процесс большую часть земного населения, сделав, таким образом, кризис мировой реальностью.

В данном контексте важным диалектическим фактором развития отдельного государства выступает взаимодействие глобального и локального. Определяя основные мировые тренды, глобальная экономика оставляет отдельным государствам решение своих проблем на своем локальном уровне, что во многом и определяют их возможности преодоления кризиса.

Актуальность темы исследования определяется, прежде всего, уникальностью исторического момента, отмеченного мировым экономическим кризисом. Современный кризис существенно отличается от своих предшественников и по оценкам экспертов предполагаемые сроки развития кризиса: 2008 год - рецессия в США и начало промышленного спада в других странах, 2009-2010 годы - пик кризиса (основное падение), 2010-2013 годы - депрессия, перестройка мировой экономики для нового развития. В своей беседе с известным американским экономистом, лауреатом Нобелевской премии по экономике, П. Кругманом В.В. Путин говорит о том, что истоки современного кризиса надо искать в более отдаленных годах и в сфере глобального перепроизводства. Современный же этап связан скорее с падением конечного спроса, который стимулировался несколько десятилетий, но с 2008 года перестал получать поддержку - в связи с исчерпанием механизмов стимулирования. Но за это время, почти 30 лет, избыток спроса вызвал тяжелые структурные диспропорции, которые сегодня тяжко давят на экономику, не давая ей развиваться. Экономический кризис не существует изолированно от остальной жизни государства. Начинаясь как экономический, он охватывает все сферы жизнедеятельности. В этих условиях резко возрастает роль государства, чьей основной задачей является забота о своих гражданах и жизнеобеспечение, что обычно фиксируется в основном законе государства, коим у нас является Конституции Российской Федерации, в частности глава третья, статьи 71, 72, 75.

Осознавая сложность настоящего момента, вновь избранный Президент Российской Федерации рассматривает ее комплексно. Так, в программной статье Владимира Путина, посвященной мировому кризису, которая была опубликована 15 января на его интернет-сайте звучит следующее: "Следует признать, что по своему масштабу сегодняшние глобальные дисбалансы таковы, что вряд ли они могут быть устранены в рамках действующей системы". Он прогнозирует начало "новой культурной, экономической, технологической и геополитической эпохи", переход к которой для многих будет болезненным. Именно поэтому в своей следующей статье он уделил много внимания социальным вопросам, продемонстрировав тем самым очень высокий уровень понимания ситуации.

В настоящее время не существует однозначных рецептов для преодоления кризиса, так как каждый кризис представляется уникальным в силу быстро меняющейся ситуации, и прежде всего на глобальном уровне. В то же время, нарабатывается уникальный опыт, предоставляется широкое поле для исследований, для наработки материала, на базе которого будет возможно строить модели для дальнейшего прогнозирования ситуации, что является залогом успешной выработки необходимых антикризисных технологий.

Целью данной работы является выявление и анализ технологий, применяемых на уровне государственного управления в условиях кризиса. Определение приоритетных и наиболее эффективных технологий.

Для достижения поставленной цели исследования, автор сформулировал ряд задач:

выявление поля применения антикризисных технологий государственного управления;

выявление технологий, применяемых в целях преодоления кризиса на уровне государственного управления;

определение целей применения государством антикризисных технологий;

определение эффективности применяемых антикризисных технологий в государственном управлении;

анализ антикризисных технологий государственного управления с целью выявления возможностей научного прогнозирования возможных рисков и определение путей их преодоления.

Объектом данного исследования является совокупность технологий, применяемых в государственном управлении в условиях кризиса.

Предметом исследования является теоретический анализ понятий государственного управления, кризисной ситуации, а также теоретический подход в исследовании применяемых антикризисных технологий в рамках государственного управления.

Методологическую основу исследования составили положения политологии, социологии управления, теории управления, антикризисного управления социальными системами, теории самоорганизации, теории катастроф, методологии управления рисками и кризисами.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка источников и используемой литературы.

Первая глава посвящена анализу основных понятий: государственного управления и центральным задачам антикризисного управления. Главными выводами данной главы являются положения о многоуровности и многофункциональности государственного управления, необходимости подходить к нему как к сложной системе с элементами самоорганизации.

Вторая глава данного исследования дает определение кризисных ситуаций, предлагает подходы к классификации кризисов. Основным выводом является: кризисные явления, неоднозначные по своей природе, требуют системного подхода в анализе с позиции современных достижений синергетики. Теоретическое исследование кризиса необходимо для выработки эффективных антикризисных технологий.

В третьей главе автор рассматривает основные направления деятельности государственного управления в условиях кризиса и определяет специфику антикризисных технологий, предлагаются также теоретические выводы, касающиеся характеристик антикризисных технологий.

Греческое слово кризис означает решение. В дальнейшем понятие кризиса расширилось и применялось ко всякому резкому переходу, ко всем переменам, воспринимаемым как нарушение непрерывности.

Кризис - период острого затруднения, обострения противоречий в процессе социально-экономического развития общества.

Причины кризиса могут быть:

1) объективными, связанными с устаревшей материально-технической базой и необходимостью реструктуризации экономики;

2) субъективными, вызванными ошибками в управлении;

3) природными, проявляющимися вследствие наводнений, землетрясений, климатических аномалий.

Причины кризиса можно также разделить на внешние и внутренние. Внешние связаны с тенденциями развития мировой экономики, политической ситуацией в стране, наличием конкурентной борьбы, а внутренние причины - с рискованной экономической стратегией фирмы, недостатками в организации производства, ошибками в управлении, внутренними конфликтами, неграмотной инвестиционной политикой.

В качестве последствий кризиса можно представить оздоровление ситуации, разрушение конфликтного процесса или фирмы, а также возникновение нового кризиса. Последствия кризиса могут вести к резким изменениям или мягкому, продолжительному и последовательному выходу. И посткризисные изменения в развитии фирмы могут быть долгосрочными и краткосрочными, качественными и количественными, обратимыми и необратимыми.

Поскольку кризисы различаются по причинам, последствиям и своей сути, необходимо их классифицировать, что позволит выработать механизм управления ими. По масштабам проявления можно выделить общие кризисы, охватывающие всю социально-экономическую систему, а также локальные, влияющие только на ее часть. По проблематике они подразделяются на макрокризисы, имеющие большие масштабы и объемы проблематики, и микрокризисы, охватывающие только отдельную проблему.

Коллектив авторов книги "Антикризисное управление" под редакцией Э.М. Короткова определяет кризис так: это крайнее обострение противоречий в социально-экономической системе, угрожающее ее жизнестойкости в окружающей среде или нарастающей опасности банкротства, ликвидации организации, переломный момент, рассогласование финансовой и других систем.

Далее представим один из подходов к возникновению кризиса как явлению неизбежному и естественному.

Социально-экономическая система в любом своем виде, будь то государство или организация, имеет две тенденции своего существования: функционирование и развитие. Функционирование - это сохранение себя как целого в первоначальном виде, достигая цели на основе использования и преобразования ресурсов из внешней среды, поддержание жизнедеятельности. Развитие - постоянное преобразование, укрепляющее жизнедеятельность в условиях изменяющейся внутренней и внешней среды.

Развитие характеризует изменения в организации, средствах труда и в работниках. Критерием этих изменений является появление нового качества, укрепляющего стабильность и гармоничность функционирования социально-экономической системы. Фактами развития являются характер производительности труда и ее повышение, усиление мотивации деятельности, возникновение новых технологий.

Функционирование и развитие теснейшим образом взаимосвязаны, отражают единство основных тенденций социально-экономической системы, которое можно видеть в ее характеристиках и показателях. Связь функционирования и развития имеет диалектический характер, что и отражает возможность и закономерность наступления и разрешения кризисов. Функционирование сдерживает развитие и в то же время является его питательной средой, развитие разрушает многие процессы функционирования, но создает условия для его осуществления. Таким образом, возникает циклическая тенденция развития, которая отражает периодическое наступление кризисов.

По своей функциональности кризисы даже можно считать прогрессивными, при всей их болезненности. Это объясняется тем, что кризис может выполнять в динамике движения систем три важнейшие функции:

1. резкое ослабление и устранение устаревших элементов господствующей, но уже исчерпавшей свой потенциал системы;

2. расчистка дороги для утверждения первоначально слабых элементов новой системы, будущего цикла;

3. испытание на прочность и передача в наследство тех элементов системы, которые аккумулируются и переходят в будущее.

Наблюдения показывают, что кризис переживает несколько стадий в своей динамике:

1. латентный, скрытый период, когда его предпосылки назревают, но еще не прорываются наружу;

2. период обвала, стремительного обострения всех противоречий, резкого ухудшения всех показателей динамики. В этот период набирают силу, открыто проявляются и вступают в борьбу элементы следующей системы, представляющей будущее;

3. период смягчения кризиса, создания предпосылок для его преодоления, перехода к фазе депрессии, обеспечивающей временное равновесие между потерявшей свою былую силу системой и утвердившейся, показавшей свою силу новой.

Кризисы неодинаковы не только по своим причинам и последствиям, но и по самой своей сути. Разветвленная классификация кризисов связана с дифференциацией средств и способов управления ими. Кризисы могут быть классифицированы по нескольким основаниям. Вот еще один подход к классификации, представленный О.Н. Демчук и Т.А. Ефремовой в своем учебном пособии "Антикризисное управление", в виде таблицы, которую мы и приводим ниже. Масштаб представленности проблемы делает эту таблицу очень удобной для дальнейшего применения, а именно для описания собственно антикризисных технологий, применяемых в государственном управлении.

Итак, предлагается один из возможных подходов к анализу и классификации кризисов по следующим направлениям:

1) По структуре отношений в социально-экономической системе, по дифференциации проблематики ее развития выделяются следующие группы:

экономические кризисы отражают острые противоречия в экономике страны или экономическом состоянии отдельной организации. Это кризисы производства и реализации товаров, взаимоотношений экономических агентов, кризисы неплатежей, потери конкурентных преимуществ, банкротства и пр. В группе экономических кризисов отдельно можно выделить финансовые кризисы - это кризисы денежного выражения экономических процессов;

социальные кризисы возникают при обострении противоречий или столкновении интересов различных социальных групп: работников и работодателей, профсоюзов и предпринимателей, работников различных профессий, персонала и менеджеров и др. Особое положение в группе социальных кризисов занимает политический кризис - кризис в политическом устройстве общества, кризис власти, классов;

организационные кризисы проявляются как кризисы разделения распределения функций, регламентации деятельности подразделений, как отделение административных регионов или дочерних предприятий;

психологические кризисы - это кризисы психологического состояния человека, проявляющиеся в виде стресса, приобретающего массовый характер, в возникновении чувства неуверенности, паники, страха за будущее, неудовлетворенности работой и социальным положением;

технологический кризис возникает как кризис новых технологических идей в условиях явно выраженной потребности в новых технологиях, кризисы НТП - обострение противоречий между его тенденциями, возможностями, последствиями.

2) По непосредственным причинам возникновения кризисы разделяются на природные, общественные, экологические. Первые вызваны природными условиями жизни и деятельности человека. К причинам таких кризисов относятся землетрясения, ураганы, пожары, климатические изменения, наводнения. Все это не может не отражаться на экономике, психологии человека, социальных и политических процессах. При определенных масштабах такие явления природы рождают кризисы.

3) По проблематике кризиса можно выделить микрокризис - присущи большие объемы и масштабы проблематики - и микрокризисы - затрагивает только отдельную проблему или группу проблем. Существуют общие - охватывают всю социально-экономическую систему и локальные кризисы - только часть ее.

4) По предсказуемости кризисы могут быть закономерными (предсказуемыми) и неожиданными (случайными). Предсказуемые кризисы наступают как этап развития, они могут прогнозироваться и вызываются объективными причинами накопления факторов возникновения кризиса - потребностью реструктуризации производства, изменением структуры интересов под воздействием научно-технического прогресса. Неожиданные кризисы часто бывают результатом или грубых ошибок в управлении, или каких-либо природных явлений, или экономической зависимости, способствующей расширению и распространению локальных кризисов.

5) По скрытости существуют кризисы явные - протекают заметно и легко обнаруживаются - и латентные - являются скрытыми, протекают относительно незаметно и поэтому наиболее опасны.

6) По длительности кризисы можно классифицировать как краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные и сверхсрочные.

7) По мягкости кризисы бывают глубокими - острые кризисы часто ведущие к разрушению различных структур социально-экономической системы и протекают сложно и неравномерно - и легкие - мягкие кризисы протекают более последовательно и безболезненно, их можно предвидеть и ими легче управлять.

8) По своему характеру кризисы могут предшествовать новому этапу в развитии системы либо ее гибели, действовать независимо от других либо совпадать, взаимодействуя с ними, вызывая эффект синергии, выступать как неизбежная закономерно повторяющаяся фаза цикла либо как случайный результат стихийного бедствия, крупной ошибки.

Кризисы разной периодичности, частично совпадая во времени, дополняют и усугубляют друг друга, делают более трудным выход из кризиса, усиливают разрушительные тенденции. Кризисы в сложных сферах, развивающиеся одновременно, приобретают синергетический эффект, усугубляются в результате взаимодействия, но зато ведут к комплексному обновлению. Важнейшим конечным результатом кризиса является качественный скачок, переход к новому этапу в развитии системы либо к новой системе. Однако характер подъема после кризиса неодинаков в зависимости от фазы над - и сверхцикла. Что же касается ближайших последствий кризисов, то в них сочетаются разрушительные, негативные начала с позитивными, причем в самый острый период кризиса первые явно преобладают, а затем верх берут созидательные начала.

Глава III. Основные направления деятельности государственного управления в условиях кризиса. Специфика антикризисных технологий