Модернизация системы государственного и муниципального управления

Сущность государственного управления. Методы государственного и муниципального управления. Особенности органичной и догоняющей модернизации, их достоинства и недостатки. Специфика модернизации государственного и муниципального управления в России.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 02.01.2017
Размер файла 100,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: Модернизация системы государственного и муниципального управления

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Сущность государственного управления

1.2 Методы государственного и муниципального управления

2. ОРГАНИЧНАЯ И ДОГОНЯЮЩАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

2.1 Особенности органичной и догоняющей модернизации

2.2 Пример органичной модернизации, ее условия, достоинства и недостатки

2.3 Специфика модернизации государственного и муниципального управления в России

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования в данной курсовой работе определяется тем, что перед Россией, как страной имеющей особенную историю и свои национальные особенности, постоянно стоит вопрос в выборе определенных векторов развития. Причина этого заключается в том, что современный мир подвержен постоянным изменения на которые Россия, как открытая страна, стремящаяся к взаимовыгодному взаимодействия с другими странами, должна так или иначе реагировать.

Модернизация системы государственного и муниципального управления должна проходить в соответствие с объективными потребностями, которые связаны с обеспечением конкурентоспособности Российской Федерации на международном уровне, а также с учетом тех национальных и традиционных особенностей, которые существуют в России.

Объектом исследования в данной курсовой работе является модернизация системы государственного и муниципального управления.

Предметом исследования выступают особенности модернизации, которые могли бы сделать ее успешной.

Целью курсовой работы является изучение вопросов, связанных с модернизацией системы государственного и муниципального управления.

Для достижения поставленной в курсовой работе цели, необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть сущность государственного управления;

- описать методы государственного и муниципального управления;

- описать особенности органичной и догоняющей модернизации;

- дать описание примера органичной модернизации, ее условий, достоинств и недостатков;

- дать описание специфики модернизации государственного и муниципального управления в России.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, которые разделены на подпункты, заключения, списка использованной литературы и приложения.

1. СУЩНОСТЬ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Сущность государственного управления

Под государственным управлением можно понимать процесс, который направлен на осуществление мероприятий, связанных с регулированием отношений, происходящих во внутренней системе государства. Государственное управление осуществляется путем распространения сфер влияния между совокупностью уровней власти, а также между территориальными уровнями.

Основу государственного управления составляет государственный интерес. Направленность государственного интереса заключается в защите целостности государства, а также в защите его ключевых институтов и в поддержании уровня и качества жизни среди граждан страны.

Государственная власть может распространяться как на объекты, которые находятся на территории государства, так и на те объекты, которые находятся за его пределами.

В качестве главных признаков, которыми характеризуется государственная власть можно выделить:

- суверенность государственной власти;

- неделимость государственной власти;

- целостность государственной власти.

Реализация государственного управления осуществляется путем реализации следующего набора функций.

1. Интегральная функция. Данная функция реализуется путем утверждения необходимых для решения государственных вопрос, относящихся к социально-экономическим, политическим, гражданским институтам, которые необходимы для того, чтобы распределить властные полномочия.

2. Регулятивная функция. Данная функция находит свою реализацию за счет системы законов и норм, которыми устанавливаются общие правила, которыми регулируется поведение субъектов.

3. Целеполагающая функция. Данная функция реализуется путем разработки и выбора тех направлений политического и социально-экономического развития страны, которые являются приоритетными. А также путем реализации тех программ, которые поддерживает большинство населения.

4. Функциональная. Проявление данного вида функции осуществляется путем разработки и реализации действий, которые направлены на то, чтобы поддержать всю хозяйственную инфраструктуру государства, которая представляет собой ее ведущие отрасли.

5. Идеологическая функция. Данная функция находит свою реализацию путем формирования общенациональной идеи, которая призвана осуществить консолидацию общества в государственных границах.

В качестве основных принципов, формирующих государственную систему управления, можно выделить следующие принципы:

- принцип, который лежит в основе разделения властей;

- принцип комплементарности;

- принцип субсидиарности;

- принцип гомогенности;

- принцип демократизма;

- принцип суверенности. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013.

Далее, в следующем подпункте курсовой работы проведем рассмотрение методов, которые относятся к государственному и муниципальному управлению.

1.2 Методы государственного и муниципального управления

государственный управление модернизация муниципальный

«Метод»- слово греческого происхождения (methodos), что в переводе означает способ достижения какой-либо цели. Через методы управления реализуется основное содержание управленческой деятельности.

Главная цель методологических исследований состоит в выработке наиболее эффективных путей, подходов и методов для получения знаний о явлениях, системах и процессах управления.

Под методом обычно понимают способ или средство достижения поставленной цели Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2014, № 6. С.82.

Свое проявление методы находят в виде форм управления. Это реализуется когда происходит взаимодействие субъекта и объекта процесса правления. Также проявление методов осуществляется через те связи, которые между ними сложились. В методах управления отражается государственная воля, реализуются полномочия такого характера, который можно назвать юридически властным. Данные полномочия представляют собой прерогативу исполнительных органов власти. Исходя из этого, управленческие методы являются юридически оформленными, и закрепленными в административно-правовых нормах.

Правильное понимание методов проистекает исходя из управленческих функций. Каждая из функций, которая требует реализации, является конкретной целью управления. Также она может рассматриваться как действие, которое обуславливается задачами ее реализации. Следовательно, она представляет собой часть, которая относится к деятельности, связанной с управлением. Данный факт предоставляет возможность для того, чтобы были отделены управленческие методы от понятий, которые принято употреблять в схожем понимании. Для примера можно привести такие понятия как учет, контроль, планирование и т.д. Все перечисленные мероприятия можно охарактеризовать как управленческие функции. Тем не менее, если взять указанные процессы в качестве отдельных приемов той или иной функции управления, то они рассматриваются уже как управленческие методы. Когда в тех или иных условиях данные методы подобраны оптимально, то это является одной из предпосылок для того, что деятельность органа управления была эффективной.

В процессе реализации деятельности должностных лиц или же исполнительных органов на практике для того, чтобы был выработан наиболее эффективный вариант применяются определенные способы и приемы для деятельности в сфере управления. До того, как управленческое решение принято, как правило, делается прогноз возможности достижения тех или иных результатов, осуществляются расчеты, применяется моделирование. Тем не менее, для того, чтобы отнести указанные мероприятия к управленческим методам основания отсутствуют, так как указанные процессы на оказывают воздействия на объект управления и не несут в себе какого-либо управленческого влияния. Исходя из сказанного, можно заключить тот факт, что некоторые действия, которые имеют с внешней стороны значение, являющееся юридически властным, необходимо отличать от методов, которые обеспечивают организацию деятельности аппарата управления, а также от методов, которые имеют процедурный характер.

Таким образом, метод государственного управления можно рассмотреть в качестве способа, средства или приема, на основе которого субъект управления (руководитель или орган) воздействует на коллективы людей или же на отдельных представителей коллективов как на объекты управления для того, чтобы цели управления были достигнуты.

В современной литературе классификация методов, которые относятся к государственному управлению осуществляется разными способами.

Согласно тому мнению, которое выражает И.Д. Фиалковская, наиболее четким критерием, который может быть основной для классификации методов управления, может быть рассмотрен способ воздействия. Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2014, № 6. С.83.

Таким образом, взяв за основу способ воздействия можно осуществить выделение следующих государственных управленческих методов:

1. Метод убеждения как метод государственного управления. Данный метод можно также назвать методом административного убеждения. Указанный метод представляет из себя совокупность способов, а также средств, которыми направляется поведение людей и их сознание на то, чтобы люди в добровольном порядке были подчинены требования, которые имеют отношение к государственному управлению, а также которые обладают организационным или правовым характером.

2. Метод поощрения в государственном управлении или же метод административного поощрения является набором способов и средств, за счет которых обеспечивается оценка и признание тех заслуг, которые соответствуют волевым действия, а также тех, которые находятся выше, чем тот уровень требований к правомерному поведению, который является установленным.

3. Метод принуждения в системе государственного управления или метод принуждения по административному праву представляется в виде совокупности действий и способов, которыми обеспечивается служебная дисциплина, а также правопорядок в системе государственного управления.

4. Метод регулирования государственном управлении, который также может быть назван как метод административного регулирования. Данный метод является комплексом, который несет в себе средства и способы, которыми обеспечивается реализация тех функций, относящихся к сфере государственного управления, которые представляют собой оперативную и повседневную группу функций. Они также направлены на обеспечение правоверного поведения со стороны субъектов, относящихся к административному праву. Под регулированием в общем виде, в данном случае, понимается та система способов, которая представляет собой основу осуществления функций, которые обладают положительным характером и представляют собой практику функционирования органов, которые относятся к государственному управлению.

Под управлением принято понимать процесс взаимодействия между людьми. Исходя из этого, значительная роль в нем отводится способам, приемам, операциям стимулирования, а также направлению и активации человеческой деятельности, которая осуществляется органами государственного управления.

М.И. Пискотиным в процессе рассмотрения своей классификации метод регулирования, предлагается теория о том, что не следует отождествлять регулирование, которое представляется в качестве метода государственного управления, с регулированием, которое представляет собой функцию государственного управления. Данные понятия имеют разное значение, несмотря на одно название Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2013. С.52.

Ю.Н. Старилов, проводя рассмотрение регулирования как управленческой функции, дает ей определение через использование способов и методов управления в процессе, который связан с функционированием системы управления и ее организацией. В функцию государственного регулирования включается принятие правил поведения, которые являются общеобязательные, установление определенных конкретных управленческих процедур, координационную и контрольную деятельность, а также реализую гражданами их прав и свобод. Государственное регулирование понимается в качестве «положительного» государственного управления, которое представляет собой непрерывный процесс, направленный на решение вопрос, которые относятся к государственной и общественной жизни. Регулирование представляет собой такую категорию, которая лишена таких черт, как наказание, принуждение и юрисдикционность» Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2012. С.123.

Таким образом, если реализация функции осуществляется с использованием методов, функция регулирования в системе государственного управления находит свою реализацию через использование методов поощрения, убеждения и регулирования.

Помимо этого, Ю.Н. Стариловым выделяется специфическая функция государственного управления, которая представляет собой осуществление мер по государственному принуждению, и специальная функция, которая представляется в виде специального государственного надзора. Можно сказать о том, что осуществление указанных функцию происходит с использованием метода принуждения в системе государственного управления, который может является дисциплинарным или административным. Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2013. С.60.

Таким образом, можно сказать, что современная литература по разному классифицирует методы государственного управления.

Исходя из мнения, которое принадлежит И.Д, Фиалковской, в качестве наиболее четкого критерия, на основе которого можно классифицировать управленческие методы можно рассматривать способ воздействия. Согласно сказанному выше, исходя из способа воздействия можно выделить следующие государственные управленческие методы:

1. Метод убеждения в государственном управлении или административное убеждение представляет собой совокупность способов и средств, которые направляют поведение и сознание людей на то, чтобы они добровольно подчинялись требованиям государственного управления, которые имеют правовой или организационный характер.

2. Метод поощрения в государственном управлении или же административное поощрение представляет собой набор средств и способов, которые обеспечивают признание и оценку заслуг, которые представляют собой волевые действия, которые превосходят тот уровень требований к правомерному поведению, который установлен.

3. Метод принуждения в государственном управлении или метод принуждения по административному праву представляет собой совокупность способов и действий, которые обеспечивают служебную дисциплину и правопорядок в государственном управлении.

4. Метод регулирования в государственном управлении или административное регулирование представляет собой комплекс способов и средств, которые обеспечивают реализацию таких функций в государственной управленческой сфере, которые являются оперативными и повседневными и связаны связанны с обеспечением правомерного поведения субъектов административного права. В качестве регулирования здесь, в общем виде, принято понимать систему способов на основе которые осуществляются функции, которые имеют положительных характер и входят в повседневную практику органов государственного управления.

В завершение первой главы курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Государственное управление может быть рассмотрено в качестве процесса, который направлен на осуществление регулирования отношений, которые имеют место быть внутри государства за счет распределения сфер влияния между теми или иными уровнями власти, а также территориальными уровнями.

В качестве основы государственного управления можно выделить государственный интерес, который направлен на то, чтобы защитить целостность государства, а также его ключевые институты, поддержать уровень и качество жизни граждан страны.

Свое проявление методы находят в виде форм управления. Это реализуется когда происходит взаимодействие субъекта и объекта процесса правления. Также проявление методов осуществляется через те связи, которые между ними сложились.

Согласно мнению И.Д, Фиалковской, можно выделить следующие государственные управленческие методы:

- метод убеждения в государственном управлении или административное убеждение

- метод поощрения в государственном управлении или же административное поощрение;

- метод принуждения в государственном управлении или метод принуждения по административному праву;

- метод регулирования в государственном управлении или административное регулирование.

2. ОРГАНИЧНАЯ И ДОГОНЯЮЩАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ И СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ

2.1 Особенности органичной и догоняющей модернизации

Органичная модернизация может быть связана с непрерывным процессом, который имеет место быть в странах, которые относятся к Западной Европе и Северной Америке, а также в Японии. Проведение любой модернизации в тех странах, которые представляют собой первый эшелон капиталистических стран всегда представляла собой ответ на кризис, который был связан с предыдущим развитием, а также являлась своеобразной попыткой выхода из этого кризиса. Таким образом, можно сказать что модернизация в этих странах начиналась с того, что осознавался факт кризиса, а также были поиски путей разрешения этого кризиса, иными словами - модернизация начиналась с перемены в общественном сознании Федотова В.Г. Модернизация «другой» Европы. М., 2013. С. 57.

Д.В. Трубицыным модернизация понимается в качестве процесса, который связан с разрешением противоречий. Развитие представляет собой приобретение нового состояние за счет того, что противоречия преодолеваются, разрешается конфликт. Трубицын Д.В. Модернизация России и стран Востока. Новосибирск, 2013. С. 227

Исходя из этих фактов и возникает «органичность» процесса модернизации. «Органичность» по отношению к модернизация предполагает, что модернизация обладает такими характеристиками как объективность, естественность и начинается «снизу». К тем странам, которые характеризуются наличием модернизационных процессов, носящих органичных характер можно отнести Японию в период правления Мэйдзи, а также период, который был связан с восстановлением после Второй мировой войны. Также к органичной модернизации может быть отнесена модернизация, которая проводилась в период правления Д. Неру в Индии.

Таким образом, для того, чтобы понять те механизмы, которые лежат в основе органичной модернизации, выявить их отличительные особенности, также условия формирования, необходимо рассмотреть модернизацию в контексте сравнительного анализа с догоняющей модернизацией.

В отличие от догоняющей модернизации, основу которой составляет полное заимствование и копирование образцов развития Соединенных Штатов и стран Западной Европы, органичная модернизация в своей основе имеет формирование собственных ориентиров и конечных целей развития, а результат вводимых преобразований предстает не как четкое воспроизводство заданной (западной) модели поведения субъектов и их взаимодействия, а как специфический тип отношений, который складывается исходя из внутренних начальных условий.

Догоняющая модернизация не может быть осуществлена без привлечения, причем зачастую насильственного, широких масс населения, нарушая, таким образом, ход естественноисторического процесса развития общества, отвергая или подавляя внутренние формы развития. Органичная модернизация, напротив, характеризуется консолидацией широких масс населения, основанной на «положительных» детерминантах и повышении уровня развития как можно больших сфер жизни общества, улучшения взаимодействия между социальными субъектами.

Таким образом, мы можем выделить два вида модернизации:

Мобилизационная модернизация - неэволюционный процесс, предполагающий качественное изменение общества, в результате преимущественно насильственного привнесения новых социально-экономических форм и моделей поведения субъектов в сочетании с неполным и неэффективным использованием эндогенного потенциала общества, результатом которого является деформация различных социальных структур.

Органичная модернизация - эволюционный процесс, предполагающий качественное изменение общества в результате преимущественно ненасильственного воздействия (реформирования), опорой на внутренний потенциал общества, его самоорганизацию, результатом которого является появление новых социальных форм, образцов взаимодействий социальных субъектов

2.2 Пример органичной модернизации, ее условия, достоинства и недостатки

государственный управление модернизация муниципальный

Рассмотрим один из примеров органичной модернизации.

Модернизация, проводимая в период с 1951-1964 гг. в Индии, проводилась при наличии двух противоборствующих сторон. Правящей политической партией после обретения политической независимости был Индийский национальный конгресс (далее ИНК). Существовало два подхода к дальнейшему развитию страны. Одна линия - всемерное и ограниченное развитие частнокапиталистического предпринимательства, компромисс с феодально-помещичьим классом и князьями, подавление борьбы трудящихся и ориентация во внешней политике на западные страны -- была представлена в руководстве Конгресса правой группировкой во главе с Валлабхаи Пателем, заместителем премьер-министра и министром внутренних дел. Другая линия -- преимущественное развитие государственного сектора, внесение планового начала в систему государственного регулирования развития национальной экономики, постепенное проведение антифеодальных аграрных и других преобразований, осуществление определенных мер по улучшению жизни трудящихся и следование нейтралистскому, антиколониальному по своей сущности курсу во внешней политике -- была отражена в программных установках Джавахарлала Неру. Курс Д. Неру был рассчитан на более широкие слои населения, в том числе на мелких собственников (арендаторов и субарендаторов).

Д. Неру, несмотря на противодействие консервативных сил, еще в первые послевоенные годы в значительной мере удалось осуществить намеченный им политический курс.

В результате победы сторонников курса Д. Неру на ближайших выборах в ИНК, проводимая модернизация имела характер компромисса между различными слоями населения Индии. Такому протеканию процесса модернизации также способствовали и принципы «гандизма», которых Д. Неру придерживался на протяжении всего периода преобразований, - бесконфликтность, толерантность. Немаловажную роль в этом сыграло и наложение социально-классовой системы на кастовую105. Изначально сложная кастовая система Индии предполагала существование различных каст на основе согласованного взаимодействия и постепенного внесения необходимых изменений в данную систему, что в дальнейшем явилось предпосылкой к проведению органичной модернизации. «Курс Неру» предполагал активное воздействие государства на частный сектор, что выражалось в следующем:

1) поддержка развития частнокапиталистического уклада в целом;

2) поддержка кустарной промышленности как резервуара занятости населения путем содействия сбыту ее продукции, в том числе за счет субсидирования;

3) содействие развитию частнокапиталистического уклада в сельском хозяйстве и т. д. Маляров О.В. Экономическая реформа в Индии. М., 2012. С. 5

На протяжении проводимых реформ происходила корректировка курса в сторону согласованности и сбалансированности различных отраслей экономики, появления субъектов модернизации. К примеру, это выразилось в возрастании диверсификации помощи неорганизованным формам предпринимательства, т.е. кустарной и деревенской промышленности, а также мелким и средним сельскохозяйственным производителям. Таким образом, модернизацию, проводимую в период правления Д. Неру, можно отнести к органичному виду. Взаимодействие между социальными силами, преимущественно носящее компромиссный характер, может быть охарактеризовано как динамичный симбиоз и синтез

1. Органичная модернизация представляет собой синхронность процессов развития различных сфер общества (социальной, экономической, политической, духовной) в процессе преобразований, отражая, таким образом, соответствие социальной формы социальному содержанию.

2. Мобилизационная модернизация представляет собой асинхронность процессов развития различных сфер общества (социальной, экономической, политической, духовной), отражая, таким образом, несоответствие социальной формы социальному содержанию.

3. Взаимодействие между противодействующими социальными силами в процессе органичной модернизации может выражаться как в форме поглощения, так и в форме компромисса.

4. В обществе в процессе модернизации всегда присутствуют социальные субъекты, являющиеся потенциальными или актуальными субъектами органичной или мобилизационной модернизации.

Таким образом, на основании выделенных характеристик органичной модернизации и сравнительном анализе исторических образцов модернизации можно сделать вывод, что характер органичной модернизации обусловлен двумя видами взаимодействия социальных сил:

- конфликтным симбиозом;

- динамичным симбиозом и синтезом.

Конфликтный симбиоз - это форма сосуществования противоборствующих социальных субъектов, при которой они формально интегрируются таким образом, что сосуществуют либо в состоянии перманентного конфликта, либо через вытеснения одних другими и изменения места в социальной структуре. Описываемые процессы имеют место вследствие того, что происходит несовпадение интересов и потребностей социальных субъектов, которые не могут быть удовлетворены достигнутым компромиссом. В этом случае социум может приобретать новое качество в результате установления доминирования одних социальных субъектов над другими и доступа к большему количеству ресурсов для доминирующих субъектов.

Динамичный симбиоз и синтез представляют собой форму сосуществования социальных сил, при которой субъекты изменений фактически интегрируются таким образом, что, имея противоположные интересы и потребности, действуют в одном направлении в процессе модернизации. Такая общность приобретает в процессе саморегулирования некое новое качество (системное качество) через взаимодополнение участников взаимодействия, образуя тем самым целостность, обладающую набором характеристик, являющихся результатом синтеза тактик поведения и способов взаимодействия различных социальных субъектов. Сравнительный анализ исторических образцов модернизаций разных стран в различные исторические периоды и выявление форм взаимодействия социальных субъектов в процессе органичной модернизации позволяет под новым углом зрения обратиться к анализу опыта модернизаций России в период XVII-XX вв., прежде всего, с целью анализа процессов модернизации и взаимодействия социальных сил.

Таким образом, выделенные признаки модернизации позволяют различить ее с революцией; определить ее как качественное целостное обновление социума без его разрушения путем вырастания новых социальных форм рядом со старыми и их интеграции (взаимодействия) и конвергенции (сближения). Можно выделить два вида модернизации: органичную и мобилизационнную, где органичная модернизация является результатом процессов самоорганизации в обществе и может проявляться в двух видах: конфликтном симбиозе и динамичном симбиозе и синтезе.

Таким образом, можно выделить основные достоинства, которыми обладает органичная модернизация.

Основным ее достоинством является, безусловно, естественность процессов преобразования, которые происходят.

Еще одном достоинством органичной модернизация является тот факт, что те процессы, которые связаны с изменением общественного устройства, а также системы государственного управления идут «снизу», они представляют собой запросы со стороны общества, а не навязывание воли власти.

Однако органичная модернизация имеет под собой и ряд недостатков.

Основным ее недостатком является тот факт, что она возможна как результат некоторого кризиса в обществе и системе государственного управления. Соответственно, перед модернизацией должны сложиться условия, которые могут быть весьма неблагоприятные для тех или иных социальных групп.

Также в качестве недостатка органичной модернизации, который естественным образом вытекает из самого ее наименования, является необходимость наличия определенных условий для ее осуществления. Если такие условия не сложились, то реализация мероприятий, связанных с процессами модернизации является невозможным.

Модель органичной модернизации признается самым успешным видом модернизации ввиду того, что в тех странах и обществах, в которых имел место быть именно данный вид модернизации, ее результаты были успешными. Иными словами, именно за счет органичной модернизации имеется возможность достижения объективных социально-экономических показателей, которые указывали бы на то, что мероприятия, связанные с модернизацией были эффективными. Данный факт доказывается как на примере Индии, который был рассмотрен в рамках данного подпункта курсовой работы, так и на примере других стран.

2.3 Специфика модернизации государственного и муниципального управления в России

Большинством ученых, те процессы, которые происходят в России в последние десятилетия, оцениваются неоднозначно.

Например, А. Фадин в своей статье, которая носит название «Модернизация через катастрофу говорит о том, что та политическая система, которая существуют в России не подлежит реформам без резких скачков или потрясений.

«Ответ» российского социума на модернизационные импульсы, которые идут с верху выражается, как правило, в пассивном сопротивлении новациям и неприятии.

Специфика российской модернизации рассматривается также А.Г. Володиным. По его мнению, данная специфика обосновывается следующими факторами:

- трансконтинентальным размахом;

- устойчивостью структуры общественной стратификации и тех социально-институциональных связей, которые ее олицетворяют;

- стационарностью, которая соответствует политическим структурам в патримониальном государстве, моноцентрический характер этих структур;

- доминированием со стороны патриархально-коллективистских ориентация в сознании общества и в мотивации социальной активности;

- наличие слабой выраженности в политической культуре секуляристских ценностей.

Историческое содержание модернизации в России можно сформулировать как нарушение равновесия между такими подсистемами жизнедеятельности общества как политические, социально-институциональные и экономические, в тот момент, когда появляется новые эффективные стимулы к развитию общества.

В России в социальном плане всё еще не оформилась та сила, которая могла бы самостоятельно возглавить процесс, связанный с модернизацией. Тот факт, что нынешний политический класс, который представлен как властью, так и оппозицией, не способен вывести Россию траекторию устойчивой модернизации, приводит к тому, что общество стоит перед необходимостью поиска парадигмы, которая включала бы в себя стратегию политического и экономического развития.

Осуществляться такая стратегия могла бы по следующим направлениям:

- в направлении «осовременивания» и «горизонтальной» интеграции национально-этнической и социально-экономической структур общества, которые являются неоднородными;

- в направлении стимулирования экономического роста и ориентации на то, чтобы повысить жизненный уровень массовых слоев населения, а также на то чтобы предупредить и амортизировать те конфликты, которые могут возникать в процессе модернизации;

- в направлении утверждения политической демократии в социальной среде, в которой глубокое укоренение имеет сословно-статусная иерархия, а те группы, которые доминировали ранее, сохраняют концентрацию экономической власти.

Согласно мнению Ю.А. Сухарева, перед тем как разрабатывать стратегию процессов по преобразованию в стране, должны быть решены 2 задачи, которые являются концептуальными:

- должно быть определено содержание современного этапа развития Российской Федерации в историческом процессе, который соответствует социально-политической динамике. За счет этого с максимальной точностью можно определить, в каком узле пересечения внешних и внутренних ритмов в настоящее время находится Россия;

- должно быть также выяснено, какие алгоритмы трансформации современного российского общества наиболее приемлемы и эффективны исходя из российского исторического опыта.

Можно сказать, что те перемены, которые происходили и происходят в России представляют собой составную часть глобального процесса, представляют собой специфическое отражение тех переходов и преобразований, которые имеют место быть в мире в целом.

В качестве ориентиров стратегии трансформации, которая относится к современному российскому обществу, можно выделить:

- необходимость создания условий для обеспечения функционирования гражданского общества;

- создание модели, которая могла бы сбалансировать вопросы, которые касаются собственности и власти, экономики и политики. В данной модели государственная власть должна занимать доминантные позиции в системе, которая включает в себя хозяйственные связи, должна владеть инструментами, направленными на управление и влияние основными отраслями экономики, которые являются базовыми. Помимо этого государственная власть должна также располагать возможностями, которых было бы достаточно для того, чтобы решать задачи, имеющие общенациональный характер.

В завершение второй главы курсовой работы, можно сделать следующие выводы.

Как правило, эффективной может быть только та модернизация, которая является органичной и учитывает не только цели, в связи с которыми проводятся те или иные реформы, но и определенные особенности того общества в котором она проводится.

Органичная модернизация может быть охарактеризована в качестве эволюционного процесса, которые предполагает наличие качественного изменения общества, которое проявляется как результат преимущественно ненасильственного реформирования или воздействия. Такой процесс рассматривает в качестве опоры внутренний потенциал, которым обладает общество. Также при данном процессе учитывается общественная самоорганизация. Как результат этого процесса - появляются новые социальные формы и образцы взаимодействия социальных субъектов.

Рассмотренный пример органичной модернизации в Индии показывает, как можно совместить потребности развития и национально-культурные особенности того или иного общества.

Модернизация в России имеет свою специфику, которая определена рядом объективных особенностей.

Наличие у России специфических особенностей может быть определена следующими факторами:

- трансконтинентальным размахом;

- устойчивостью структуры общественной стратификации и тех социально-институциональных связей, которые ее олицетворяют;

- стационарностью, которая соответствует политическим структурам в патримониальном государстве, моноцентрический характер этих структур;

- доминированием со стороны патриархально-коллективистских ориентация в сознании общества и в мотивации социальной активности;

- наличие слабой выраженности в политической культуре секуляристских ценностей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение курсовой работы можно сделать следующие выводы.

Государственное управление можно рассматривать в качестве процесса, который направлен на осуществление регулирования отношений, которые имеют место быть внутри государства за счет распределения сфер влияния между теми или иными уровнями власти, а также территориальными уровнями.

Под основной государственного управления можно выделить государственный интерес, который направлен на то, чтобы защитить целостность государства, а также его ключевые институты, поддержать уровень и качество жизни граждан страны.

Свое проявление методы находят в виде форм управления. Это реализуется когда происходит взаимодействие субъекта и объекта процесса правления. Также проявление методов осуществляется через те связи, которые между ними сложились.

Согласно мнению И.Д, Фиалковской, можно выделить следующие государственные управленческие методы: метод убеждения в государственном управлении или административное убеждение, метод поощрения в государственном управлении или же административное поощрение, метод принуждения в государственном управлении или метод принуждения по административному праву, метод регулирования в государственном управлении или административное регулирование.

Эффективной может быть только та модернизация, которая является органичной и учитывает не только цели, в связи с которыми проводятся те или иные реформы, но и определенные особенности того общества в котором она проводится.

Органичная модернизация - эволюционный процесс, который предполагает наличие качественного изменения общества, которое проявляется как результат преимущественно ненасильственного реформирования или воздействия. Такой процесс рассматривает в качестве опоры внутренний потенциал, которым обладает общество. Также при данном процессе учитывается общественная самоорганизация. Как результат этого процесса - появляются новые социальные формы и образцы взаимодействия социальных субъектов.

В курсовой работе был рассмотрен пример органичной модернизации в Индии показывает, как можно совместить потребности развития и национально-культурные особенности того или иного общества.

В России модернизация обладает своей спецификой, которая вызвана рядом факторов: трансконтинентальным размахом, устойчивостью структуры общественной стратификации и тех социально-институциональных связей, которые ее олицетворяют, стационарностью, которая соответствует политическим структурам в патримониальном государстве, моноцентрический характер этих структур, доминированием со стороны патриархально-коллективистских ориентация в сознании общества и в мотивации социальной активности, наличие слабой выраженности в политической культуре секуляристских ценностей.

При разработки стратегии модернизации в России должны быть учтены как исторические факторы развития, так и потребности современного мира.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. - М.: Омега-Л, 2013.

2. Бакуменко В.Д. Тенденции и факторы влияния трансформации государственного управления на принятие государственно-управленческих решений.// Государственное управление, 2012, № 11

3. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России: правовой аспект. - М.: Формула права, 2012

4. Волчкова Л.Т., Минина В.Н. Реформирование государственного управления в контексте основных тенденций развития современного общества.// Государственное управление, 2012, № 7

5. Глазунова Н.И. Система государственного управления. - М.: Статут, 2012

6. Гончаров В.В. В поисках совершенства управления - М.: Юнити, 2013

7. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник /Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юрист, 2012

8. Иванов В. Н. Социальные технологии в государственном управлении. - М., Норма, 2013

9. Кораблев М.М. Развитие проектного подхода в государственном управлении.// Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки, 2012, Т. 152, № 4

10. Ландау Г. Антиномии органичности // Вопросы философии. 2013. №3. С. 114

11. Маляров О.В. Экономическая реформа в Индии. М., 2012. С. 5

12. Масловский М.В. Современные теории модерна и модернизации // Социологический журнал. 2012. №2. С. 34

13. Методы и формы государственного управления. / Под ред. Пискотина М.И. - М.: Сфера, 2013

14. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход.- Ростов-на-Дону: Ростиздат, 2011

15. Саханова А.Н. Конвергенции парадигмы государственного менеджмента. - М.: Сфера, 2012

16. Старилов Ю.Н. Административное право. - М.: Юрист, 2012

17. Трубицын Д.В. Модернизация России и стран Востока. Новосибирск, 2013.

18. Федотова В.Г. Модернизация «другой» Европы. М., 2013.

19. Фиалковская И.Д. Теоретические вопросы взаимодействия форм и методов государственного управления.// Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского, 2014, № 6

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1

Структура системы государственного и муниципального управления

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • Организация аппарата государственного и муниципального управления. Понятие и характеристики, основные виды органов государственного управления и способы их формирования. Политический механизм системы государственного и муниципального управления.

    контрольная работа [216,8 K], добавлен 23.01.2017

  • Теоретические аспекты государственного и муниципального управления. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления в России (IX-XVIII веков). Основные факторы, обусловившие неизбежность реформы центрального управления в России.

    курсовая работа [90,4 K], добавлен 10.11.2014

  • Организационная среда государственного и муниципального управления. Прямые и обратные связи. Факторы внутренней среды государственной администрации. Функционально-структурная подсистема государственного управления. Критерии распределения функций ведомств.

    контрольная работа [49,4 K], добавлен 23.01.2017

  • Определение понятий "система государственного управления" и "местное самоуправление". Важнейшие элементы кадровой политики. Недостаточная квалификация специалистов - как основная проблема в системе государственного и муниципального управления.

    эссе [15,6 K], добавлен 09.11.2010

  • Концепции модернизации государственного управления: направления, преимущества, недостатки. История формирования и развития соответствующей системы, ее структура и взаимосвязь отдельных компонентов. Опыт проведения модернизации в зарубежных странах.

    контрольная работа [37,9 K], добавлен 27.12.2016

  • Сущность социального метода муниципального управления. Морально-этические методы государственного управления и их роль в процессе профессионального становления и деятельности государственных служащих. Особенности психологических методов управления.

    курсовая работа [52,8 K], добавлен 09.09.2012

  • Природа и характеристики государственного и муниципального управления. Понятие и особенности публичной власти. Государственная власть. Государственное и муниципальное управление как вид управленческой деятельности. Характеристика принципов их соотношения.

    контрольная работа [254,2 K], добавлен 23.01.2017

  • Взаимодействие органов местного самоуправления с институтами власти на территории муниципального района. Модели взаимодействия в рамках муниципального управления. Оценка влияния неформальных отношений на взаимодействие государственного уровня власти.

    дипломная работа [1,4 M], добавлен 30.12.2015

  • Объективная детерминация государственного и муниципального управления. Состав и организованность субъективного фактора, его влияние на государственное и муниципальное управление. Нормативно-правовое регулирование деятельности государственной службы.

    курсовая работа [33,5 K], добавлен 18.04.2010

  • Конституционные акты Великобритании. Становление и развитие системы государственного управления. Развитие местного самоуправления в рамках реформирования системы государственного управления в XX в., стратегия модернизации административной системы.

    реферат [100,8 K], добавлен 28.03.2012

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.