Модернизация государственного управления: теория и практика

Концепции модернизации государственного управления: направления, преимущества, недостатки. История формирования и развития соответствующей системы, ее структура и взаимосвязь отдельных компонентов. Опыт проведения модернизации в зарубежных странах.

Рубрика Государство и право
Вид контрольная работа
Язык русский
Дата добавления 27.12.2016
Размер файла 37,9 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа

Модернизация государственного управления: теория и практика

1. Модернизация государственного управления: теоретические аспекты реформы

государственный управление модернизация

Изменения, происходящие во всем мире на протяжении уже нескольких десятилетий, охватывают все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную и технологическую. Процессы модернизации затрагивают политические аспекты, промышленное развитие, информационные технологии, научные исследования. Но, как бы то ни было, все изменения происходят в рамках общества и оказывают на него непосредственное влияние. В данной работе рассматриваются именно эти вопросы - как общество влияет на модернизацию, в частности, государственного управления, а также то, как само государство проводит изменения и преобразования, ориентируясь на общество.

Эти два момента требуют изучения, поскольку они являются необходимым условием и важной составляющей становления сильного гражданского общества и формирования эффективного и надежного государства.

Поскольку общество и население являются высшей степенью благосостояния любого развитого государства, оно должно приобретать черты именно социального государства, которое в своих действиях, задачах и целях ориентируется в первую очередь на уровень жизни общества, качество жизни и предоставляемых услуг населению.

В мире современных технологий, постоянных преобразований, изменений во всех сферах жизни общества трудно обойтись без соответствующих изменений и в сфере государственного управления. Ведь именно государство является источником и регулятором основных изменений в общественной жизни страны. Таким образом, тщательного изучения требует сфера государственного управления.

Следует отметить, что и настроения среди людей в сильном социальном государстве поддерживают органы власти, верят в установление порядка, борьбу с различного рода нарушениями. Люди доверяют своему государству, способствуют проведению эффективной политики и установления верного курса на изменения. Если же государство будет слабым, оно будет не способно удовлетворять потребности общества, обеспечивать ему безопасный уровень жизни, что, в свою очередь, приведет к недоверию, неприязни и недовольствам со стороны населения.

Для становления сильного государства необходимо быть открытым своему обществу, вести свою деятельностью так, чтобы вызывать у граждан желание принимать участие в государственных делах, занимать активную гражданскую позицию, иметь собственное мнение. Все это возможно, если население будет грамотным с правовой точки зрения. Такая категория граждан становится независимой, уверенной в своих силах. Именно такие граждане смогут отстаивать свои позиции, быть недоступными для посторонних лиц, которые могут каким-то образом обмануть граждан, ввести в заблуждение. Кроме того, юридически грамотное население знает свои права, что будет придавать ему уверенность в завтрашнем дне.

Важно отметить, что в развитии правовой культуры должно оказать серьезное содействие именно государство. Граждане должны быть уверены в органах власти, соответствовать уровню своего государства. Таким образом, можно сделать вывод о том, что государство и общество - едины и взаимозависимы. Это очевидно, что сильное, грамотное общество не может существовать без государства, которое помогало ему во всем, обеспечивало достойный уровень жизни и имело в качестве главной ценности свое население, своих граждан. Точно так же можно сказать и о государстве. Едва ли страна будет сильной, иметь эффективное управление при отсутствии населения, верящего в государство, доверяющего органам власти и желающего спокойствия и гармонии в стране. Необходимо сказать, что государство должно существовать ради общества и его блага, действовать исключительно в интересах людей, а не чьих-либо других заинтересованных лиц.

Для того чтобы рассмотреть вопрос модернизации государственного управления в различных странах, их предпосылки, последствия, необходимо для начала понять, что же такое модернизация, административная реформа, найти различные определения этих понятий и выявить, что в них общего и различного.

Если обратиться к толковым словарям Ожегов, Ушакова, Ефремовой, можно найти следующие определения слова «модернизировать»:

1. «Вводя усовершенствования, сделать отвечающим современным требованиям; изображая старину, придать черты ей несвойственные, современные».

2. «Придавать чему-нибудь современный облик, переделывать чего-нибудь на современный лад».

3. «Изменять, усовершенствовать в соответствии с современными требованиями; придавать явлениям из прошлого несвойственные им современные черты»

Данные определения схожи в том, что модернизировать - это значит совершенствовать что-либо согласно новым, современным требованиям. Соответственно, модернизация - это процесс, направленный на совершенствование, преобразование, обновление, изменение чего-либо в соответствие с этими требованиями.

В контексте модернизации государственного управления часто рассматривается понятие «административная реформа», а точнее, административная реформа является важной составляющей модернизации. Для того чтобы подробно изучить данный вопрос, для начала необходимо определить, что же такое «реформа».

1. Согласно Ожегову , «реформа - это преобразование, изменение, переустройство чего-нибудь».

2. Ушаков трактовал понятие «реформа» как «изменение в устройстве чего-нибудь, сделанное в целях улучшения, преобразование».

3. Если обратиться к толковому словарю Ефремовой, то здесь можно найти еще одно очень похожее определение, а именно: «преобразования, осуществляемые в целях улучшения».

Таким образом, следует отметить, что в данных определениях нет никаких отличий, реформа - это различного рода преобразования, изменения, направленные на улучшение.

Далее следует проанализировать понятие слова «административный».

1. Согласно толкованию Ушакова , «административный - производимый распоряжением органов исполнительной власти; относящийся к системе управления, к органам администрации.»

2. Далее обратимся к словарю Ефремовой : «соотносящийся по значению с существительным «администрация», связанный с ним; свойственный администрации характерный для нее».

Проанализировав все определения, целесообразно объединить толкования двух слов в одно: административная реформа - это преобразования, изменения, проводимые по инициативе органов администрации с целью улучшения чего-либо в какой-либо области. Что касается государственного управления, то административная реформа направлена на принятие различных мер, которые способствовали бы улучшению качества управления органов власти. Следует отметить, что в каждой стране проведение административной реформы имеет свои цели и направлено на достижение определенных результатов, но, в общем виде, приоритетными являются следующие цели:

· Повышение эффективности государственного управления, которое бы могло отвечать интересам общества и удовлетворять их потребности;

· Повышение уровня доверия населения к власти;

· Предоставление максимально качественных услуг населению;

· Достижение стабильности в управлении;

· Совершенствование государственной службы;

· Повышение прозрачности работы государственных органов власти;

· Возникновение открытого взаимодействия между властью и гражданами;

· Гласность - получение достоверной и своевременной информации обществом.

Модернизация может охватывать все сферы жизни общества: политическую, экономическую, социальную, культурную, технологическую и т.д. Модернизация в любой сфере - это способность адаптироваться к изменениям и преобразованиям, диктуемым процессами мирового, глобального масштаба.

В настоящее время каждое государство стремится к созданию благоприятных для жизни условий, обеспечению достойного уровня жизни своему населению. Однако этого трудно добиться без проведения изменений во всех сферах жизни общества. Постоянные открытия и исследования в области науки, совершенствование информационных технологий, создание новых средств коммуникации, развитие экономических связей и другие, постоянно совершенствующиеся сферы деятельности требуют от любого государства соответствующих мер. Отставание в развитии и несоответствие этим темпам может негативно сказаться на положении государства на мировой арене. Негативные следствия могут затронуть и экономическое состояние, и политические дела, и социальные вопросы. Все это может вызвать недовольства со стороны населения, нестабильности и ряда проблем. Именно поэтому государственное управление требует особого внимания и изучения, поскольку именно от эффективного и продуманного управления зависит общее благосостояние всего государства.

Любое новшество в любой сфере жизни, не только политической, не может не встретить на своем пути каких-либо препятствий. Это связано с тем, что нововведения должны, в первую очередь, быть приняты, и только тогда они начнут действовать и найдут свое применение. Проблемы, связанные с принятием чего-то нового связаны с тем, что люди, как правило, опасаются различных новшеств, относятся к ним с недоверием, сомневаясь, будет ли это работать и будут ли результаты иметь положительное влияние.

Проблемы с принятием изменений могут возникнуть также и из-за того, что общество может скептически относиться к преобразованиям, поскольку люди воспринимают изменения в различных сферах жизни как заимствование и копирование каких-либо технологий, процессов, в общем, опыта развития других стран. Здесь особую роль при изменениях играют именно психологические факторы, которые тоже должны быть тщательно изучены перед введением чего-то нового.

Роль государства в процессе модернизации огромная. Оно должно следить за мировым развитием, тенденциями изменений, принимать различные меры, для того чтобы им соответствовать, а также делать все возможное, чтобы эти преобразования были приняты. В случае возникновения трудностей, связанных с последним, государство должно найти пути решения проблем, использовать все возможности для их урегулирования. Здесь важно, чтобы государство умело быстро адаптироваться к вызовам общества, к проблемам и могло вовремя принять соответствующие меры.

Государственное управление - важнейший механизм в работе государства. Особую роль здесь играет умение органов власти согласовывать интересы, удовлетворять потребности всех слоев населения, различных объединений, институтов и групп людей. Показателем эффективности государственного управления, как уже было сказано, является высокий уровень жизни населения, его удовлетворенность работой органов власти, но также следует отметить, что степень эффективности и качество проделываемой государством работы зависит и от степени вовлеченности граждан в процесс модернизации, от того, насколько широки их возможности влиять на принятие решений вышестоящих органов.

Для того чтобы проводимые изменения оказались успешными и эффективными, необходимо соблюдение нескольких условий:

1. Наличие опытного и компетентного в данной области руководства. Политические лидеры должны уметь правильно организовать все процедуры и действия по модернизации государства. У руководства должны быть установлены четкие цели, которым они будут неуклонно следовать. Это важно, поскольку на политических деятелей может оказываться влияние со стороны противников преобразований. Именно поэтому в таких случаях руководители государства должны соблюдать намеченный путь, который ранее должен быть хорошо продуман и проанализирован.

2. Во время модернизации государственное управления руководство должно установить определенные этапы проведения изменений. Каждый этап должен иметь свою продолжительность и цели, их способы достижения. Это необходимо для того чтобы со стороны общества, а также противников различных нововведений не возникало резкого сопротивления, поскольку этапы охватывают не очень большие периоды времени, а также не должны оказать радикального воздействия на общество. Но, тем не менее, такие этапы способны задать правильное направление изменений и постепенно ему следовать.

3. Время для проведения реформ должно быть выбрано правильно. Очевидно, что проведение реформ в неспокойный и нестабильный период вряд ли будет иметь положительные последствия. Более того, такие действия могут даже ухудшить обстановку в стране.

Таким образом, можно сказать, что проведение модернизации государственного управления - серьезный и ответственный шаг, инициатором которого должно быть грамотное руководство.

Модернизация государственного управления всегда затрагивает государственную службу. При изменениях государственного устройства, различных преобразований в данной области очень важно провести соответствующие изменения в государственной службе, поскольку данный институт должен к ним вовремя адаптироваться. Отличительной особенностью проведения реформы государственной службы является то, что она поддается изменениям с трудом, а также это занимает много времени. Это происходит из-за того, что работники государственных структур привыкли к старым укладам и порядкам, могут относиться с недоверием к новшествам. Также на скорость принятия изменений влияют и их профессиональные навыки и умение адаптироваться к нововведениям.

В ходе проведения модернизации государственного управления большое внимание отводится повышению оперативности, повышению качества предоставляемых услуг. Для этого проводятся изменения по сокращению времени, которое отводится на предоставление услуги, на прием граждан, на работу с документами и обслуживанию граждан. Также в результате реформ необходимо предоставить гражданам доступ к информации, которую они по праву могут получать.

Чтобы упростить процедуру взаимодействия государственных служащих и граждан, создаются специальные центры по предоставлению услуг, оказанию помощи в решении правовых и юридических вопросов, проведению консультаций.

Кроме того, для борьбы, а также для предотвращения возникновения случаев коррупции, когда личные интересы государственных служащих преобладают над служебными обязанностями и полномочиями, создаются меры по урегулированию таких прецедентов. Для этого создаются соответствующие законы о так называемом конфликте интересов, соблюдение которого обязательно для госслужащих.

Следует отметить, что одним из результатов проведения реформ является привлечение на государственную службу квалифицированных специалистов. Прием на службу теперь осуществляется посредством проведения конкурса, где помимо профессиональных навыков также оцениваются и личные качества будущего сотрудника. При приеме на конкурсной основе исключается личная симпатия к претенденту и необъективность.

Для того чтобы повысить качество работы государственных служащих, проводятся различные оценки их деятельности. Это поможет мотивировать служащих, выявить недостатки и пробелы в их работе, а также повысить эффективность их деятельности. В США, например, оплата труда производится исходя из качества выполненной работы, проведенной оценки деятельности, а также исходя из данных осуществленного контроля над выполнением обязанностей.

Таким образом, при проведении модернизации государственного управления важная роль отводится реформированию государственной службы, поскольку именно этот институт выполняет самые непосредственные обязанности по взаимодействию власти и общества.

2. Концепции модернизации государственного управления: направления, преимущества, недостатки

Поскольку тема данной работы выявляет взаимосвязь проведения модернизации государственного управления и общества, необходимо рассмотреть концепцию нового государственного менеджмента. Новый подход к государственному управлению зародился в последние десятилетия ХХ века в ряде западных стран, таких, как Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, Соединенные Штаты Америки. Ключевым моментом данной концепции выступает основная ценность - удовлетворение потребностей и запросов граждан, то есть потребителей. Суть нового государственного менеджмента заключается в применении управленческих технологий, присущих организациям, в сфере государственного управления. Кроме того, сторонники данного подхода хотели ввести рыночные механизмы в организацию государственного управления.

Причинами появления нового государственного менеджмента стали:

· Резкое падение уровня доверия среди граждан к органам власти;

· Построение управленческой деятельности государства на принципах бюрократии и иерархической системы;

· Наличие децентрализации в органах власти;

· Неуправляемость общественными делами;

· Большие затраты в сфере государственного управления;

· Коррупция;

· Сложность и длительность принятия решений и приведения различных изменений в действия.

В 1980-е годы во многих странах возник так называемый кризис администрирования. В результате дефицита средств государственного бюджета и произошел переход к новому государственному менеджменту. Одной из основных целей, которую преследовали данные изменения, была экономия государственных расходов. Это может быть достигнуто в результате сокращения численности персонала, занятого в сфере государственного управления. Кроме этого, в рамках данной концепции в качестве основных направлений были выбраны:

· Повышение качества предоставляемых услуг;

· Повышение эффективности государственного управления;

· Повышение уровня доверия граждан;

· Создание конкурентоспособности государственных структур. Это происходит за счет того, что государственные организации начинают конкурировать с частными компаниями по предоставлению услуг. Вследствие этого должно повыситься и качество самих услуг;

· Удовлетворение потребностей населения - важнейшее направление концепции, при соблюдении которого новое государственное управление окажется успешным и эффективным;

· Оценка эффективности деятельности по достигнутым результатам. Это значит, что конечные результаты деятельности имеют важнейшее значение, а не способы и методы их достижения;

· Децентрализация деятельности. Поскольку концепция нового государственного менеджмента направлена на борьбу с бюрократией и иерархией, применение горизонтального управления позволит избежать данной проблемы. Концепция направлена на поручение большого круга обязанностей и задач нижним уровням управления;

· Контролирование деятельности государственных структур. Как и любая организация, деятельность органов власти требует контроля. Важно отметить, что эффективность будет выше, если данный контроль будет проводиться самим населением;

· Умение адаптироваться к постоянно изменяющимся условиям внешней и внутренней среды. Данная способность позволила бы вовремя предпринимать различные меры для того, чтобы избежать несоответствий и возникновение проблем;

· Инновационный характер деятельности. Бюрократия, присущая прежней модели управлению, не позволяла применять что-либо новое, инновационное в государственном управлении. Эта система была очень сложной, неподвижной и трудно поддающейся каким-либо изменениям. Однако новая концепция государственного менеджмента призвана изменить сложившуюся систему. Она должна привнести преобразования, носящие инновационный характер, иногда даже рискованный, что позволит уйти от сложившейся бюрократической системы;

· Наличие четкой стратегии. Как и в организации, государственное управление должно иметь четкие и ясные цели, которые будут направлены на решение кратковременных задач, выполнение которых позволит государственным структурам достичь каких-то больших целей масштабных результатов.

Существенным преобразованием, характерным для концепции нового государственного менеджмента, является контрактная система и появление тендеров на государственные услуги. Для данных изменений характерна передача выполнения общественных услуг частным фирмам. Данная система создана для того чтобы повысить конкурентоспособность публичных услуг, создать конкуренцию между услугами, оказываемыми государственными учреждениями и частными компаниями. Как полагалось, качество предоставляемых услуг должно значительно повыситься за счет того, что появится соперничество между организациями и государством. Кроме того, контрактная система была направлена на обеспечение прозрачности предоставления и осуществления общественных услуг, снижение уровня коррупции.

Обозначив основные направления и цели данной концепции государственного менеджмента, можно выделить основные отличия новой концепции от государственного управления, придерживающегося старого подхода, то есть административного управления и характерной для него бюрократии:

· Административное управление ориентируется, прежде всего, на достижение своих целей и на свои интересы, тогда как новое государственное управление в качестве основной цели имеет удовлетворение потребностей потребителей и общества;

· Административное управление распределяет обязанности отдельным работникам, каждый из которых несет ответственность за их выполнение и предоставляемое качество. Новая концепция придерживается коллективной работы, сплоченности, командного духа, которые присущи менеджериальному типу управления в организациях;

· Административное управление при выполнении задач основывается на количестве располагаемых ресурсов, на способах достижения целей, новый государственный менеджмент ориентируется, прежде всего, на результаты и доставляемую конечную ценность потребителям, удовлетворение их потребностей. В результате этого можно оценить качество и эффективность предоставляемых услуг на основе достигнутых результатов: чем выше качество оказываемых услуг, тем эффективнее действуют государственные органы. Ведь потребители не смогут оценить результаты деятельности, основываясь на том, как использовались ресурсы для предоставления той или иной услуги, они также не могут оценить, насколько хорошо оказана услуга исходя из методов ее осуществления. Потребитель ориентируется исключительно на результат, полученный уже на выходе.

· При выполнении своих обязанностей государственные структуры действуют исключительно согласно законам, постановлениям и другим указаниям, нарушать и уклоняться от которых они не в праве. Что касается новой концепции, то в рамках нового государственного менеджмента при выполнении задач стратегии, способы и методы могут меняться согласно изменяющимся и поступающим запросам со стороны внешней среды. Данная концепция позволяет государственным структурам быть гибкими, способными адаптироваться к различного рода изменениям, что в результате повысит качество оказываемых услуг и эффективность деятельности государственного управления.

Следует отметить, что концепция нового государственного менеджмента получила широкое распространение во многих западных странах в конце ХХ века, появилось много сторонников данного подхода и стран, желающих модернизировать сферу государственного управления. Однако любые нововведения имеют как положительные стороны, так и отрицательные. Это касается и нового государственного менеджмента, который, несмотря на свои преимущества и новшества, не является идеальным способом управления государства. Многие ученые отмечают ряд недостатков, присущих концепции:

· Подчиненные могут превысить свои возможности в принятии решений. Это касается свободы принятия инновационных решений, когда государственные служащие могут действовать на свое усмотрение;

· Государство не может иметь в качестве одной из основных своих целей получение прибыли и иметь экономическую деятельность в качестве основной. Оно скорее обслуживает население, предоставляя общественные услуги, а не зарабатывает на этом деньги;

· В государственных структурах не должно быть зависимости между коммерческим успехом и качеством предоставляемых публичных услуг. Это качество основывается, прежде всего, на законах и в зависимости от нужд населения, их приоритетов и запросов. Основная же ориентация на получение прибыли со стороны государства может обернуться тем, что качество услуг будет низким, а потребность не будет удовлетворена. Это, в свою очередь, может вызвать всевозможные недовольства со стороны граждан;

· Присутствие рыночных отношений в государственной службе может отрицательно сказаться на самой службе, ее предназначении и сути. Роль государственной службы как института, предназначенного для удовлетворения потребностей граждан, работы в интересах населения может отдвинуться второй план;

· Кроме того, считается, что в концепции нового государственного менеджмента моральные и этические нормы играют не первую роль, поскольку важной целью здесь является экономическая эффективность.

· Также, концепция нового государственного менеджмента не позволяет привлечь к управлению граждан, ведь в рамках данной концепции он выступает больше как клиент и потребитель.

Хочется отметить, что, несмотря на вышеуказанные недостатки данной концепции, большое количество стран перешли к модернизации государственного управления именно в соответствии с новым государственным менеджментом. Следование стран согласно направлениям, присущих данной концепции, позволило уйти от кризиса администрирования, повысить эффективность управления, сократить расходы государственного бюджета. Об опыте проведения реформ некоторыми странами согласно новому государственному менеджменту я расскажу в дальнейшем.

Позже на смену новому государственному менеджменту приходит концепция под названием «Good governance». В русском языке нет единого перевода данной концепции, поэтому ее называют хорошее, эффективное или же достойное управление. Недостатки нового государственного менеджмента были учтены в новой концепции.

Согласно Программе ООН основными принципами концепции «Good governance» являются:

· Участие населения в принятии государственных решений;

· Стратегическое видение;

· Результативность;

· Обратная связь;

· Прозрачность;

· Справедливость;

· Верховенство закона;

· Достижение консенсуса во время принятия решений;

· Проведение консультаций для граждан, где они могут высказывать пожелания, влияющие на принятие решений государством.

Можно заметить, что концепция нового государственного управления и концепция эффективного управления схожи по ряду критериев, однако по некоторым они отличаются, таким, как участие населения в принятии решения, то есть право голоса, а также достижение консенсуса. Эти различия говорят о том, что общество имеет право принимать участие в решении государственных вопросов, оказывать непосредственное влияние на государство. Государство же, в свою очередь, благодаря данной концепции может прислушиваться к населению, принимать решения в соответствии с желаниями и требованиями граждан. Следует отметить, что для новой концепции «Good governance» характерно изучение ожидания потребителей, их потребности, желания, меняющиеся настроения. Именно здесь в государственном управлении появляется маркетинг.

В современном мире, где количество информации стало огромным, а технологии совершенствуются буквально каждый день, появилась необходимость создать доступ к информации всем слоям населения. Государство в контексте данной концепции ставит своей целью перейти к цифровым информационным данным. Хранение такой информации и ее использование значительно упрощает процесс информирования общества, однако требует дополнительных изменений в структуре управления. Государственные служащие должны уметь адаптироваться к постоянным изменениям в технологическом аспекте, что может значительно затруднять их работу. Впрочем, при освоении и получении опыта использования современных средств хранения и использования информации и данных в дальнейшем может значительно упростить весь процесс.

Согласно данной концепции, основным и самым важным положением является решение социальных проблем. Кроме того, было заявлено, что при принятии управленческих решений будут услышаны все слои населения, что принятие решений будет происходить только во благо обществу и исходя из его потребностей и запросов. Отличием концепции достойного управления является то, что государство значительно расширяет свое присутствие во всех сферах жизни общества, старается усовершенствовать структуру управления таким образом, чтобы граждане и их потребности были удовлетворены, а эффективность государственного управления не вызывала недовольства и негативных последствий.

Однако, как и у любой концепции государственного управления, у достойного управления есть свои недостатки.

· Поскольку государство стремилось сделать так, чтобы общество максимально принимало участие в принятии управленческих решений, оно должно собирать большое количество информации от граждан. Однако процедура обработки всех полученных данных занимает очень много времени. Данный процесс может серьезно сократить скорость принятия управленческих решений.

· Проведение консультаций для граждан, слушание их позиций и в дальнейшем принятие решений занимает также много времени.

· Общество рассматривается как полноценный участник принятия управленческих решений в государственной сфере. Именно поэтому оно ожидает, что все его требования и пожелания будут учтены. Однако обратный процесс, когда государство не принимает тех или иных решений может вызвать массовое недовольство таким государственным управлением, поскольку ожидания граждан не были удовлетворены.

· Переход к современным способам предоставления информации, а именно в цифровом виде, может вызвать ряд неудобств у граждан, которые не могут себе позволить воспользоваться новыми техническими средствами, у пожилых людей, для которых данная процедура является трудной, а обучение для них не представляется возможным. Также у них нет желания переходить к таким процедурам, поскольку многие из них могут отрицать необходимость такого рода нововведений, а некоторым не позволяет здоровье получать информацию и участвовать в государственном управлении при помощи современных технологий. А ведь именно такие группы населения являются наиболее незащищенными и требующими к себе особого внимания со стороны государства, они ожидают социальной защиты и поддержки.

· Для того чтобы перейти к концепции достойного государства, в стране должно быть грамотное население с юридической и правовой точки зрения. Общество должно иметь свое мнение, отстаивать политическую позицию, принимать активное участие в принятии решений. Таким образом, если государство делает все возможное для того чтобы услышать свое население, принять соответствующие решения для удовлетворения его потребностей, граждане, в свою очередь, должны быть готовыми высказывать свою позицию, выдвигать требования и пожелания, которые должны быть хорошо обдуманы и иметь возможность реализации на практике.

3. Опыт проведения модернизации государственного управления в зарубежных странах

Административные реформы и потребность в модернизации государственного управления начали возникать еще приблизительно в 70-е годы. На этот процесс повлиял ряд факторов, включая экономические, политические, социальные.

Среди наиболее важных предпосылок переосмысления государственного управления в западных странах стали следующие причины:

· Падение доверия граждан к органам государственной власти;

· Низкое число экономически активного населения, что было вызвано растущим числом пенсионеров;

· Рост безработицы;

· Увеличивающееся ожидание гражданами от органов власти предоставления качественных общественных услуг, а также услуг, касающихся общего уровня жизни населения.

Описание проводимых административных реформ на основе группировки западных стран поможет выявить их общие черты, несмотря на различные временные рамки, а также особенности каждой страны.

Англосаксонская правовая семья.

Западные страны, входящие в состав данной семьи, отличаются консервативным характером проведения реформ. К ним относятся Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, США. Причины административных реформ в англосаксонских странах были наиболее очевидными, именно поэтому в последующем другими странами были заимствованы различные теоретические походы модернизации, а также практический опыт проведения реформ. Далее я рассмотрю опыт каждой страны для того чтобы выявить, что послужило причиной изменений, какую роль в этом сыграло общество и были ли удовлетворены его запросы. Кроме того, в рамках каждого государства я считаю нужным рассмотреть гражданскую службу, которая является неотъемлемой частью реформ, поскольку изменения коснулись и данной области.

В Великобритании существовал определенный ряд предпосылок, вызвавший необходимость проведения реформ. В период 1970-х годов в стране во главе с Хитом и, в последующем, с Вильсоном произошло серьезное ухудшение положения дел, как в экономической, так и в социальной сферах общества. Повышение уровня инфляции, цен на продукты массового потребления, увеличение количества безработных, постоянные забастовки со стороны граждан, сокращение расходов на социальное обеспечение и стали причиной всеобщего недовольства уровнем жизни в стране. Кроме того, во время забастовок погибало все больше и больше жителей. Таким образом, можно сказать, что предпосылки проведения реформ стали очевидными.

С приходом к власти Маргарет Тэтчер был взят курс на реформирование всех сфер общества. Изменения были направлены на снижение инфляции, высоких налогов, уменьшение роли государства в хозяйственной жизни общества. Не обошли они стороной и государственную службу. В частности, задачей стало предоставление населению необходимых услуг, которые бы своевременно отвечали их запросам, должны были ставиться и достигаться конкретные цели, увеличиться контроль и личная подотчетность, а также одной из главных задач стояло сокращение количества государственных служащих и расходов государственного бюджета. Таким образом, реформы были направлены на экономию, повышение конкурентоспособности и эффективного государственного управления.

Именно в это время появилось новое понятие в сфере государственного управления - новый государственный менеджмент. Как уже известно, суть данного подхода заключалась во введении принципов рыночной экономики в государственные учреждения. Помимо указанных ранее целей и направлений концепции еще одним важным событием стала приватизация государственного сектора. Часть государственных учреждений и организаций была отдана частному сектору для того чтобы в дальнейшем повысить производственные силы, увеличить количество предоставляемых обществу услуг и улучшить их качество.

Так как данной работе я рассматриваю влияние общества на проведение административных реформ, нельзя не отметить введение программы под названием «Хартия для граждан». Для того чтобы повысить доверие граждан к органам власти, предоставить им запрашиваемые услуги, а также удовлетворить их потребности, была введена данная программа. Ее основной целью было создание определенных стандартов качества предоставляемых услуг, соответствие услуг этим стандартам. Главными принципами данной хартии являлись:

· Высокое качество предоставляемых услуг;

· Открытость и прозрачность процедур предоставления услуг;

· Возможность предоставления консультаций гражданам;

· Возможность предоставления выбора услуг;

· Обнародование результатов деятельности в сравнении со стандартами;

· Доступность информации - граждане могли получить информацию о любой услуге беспрепятственно и своевременно и др.

Рассмотрев опыт проведения административной реформы Великобританией, можно сделать ввод: несмотря на то, что для выведения страны из кризиса был проведен ряд экономических реформ, изменения в административной области сыграли также важную роль. Можно утверждать, что данные реформы были направлены на удовлетворение возникающих со стороны общества запросов, ведь в итоге качество предоставляемых услуг повысилось, налоги были снижены, а забастовки и вовсе прекратились со временем.

Далее хотелось бы рассмотреть опыты Новой Зеландии и Австралии в модернизации государственного управления. Рост ожиданий гражданами со стороны органов власти лучшей работы, предоставления качественных услуг требовал значительных изменений. Кроме того, это объяснялось тем, что население платило налоги и взносы и ожидало со стороны государства определенной отдачи, внимания и принятия определенных мер. Что касается этих двух стран, то сценарий проведения реформ очень схож с опытом Великобритании.

В Австралии модернизация проходила в два этапа: на первом этапе реформы проводились за счет составления четкого планирования, отведению большого внимания программам и результатам их выполнения. На втором этапе внимание уделялось уже повышению качества предоставляемых услуг. Здесь эффективность услуг планировалось повысить в результате введения контрактов. По итогам первого этапа реформ было достигнуто повышение расходов над доходами, а также был решен вопрос с бюджетным дефицитом. Введение же контрактной системы позволило сократить расходы на представление услуг государством, поскольку большая часть из них выполнялась частными предприятиями и компаниями. Стоит отметить, что в Австралии, как и в Великобритании, отличительной особенностью проведения реформ является создание автономных агентств. Эти агентства наделены функциями исполнительной власти. Они имеют определенные, четко сформулированные задачи, а также имеют ресурсы для их выполнения. У каждого агентства есть свои руководители, которые несут ответственность за своевременное выполнение всех обязательств.

Считается, что реформы нового государственного менеджмента в Новой Зеландии проходили довольно активно и распространялись на все сферы деятельности государства. Так же, как и Великобритании, ориентир был взят на приватизацию, в результате чего ряд крупных компаний и предприятий перестали быть собственностью государства.

Для того чтобы избежать централизации и вертикальной структуры власти, в англосаксонских странах, включая и Новую Зеландию, была создана определенная структура, состоящая из министерств, ведомств и децентрализованных структур. Министерства занимались стратегическим планированием, ведомства - выполнением определенных программ, а децентрализованные структуры - предоставлением услуг населению.

В Новой Зеландии благодаря введению системы подотчетности, а также более качественному получению информации о достигнутых результатах повысилась прозрачность государственного управления.

Германские страны.

Помимо стран, где проведение модернизации государственного управления было наиболее очевидным, следует рассмотреть опыт других государств для того чтобы понять, какие там были предпосылки и особенности. В качестве примера я рассмотрю опыт Германских стран, а именно Германии и Австрии.

В Германии в отличие от стран англосаксонской семьи, где уровень удовлетворенности предоставляемыми услугами, да и в целом работой государства был низким, не было такой острой потребности в реформировании. Это объясняется тем, что качество услуг в стране было выше, чем в ранее рассмотренных странах. Необходимость изменений возникла уже только после объединения страны. Среди причин, относящихся к обществу, выделяются такие, как необеспеченность пенсий, социальных пособий, социальное иждивенчество.

Поскольку устройство Германии не требовало радикальных преобразований, изменения были постепенными. Но в результате влияния распространявшейся повсеместно концепции нового государственного менеджмента, направления реформ были схожи с изменениями в Великобритании, Австралии и Новой Зеландии. Следует отметить, что приватизация государственных земель в Германии началась еще в 1970-е годы. Это говорит о том, что часть проводимых преобразований во многих странах уже были произведены на территории Германии. Отличительной особенностью Германии также является то, что модернизация государственного управления здесь началась с местного самоуправления, с нижних уровней управления. Изменения здесь были направлены на укрупнение самоуправляемых единиц. Благодаря такому увеличению муниципалитетов появилась возможность сократить их количество, тем самым сократить расходы бюджета. Это позволило задействовать в модернизации именно гражданское общество, ориентация была, прежде всего, на населении, а не на применении рыночных принципов в государственном управлении. Также были проведены реформы в государственной службе:

· была повышена и улучшена вертикальная мобильность госслужащих;

· сокращены отличия между выполнением работы служащих и их оплатой труда, появилось соответствие;

· повысилась инициативность работников;

· поощрялись личные достижения государственных служащих, что мотивировало сотрудников работать эффективнее;

· улучшилась система подготовки кадров, а также повышения квалификации сотрудников.

Таким образом, модернизация государственного управления в Германии была направлена на то, чтобы задействовать в процессе реформирования само общество, человеческий потенциал, а также на то, чтобы удовлетворить их потребности и сделать государственное управление эффективнее.

Далее я хочу изучить опыт Австрии, где наибольшее внимание во время проведения реформ уделялось государственной службе. Основными задачами проводившейся реформы были:

· повысить производительность;

· реорганизовать задачи и структуры менеджмента;

· снизить издержки административных процессов;

· усовершенствовать систему обслуживания граждан;

· повышение мобильности передвижения государственных служащих между отделами.

Для проведения административной реформы был введен ряд законодательных актов, например, Закон о публичной конкуренции, принятый в 1989 году. Согласно данному закону было создано открытое соревнование между претендентами на должность в органах исполнительной власти. Также, согласно закону, все кандидаты должны были проходить тест, определяющий их способности, умения и навыки. Информация обо всех вакансиях должна быть открытой и доступной для всех претендентов. В результате данной реформы в стране акцент делался на человеческих ресурсах, то есть административная реформа происходила в результате изменений в институте государственной службы. Данная реформы была направления на расширение горизонтальных управленческих связей, поскольку Австрия была страной с высокой степенью централизации управления.

Рассмотрев опыт таких стран, как Великобритания, Новая Зеландия, Австралия, Германия и Австрия можно сделать вывод о том, что изменения, охватившие множество стран по всему миру, имеют схожие направления. В большинстве своем страны придерживаются новой концепции государственного управления. Однако нужно сказать, что степень необходимости в реформах разная: в одних страна они являются неизбежными и крайне необходимыми, в других же странах они являются постепенными и носят улучшающий характер.

Как уже говорилось ранее, в современном мире правительства стран пытаются сделать свое общество максимально информированным. Каждый гражданин должен иметь доступ ко всем данным, которые ему необходимы. Если, конечно, это предусматривается законом. Современные технологии позволяют использовать информацию, распространять и предоставлять ее в гораздо более короткие сроки, чем это было до внедрения новых технологий и использования Интернета.

Выводы

Рассмотрев в данной контрольной работе теоретические основы модернизации государственного управления, хочется сказать, что это важный процесс в любом государстве. Необходимость в нем возникает при различных изменениях, происходящих во всех сферах государства: политической, экономической, социальной и других. Как можно было заметить, характер преобразований в каждом отдельно взятом государстве зависит от состояния дел на момент начала модернизации. Для одних стран реформы могут в корне поменять сложившиеся модели поведения, устои, традиции. У других же стран ситуация может быть проще, ведь по сравнению с другими государствами, где реформы крайне необходимы, у таких стран, как например Германия и Австрия, уже сложилась определенная ситуация, когда многие направления реформ других стран уже реализованы. В таких государствах нет острой необходимости в проведении реформ, изменениях. Именно поэтому там не возникало серьезных недовольств со стороны общества.

Следует напомнить, что любые изменения в деятельности государства оказывают самое прямое влияние на общество. Именно граждане ощущают на себе все преобразования, происходящие в государственном устройстве. И именно поэтому население любого государства является своего рода источником изменений, ведь главной целью государства должно быть и является благосостояние своего общества, удовлетворение его потребностей, решение его проблем, которые меняются с большой скоростью. И поэтому органы власти должны прислушиваться к гражданам и выполнять соответствующие действия на благо общества и стабильности всего государства в целом.

Литература

1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. - Омега-Л - 2014. - С. 134-154.

2. Бюджет для граждан - [Электронный ресурс]. - URL: http://budget.open.gov.ru/. (дата обращения: 30.04.2016).

3. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. - М.: Логос - 2010. - С. 68-74.

4. Ваш контроль - [Электронный ресурс]. - URL: https://vashkontrol.ru/ (дата обращения: 30.04.2016).

5. Гарбузов В.Н. Социально-экономическая модель США - Общество и экономика. - 2014. - C. 228-277.

6. Государственные программы Российской Федерации - [Электронный ресурс]. - URL: http://programs.gov.ru/Portal/. (дата обращения: 30.04.2016).

7. Д.Н. Гуськов. Политика «Нового курса» Франклина Делано Рузвельта в начале Великой депрессии. - Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. - 2015. - №3. С. 44-46.

8. Д.Х. Саликов. Административные реформы в Великобритании на рубеже веков - Вестник Челябинского государственного университета. - 2014. - №2. - С. 121-124.

9. Индекс непрозрачности некоторых стран - [Электронный ресурс]. - URL: http://expert.ru/ratings/table_43115/ (дата обращения: 21.04.2016).

10. Информационное агентство Regnum - [Электронный ресурс]. - URL: http://regnum.ru/news/economy/1980707.html (дата обращения: 30.04.2016).

11. Исследование ООН на тему электронного правительства - [Электронный ресурс]. - URL: https://publicadministration.un.org/egovkb/en-us/Reports/UN-E-Government-Survey-2014 (дата обращения: 23.04.2016).

12. Красильников Д.Г., Сивинцева О.В., Троицкая Е.А. Современные западные управленческие модели: синтез New Public Management и Good Governance - Ars Administrandi - 2014. - №2. - С. 45-62.

13. Купряшин Г.Л. Модернизация государственного управления: рационализм vs традиционализм - Проблемный анализ и государственно-управленческое проектирование - 2011. - Т. 4. - №4. С. 70-73.

14. Маклярский Б.И. «Великое общество»: декларации и действительность. - М. - 1969. - С. 86-93.

15. Морозова Е., Фалина А. Традиции и новации в практике рыночно ориентированных реформ административных реформ - Вестник ун-та. - 2012. - №4. - С. 36-40.

16. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. - М., - 1998. - С. 74-79.

17. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформы государственного управления: международный опыт. - Издательство «Весь Мир» - 2003. - С. 17-45.

18. Наш город - [Электронный ресурс]. - URL http://gorod.mos.ru/ (дата обращения: 29.04.2016).

19. Опрос ФОМ - [Электронный ресурс]. - URL: http://regnum.ru/news/polit/1544006.html (дата обращения: 30.04.2016).

20. Опрос: оценка открытости власти в России - [Электронный ресурс]. - URL: http://open.gov.ru/events/5510252/ (дата обращения: 30.04.2016).

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

  • История проведения реформ в США: предпосылки, направления, результаты. Законопроекты как инструмент модернизации государственного управления. Анализ электронных ресурсов открытого правительства. Показатели мировых индексов и положение на мировой арене.

    контрольная работа [774,7 K], добавлен 27.12.2016

  • Сущность государственного управления. Методы государственного и муниципального управления. Особенности органичной и догоняющей модернизации, их достоинства и недостатки. Специфика модернизации государственного и муниципального управления в России.

    курсовая работа [100,1 K], добавлен 02.01.2017

  • Основные стратегии и факторы реформирования государственного управления в зарубежных странах. Модели реформирования государственной системы управления. Особенности и результаты реформирования системы государственного управления в зарубежных странах.

    курсовая работа [50,0 K], добавлен 04.10.2010

  • Понятие государственное управление, состав органов государственного управления: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Структура государственного аппарата и его особенности. Результативность и эффективность государственного управления.

    курсовая работа [30,6 K], добавлен 03.11.2008

  • Система государственного управления — история создания и основополагающие принципы. Теория государственного управления в России и в мире. Международное сообщество и проблемы системы управления. Принципы государственного управления по Вудро Вильсону.

    реферат [37,8 K], добавлен 15.08.2012

  • Конституционные акты Великобритании. Становление и развитие системы государственного управления. Развитие местного самоуправления в рамках реформирования системы государственного управления в XX в., стратегия модернизации административной системы.

    реферат [100,8 K], добавлен 28.03.2012

  • Организационно-функциональная структура государственного управления. Цели и принципы государственного управления. Система функций, формы, методы и средства государственного управления. Характеристика структуры государственного управления и ее звеньев.

    курсовая работа [36,2 K], добавлен 15.12.2008

  • Характеристика различных концепций государственной власти. Концепция либерального государственного управления Джона Локка. Либеральная теория государственного управления поддерживаемая Б. Чичериным. Экономикоцентризм марксистской концепции государства.

    реферат [32,8 K], добавлен 19.11.2010

  • Теория административно-государственного управления в Великобритании: применяемые в стране социологический и экономический методы государственного регулирования. Развитие административной науки, теория государственного управления во Франции и в Германии.

    курсовая работа [41,1 K], добавлен 06.05.2010

  • Понятие и свойства государственного управления, структура и компоненты данной системы. Использование результатов социальных опросов с целью установления эффективности системы государственного управления. Основные направления и содержание новой Концепции.

    курсовая работа [32,7 K], добавлен 12.04.2016

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.