Система государственного управления в Великобритании: взгляд из России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Система государственного управления в Великобритании:

взгляд из России

Конституция

В Великобритании отсутствует официальная (т.е. писаная) конституция, так как существует множество конституционных актов, в числе которых можно выделить следующие: Акт о соединении с Шотландией 1707 года[1], Акт о парламенте 1911 года[2], Акт о парламенте 1949 года[3], Акт о палате общин (управления делами) 1978 года[4] и другие, а также иные конституционные акты. Неписаная же конституция Великобритании состоит из трех категорий: во-первых, норм статутного права; во-вторых, норм прецедентного права; в-третьих, норм, представляющих собой конституционные обычаи.

Широкое распространение получило так называемое «делегированное законодательство», которое осуществляется всеми звеньями правительственного аппарата. Субъектами этого законодательства являются министры, которые имеют право переуступать свое право на издание нормативных актов главам подчиненных им учреждений и 223 ведомств, которые, в свою очередь, могут передавать это право нижестоящим ведомствам, в результате чего возникает многоступенчатая субпередача. Субъектами делегированного законодательства являются также органы местного управления. Акты делегированного законодательства в Великобритании по своему числу намного превосходят парламентские законы. Парламентский и судебный контроль над делегированным законодательством, юридически существующий в Великобритании, на практике применяется слабо. Таким образом, делегированное законодательство служит основой системы местного государственного управления.

Становление и развитие системы государственного управления в Великобритании

Основы относительно децентрализованной открытой модели гражданской службы, действующей сегодня в Великобритании, были заложены еще в средние века. Тем не менее, до второй половины XIX века в стране не существовало института постоянной профессиональной гражданской службы, система экзаменов или конкурсов отсутствовала, процветал непотизм. Долгое время «сглаживались» развитым самоуправлением господством общего права, но XIX веке неэффективность такой архаичной системы управления стала очевидной.

Масштабная реформа государственной службы началась с программного доклада Норткота - Тревельяна британскому парламенту в 1854 году и шла очень медленно, встречая серьезное сопротивление[11]. В процессе реформы была унифицирована система государственной службы (введены три класса служащих - администраторы, исполнители и клерки), на службу пришли высококвалифицированные кадры. Завершением как правило считается введение в 1870 году открытых конкурсных экзаменов, проводимых под наблюдением центральной экзаменационной комиссии (Комиссии по делам гражданской службы)[14].

Однако программа конкурсных экзаменов составлялась на основе методик Оксфордского и Кембриджского университетов, что привело к кастовому характеру государственной службы и господству не узких профессионалов как в континентальной модели государственной службы, а «дженералистов» - служащих с общим гуманитарным образованием.

Спустя сто лет в 1968 году, учитывая критику «кастового» и «любительского» характера государственной службы в стране, комитет по реформе государственной службы под руководством лорда Фултона разработал новую модель государственной службы, в основу которой была положена государственная служба в США. Однако из 158 рекомендаций, содержавшихся в докладе «Государственная служба», была реализована только одна - об упразднении классов и введении семи «ступеней» государственной службы[14].

С 1979 года премьер-министром стала М. Тэтчер. Она начала административную реформу с сокращения расходов министерств и ведомств, в том числе и за счет увольнения части государственных служащих. В 1988 году была сформулирована программа «Следующие шаги», в соответствии с которой все правительственные учреждения были разделены на центры формирования политики и учреждения, исполняющие решения[8]. Последние были преобразованы в квазиадминистративные неправительственные организации (QUANGO) или даже корпорации, работающие с центрами формирования политики на основе договоров. При этом государственная служба как таковая (с сохранением единой тарифной сетки, привилегий, пенсионного обеспечения и другими) была сохранена лишь для служащих центров формирования политики, а в QUANGO широко распространилась служба по контракту[14].

Данная реформа, с одной стороны, позволила сократить численность государственных служащих, объем их льгот и привилегий, повысить эффективность администрации. С другой стороны, была разрушена целостная система правительственных кадров, подорваны престиж и привлекательность государственной службы, а заработная плата в QUANGO все равно осталась существенно меньшей, чем в частном секторе.

Развитие местного самоуправления в рамках реформирования системы государственного управления в XX в.

В Великобритании исторически сложилось, несколько уровней местных органов власти: от совета графства до советов приходов и сельских островных советов. В течение 30-ти последних лет в органах местного самоуправления происходили серьезные структурные изменения; некоторые советы были упразднены, появились новые.

Становление современной британской системы местного самоуправления началось более ста лет назад, в эпоху политических реформ королевы Виктории, когда в городах и графствах страны появились первые выборные советы. Основная структура сохранилась неизменной до наших дней, хотя существуют определенные расхождения в принципах организации местного самоуправления в различных частях Соединенного Королевства: Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии. Данный документ дает представление о системе местного самоуправления в Англии, где проживает 50 млн. человек из 59 млн., населяющих всю страну. В Великобритании, в соответствии с Законом о местном управлении 1972 года (вступил в силу в 1974 году), территория Англии и Уэльса непосредственно подразделяется на 52 графства (44 - в Англии и 8 - в Уэльсе).Из них 6 графств в Англии, отличающиеся особенно высокой степенью урбанизации, имеют статус метрополитенских графств. На метрополитенское графство в среднем приходится около 2 млн. жителей, а на остальные - по 700 тыс. в Англии и по 350 тыс. в Уэльсе.

Территория графств делится на округа, заменившие существовавшие до 1974 года административно-территориальные единицы, - города с правами графств, прочие города, городские и сельские округа. Округ может охватывать как городские, так и сельские территории. Всего создано 36 округов в метрополитенских и 333 округа в прочих графствах, из них 37 в Уэльсе. Население округов составляет в среднем 335 тыс. в округах метрополитенских графств и около 100 тыс. в прочих округах. Ряд городов, преобразованных по Закону 1972 года в округа, продолжают пользоваться почетным титулом города (сити или бороу), однако их правовой статус в целом аналогичен статусу остальных округов[13].

По Закону о местном управлении Шотландии (вступил в силу в 1975 году) территория Шотландии делится на 9 регионов с населением в среднем 575 тыс. жителей, а в последних создано 55 округов[12]. В Северной Ирландии имеется 6 графств и 2 города с правами графств. Низовыми территориальными ячейками местного управления в Англии являются приходы, а в Уэльсе и в Шотландии - общины, создаваемые на сельских и некоторых городских территориях.

Местное самоуправление в Великобритании подчиняется европейскому принципу субсидиарности, подразумевающему работу правительственных структур в тесном контакте с общественностью, на благо которой они трудятся.

Выборные органы местного самоуправления отвечают за предоставление следующих услуг:

ь Начальное и среднее образование;

ь Социальная сфера;

ь Защита окружающей среды и выдача разрешений на строительство;

ь Транспорт;

ь Организация досуга и рекреационных зон (включая парки и библиотеки);

ь Муниципальное жилье;

ь Полиция.

В настоящее время на территории Великобритании не существует единой структуры органов местного самоуправления 1972 и 1985 годов, Англия, Уэльс, Шотландия и Северная Ирландия, а также британская столица при некоторых общих чертах управляются по-разному[13].

Как правило, функционируют два уровня или типа, используемые в большинстве территориальных образований Соединенного Королевства - округ и муниципальный район. Они в свою очередь, подразделяются на административные центры, районы и микрорайоны (центральные власти постоянно рассматривают предложения о введении третьего уровня региональной власти). Большие города могут быть независимыми от властей округа, сочетая функции двух типов муниципальных образований. Власти округа ведут работу по вопросам общего характера, таким, как предоставление социальных услуг, переработка отходов, образование, полиция и пожарные службы, стратегическое планирование, транспорт. Городские и районные советы наделены рядом полномочий местного значения. В их компетенцию входит муниципальное планирование, сбор мусора, жилищно-коммунальная сфера и организация досуга. Администрация Большого Лондона, как правило, несет ответственность по вопросам общего характера, наряду с работой по обеспечению функционирования транспорта. Районные муниципалитеты имеют собственные социальные службы, районные департаменты по вопросам образования и охраны природы[13].

Каждый муниципалитет выбирает совет представителей. Выборы в муниципальный совет проходят либо раз в четыре года, либо ежегодно переизбирается его треть. Каждый член совета представляет свое территориальное образование, входящее в состав муниципалитета. Выборы обычно проходят по партийным спискам, и большинство членов совета являются представителями одной из трех основных партий страны.

Члены совета, как правило, имеют основное место работы. Они получают ежегодную премию в размере 8000 фунтов стерлингов, что составляет четверть среднегодового дохода. Представители партийного большинства в совете выдвигают кандидатов на пост председателя и членов кабинета (президиума). Они разрабатывают основную стратегию развития и не принимают решений по текущим вопросам. Каждый муниципалитет принимает на работу государственных служащих во главе с Управляющим делами. В штат муниципалитета также входят ответственные секретари, каждый из которых отвечает за работу той или иной службы. Их деятельность осуществляется под постоянным контролем и руководством муниципального совета. Назначения на эти должности производятся президиумом совета в присутствии представителей всех политических партий, входящих в Совет. Выборные члены совета взаимодействуют с ответственными секретарями по таким вопросам, как принятие ежегодного бюджета муниципалитета в соответствии с объемом возможных государственных субсидий, определяет ставку муниципальных налогов на следующий год.

Во всех административно территориальных единицах, кроме мелких единиц и общин приходов, имеются выборные органы местного управления - советы. В малых приходах функции местного управления выполняют собрания избирателей, а в крупных приходах - избираемые собраниями советы.

По специальным округам строится управление государственными учреждениями здравоохранения и некоторыми другими отраслями. Специальные округа не получили в Великобритании столь широкого распространения, как в США.

В Великобритании по сравнению с США органы местного управления выполняют значительно меньше функций. Так, например, в 1934 году из ведения британских муниципалитетов была изъята выплата пособий по безработице, в 1940 году - назначение пенсий по возрасту, а в 1948 году - управление больницами, газо- и электроснабжением; а в 1965 году муниципалитетам, не владеющими муниципальным транспортом, было запрещено обзаводиться им. В 1974 году муниципалитеты полностью утратили оставшиеся в их ведении службы здравоохранения (поликлиники и другие), из их ведения было также изъято управление водоснабжением[13].

Кроме классических органов самоуправления, на местном уровне присутствует огромное количество отраслевых органов управления. Они не являются выборными, но и не могут быть безоговорочно названы органами прямого государственного управления. Эти органы формируются путём назначения их членов вышестоящими организациями - это могут быть как правительственные департаменты или министерства, так и автономные центральные органы публичного управления; назначение членов этих преимущественно коллегиальных органов может согласовываться с местными советами или, чаще, с профессиональными организациями, а в некоторых случаях возможна и кооптация членов. Общим для них является относительная самостоятельность в вопросах распоряжения бюджетом и оперативно-исполнительной деятельности: вышестоящие органы осуществляют скорее контроль, чем непосредственное руководство.

Эти отраслевые органы управления часто объединяются акронимом QUANGOs - неправительственные полуавтономные организации. В официальных документах используется также термин NDPBs - неминистерские публичные органы управления. Примерами могут служить тресты по жилищному строительству, корпорации городского развития, корпорации поддержки образования, советы по переподготовке и предпринимательству, учреждения здравоохранения, кондоминиумы жильцов и другие. Рост числа подобных кванго в 1980-1990 годы и передача им многих полномочий местного управления дает ряду авторов и британской прессе говорить о квангократии, которая приходит на смену самоуправлению. Деятельность кванго может быть географически разделена по-разному: в масштабах графства, округа, нескольких территориальных образований, отдельного города либо района.

Существуют и классические территориальные службы правительственных департаментов. Они функционируют, как правило, на региональном уровне, то есть их деятельность охватывает территорию нескольких графств (унитарных образований) на практике же это деление произвольно. Тенденция к унификации территориальных сфер деятельности департаментских служб формируется за счет создания и укрепления в Англии административных регионов. Их создание в начале 1970-х годов было связано с потребностями территориального планирования и позже с влиянием Европейского Сообщества: значительная часть дотаций ЕС предназначена регионам, а для этого необходимо, чтобы они существовали. В результате из полуфиктивной территориальной единицы регион начинает трансформироваться в самостоятельный уровень управления в начале 1990-х.

С 1993 года в регионе создается своя администрация - интегрированное региональное управление; с 1995 года эти органы именуются региональными правительственными управлениями, а с 1999 года начинается создание региональных агентств развития - кванго, которые будут заниматься региональным планированием, координацией и поддержкой экономического развития на территории региона. В дальнейшем предполагается создать в регионах представительные органы самоуправления - сначала на основе косвенных, а потом и прямых выборов. Пока же региональная администрация выполняет функции планирования, но, прежде всего, занимается координацией деятельности государственных служб на территории региона. Впрочем, несмотря на интегрированность, далеко не все департаменты привели свою систему территориальных представительств в соответствие с границами административных регионов[15].

Контроль над деятельностью органов самоуправления организован в соответствие с британской структурой управления в целом: не существует общего постоянного контроля; отраслевой контроль может быть как постоянным, так и эпизодическим.

Контроль над финансовой деятельностью местных органов управления осуществляется в двух формах: внутри системы местных органов - финансовым отделом и его аудиторами, а также аудиторской комиссией. Аудиторы местного совета назначаются или нанимаются самим советом и осуществляют текущий контроль над финансовыми операциями на счетах совета. Аудиторская комиссия централизованно: правительство назначает ее членов из числа чиновников, а в последние годы - все чаще из числа профессиональных аудиторов, работающих в частных компаниях. Комиссия осуществляет периодические финансовые инспекции в разных сообществах и имеет право контролировать не только законность денежных операций, но и рациональность, и эффективность ведения муниципального хозяйства в целом. По результатам инспекционных мероприятий комиссия представляет отчёты правительству.

В настоящее время правительство подчеркивает необходимость сотрудничества муниципальных властей и населения (открытости муниципальных властей для населения). Так в частности, в Великобритании существует давняя традиция взаимодействия муниципальных властей и общественных организаций. Сейчас эти традиции снова актуальны так, как возобновляются в связи с развитием стратегических партнерств, в деятельности которых общественные организации принимают активное участие. Наблюдается существенный прогресс в отношениях между муниципальными властями и общественностью: практикуется создание веб-сайтов, выпуск различного рода брошюр о деятельности органов местного самоуправления и так далее.

Важное место в политике британского правительства занимают вопросы улучшения системы оказания государственных услуг населению, которая направлена на достижение более эффективной работы исполнительной власти. И первым шагом в этой области было принятие в 1982 году плана «Инициативы в управлении финансами», вторым - опубликование в 1987 году доклада «Совершенствование управления работой правительства: следующие шаги», где была изложена программа развития госслужбы, а также меры по повышению эффективности и качества государственных услуг. В 1991 году была разработана концепция Хартия граждан - 10 летней программы, главная цель которой повышение стандартов и полезности государственных услуг, улучшение их организации и распределения. В 1997 году правительство лейбористов пересмотрело данную программу, включив ее в качестве составной части и более широкую инициативу по совершенствованию работы исполнительной власти.

Наконец, в марте 1999 года опубликована «Белая книга» «Модернизация правительства», представляющая долговременную программу реформирования государственного управления, в которой выделено, пять приоритетных направлений, в том числе обеспечение комплексного подхода к разработке государственной политики с ориентацией на общенациональные интересы и стратегические цели, а не только на конъюнктурные факторы; повышение целенаправленности и ответственности за распределение государственных услуг за счёт тщательного учёта интересов различных социальных групп (пожилых людей, женщин, инвалидов, национальных меньшинств), а не потребностей отдельных госструктур; использование современных технологий; внедрение новых услуг для развития малого бизнеса[10].

Также в данную программу был включен пункт об улучшении качества государственных услуг путем разработки программы отчетов министерств по этим вопросам, с помощью поддержки информационной сети по качеству для обмена прогрессивным опытом, применения в работе государственных учреждений различных моделей по повышению качества. Кроме того это предусматривало необходимость активизации использования информационных технологий для лучшего удовлетворения потребностей граждан и распространения граждан и распространения государственных услуг через электронные сети.

Таким образом, стратегия модернизации административной системы Великобритании, включающая меры по улучшению качества государственных услуг, оказываемых гражданам, является важным звеном общей политики правительства, направленной на совершенствование государственного управления и на укрепление связи с населением.

В результате отличительной чертой английской административной системы, сложившейся к началу ХХ века, являлось разделение политической и административной сфер. Все дела министерств, даже самые мелкие, осуществлялись самими министерствами, а чиновники рассматривались лишь как клерки. Гражданская служба существовала отдельно от политической (или парламентской) службы Короны. Институт современной гражданской службы сложился сравнительно недавно - в 70-е года XX в. В этот период в стране были проведены крупные административные реформы. Комитет по реформе гражданской службы возглавил лорд Фултон. Он представил правительству доклад «Гражданская служба», в котором содержалось 158 рекомендаций. Все они были приняты правительством.

В январе 1971 г. началось проведение реформы. Первым ее этапом стала отмена системы классов и образование трех основных групп чиновников. Группу старших политических и административных руководителей составили чиновники административного класса в ранге помощника заместителя, заместителя постоянного секретаря, постоянного секретаря. Вошедшие в эту группу образуют вершину состава гражданской службы[9].

Вторая группа - административная. Она включает две ступени: ученик администратора и старший исполнитель. Административная группа решает большой круг вопросов - от координации деятельности госаппарата управления и руководства работой министерств до исполнения обычных канцелярских обязанностей.

Третья группа объединяет научно-профессиональных работников и технических специалистов. В нее входят архитекторы, ученые, инженеры, занятые проблемой образования и подготовки чиновников.

Образована также вспомогательная группа технических работников. Это чертежники, делопроизводители, выполняющие простую исполнительскую работу.

В соответствии с рекомендациями комитета Фултона организационная структура была перестроена таким образом, чтобы приблизить их к решению политических задач. Вместе с тем продолжает существовать концепция «нейтральности» гражданской службы. Известный английский политолог Д. Гарнер в своей книге «Великобритания: центральное и местное управление» сформулировал эту концепцию так: «Гражданские служащие обязаны хранить верность правительству, стоящему у власти, и добросовестно служить правительствам, придерживающимся различных политических убеждений»[7].

Основное требование, предъявляемое к гражданским служащим, - это лояльность. Как нарушение ее рассматривается членство в «левых» партиях. В Циркуляре 1953 г. прямо сказано, что гражданские служащие должны сохранять сдержанность в политических вопросах.

Набор на кадровую службу входит в компетенцию Комиссии по делам гражданской службы (образована в 1855 г.). Введен письменный экзамен общего типа в качестве главного условия поступления на гражданскую службу. Экзамен основан на программах ведущих университетов - Оксфорда и Кембриджа, что на практике ведет к тому, что именно эти университеты поставляют большую часть кандидатов на руководящие посты.

Для набора в административный класс принимаются заявления от выпускников университетов в возрасте 20-28 лет. При наборе чиновников в третью группу формально не требуется отвечать каким-либо образовательным цензам, но рассчитывать на успех могут лишь те, кто получил образование, соответствующее программе экзамена.

С 1971 г. экзамен проводится по так называемому «методу II». Он включает три ступени: письменные доклады по общим предметам, тесты и интервью (в управлении по окончательному отбору гражданских служащих). Переподготовку гражданские служащие проходят в колледже по обучению гражданских служащих, основанном в 1970 г. Колледж работает под общим руководством министерства по делам гражданской службы и строит свою работу, исходя из общей задачи усиления специализации в деятельности административного управления. В колледже обучаются служащие министерств и другие должностные лица, работающие в государственном секторе[16].

Продвижение по службе осуществляется в трех основных группах по- разному. Административные и политические руководители назначаются министерством по делам гражданской службы. При министерстве существует специальный отборочный комитет по назначению руководящего состава гражданской службы. Комитет имеет конфиденциальный список всего штата высших администраторов, составленный при помощи ЭВМ, куда входят данные об образовании, профессии, стаже. При этом комитете существует специальная группа, которая занимается рассмотрением вопроса о продвижении по службе высших администраторов[6].

Английская система продвижения по службе отличается жесткостью на всех уровнях. Возможности перехода из одного министерства в другое и из одной группы в другую очень ограничены. Большое значение традиционно придается старшинству чиновников в министерской иерархии, а не их профессиональным заслугам.

Вся система найма, обучения и продвижения по службе в Великобритании организована так, чтобы создать тип профессионального управленца, администратора широкого профиля.

Сегодня в Великобритании около 25% государственных чиновников - это специалисты в различных областях права, экономики, науки и техники. Значение таких специалистов постепенно растет: они составляют около 60% руководителей госаппарата. Например, число профессиональных экономистов непосредственно в аппарате правительства возросло с 1963 по 1980 гг. в 20 раз - с 19 до 400 человек. Достаточно часто используется «интегральная иерархия», когда специалисты и администраторы работают рука об руку под единым руководством высших чиновников. Но все же преобладают дженералисты - профессиональные управленцы, - их около 75%[6].

Модернизация системы государственного управления и конституционная реформа в XXI в.

государственное управление великобритания

Новое британское правительство Дэвида Кэмерона планирует осуществить масштабную программу реформ в ближайшие 18 месяцев. За первые полтора года коалиционное правительство консерваторов и либерал-демократов намерено принять по крайней мере 21 законопроект, которые кардинально изменят политический ландшафт в Великобритании, дадут жителям страны больше рычагов влияния на власть и позволят справиться с рекордным дефицитом госбюджета который составляет 12%.

500?дневная программа Кэмерона должна изменить Британию. Она содержит положения, внесенные либерал-демократами, в качестве платы за их участие в коалиции. Планируется масштабная парламентская реформа, которая, по словам вице-премьера либерал-демократа Ника Клегга, станет крупнейшим конституционным преобразованием за последние 200 лет. Коалиционное правительство собирается предоставить избирателям право на отзыв парламентариев, расширить полномочия органов местного самоуправления, установить фиксированный срок работы парламента и провести референдум о переходе от мажоритарной к пропорциональной избирательной системе. Напомним, последний пункт был одним из главных условий либерал-демократов при формировании коалиции с партией Дэвида Кэмерона. Думается что, если британцы выскажутся в поддержку инициативы, политический ландшафт страны существенно изменится, так как небольшие партии смогут впервые получить значительное представительство в парламенте. Также референдумы планируется проводить по всем важным вопросам передачи полномочий от Лондона Брюсселю.

Как минимум пять законопроектов затронут казначейство. В частности, новый глава британского казначейства Джордж Осборн отстаивает разделение финансовых институтов на розничные и инвестиционные, а также возвращение Банку Англии функций макроэкономического управления финансовой системой страны. В правительстве надеются, что этот комплекс антикризисных мер позволит Лондону уже в этом году сохранить до ?6,2 млрд.

Приоритетом правительства на ближайшие годы обозначается сокращение дефицита и восстановление экономического роста. Новое правительство собирается сделать налоговую и льготную систему «справедливее и проще». Тори выступают за то, чтобы социальные налоги не становились помехой для создания рабочих мест.

Правительство внесло предложения по реформированию местного самоуправления и введению новых удостоверений личности. Во время летней сессии парламента законодатели рассмотрели проекты реформирования органа по контролю над расходованием бюджета, системы социального страхования и закон о противодействии финансированию терроризма.

Одним из первых решений нового коалиционного правительства Великобритании консерваторов и либерал-демократов стало сокращение зарплаты членам кабинета министров на 5%. Таким образом, занимающий теперь пост премьер-министра лидер тори Дэвид Кэмерон будет получать в год 142.500 фунтов стерлингов. Это на 7,5 тысячи меньше, чем было у его предшественника Гордона Брауна. По расчетам Даунинг-стрит, экономия расходов госбюджета на оплату труда членов кабинета составит уже в этом году 300 тыс. фунтов, а за весь намечаемый пятилетний срок пребывания коалиции у власти -- около 3 млн. фунтов.

Это решение принято в рамках правительственной программы экономии расходов, которая призвана сберечь уже в нынешнем году до 6 млрд. фунтов стерлингов, чтобы уменьшить бремя государственных заимствований, предпринятых кабинетом лейбористов. Эта программа предусматривает значительное ускорение динамики сокращения структурного бюджетного дефицита, проведение долговременных реформ систем образования и социального обеспечения, а также структурной реформы банковской системы, в том числе и возможность разделения финансовых институтов на розничные и инвестиционные. В настоящий момент бюджетный дефицит Великобритании насчитывает около 163 млрд. фунтов (примерно 243 млрд. долларов), что составляет более 11% валового внутреннего продукта страны. Это наивысший показатель среди стран «большой восьмерки».

Новое британское коалиционное правительство объявило о начале самой масштабной за последние 60 лет реформы Национальной службы здравоохранения. Согласно плану, бюджетные средства, формируемые налоговыми отчислениями, будут направляться непосредственно лечащим врачам, которые будут сами решать, как их тратить.

Либерал-демократы и консерваторы также собираются ввести более детализированную отчетность о работе системы здравоохранения. Оппозиционная партия лейбористов предупреждает, что реформа похожа на игру в рулетку. Представители медицинских благотворительных учреждений опасаются, что многие пациенты могут пострадать от неправильного использования бюджетных средств.

Список литературы

1. Акт о соединении с Шотландией 1707 [Электронный ресурс]URL: http://www.2uk.ru/business/bus73 (дата обращения 15.06.2011).

2. Акт о парламенте 1911 [Электронный ресурс] URL: http://www.2uk.ru/business/bus75 (дата обращения 10.06.2010).

3. Акт о парламенте 1949 [Электронный ресурс] URL: http://www.2uk.ru/business/bus75 (дата обращения 23.04.2010).

4. Акт о палате общин (управления делами) 1978 года [Электронный ресурс] URL: http://www.2uk.ru/business/bus81 (дата обращения 11.05.2010).

5. Василенко И.А. Институт государственного управления в Великобритании//Проблемы теории и практики управления.-1997.- № 6.

6. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада. - М., 2000. С. 166.

7. Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление, М.: Прогресс, 1982. С.73.

8. Государственная программа «Следующие шаги» 1988 [Электронный ресурс] URL: http://www.ikafedra.com/students/g_kpzs.html (дата обращения 15.07.2010).

9. Гражданская служба основных капиталистических стран. М. Наука., 1998.С. 79.

10. Джеффри Садлер. Повышение качества государственных услуг: опыт Великобритании//Доклад на втором Европейском форуме по проблемам государственной службы «Прозрачность и открытость в работе правительства: вызовы и возможности». - Маастрихт,1999.

11. Доклад Норткотта - Тревельяна 1854[Электронный ресурс] URL: http://www.ex-jure.ru/law/news.php?newsid=1250 (дата обращения 13.09.2010).

12. Закон о местном управлении Шотландии 1975 [Электронный ресурс] URL:http://vasilievaa.narod.ru/gu/stat_rab/book/GMU_zar_Startsev/49356.htm (дата обращения 24.05.2010).

13. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник.- М.: Белые альвы,1996. - 417 с.

14. Старовойтов А.В. Реформирование российской государственной гражданской службы опыт зарубежных стран// Фонд развития парламентаризма в России,2003.

15. Старцев Я.Ю. Курс лекций «Государственное и муниципальное управление в зарубежных странах». [Электронный ресурс] URL: http://ex-jure.ru/law/index.php?showcat=jump&f=6&t=%C3%EE%F1%F3%E4%E0%F0%F1%F2%E2%E5%ED%ED%EE%E5+%EF%F0%E0%E2%EE (дата обращения 18.06.2010).

16. Стрижов С. Повышение квалификации управленческих кадров: опыт Великобритании//Российский экономический журнал. 1992 № 7. С. 65.

Размещено на Allbest