Институт лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами

Перечень лицензионных требований является размытым и неконкретным, допускает двоякое толкование заложенного в них смысла Подобная правовая конструкция создает неопределенность и порождает существенные проблемы в правоприменительной практике. Считаем, что складывающаяся судебная практика свидетельствует о необходимости четко и однозначно сформулировать лицензионные требования не используя для этого отсылочных норм.

В условиях реформирования системы государственного управления, ориентира на снижение административного давления на субъекты предпринимательства считаем необходимым введение обязательного преднадзорного порядка решения спорных ситуаций между гражданами и управляющими организациями.

При этом санкции для управляющих организаций за нарушение лицензионных требований представляются очень жесткими и экономически не оправданными. Учитывая число недобросовестных управляющих организаций очевидно, что в большинстве случаев назначенные управляющим организациям штрафы, в конечном итоге лягут на потребителей их услуг, что безусловно не способствует достижению целей лицензирования.

Представляется целесообразным разграничить на законодательном уровне нарушения лицензионных требований на грубые и не грубые в зависимости от объема, характера и последствий данных нарушений. Административную ответственность в имеющемся виде предлагается оставить только для тех лиц, которые допустили грубые нарушение. Для иных случаев предлагается предусмотреть более мягкие санкции.

В свою очередь предусмотренный законодателем механизм аннулирования лицензий должен всегда рассматриваться только как исключительная мера, основные же силы государственных органов должны быть направлены на коррекцию текущей деятельности управляющих организаций, что в наибольшей степени будет отвечать как частным так и публичным интересам.

Принимая во внимание ту динамику, с которой меняется действующее жилищное законодательство и практика его применения, исследование названных вопросов будет продолжено.

Список использованной литературы

I. Специальная литература

1. Агитаев Е.В. Качество услуг в ЖКХ: Теория и практика//ЖКХ. Апрель 2014. № 4 с.13-16.

2. Алексеев С.С. собрание сочинений в 10 т. Т 2. Специальные вопросы правоведения. М. 2010. С. 92.

3. Астахова М.А. Организационно-правовые основы государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской деятельности // Безопасность бизнеса.2016. №3.

4. Бажанов С.В., Воронцов А.А. Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов предварительного расследования по уголовным делам о преступлениях в сфере жилищно-коммунального хозяйства // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017. N 1. С. 47 - 51.

5. Басова А.В. Саморегулируемые организации как субъекты предпринимательского права. Автореф. Дис….канд. юрид. Наук: 12.00.03.М.2008. С.13.

6. Васильева Ю.А. Годовой отчет. Жилищно-коммунальное хозяйство. Солярис. 2015.

7. Васютин Н.А. Анализ рынка управления многоквартирными домами в Российской Федерации// Управление многоквартирным домом. 2014. №5.с 3-5.

8. Волохова Л.Н. Саморегулирование как инструмент обеспечения качества управления многоквартирными домами // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. N 8. С. 28 - 29.

9. Второй О.А., Вторая В.О. Зарубежная практика управления многоквартирными домами и ее применение в российской федерации. //Журнал «Актуальные проблемы науки и практики» № 2 (003) Июнь, 2016

10. Гассуль В.А. О лицензировании, ТСЖ и способах управления МКД// Управление многоквартирным домом. 2015. №2. С. 5

11. Головичев Ю.И. Юридический аспект проблемы доступного и комфортного жилья в России. // Социальное и пенсионное право.2015. №2.

12. Денисова Л.Ю. Конституционный суд за принципы пропорциональности, соразмерности и справедливости //Управление многоквартирным домом.2014 № 6. С 3.

13. Дронов А.А. Концепция вхождения частного бизнеса в жилищный и коммунальный секторы муниципальной экономики// Жилищное право. 2004. №1. С.30.

14. Доклад Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края «Об осуществлении регионального государственного жилищного надзора в 2016 году»// СПС Консультант Плюс

15. Емельянова Е.В. Если у УК нет лицензии на 01.05.2015// Жилищно-коммунальное хозяйтсво и налогообложение. 2015. № 6.

16. Емельянова Е.В. Поправки в ЖК: лицензирование деятельности УК/Е.В. Емельянова //Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение.2014. № 8.

17. Емельянова Е.В. Уточнения о лицензировании // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. № 12.

18. Емельянова Е.В. Внесение изменений в реестр лицензий // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2016. N 5. С. 44 - 52.

19. Ершова И.В. Лицензирование экономической деятельности в условиях интеграционных процессов // Предпринимательское право. 2014. N 1. С. 23 - 30.

20. Жилинский С.Э. Предпринимательское право (правовая основа предпринимательской деятельности): Учебник для вузов/ Предисл. Проф. Яковлева. М. 2003. С 179.

21. Жилищное право: учебник / И.В. Балтутите, В.Р. Витвицкая, А.И. Гончаров и др. М.: Юриспруденция, 2016. 528 с.

22. Звоненко Д.П., Мамулов А.Ю., Мамулов Г.Ю. Административное право. Учеб. М. 2007.

23. Измайлов Р.Р. Правовые проблемы лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами // Актуальные проблемы российского права. 2016. N 4. С. 137 - 142.

24. Итоги работы государственных жилищных инспекций субъектов РФ //Управление многоквартирным домом. 2015 №3. С. 45-48.

25. Кванина В.В. К вопросу о замене лицензирования другими формами регулирования предпринимательской деятельности // Предпринимательское право. 2014. N 3. С. 7 - 13.

26. Корольков А. Каких изменений в жилищном законодательстве можно ожидать в 2012 году. // Жилищное право. 2012. № 3.

27. Координация экономической деятельности в российском правовом пространстве: монография / К.М. Беликова, А.В. Габов, Д.А. Гаврилов и др.; отв. ред. М.А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2015. 656 с.

28. Кузнецова А.А. Законы приняты: новые задачи и новые вопросы //Управлением многоквартирным домом № 10. 2014. С 60-63.

29. Кудилинский М.Н. К вопросу о планировании контрольной деятельности государства// Административное право и процесс.2016. №11.

30. Кучеренко А.В. Реализация законодательных норм, направленны на защиту прав субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля//Законность. 2016.№10.

31. Кучеренко А.В. Получаем лицензию по-новому // Безопасность бизнеса. 2012. N 1. С. 2 - 4.

32. Административное право: Учебник /Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. 4-е изд., пересмотр. и доп. М.:Норма, 2009. С 529.

33. Ласкина Н.В., Степаненко О.В. Комментарий к Федеральному закону от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (постатейный) / отв. ред. Н.В. Ласкина // СПС КонсультантПлюс. 2015.

34. Лескова Ю.Г. Концептуальные и правовые основы саморегулирования предпринимательских отношений. М.: Статут, 2013. 384 с.

35. Литовкин В.Н. Жилищное законодательство: смена вех (конституционные основы жилищного законодательства. Юриспруденция. 2008.

36. Масленникова Л.В., Копыл Ю.В. Лицензирование деятельности управляющих организаций. Научный журнал КубГАУ. № 107 (03). 2015.

37. Мартынов А.В. Применение риск-ориентированного подхода при осуществлении государственного контроля и надзора как необходимое условие снижения давления на бизнес // Юрист.2016. №18.

38. Мальцев А.В., Жуков А.И. Выявление прокурорами отдельных видов преступлений в сфере ЖКХ // Законность. 2016. N 12. С. 33 - 36.

39. Михайлова Е. О регулировании управления многоквартирными домами //Городское управление.2005. №3. С76.

40. Пантин Е. Цена ремонта в доме // ЭЖ-Юрист. 2015. N 37. С. 1, 5.

41. Предпринимательское право Российской Федерации: Учебник (3-е изд., перераб. и доп.) (отв. ред. Е.П. Губин, П.Г. Лахно). НОРМА. ИНФРА-М. 2017.

42. Разрешительная система в Российской Федерации: научно-практическое пособие / Л.Ю. Акимов, Л.В. Андриченко, Е.А. Артемьева и др.; отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2015. 928 с.

43. Репина Т. Зарубежный (европейский) опыт управления многоквартирными домами // http://mir.vc.tom.ru/ stats/id=14

44. Рыжов А.Б. Порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления многоквартирным домом //Жилищное право. 2007. № 6.

45. Ручкин О.Ю., Глинка В.И. Перспектива обязательного страхования жилья // Современный юрист. 2013. N 4. С. 23 - 30.

46. Савицкая О.Г. Особенности осуществления муниципального жилищного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2014. №1.

47. Савостин А.А. Методы административно-правового регулирования предпринимательской деятельности в РФ. М.: ВНИИ МВД России, 2003. С. 8.

48. Свит Ю.П. Договор управления многоквартирным домом: заключение, содержание //Жилищное право. 2007. № 3.

49. Софийская Н.М. Ассорти разъяснений Минстроя. //Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2015. №11.

50. Софронова Д.А. Некоторые вопросы судебной защиты нарушенных прав и законных интересов субъектов предпринимательства при осуществлении государственного контроля и надзора // Административное и муниципальное право.2016. № 8.

51. Спектор Е.И. Правовые иллюзии и реалии Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Законодательство и экономика. 2011. N 7. С. 22 - 25.

52. Стахов А.И. Особенности квалификации нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе осуществления государственного контроля и надзору //Безопасность бизнеса.2016. №3.

53. Стрембелев С.В.Управление общим имуществом многоквартирного дома: правовые аспекты: Монография. Волтерс Клувер. 2010.

54. Субанова Н.В., Хусяйнова С.Г. К вопросу о лицензировании управляющих компаний// Юрист. 2014. №19.С.36.

55. Титова Е.В. Конституционные основы лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации: Дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2002. С. 161 - 162

56. Тихомирова Л.А. Правовое регулирование лицензирования отдельных видов деятельности в Российской Федерации (сравнительно-правовой аспект) // СПС КонсультантПлюс. 2011.

57. Умрихин М.В. О состоянии законности и практики прокурорского надзора в сфере деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства. //Прокурор.2015. №3

58. Филатова У.Б. Управление общим имуществом в праве общей долевой собственности в России и в странах немецкоязычного правового круга// Имущественные отношения в Российской Федерации.2013. №2.

59. Филимонов С.Л., Кочегаров А.Д., Степанов В.Б. Сертификация услуг по управлению многоквартирными домами//Управление многоквартирным домом.2008. №3 С.17

60. Юридические лица в российском гражданском праве: монография: в 3 т. / А.В. Габов, О.В. Гутников, Н.Г. Доронина и др.; отв. ред. А.В. Габов, О.В. Гутников, С.А. Синицын. М.: ИЗиСП, ИНФРА-М, 2015. Т. 1: Общие положения о юридических лицах. 384 с.

61. Юрьева Л.А. Договор управления многоквартирным домом: монография / под ред. И.Д. Кузьминой. М.: Юстицинформ, 2011. 256 с.

62. Common hold/Guy Featherstonehaugh, Mark Sefton, Edward Peters, Falcon Chambers. New York, Oxford University Press. New York. 2004.

63. Soscial Housing in Europe/ Published by LSE London, London School of Economics and Political Science. July 2007. 97 с.

64. Tapsir, S.H, et. al, “Life Cycle Costing for Affordable Housing”, Conference on Construction Technology (CONTECT 2001), Sabah-Malaysia, 1-8, 2001.

65. Tapsir, S.H, “Final Report: Affordable Housing Research Project - Life Cycle Costing Approach for Residential Housing in Malaysia Phase-1”, Ministry of Housing and Local Government, Malaysia, 65-72, 2001.

66. Housing and Communal Services in Russia: Completing the Transition to a Market Economy/ The World Bank Infrastructure and Energy Department Europe and Central Asia Region, 2003/

II. Нормативно-правовые акты

67. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант Плюс

68. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 188-ФЗ / Собрание законодательства РФ. 03.01.2005. N 1 (часть 1). ст. 14.

69. Федеральный закон от 01.12.2007 N 315-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О саморегулируемых организациях» / Собрание законодательства РФ. 03.12.2007. N 49.ст. 6076.

70. Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 13.07.2015, с изм. от 30.12.2015) «О лицензировании отдельных видов деятельности» / Собрание законодательства РФ.09.05.2011.N 19.ст. 2716.

71. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Российская газета. N 80. 12.04.2013.

72. Федеральный закон от 21.07.2014 N 255-ФЗ (ред. от 29.06.2015) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ.28.07.2014.N 30 (Часть I). ст. 4256

73. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) / Собрание законодательства РФ.07.01.2002. N 1 (ч. 1). ст. 1

74. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 09.03.2016) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» / Собрание законодательства РФ.18.10.1999.N 42.ст. 5005.

75. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.05.2016) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» /Собрание законодательства РФ.29.12.2008. N 52 (ч. 1). ст. 6249

76. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 25.12.2015) «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» / Собрание законодательства РФ.03.11.2014. N 44ю ст. 6074.

77. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 (ред. от 27.09.2014) «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» / Собрание законодательства РФ. 04.10.2010, N 40, ст. 5064.

78. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 (ред. от 29.10.2014) «О государственном жилищном надзоре» / Собрание законодательства РФ.24.06.2013. N 25, ст. 3156.

79. Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 (ред. от 04.03.2015) «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» // Российская газета. N 37. 22.02.2006.

80. Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2016 N 80-р «Стратегия развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 01.02.2016. N 5. ст. 758

81. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах»// Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. N 46. Ст. 4720.

82. Приказ Минстроя России от 28.10.2014 N 657/пр «Об утверждении методических рекомендаций по разработке административного регламента предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, административного регламента исполнения государственной функции по лицензионному контролю, форм документов, используемых при лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» / Нормирование в строительстве и ЖКХ. N 5. 2014

83. Приказ Минстроя России от 05.12.2014 N 789/пр «Об утверждении Порядка проведения квалификационного экзамена, порядка определения результатов квалификационного экзамена, Порядка выдачи, аннулирования квалификационного аттестата, Порядка ведения реестра квалификационных аттестатов, Формы квалификационного аттестата, Перечня вопросов, предлагаемых лицу, претендующему на получение квалификационного аттестата, на квалификационном экзамене, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110»/ Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru. 26.03.2015

84. Письмо Минстроя России от 23.03.2015 N 7818-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с лицензированием предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» / Официально опубликовано не было. Текст взят в СПС Консультант Плюс.

85. Письмо Минстроя России от 17.06.2015 N 18624-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с раскрытием информации организациями, осуществляющими предпринимательскую деятельность в сфере управления многоквартирными домами» / Официально опубликовано не было. Текст взят в СПС Консультант Плюс.

86. Письмо Минстроя России от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» / Официально опубликовано не было. Текст взят в СПС Консультант Плюс.

87. Письмо Минстроя России от 09.10.2015 N 32582-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с осуществлением лицензионного контроля в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» / Официально опубликовано не было. Текст взят в СПС Консультант Плюс.

88. Минстроя России от 24.02.2015 N 4745-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих в связи с реализацией законодательства Российской Федерации о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» / Официально опубликовано не было. Текст взят в СПС Консультант Плюс.

III. Судебная практика

89. Решение Верховного суда Российской Федерации от 23 сентября 2015 года по делу № АКПИ15-957 / СПС Консультант Плюс

90. Постановление Седьмого Арбитражного апелляционного суда от 30 ноября 2015 года по делу А45-16314/2015 / Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

91. Постановление 17 Арбитражный апелляционный суд от 21 октября 2015 года № 17АП-12870/2015-АК по делу № А50-8915/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

92. Решение Арбитражного суда Пермского края от 30 ноября 2015 года по делу № А50-17310/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

93. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 6 октября 2015 года по делу № А12-33045/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

94. Решение Арбитражного суда Смоленской области от 20 октября 2015 года по делу № А62-2611/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

95. Решение Арбитражного суда Пермского края от 20 августа 2015 года по делу № А50-11952/15/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

96. Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 5 августа 2015 года по делу № А12-18202/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

97. Решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25 сентября 2015 года по делу № А79-5561/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

98. Решение Арбитражного суда Свердловской области от 20 июля 2015 года по делу А60-22802/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

99. Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 26 апреля 2016 года по делу А65-17962/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

100. Решение Арбитражного суда Пермского края 14 апреля 2016 года по делу № А50-1818/2016/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

101. Решение Арбитражного суда Пермского края от 29 февраля 2016 года по делу № А50-28241/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

102. Решение Арбитражного суда Пермского края от 18 марта 2016 года по делу № А50-26097/2015/ Банк решений арбитражных судов http://ras.arbitr.ru/

103. Постановление мирового судьи судебного участка N 5 Центрального округа г. Курска от 21 декабря 2015 года по делу N 5-860/2015 / СПС Консультант Плюс

104. Постановление Нижегородского областного суда от 16 марта 2016 г. по делу № 4А-322/2016/СПС Консультант Плюс

IV. Интернет-ресурсы

105. Официальный сайт Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края. Раздел «Статистика» http://iggn.permkrai.ru/statistic/data/

106. Официальный сайт Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края. Раздел «Лицензирование/реестры»http://iggn.permkrai.ru/litsenzirovanie/reestry/

107. Большой портал недвижимости http://www.bpn.ru/publications/27407

108. Официальный сайт государственной Думы Российской Федерации. Раздел «Законотворческая деятельность / поиск по законопроектам» http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=623780-5&02

Размещено на Allbest.ru