Совершенствование деятельности по оказанию услуг населению Управления социальной политики по Тагилстроевскому району

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.

Государственные услуги классифицируются по следующим признакам:

- организационно-правовому статусу поставщика государственных услуг;

- организационно-правовому статусу потребителя государственных услуг;

- форме предоставления.

По организационно-правовому статусу поставщика государственных услуг выделяются следующие группы:

- услуги, предоставляемые потребителям непосредственно государственными органами;

- услуги, предоставляемые потребителям государственными учреждениями, не являющихся государственными органами, деятельность которых финансируется из средств государственного бюджета;

- услуги, предоставляемые потребителям государственными и частными организациями, выигравшими тендер по государственным закупкам на их целевую реализацию.

По организационно-правовому статусу потребителя государственных услуг выделяются следующие группы:

- услуги, предоставляемые физическим лицам;

- услуги, предоставляемые юридическим лицам.

По форме предоставления различают услуги, предоставляемые:

- на бумажном носителе;

- посредством информационно-коммуникационных средств связи;

- на электронном носителе информации;

- в устной форме при непосредственном контакте.

Показатели доступности и качества государственных услуг определяются для осуществления оценки и контроля деятельности как поставщиков государственных услуг в целом, так и отдельных должностных лиц. Общими показателями для всех услуг являются точность и своевременность исполнения, доступность, затраты на их реализацию, наличие обоснованных жалоб. Состав показателей доступности и качества подразделяется на две основные группы: количественные и качественные.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 - Составляющие объективного показателя качества предоставления государственных услуг

эффективность муниципальный услуга население

В группу количественных показателей доступности, которые характеризуются измеримыми показателями, позволяющими объективно оценивать деятельность поставщиков государственных услуг, входят:

- время ожидания услуги; график работы учреждения;

- место расположения учреждения, предоставляющего услуги;

- количество документов, требуемых для получения услуги;

- стоимость конечного результата услуги (для платных услуг);

- наличие льгот для определенных категорий потребителей услуги.

В число качественных показателей доступности предоставляемых услуг входят: степень сложности требований, которые необходимо выполнить для получения услуги; достоверность информации о предоставляемых услугах; наличие различных каналов получения услуги; простота и ясность информационных и инструктивных документов.

В группу количественных показателей оценки качества предоставляемых услуг входят: соблюдение сроков предоставления услуг; количество обоснованных жалоб.

К качественным показателям относятся: точность выполняемых обязательств по отношению к потребителю; культура обслуживания (вежливость, эстетичность); качество результатов труда персонала (профессиональное мастерство).

Содержание и конкретные их значения определяются спецификой самой услуги, а также возможностями поставщика государственных услуг.

И в нашей стране, и за рубежом предоставление государственных услуг тесно связывается с государственной службой. И это не случайно, ведь оказывает услуги государство через специальный аппарат - государственных служащих. Уже в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 15 августа 2001 года, было установлено, что взаимодействие государственной службы и гражданского общества осуществляется на основе соблюдения, в частности, принципа законности и правовой регламентации деятельности государственных органов и государственных служащих, исключения возможности проявления субъективизма и недопущения произвола при оказании государственными служащими государственных услуг и принятии решений.

Основными вопросами, на которые необходимо ответить в разработке методики исследования и анализа качества исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являются:

· Насколько информировано население об административных регламентах? Как повысить информированность?

· Какова степень соответствия реального порядка предоставления государственных услуг с прописанным порядком предоставления услуг в административных регламентах?

· Как повысить эффективность использования результатов предоставления государственных услуг? Какие факторы влияют на неэффективное с точки зрения получателей государственных услуг внедрение административных регламентов?

· Существуют ли межрегиональные различия в выполнении утвержденных административных регламентов на федеральном и региональном уровнях?

· Насколько граждане, организации удовлетворены внедрением административных регламентов: насколько сильно изменилась ситуация для получателей государственных услуг? Стало ли проще, удобнее получать государственные услуги?

· Насколько легко/трудно работать государственным служащим в соответствии с введенными регламентами. Упростились ли их функции? Насколько важна роль ресурсного обеспечения?

· Как организовать регулярный эффективный канал обратной связи от заинтересованных структур гражданского общества к ответственным органам исполнительной власти?

Эффективность внедрения системы административных регламентов и качество предоставления государственных услуг определяются многими факторами: культурными ценностями, наследием прошлого опыта, степенью бюрократизации, коррупции и стратегиями поведения самого административно-управленческого персонала государственных учреждений по предоставлению государственных услуг. Для того чтобы полностью изучить проблему эффективности внедрения и качества предоставления государственных услуг, необходимо проанализировать все аспекты процесса предоставления государственных услуг, а именно со стороны получателей, со стороны «продавцов» государственных услуг и третьей стороны - представителей общественного мнения и экспертов. Такой комплексный подход подразумевает использование нескольких социологических методов сбора и анализа данных, как количественных, так и качественных, для анализа информации, получаемой от потребителей государственных услуг, от тех, кто эти услуги предоставляет, экспертов и представителей общественных организаций.

Основным изучаемым параметром данного исследования является качество предоставления государственных услуг в самом широком смысле. Я предлагаю осуществлять измерение качества предоставления государственных услуг двумя способами:

Во-первых - это объективный показатель качества эффективности внедрения регламентов и исполнения порядка предоставления государственных услуг в соответствии с регламентами. Это сложный собирательный показатель, состоящий из набора более дробных индикаторов и индексов, отражающих соответствие процесса предоставления государственных услуг принятым административным регламентам федерального и регионального уровня.

Во-вторых - это субъективный показатель качества, который основан исключительно на оценочных суждениях и мнениях потребителей услуг и представителей общественных организаций. Этот показатель качества также является сложносоставным и дробным.

Все инициативы, направленные на измерение качества, результативности и эффективности деятельности, сталкиваются со стандартным набором ограничений, которые можно наглядно рассмотреть на рисунке.

Набор ограничений, препятствующий измерению качества, результативности и эффективности деятельности предоставления государственных услуг

Рис. 2

Исходя из указанных выше ограничений, может быть сформулировано базовое требование к качеству систем показателей качества предоставления государственных услуг: такая система должна быть комплексной (т.е. включать показатели разных типов), а также в максимальной степени, основанной на доказанных парных корреляциях каждого из входящих в нее показателей.

I). Объективный показатель качества состоит из набора следующих индикаторов:

· Соответствие стандарта предоставления государственной услуги прописанному порядку и требованиям по стандарту предоставления услуги.

· Экспертная оценка качества инфраструктуры, связанной с предоставлением государственных услуг

· Экспертная оценка работы (компетентности, уровня обслуживания) сотрудников государственных учреждений по предоставлению государственных услуг

· Экспертная оценка оптимальности организации процедуры получения государственных услуг.

Для оценки объективных показателей качества предоставляемых государственных услуг используются следующие методы сбора и анализа информации:

1. Метод включенного наблюдения в точке предоставления государственных услуг (позволит оценить соответствие процесса предоставления государственных услуг прописанному стандарту предоставления государственных услуг в регламенте).

2. Метод контрольной закупки (позволит в реальной ситуации оценить результативность и эффективность процесса предоставления государственных услуг).

3. Анкетный опрос населения и предпринимателей в точке предоставления государственных услуг (позволит провести экспертный анализ качества инфраструктуры и оптимальность процедуры получения государственной услуги).

4. Метод групповых интервью с государственными служащими (позволит оценить качество работы сотрудников государственных учреждений по предоставлению государственных услуг).



Методы сбора и анализа информации для оценки объективных показателей качества предоставляемых государственных услуг

Рис. 3

Качество процесса предоставления государственных услуг существенно влияет на оценку гражданами и организациями деятельности государственных институтов. Предполагается, что сами потребители государственных услуг будут оценивать качество предоставляемых услуг государственными органами по нескольким параметрам. Таким образом, субъективный показатель качества включает в себя:

· Оценка потребителями качества инфраструктуры, связанной с получением услуги

· Оценка потребителями качества взаимодействия с поставщиком государственной услуги

· Оценка оптимальности и удовлетворенности процедурой получения услуги.

Составляющие субъективного показателя качества предоставления государственных услуг

Рис. 4

Для оценки субъективных показателей в ходе исследования должны быть использованы следующие методы сбора информации:

1. Анкетный опрос потребителей государственных услуг в точке предоставления государственных услуг (позволяет собрать и анализировать информацию об оценочных суждениях респондентов о качестве предоставления государственных услуг, о проблемах взаимодействия с государственными служащими и удовлетворенности процессом предоставления государственных услуг в целом).

2. Опрос общественного мнения (позволяет отслеживать изменения в отношении потребителей государственных услуг к государственным учреждениям, изменение степени информированности населения по проблемам предоставления государственных услуг, а также получить оценку качества работы государственных учреждений по широкому спектру проблематики качества исполнения государственных функций, предоставления государственных услуг).

3. Метод групповых дискуссий (фокус-группы) с представителями общественных организаций (позволяет собрать информацию о мнении представителей общественных организаций по проблемам внедрения административных регламентов, отследить их оценку и оценить степень готовности к участию в обсуждениях, как самих административных регламентов, так и проблем, с которыми наиболее часто сталкиваются потребители государственных услуг, а также определить предложения по налаживанию процесса регулярного мониторинга качества предоставления государственных услуг).

Методы сбора информации для оценки субъективных показателей качества предоставляемых государственных услуг

Рис. 5



Ниже представлены следующие системы индикаторов для оценки качества предоставления государственных услуг и порядка выполнения административных регламентов, которые детально можно рассмотреть на рисунках.

Индикаторы информирования заявителей

Рис. 6

Данный рисунок (№6) показывает насколько соответствуют фактически предоставляемые государственные услуги принятым административным регламентам. Далее идет более подробный разбор:

- соответствие точки предоставления ГУ общим стандартам ( ГУ должны, насколько это позволяет реальность, соответствовать утвержденным административным регламентам): по условиям работы для госслужащих, по условиям, по условиям приема потребителей ГУ. Что касается условий работы госслужащих, то чем лучше эти условия, тем работа продуктивней. Так же этот факт отражается и на потребителях.

- региональные различия по выполнению требований регламента, а так же по срокам оказания ГУ. Естественно, что везде административный регламент соблюдается неодинаково, так как регионы отличаются по численности населения, условиями жизни и т.д.

- соответствие сроков предоставления государственной услуги требованиям регламента. Необходимо строго соблюдать сроки предоставления ГУ.

- при принятии регламента согласовывают его с практической ГУ.

Этот рисунок был об услугах. Теперь же рассмотрим нужды потребителей. Индикаторы обратной связи с потребителями ГУ:

- обращение потребителей к вышестоящему лицу и результат этого обращения;

- потребители ГУ, обратившиеся в суды и результат этих обращений;

- насколько общественные организации и независимые эксперты участвуют в принятии административных регламентов, и насколько эффективно решают насущные проблемы;

- насколько фактический график приема посетителей сотрудниками госучреждений соответствует принятому графику в различных регионах;

- насколько общественные организации взаимодействуют с государственными органами.



Индикаторы обратной связи с потребителями

Рис. 7



2. Анализ эффективности оказываемых услуг Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г. Н. Тагил

2.1 Характеристика предприятия Управление социальной политики по Тагилстроевскому району г. Н. Тагил

ТОИОГВ СО - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району г. Нижний Тагил.

Учитывая значительное увеличение граждан и семей, проживающих на территории г.Н.Тагил и нуждающихся в социальной поддержке, Исполкомом Нижнетагильского горсовета депутатов трудящихся г. Нижний Тагил было принято решение № 543 от 16.09.1942г. об организации при районных Советах отделов социального обеспечения. На территории Тагилстроевского района г.Н.Тагил созданный отдел входил в структуру отдела социального обеспечения при Администрации Тагилстроевского района.

Первым, кто стоял у истоков становления социальной службы был заведующий отделом - Костромин Иван Тихонович. Иван Тихонович самоотверженно, с глубоким чувством ответственности, гражданского долга исполнял свои служебные обязанности, в течение 15 лет, начиная свой трудовой путь в годы Великой Отечественной войны и продолжая в послевоенные годы.

В 1956 году в соответствии с Законом о государственных пенсиях, принятом, при Исполкоме районного Совета на территории Тагилстроевского района была создана комиссия по назначению пенсий и пособий.

Одними из первых в Свердловской области отдел социального обеспечения и комиссия по назначению пенсий и пособий Тагилстроевского района стали практиковать проведение выездных заседаний комиссии, проводимых в трудовых коллективах, на предприятиях, в организациях района по вопросам назначения пенсии и социальных пособий, оказания гражданам социальной помощи. На данном этапе в работу были привлечены представители общественных организаций, которые оказывали помощь в проведении разъяснительной работы среди населения.

С 01.02.1993 года решением Тагилстроевского районного Совета народных депутатов образован отдел социальной помощи малоимущим и одиноким пенсионерам. В марте 1993 года на должность заведующей была назначена Доронина Антонина Иосифовна.

С 01.04.1997 г. в соответствии с приказом Главного Управления социальной защиты населения при Правительстве Свердловской области № 178 от 27.03.1997 г., на основании Указа Губернатора Свердловской области от 03.02.1997 г. № 31 «Об образовании территориальных отраслевых органов власти в системе социальной защиты населения» на базе двух отделов - отдела социальной защиты населения и отдела социального обеспечения - образовано Управление социальной защиты населения Тагилстроевского района г. Н.Тагил.

В соответствии с Приказом Правительства Свердловской области «О передаче полномочий пенсионного обеспечения в области Отделению Пенсионного фонда РФ по Свердловской области» с 1.01.2001 г. функции реализации пенсионного законодательства РФ были переданы Пенсионному фонду РФ.

В 2002 году приказом Министерства социальной защиты населения Свердловской области от 19.12.2002 г. № 1156 Управление социальной защиты населения было переименовано в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения Тагилстроевского района г. Н. Тагила.

В 2006 году от муниципального образования г.Н.Тагил в ведение управления были переданы учреждения социального обслуживания, находящиеся на территории Тагилстроевского района.

На основании Постановления Правительства Свердловской области от 07.11.2008года N 1164-ПП и приказа начальника Управления от 28.01.2009года N 3, территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Тагилстроевского района города Нижний Тагил переименован в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил. Сегодня в Управлении социальной защиты населения сосредоточен комплекс полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию граждан района. Выстроена единая функционально-структурная модель, включающая: Управление социальной защиты населения; Учреждение стационарного социального обслуживания для престарелых граждан, инвалидов; два учреждения нестационарного социального обслуживания населения; Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних.

Управление социальной политики Министерства, социальной политики Свердловской области по Тагилстроевскому району города Нижний Тагил. Является территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительной власти Свердловской области, обеспечивающим в пределах своей компетенции проведение государственной политики и осуществляющим управление в сфере социальной защиты населения на территории Тагилстроевского района города Нижний Тагил.

Основными задачами Управления являются:

1) обеспечение в соответствии с действующим законодательством соблюдения прав и свобод человека и гражданина в пределах компетенции Управления;

2) обеспечение реализации текущих и перспективных государственных программ социально-экономического развития;

3) осуществление взаимодействия с государственными и муниципальными органами (здравоохранения, образования, миграционной службы, службы занятости, внутренних дел, Федеральной почтовой связи и другими), негосударственными организациями, а также общественными и религиозными организациями и объединениями по решению вопросов предоставления населению мер социальной поддержки и иных вопросов социальной защиты населения;

4) реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики на территории Тагилстроевского района города Нижний Тагил, участие в реализации областных государственных целевых программ по социальной защите населения;

5) организация государственной системы социального обслуживания населения на территории Тагилстроевского района города Нижний Тагил, содействие в ее развитии;

6) организация и осуществление деятельности по опеке и попечительству на территории Тагилстроевского района города Нижний Тагил;

7)организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время);

8) обеспечение контроля за правильным и единообразным применением законодательства Российской Федерации и Свердловской области в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальных выплат отдельным категориям граждан по вопросам, относящимся к компетенции Управления;

9) организация автоматизированной системы обработки информации, разработка и внедрение современных информационных технологий;

10) организация и внедрение в пределах компетенции, Управления форм персонифицированного учета мер социальной поддержки и услуг;

11) формирование и ведение в пределах компетенции Управления регистра льготных категорий граждан, проживающих на территории Тагилстроевского района города Нижний Тагил;

12) защита государственной тайны и конфиденциальной информации в пределах компетенции Управления в соответствии с действующим законодательством;

13) взаимодействие с общественными организациями, объединениями и ассоциациями по вопросам социальной защиты населения.

В настоящее время в управлении работает 51 государственный служащий, сформированы 5 структурных подразделений, которые обслуживают более 135000 населения, наблюдается ежегодная динамика роста оказания социальной помощи, предоставления социальных пособий и компенсаций, социальных гарантий и льгот гражданам. На территории района гражданам предоставляются все гарантированные как федеральным, так и областным законодательством меры социальной поддержки.

Особенности и определенные сложности работы на территории Тагилстроевского района: территориальная разбросанность Тагилстроевского района, ее насыщенность разными категориями льготников и разными видами учреждений.

На территории Тагилстроевского района находятся почти все транспортные организации города, предоставляющие право льготного проезда отдельным категориям граждан.

Именно на территории Тагилстроевского района находятся 5 крупных учебных учреждений, 3 общежития, в которых проживают студенты, что влечет за собой организацию работы по назначению государственной социальной помощи и выдаче справок на льготные стипендии.

В городе Нижний Тагил, только на территории Тагилстроевского района находятся 5 исправительных учреждений, с которыми в Управлении организована работа.

В Тагилстроевском районе находится большое количество учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: дом ребенка, три детских дома, социально-реабилитационный центр, дом ребенка при ФГУ ИК № 6 ГУФСИН на общее количество детей - 360. Кроме того, на территории района находится 6 учреждений начального профессионального образования. При ГОУ НПО СО «Профессиональное училище № 31» Министерством образования Свердловской области образован Центр психолого-педагогической реабилитации и коррекции несовершеннолетних «Перспектива», в который направляются несовершеннолетние, ранее отбывавшие наказание, со всей Свердловской области. Также в районе находятся учреждения здравоохранения и учреждения, в которых содержатся совершеннолетние недееспособные граждане.

Несмотря на особенности района и сложности в работе, в Управлении социальной защиты населения Тагилстроевского района работает команда единомышленников, которые качественно, на высоком профессиональном уровне решают поставленные задачи.

Анализ текущего состояния управления социальной политики Тагилстроевского района г. Нижнего Тагил будет проведен в несколько этапов. Во-первых, проанализируем производственно-организационные, далее маркетинговые и финансовые аспекты.

2.2 Оценка основных показателей хозяйственной деятельности

В настоящий период, на территории города проживают 375084 граждан. Из них: 80 тысяч - люди пенсионного возраста (60 тыс.- женщины с 55 лет и старше, 20 тыс. мужчины с 60 лет и старше); 25406 граждан имеют различную группу инвалидности, из них 1510 - дети в возрасте от 0 до 18 лет; 34937 жителей имеют звание «Ветеран труда»; 6730 граждан имеют удостоверения «Труженика тыла»; 2300 реабилитированные.

На территории города проживают 1005 многодетных семей, в которых воспитываются 3271 ребенок. Категорию одиноких матерей составляют 3914 женщин, которые воспитывают 4464 ребенка. Работа двух муниципальных учреждений - «Оздоровительный Центр (санаторий-профилакторий) «Сосновый бор», «Центр по работе с ветеранами», направлена на оказание социальных услуг для жителей. В настоящий период разработаны и реализуются муниципальные целевые программы:

- «Старшее поколение» (2012-2014 годы);

- Комплексная программа демографического развития города Нижний Тагил на период до 2015 года «Тагильская семья».

Рассмотрим состав органов социальной защиты и социального обслуживания населения:

1. Территориальные Управления социальной защиты населения:

- Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Ленинскому району,

- Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения Свердловской области по Дзержинскому району,

- Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной защиты населения, Министерства социальной защиты населения Свердловской области Тагилстроевского района.

2. Подразделения Администрации муниципального образования, занимающиеся вопросами социальной политики:

- МКУ «Отдел социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил».

3. Территориальное управление Пенсионного Фонда:

- Государственное учреждение Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Нижнем Тагиле и Пригородном районе Свердловской области.

4. Фонд социального страхования:

- Государственное учреждение Свердловское региональное отделение Фонд социального страхования Российской Федерации. Филиал № 3.

5. Бюро медико-социальной экспертизы:

- Федеральное государственное учреждение «Главное бюро - медико-социальной экспертизы» по Свердловской области филиал № 35,

-Федеральное государственное учреждение «Главное бюро - медико-социальной экспертизы» по Свердловской области филиал № 34,

-Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Филиал № 37,

-Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Состав № 7,

-Федеральное государственное учреждение “Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области” Филиал № 38,

-Федеральное государственное учреждение «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Филиал № 40.

6. Стационарные учреждения социального обслуживания граждан:

- Государственное бюджетное стационарное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Тагильский пансионат для престарелых и инвалидов»,

- Муниципальное бюджетное учреждение «Оздоровительный Центр (санаторий - профилакторий) «Сосновый бор».

7. Учреждения нестационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения «Золотая осень»,

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания

населения Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Ленинского района»,

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Тагилстроевского района»,

- Государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения Свердловской области «Нижнетагильский центр социального обслуживания ветеранов боевых действий и членов их семей».

8. Учреждения социального обслуживания семьи и детей.

Сравним по объему Тагилстроевский район с другими районами в таблице 4.

Таблица 4

Основные характеристики районов г.Нижний Тагил по состоянию на 2012г

Наименование	Ленинский район	Дзержинский район	Тагилстроевский район
Общая площадь (кв.км.)	157,345	43,78	93,7
Плотность населения (чел./кв.км.)	731	4056,9	1387
Общая численность населения (чел.)	114784 чел.	122033 чел.	130000 чел.

На основании данной таблицы можно сказать, что Тагилстроевский район является многочисленным и по площади занимает среднюю территорию, чем другие районы. Возьмем количественный показатель численности населения, нуждающегося в социальной поддержке (таблица 5).

Таблица 5

Численность льготных категорий граждан, состоящих на учете в Управлениях социальной защиты населения

Категория	01.01.12, чел	01.01.12, %
Пенсионеры	114 951	99,7%
Многодетные семьи с 3 и более детьми	1400	114,6%
в них детей	4487	114,3%
Одинокие матери	4898	101,15%
у них детей	4952	102,4%
Несовершеннолетние, находящиеся в социально опасном положении	943	188%
Несовершеннолетние, находящиеся в учреждениях социального обслуживания семьи и детей	75	79,8%

Наибольший процент составляют несовершеннолетние, многодетные семьи, одинокие матери.

В таблице 6 - сравнение численности работников сельской местности, нуждающейся в социальной поддержке.

Таблица 6

Численность работников сельской местности, состоящих на учёте в Управлении социальной политики

Всего, из них:	60
Педагогические работники (№ 54-ОЗ)	40
Медицинские работники (№ 43-ОЗ)	18
Работники культуры (№ 55-ОЗ)	1
Работники государственной системы социальных служб (№ 56-ОЗ)	0
Работники ветеринарной службы (№ 57-ОЗ)	1

На учете наибольшее число из социальных работников занимают педагоги.

2.3 Оценка эффективности оказываемых услуг населению

В период реформирования экономики на основе анализа процессов развития современного маркетинга, его расширения, углубления и развертывания по уровням управления были введены новые его категории - региональный и муниципальный маркетинг.

Концепция маркетинга - это, прежде всего, концепция ориентации любой деятельности, как в промышленной, так и в непромышленной сфере на потребителя.

Было проведено исследование, в ходе исследования было опрошено 30 человек, проживающих в Тагилстроевском районе. Среди них большинство женщин (70%), что позволяет сделать вывод о том, что женщины охотнее делятся своим мнением о политике государства и ее влиянии на их жизнь. Основной категорией респондентов оказались люди в возрасте 19-25 лет (50% всех респондентов). Большинство опрошенных имеют неоконченное высшее образование (более 66%), однако среди респондентов были и люди с высшим образованием и даже с двумя образованиями.

Абсолютное большинство (60%) опрошенных интересуется проблемами социальной политики города и это говорит о том, что люди понимают, что социальная политика влияет на их жизнь. Более 63% респондентов в своей жизни иногда сталкиваются с проблемами организации социальной помощи в стране в целом и в нашем регионе в частности.

56,7% опрошенных не довольны своим доходом, считают, что они достойны большего и отчасти винят в этом государство (52.9%), что подтверждает гипотезу о том, что населения недовольно малой эффективностью социальной политики.

Большинство респондентов (60%) видят причину высокого уровня бедности в нашей стране, в неумелой социальной политике государства. По мнению 70% опрошенных, органы социальной защиты населения работают недостаточно эффективно. Более 50% из них считают, что это связано с тем, что люди не умеют отстаивать свои права и требовать от государства того, что им положено по закону.

С тем, что в нашей стране хорошую высокооплачиваемую работу можно найти только при наличии высшего образования, опыта работы и хороших связей, согласны 80% респондентов. Почти столько же (более 70%) считают, что не менее сложно получить высшее образование - это очень дорого, учитывая недовольство большинства населения своим доходом.

Качество оказания бесплатной медицинской помощи в Нижнем Тагиле 73.3% респондентов оценили на средний уровень, однако, следует отметить, что голоса всех остальных респондентов распределились на вариантах, характеризующих качество медицинской помощи как низкое и очень низкое.

Более 63% опрошенных полностью согласны с тем, что население нашей страны очень дифференцировано по доходам, что проявляется, например, в наличии более богатых и более бедных регионов. В то же время, более половины опрошенных не считают экономику России социально - ориентированной.

Пытаясь найти пути улучшения эффективности социальной политики, большинство респондентов (60%) сделали вывод о том, что необходима большая заинтересованность государства в поддержке нуждающихся слоев населения; 23.3% респондентов считают, что необходимо увеличить финансирование социальной политики, и 10% - за более качественный подбор кадров в этой сфере. Несколько человек предложили свой вариант улучшения социальной политики: к примеру, более ответственное отношение государства к проводимым им мерам, контроль исполнения принятых мер, введение новых мер социальной поддержки населения и т.д.

Обобщая результаты, необходимо отметить, что существует множество факторов, снижающих эффективность социальной политики, а именно недостаточное финансирование, незаинтересованность государства в помощи нуждающимся слоям населения, неумелое проведение социальной политики и другие факторы приводят к малой эффективности социальной политики государства и, как результат, к недовольству среди населения.

Большинство респондентов интересуются проблемами социальной политики, осознают ее влияние на свою жизнь и доход. Респонденты видят изъяны в социальной политике России в целом и в нашем регионе в частности, и считают, что причиной возникновения этих недостатков являются малая заинтересованности государства нуждами населения, недостаточное финансирование, недобросовестность чиновников и т.д.

Для финансового анализа проанализируем исполнение федеральных и областных законов и программ социальной направленности в таблице 7.

Таблица 7

Размер суммы финансирования, выделенной из средств областного бюджета, по отрасли «социальная политика»

	План финансирования (тыс. рублей)	Финансирование по итогам (тыс. рублей)	% исполнения плана
Всего по отрасли «социальная политика»	1212772,4	1208648	99,5
в том числе:
содержание управления социальной защиты населения	75547,2	75476,0	99,6
содержание учреждений социального обслуживания населения, всего	230849,7	229692,2	99,5
финансирование законов социальной направленности	906375,5	903480,0	99,6
финансирование целевых программ социальной направленности	нет	нет	нет

Судя по исполнению плана, суммы финансирования, выделенные из средств областного бюджета, пошли полностью на реализацию отрасли «социальная политика».

Далее рассмотрим обеспечение социальных пунктов проката техническими средствами реабилитации в 2012 году в таблице 8.

Таблица 8

Обеспечение социальных пунктов проката техническими средствами реабилитации 2012г.

Количество пунктов проката ТСР всего	5
Всего ТСР в пунктах проката (единиц)	1275
Воспользовались услугами пункта проката (человек)	1416

Проанализируем еще один аспект - обеспечение санаторно-курортным лечением через органы социальной политики по Тагилстроевскому району:

- взрослое население - 101 чел.

- несовершеннолетние - 132 оздоровительных путевок.

Количество граждан, обеспеченных санаторно-курортным лечением, составляет лишь малую часть от общего населения. Также этот показатель должен быть более качественный, чем количественный, на лечение должно отправляться то население, которое в нем нуждается.

Проведя текущий анализ, выявим основные проблемные вопросы социальной сферы:

- низкий статус профессии «социальный работник» (оценка общества, низкая заработная плата);

- отсутствие молодых кадров;

- отсутствие финансирования на обучение, переподготовку, повышение квалификации специалистов учреждений;

- отсутствие компьютерных программ, необходимых для обеспечения реабилитационного процесса, мониторинга и жизнедеятельности учреждений;

- социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних должны создаваться для детей одной возрастной категории:

- проблема в получении справок, других правовых документов, необходимых воспитанникам, так как они являются платными;

- отсутствие финансирования на приобретение мебели и бытовой техники для оснащения помещений для проживания детей, спецсредств и дорогостоящих медицинских препаратов (очки, слуховой аппарат и т.д.);

- отсутствие единого подхода в решении социальных вопросов на различных уровнях власти, влекущие за собой проблемы в урегулировании межведомственных отношений;

- отсутствие льготы по оплате за жилое помещение, предоставленное детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договору социального найма.

Прогноз социально-экономического развития Тагилстроевского района предполагает соответствие требованиям федерального и областного законодательства на основе прогнозных материалов предприятий, учреждений и организаций, находящихся на территории района.

Основные приоритеты в деятельности социальной политики по Тагилстроевскому району г. Нижнего Тагила:

1) обеспечение устойчивого функционирования наиболее важных систем жизнеобеспечения населения;

2) модернизация социальной сферы, прежде всего путем реализации национальных проектов в сфере образования и здравоохранения;

3) строительство, реконструкция и капитальный ремонт улично-дорожной сети, улучшение благоустройства и озеленения города;

4) повышение эффективности использования муниципальной собственности, земли и недвижимости;

5) сохранение высокой динамики роста реальных доходов работающих и всего населения, увеличение платежеспособного спроса и снижение бедности;

7) обеспечение экологической и общественной безопасности жизни горожан.



3. Мероприятия, направленные на совершенствование деятельности по оказанию услуг населению Управления социальной политики по Тагилстроевскому району г. Н. Тагил

3.1 Разработка мероприятий, направленных на увеличение эффективности оказываемых услуг населению

Мероприятия управления социальной защиты проводятся с целью решения следующих проблем: поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума; удовлетворение потребностей граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Улучшение социальных услуг, отвечающих современным требованиям. Мероприятия помогают развитию системы социального обслуживания населения, его адаптация к изменяющимся правовым, социально-экономическим и демографическим условиям, в том числе путем решения кадровых проблем отрасли.

С целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижа профессии социальных, педагогических и медицинских работников учреждений социального обслуживания необходимо провести комплекс мероприятий, в том числе связанных с повышением оплаты их труда.

Реформирование и дальнейшее развитие системы социального обслуживания возможно лишь на обновленной законодательной базе, состоящей из федерального и регионального законодательства, гармоничное развитие которых должно представлять собой взаимосвязанный и взаимообусловленный процесс.

Развитие системы социального обслуживания населения определяется, в первую очередь, потребностями граждан в социальных услугах, особенностями региональной социальной политики, законодательства, а также внутренним состоянием самой системы.

Для улучшения деятельности оказания услуг населению в Управлении социальной политики по Тагилстроевскому району г. Н. Тагил, автор предлагает создать комиссию по модернизации системы социальной политики и определить пять стратегических направлений модернизации системы:

1) развитие инновационных технологий социального обслуживания;

2) повышение эффективности бюджетных расходов;

3) развитие и внедрение современных информационных технологий в системе социальной политики;

4) совершенствование кадровой политики;

5) совершенствование информационной политики, новые технологии информирования населения, повышение престижа социальной работы.

Для разработки и утверждения направлений привлечь независимых экспертов, общественные организации и научные сообщества.

В связи с тем, что компьютеры не обновлялись уже более пяти лет, в данный момент они не соответствуют современных технологиям. Управлению социальной политики необходимо приобрести новые компьютеры. А также планируется приобрести лазерный цветной принтер, поддерживающий формат А3 для более быстрого и качественного вывода наглядной информации для населения, например Epson Aculaser C9100.

Управлению потребуется три новых компьютера на базе Intel Pentium CORE 2 DUO.

Данные приобретения позволят значительно увеличить скорость обработки информации, а также сократить затраты на расходные материалы (бумага, картридж).

В связи с тем, что Управление приобретает новые компьютеры, возникает необходимость в покупке лицензионного программного обеспечения, в соответствии с таблицей 9 приведены затраты на приобретение.

Таблица 9

Затраты на приобретение программного оборудования

Наименование	Кол-во	Цена за ед.	Сумма, тыс.руб
Компьютер	3	40	120
Принтер	1	87,45	87,45
Компьютерное обеспечение	207,45

Всего на внедрение данного мероприятия планируется затратить 305,87 тысяч рублей.

Если поставим новые компьютеры, то количество ошибок уменьшится. Увеличится скорость обработки данных, что только пойдет на пользу, как госучреждению, так и населению.

В итоге: Результатом снижения трудоемкости операции по обработке данных является повышение, производительности труда и итоговым экономическим эффектом может служить указатель относительного высвобождения социальных работников.

Эффект от внедрения компьютеров проявляется в следующем:

1.Прямо - экономия затрат времени за счет высвобождения работников от учетных функций при работе с программным продуктом, повышение производительности труда работников управления, а значит и возможность их относительного высвобождения, снижение затрат на обработку информации, что определяется путем прямого сопоставления совокупных текущих затрат до и после применения программного продукта.

2.Косвенно - повышение качества и улучшения организации управления (учета и анализа), сокращение сроков составления отчетности и получения оперативной информации за счет скорости обработки данных в режиме реального времени, исключение ошибок и контроль правильности заполнения документов, удобство интерфейса.

Годовой экономический эффект (Эг) можно рассчитать по формуле:

Эг = (С1 - С2) В2 - Ен *Зед,

где С1 и С2 -- стоимость единицы работы соответственно до и после внедрения мероприятий по НОУТ (трудовые затраты), руб.; В нашем случае до и после внедрения компьютеров.

Установить среднее время, затрачиваемое на единицу этой работы (в часах и минутах) до внедрения мероприятия НОУТ и после него. Среднее время, затрачиваемое на единицу работы, в нашем случае (регистрация человека, нуждающегося в социальной поддержке) - 30 мин. до покупки компьютера и 15 мин. после.

Затем находят стоимость 1 ч работы руководителей и специалистов, участвующих в данной работе, до и после внедрения мероприятия. Рассчитывается стоимость 1 ч работы путем деления годового фонда заработной платы работников соответствующей категории (в рублях) на годовой фонд рабочего времени (в часах).

В Управлении социальной защиты - работники получают 15 тыс. руб. в месяц, следовательно, в год - 180 000 р. Сотрудники Управления в день работают 8 часов, следовательно, в год они работают (с учетом выходных и праздников) - 2200 часов. Таким образом, стоимость одного часа работы сотрудника - 180000:2200=81,81~82р. - стоимость 1 часа работы сотрудника Управления социальной защиты.

Стоимость единицы работы получается перемножением стоимости часа работы и соответствующего количества часов. Следовательно, стоимость единицы работы в нашем случае - 82*0,5=41 р.(до покупки компьютера) и 82*0,25=20,5 р.(после покупки компьютера).

Единовременные затраты (Зед в формуле) представляют собой капитальные затраты на приобретение оргтехники и оборудования, необходимых для осуществления мероприятий, а также затраты, связанные с разработкой новых методов работы, оплатой труда исследователей, оргпроектантов и др.

Из вышесказанного нам известно, что на компьютерное оборудование было потрачено 207, 45 тыс. р.

B2 - годовой объем продукции (работ) после внедрения мероприятий. В данном случае, он будет равен 4000 (так как работа сотрудника управления не состоит только из регистрации).

Ен-0,15 - нормативный коэффициент сравнительной экономической эффективности для мероприятий.

Следовательно, если

Эг = (С1 - С2) В2 - ЕнЗед, то в данном случае -

Эг= (41-20,5)*4000 - (0,15*207000,45)= 82000- 31050=50950 р.

Таким образом, экономический эффект равен 50950 р.

Данный метод позволяет с достаточной степенью точности определить эффективность от внедрения какого-либо одного мероприятия.

Рассчитаем экономию времени

Экономия времени= сэкономленные минуты * годовой фонд рабочего времени.

Так как до покупки компьютеров работа занимала 30 минут, а после покупки - 15 минут, то экономия - 15 минут, то есть 0,25 часа; а годовой фонд рабочего времени 2200 часов, следовательно:

Экономия времени = 0,25*2200=550 часов.

Таким образом, при проведении данного мероприятия (внедрения компьютеров) Управление социальной защиты сэкономит 550 часов рабочего времени каждого работника.

В системе социального обслуживания наблюдается дефицит квалифицированных кадров, связанный с низким уровнем оплаты труда, не соответствующим напряженности и интенсивности деятельности. Внедрение современных технологий социального обслуживания в соответствии с национальными стандартами требует развития системы непрерывного повышения квалификации для социальных, медицинских и педагогических работников, психологов, специалистов по социальной работе. Существует потребность в привлечении в отрасль молодых специалистов.

В связи с тем, что для Управления будут приобретено новое оборудование и программное обеспечение возникнет необходимость в повышении квалификации сотрудников. Целью будет служить - повышение эффективности работы персонала, а, следовательно, повышение качества предоставляемых услуг. В том числе для сотрудников появляется возможность карьерного роста. Сотрудникам предлагается посетить двухмесячные курсы повышения квалификации, затраты на которые приведены в таблице 10.

Таблица 10

Затраты на повышение квалификации сотрудников

Наименование	Сумма, тыс.руб.
Курсы повышения квалификации	15
Тренинги	32

Общая стоимость планируемых затрат на повышение квалификации и обучение персонала составят 47000 рублей.

Итак, общие затраты на осуществление мероприятий по улучшению качества услуг составят 352,87 тысяч рублей. И эта цифра оправдается в течении полугода, так как увеличится скорость работы и качество оказания услуг.

Во исполнение Федерального закона от 08 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" провести работу по изменению правового статуса учреждений.

Разработать и утвердить Схему развития и размещения объектов социального обслуживания по Тагилстроевскому району на 2013 - 2018 годы, которая предусматривает:

1) проектирование и в последующем строительство жилого корпуса на 100 мест в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения;

2) проектирование и в последующем строительство жилого корпуса на 225 мест в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения;

3) проектирование и строительство жилого корпуса на 100 мест со столовой в государственном бюджетном стационарном учреждении социального обслуживания населения.

С целью расширения спектра социальных услуг привлечь социально ориентированные некоммерческие организации (далее - НКО), которым из бюджета Свердловской области предоставляются субсидии на реализацию социальных проектов, а также на проведение мероприятий, направленных на социальную поддержку ветеранов, инвалидов, детей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолетних узников концлагерей, гетто, жертв политических репрессий, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, женщин и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целях развития частно-государственного и общественно-государственного сотрудничества по Тагилстроевскому району создать Ресурсный центр поддержки социально ориентированных НКО, деятельность которого направлена на:

1) повышение организационного и управленческого потенциала некоммерческих организаций;

2) формирование устойчивой и эффективной модели взаимодействия некоммерческого сектора с бизнесом и властью для реализации социально ориентированных проектов;

3) активное включение широких слоев общества в формирование и развитие институтов гражданского общества;

4) внедрение проектных методов организации работы по решению социально значимых проблем.

Проконтролировать финансовую, информационную и организационно-методическую поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций, а также усовершенствовать нормативного правового регулирования их деятельности.

Таблица

Ожидаемый эффект от реализации

Мероприятия	Единица измерения	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Соотношение средней заработной платы социальных работников государственных учреждений социального обслуживания населения к средней з\п	процентов	47,5	58	68,5	79	89,5	100
Соотношение средней заработной платы педагогических работников государственных учреждений социального обслуживания населения, оказывающих социальные услуги детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, к средней заработной плате

Подобные документы

• Гражданско-правовое регулирование обязательств по оказанию услуг

  Понятие услуг как категории гражданского права и их роль в гражданском обороте. Правовые формы реализации услуг. Анализ процесса исторического становления отношений по возмездному оказанию услуг. Элементы и содержание договора возмездного оказания услуг.
  
  дипломная работа [74,4 K], добавлен 01.02.2015
  

• Правовые основы оказания платных медицинских услуг

  Правовая природа отношений пациентов с медицинскими организациями. Порядок предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями. Ответственность за причинение вреда здоровью граждан, при оказании платных медицинских услуг.
  
  курсовая работа [53,7 K], добавлен 07.12.2008
  

• Услуги в системе имущественных отношений

  Экономическое содержание услуг. Гражданско-правовое регулирование отношений по оказанию услуг в России. Повышение эффективности правового регулирования. Правовые акты, регулирующие отдельные виды услуг (федеральные законы и правила).
  
  курсовая работа [47,5 K], добавлен 19.09.2006
  

• Показатели эффективности государственных услуг

  Основные показатели эффективности оказания государственных услуг. Анализ существующих в России проблем, препятствующих разработке единых стандартов оказания государственных услуг с учетом потребностей граждан и необходимого качественного уровня.
  
  реферат [16,5 K], добавлен 13.07.2012
  

• Стандарты оказания государственных услуг в региональном управлении и территориальном правлении

  Понятие и принципы предоставления государственных услуг. Показатели оценки их качества и доступности. Показатели эффективности государственных услуг в РФ. Особенности их оказания в электронном виде. Анализ стандартов оказания государственных услуг.
  
  курсовая работа [37,9 K], добавлен 21.09.2015
  

• Правовое регулирование деятельности по оказанию юридических услуг

  Правовое положение участников рынка правовых услуг. Юридическая служба как структурное подразделение коммерческой организации. Договоры на правовое обслуживание и оказание правовых услуг, их виды и содержание, ответственность сторон и оплата услуг.
  
  курсовая работа [54,0 K], добавлен 05.05.2010
  

• Использование информационных технологий в сфере оказания государственных и муниципальных услуг

  Анализ доступности электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Исследование мероприятий по информатизации государственных и муниципальных услуг, анализ проблем межведомственного взаимодействия при их оказании.
  
  отчет по практике [1,8 M], добавлен 08.02.2016
  

• Защита прав потребителей медицинских услуг

  Обязательства по оказанию медицинских услуг в системе гражданско-правовых обязательств. Правовая природа договора возмездного оказания услуг и особенности его заключения. Основные методы и формы защиты нарушенных прав потребителей медицинских услуг.
  
  курсовая работа [395,1 K], добавлен 15.01.2017
  

• Административная реформа, направленная на повышение доступности государственных и муниципальных услуг

  Использование информационно-коммуникационных технологий при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Проект "электронное правительство", этапы перехода предоставления услуг в электронном виде. Мониторинг качества и доступности услуг.
  
  контрольная работа [43,4 K], добавлен 30.10.2015
  

• Некоторые особенности оценки доступности и качества предоставления услуг

  Общие и особенные характеристики муниципальных услуг. Доступность муниципальной услуги. Оценка качества информирования заявителей. Особенности оценки предоставления услуг в электронной форме. Оценка времени ожидания в очереди при обращении за услугой.
  
  реферат [19,0 K], добавлен 06.09.2017
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам