Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин

Содержание

• Введение
• 1. Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами
• 1.1 Особенности правового регулирования отбывания наказания осужденными женщинами
• 1.2 Особенности правового статуса осужденных женщин в исправительных учреждениях
• 2. Проблемы и перспективы совершенствования отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами
• 2.1 Организационно-правовые проблемы исполнения наказания в отношении осужденных женщин
• 2.2 Перспективы совершенствования правового регулирования отбывания наказания осужденными женщинами
• Заключение
• Список использованной литературы

Введение

Существующая до сих пор проблема недооценки женщин широко отмечается не только в сфере образования, при оценке психического и соматического здоровья, но особенно при рассмотрении положения женщин внутри пенитенциарной системы.

В современном российском обществе внимание положению женщин в пенитенциарной системе стало уделяться лишь с конца XX века. В 1999 г. Общественным центром содействия реформе уголовного правосудия был предпринят мониторинг в 6 женских учреждениях (3 колониях и 3 следственных изоляторах) с целью выявления соответствия между существующей практикой содержания женщин в местах лишения свободы и Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными ООН. Исследование выявило, что "главной проблемой содержания женщин в пенитенциарной системе России является то, что сложившиеся в советский период условия отбывания наказания не учитывают психологические и физиологические особенности, присущие женщинам, то есть женщины содержатся как мужчины или, точнее, как некий усредненный человек, без учета половых, возрастных и прочих индивидуальных особенностей" Альперн П., Антонов А.И., Огородников И.В., Поливанова М.М., Уткин В.А. Тюрьма - не женское дело. Результаты мониторинга, очерки, интервью / П. Альперин, А.И. Антонов, И.В. Огородников, М.М. Поливанова, В.А. Уткин. - М.: Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия, 2000. - С. 44..

Таким образом, очевидна актуальность и необходимость изучения особенностей исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин.

Объект исследования - общественные отношения, возникающие в связи с отбыванием наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами.

осужденная женщина исполнение наказание

Предмет исследования - правовое регулирования отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами.

Соответственно, цель данной работы - исследовать особенности исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных женщин. Соответственно, поставлены следующие задачи:

раскрыть особенности правового регулирования отбывания наказания осужденными женщинами;

изучить особенности правового статуса осужденных женщин в исправительных учреждениях;

охарактеризовать организационно-правовые проблемы исполнения наказания в отношении осужденных женщин;

наметить перспективы совершенствования правового регулирования отбывания наказания осужденными женщинами.

Методология работы состоит из следующих методов: историко-правового, сравнительно-правового, специально-юридического, диалектического, формально-логического, структурно-системного и аналитического

1. Правовое регулирование отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами

1.1 Особенности правового регулирования отбывания наказания осужденными женщинами

Прежде всего, необходимо рассмотреть международно-правовой уровень регулирования отбывания наказания осужденными женщинами.

Существующие международно-правовые акты по степени обязательности подразделяются на два вида: международные договоры и международные стандарты Филимонов О.В. Предисловие к сборнику «Документы ООН, касающиеся заключенных» / О.В. Филимонов // Тюремная библиотека. - М., 2000. - Вып. 7. - С. 6..

Международные договоры - это соглашения (пакты, конвенции и т.п.) между государствами, обязательные для исполнения всеми участниками. Международные стандарты - документы, содержащие нормы, принципы и предложения, касающиеся назначения уголовно-правовых мер, обращения с осужденными и деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, направленные на защиту прав лиц, привлеченных к уголовной ответственности, распространение прогрессивного мирового опыта, гуманизацию уголовной и уголовно-исполнительной политики. В отличие от международных договоров стандарты носят рекомендательный характер.

В юридической литературе существуют различные классификации международных стандартов. В зависимости от источника происхождения международные стандарты подразделяются Там же. С. 8-9. на:

а) принятые ООН и ее рабочими органами;

б) принятые региональными межправительственными организациями, например Европейским советом, Организацией африканского единства;

в) принятые международными неправительственными организациями, например такими, как "Международная амнистия", "Международная тюремная реформа".

В зависимости от характера и масштаба объекта правового регулирования международные стандарты подразделяются на группы Иванова Н.А. Вопросы реализации международных стандартов обращения с осужденными в женских исправительных учреждениях России / Н.А. Иванова // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 41. :

1. Стандарты, регулирующие общественные отношения, связанные с обеспечением соблюдения прав и свобод человека, в том числе осужденных. Например, Всеобщая декларация прав человека (1948) Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014. , Международный пакт ООН о гражданских и политических правах (1966) Международный пакт от 16 декабря 1966 года «О гражданских и политических правах» // Бюллетень Верховного Суда. - РФ. - 1994. - № 12. , Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека (1950) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года // Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. М., 1990. .

2. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере осуществления правосудия, в том числе при назначении и исполнении уголовных наказаний, к которым относятся: Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979) Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (принят Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 34/169 от 17 декабря 1979 г.) // [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014. , Декларация ООН об основных принципах правосудия жертв преступлений и злоупотребления властью (1985), Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся правосудия в отношении несовершеннолетних (1985) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила), принятые Резолюцией 40/33 Генеральной ассамблеи ООН от 29. 11.1985 // Международные акты о правах человека: Сборник документов / Сост.В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. М., 2002. .

3. Стандарты, регулирующие общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний и мер предварительного заключения, к которым можно отнести: Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955) Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (30 августа 1955 года): Приняты на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобрены Экономическим и Социальным Советом в его резолюции 663 С (XXIV) от 31 июля 1957 года // [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014. , Европейские пенитенциарные правила (1987) Рекомендация № R (87) 3 Комитета министров государствам - членам относительно Европейских пенитенциарных правил (12 февраля 1987 года) // [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014. .

Необходимо отметить, что приведение национального законодательства в соответствие с международным стандартами, разработка новых гуманистических подходов к исполнению наказаний, обращению с осужденными являются важной задачей государства и одним из направлений его внутренней политики. Указанная деятельность определяет возможности признания такого государства международным обществом и налаживания с ним партнерских отношений. Использование и внедрение международных стандартов в отечественное уголовно-исполнительное законодательство свидетельствуют о гуманизации исполнения и отбывания наказания в исправительных учреждениях. В то же время принципы международного сотрудничества говорят о том, что соблюдение международных стандартов не может быть навязано средствами экономического, политического или военного воздействия, что призвано сохранить государственный суверенитет Иванова Н.А. Вопросы реализации международных стандартов обращения с осужденными в женских исправительных учреждениях России / Н.А. Иванова // Общество и право. - 2008. - № 2. - С. 43. .

Необходимо отметить, что международные стандарты обращения с заключенными общего характера, без отнесения их к отдельной демографической группе, устанавливают наиболее общие правила, которые ратифицируются государствами для последующего исполнения. Более проблематично встает вопрос о воплощении в национальное законодательство и последующей реализации международных правил общения с осужденными, касающихся отдельных групп осужденных, к которым относятся женщины. Необходимость в специфическом организационно-правовом подходе и предоставлении особых правовых гарантий при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении женщин обусловлена, как уже отмечалось выше, их физиологическими и психологическими особенностями.

Перечисленные обстоятельства характеризуют специфику международно-правовых правил обращения с осужденными женщинами, реализация которых требует не только значительных материальных затрат, но и высокого уровня гуманизации общественных отношений, а также соответствующего уровня развития науки и техники. Именно поэтому необходим тщательный анализ международно-правовых актов, регламентирующих правила обращения с осужденными, для выделения специальных норм, касающихся осужденных женщин, а также анализ отечественного уголовно-исполнительного законодательства с точки зрения его соответствия общепринятым международным нормам обращения с осужденными женщинами.

Обратимся к анализу некоторых международно-правовых актов общего характера, относящихся к женщинам, среди которых можно выделить: Конвенцию о политических правах женщин, Конвенцию о гражданстве замужней женщины, Конвенцию МОТ № 100 относительно равного вознаграждения мужчин и женщин за труд равной ценности, Конвенцию N 103 относительно охраны материнства, Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин, 4-ую Всемирную конвенцию по положению женщин и законодательство современной России.

Статья 2 Всеобщей декларации прав человека гласит: "Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения" Права человека: Сборник универсальных и региональных международных документов. - М., 1990. - С. 35. .

Статья 2 Декларации ООН "О ликвидации насилия в отношении женщин" дает определение насилия в отношении женщин, которое включает: физическое, сексуальное и психологическое насилие, совершенное государством или с его попустительства, где бы оно ни произошло. В этом же документе, в ст.4, ООН "призывает принять меры по обеспечению того, чтобы сотрудники правоохранительных органов и государственные должностные лица, ответственные за осуществление политики, направленной на предотвращение, расследование и наказание насилия в отношении женщин, получили подготовку, которая помогла бы им учитывать особые потребности женщин".

Статья 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации женщин регламентирует: "Страны-участницы осуждают все формы дискриминации женщин и согласны без промедления и с использованием всех пригодных средств начать проводить политику ликвидации дискриминации женщин, для чего обязуются:

a) включить принцип равенства мужчин и женщин в свои национальные конституции и иные соответствующие законы, если он туда еще не включен, и обеспечить законодательным путем и иными соответствующими мерами практическую реализацию этого принципа;

b) принять соответствующее законодательство и иные меры, в том числе и необходимые санкции, если таковые понадобятся, запрещающие любую дискриминацию женщин;

c) установить в законодательном порядке защиту прав женщин на равном основании с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных государственных органов правосудия и иных государственных учреждений эффективную защиту женщин от любых актов дискриминации;

d) отказаться от участия в любом акте или практике дискриминации женщин и обеспечить работу органов государственной власти и институтов в соответствии с данным обязательством;

e) принять все необходимые меры для ликвидации дискриминации женщин со стороны любого лица, организации или предприятия;

f) принять все необходимые меры, в том числе и законодательные, для изменения или отмены существующих законов, положений, обычаев и практики, которые направлены на дискриминацию женщин;

g) отменить все национальные нормы, снабженные правовой санкцией, которые содержат положения о дискриминации женщин".

Анализ универсальных пенитенциарных международно-правовых правил позволил выделить отдельные нормы-правила, касающиеся обращения с осужденными женщинами, к которым относится:

принцип 5 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме: "Меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и особого статуса женщин, в особенности беременных и кормящих матерей, а также детей, подростков, престарелых, больных и инвалидов, не рассматриваются как дискриминационные".

Особого внимания заслуживают положения Минимальных стандартных правил обращения с заключенными.

Правило 8: различные категории заключенных содержатся в раздельных заведениях или в разных частях одного и того же заведения, с учетом их пола, возраста, предшествующей судимости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними. Таким образом, мужчин и женщин следует по возможности содержать в раздельных заведениях; если же мужчины и женщины содержатся в одном и том же заведении, то женщин следует размещать в совершенно отдельных помещениях.

Правило 23:

1) женские заведения должны располагать особыми помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами. Там, где это возможно, следует заботиться о том, чтобы роды происходили не в тюремной, а в обычной больнице. Если же ребенок рождается в тюрьме, то об этом обстоятельстве не следует упоминать в свидетельстве о рождении;

2) там, где заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, нужно предусматривать создание ясель, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в периоды, когда они не пользуются заботой матери.

Правило 53:

1) в заведениях, где содержатся как мужчины, так и женщины, женское отделение должно находиться в ведении ответственного сотрудника женского пола, на хранение которому должны сдаваться ключи, открывающие доступ ко всем помещениям данного отделения;

2) сотрудники мужского пола допускаются в женское отделение только в сопровождении сотрудников женского пола;

3) заботу о находящихся в заключении женщинах и надзор над ними следует возлагать на сотрудников женского пола. Это не должно, однако, мешать сотрудникам мужского пола, в частности врачам и учителям, выполнять свои профессиональные обязанности в женских заведениях или отведенных для женщин отделениях других заведений Документы ООН, касающиеся заключенных (сборник). - М., 2000. - С. 113, 117, 126. .

Таким образом, положения универсальных пенитенциарных международных стандартов содержат всего несколько правил, отражающих особенности исполнения наказания в отношении женщин, которые в настоящее время практически реализованы: женщины содержатся отдельно от мужчин, в женских исправительных учреждениях надзор и заботу осуществляют в основном сотрудники женского пола, в некоторых исправительных колониях внедрена практика совместного проживания матерей с детьми (например, Можайская женская колония (ИК-5) УФСИН России по Московской области, женская колония ИК-2 УФСИН России по Республике Мордовия).

Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 21 января 2009 года. призвана ориентировать отечественную правовую систему на восприятие выработанных международным сообществом правовых принципов и стандартов. Анализ норм уголовно-исполнительного законодательства России показывает, что структура УИК РФ организована по принципу "от общего к частному". Так, в общих положениях гл.13 "Условия отбывания наказания в исправительных учреждениях" имеются отдельные нормы и положения, относящиеся к женщинам. Аналогично в регламентации трудового и воспитательного воздействия на осужденных женщин. Применение общих норм гл.16 "Исполнение наказания в виде лишения свободы в исправительных учреждениях различных видов", а именно норм, регламентирующих исполнение наказания в исправительных колониях общего режима, к женщинам возможно только после анализа предыдущих глав, что вызывает неудобства и имеет недостатки. Отсутствие отдельной главы, включающей все особенности исполнения и отбывания женщин в исправительных колониях, как, например, гл.17 УИК РФ "Особенности исполнения наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях", приводит к некоторым сложностям в правоприменительной деятельности. Думается, что нормы, регламентирующие исполнения наказания осужденными женщинами, с учетом их физиологических особенностей, особенностей в трудовой деятельности, воспитательного воздействия, в условиях отбывания наказания беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, в условиях их совместного проживания, должны содержаться в отдельной главе и распространяться только на женщин. Предлагаемое название главы выглядит следующим образом: "Особенности исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы в женских исправительных колониях". Однако для разработки данной главы необходимо на международном уровне принять международные стандарты обращения с осужденными женщинами, аналогично Минимальным стандартным правилам ООН, касающимся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних осужденных (Пекинские правила).

1.2 Особенности правового статуса осужденных женщин в исправительных учреждениях

"Женская преступность, как и преступность несовершеннолетних, может быть показателем нравственного здоровья общества, его духовности, отношения к базовым общечеловеческим ценностям. " Антонян Ю.М. Преступность среди женщин / Ю.М. Антонян. - М.: Российское право, 1992. - С. 4. . Несмотря на то что в пенитенциарной системе любого государства женщины составляют меньшинство Кочерова Н.В. Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых женщин в следственных изоляторах // Актуальные проблемы и перспективы развития следственных изоляторов России: Материалы международной научно-практической конференции / Под общ. ред.В.И. Семенюка. - М.: НИИ ФСИН России, 2007. - С. 41. , правовому регламентированию их статуса уделено большое внимание. Не стал исключением и правовой статус женщин, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений и содержащихся под стражей в качестве меры пресечения.

"Женщины очень чувствительны ко всякого рода угрозам, попыткам снизить их социальный статус, мнимым или действительным обидам. Они более пугливы, чаще и легче поддаются страху и тревоге" Антонян Ю.М. Преступность среди женщин / Ю.М. Антонян. - М.: Российское право, 1992. - С. 4. . Именно поэтому особого внимания заслуживает проблема сохранения физического и психического здоровья женщин во время содержания под стражей. И оно должно рассматриваться в тесной взаимосвязи с улучшением санитарных, гигиенических и бытовых условий. Практически во всех международных документах, касающихся прав и свобод человека, говорится о том, что все лица равны в своих правах вне зависимости от расы, цвета кожи, языка, веры, а также пола (преамбула Всеобщей декларации прав человека Международные стандарты в уголовно-исполнительной сфере: Хрестоматия и аннотации юридических, психолого-педагогических и профессионально-этических документов / Предисл. О.В. Филимонова. 2-е изд., испр. и доп. - Рязань: Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний, 2006. - С. 30 - 34. ; ст.3 Международного пакта о гражданских и политических правах; ч.1 п.5 Свода принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (Свод принципов заключения); п.2 Основных принципов обращения с заключенными). Аналогичные нормы закреплены и в российском законодательстве (ст. 19 Конституции Российской Федерации; ст.6 ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 25. 11.2013) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. №29. Ст. 2759. ). Однако данное обстоятельство не мешает вводить дополнительные гарантии в отношении некоторых категорий лиц. Так, например, ч.2 п.5 Свода принципов заключения и ч.2 ст.4 Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин закрепили, что меры, применяемые в рамках закона и предназначенные специально для защиты прав и особого статуса женщин, в особенности беременных женщин и кормящих матерей, а также матерей, подростков, престарелых, больных или инвалидов, не рассматриваются как дискриминационные Караваев И.В. Особенности правового положения беременных женщин и женщин, имеющих при себе малолетних детей, заключенных под стражу, в российском законодательстве и международно-правовых стандартах / И.В. Караваев // Общество и право. - 2008. - № 3. - С. 52. .

Международные документы по защите прав и свобод человека в разном объеме уделяют внимание вопросам, связанным со статусом женщин, заключенных под стражу. В числе актов общего характера необходимо назвать выше уже упомянутую Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятую 18 декабря 1979 г. Резолюцией 34/180 Генеральной Ассамблеи ООН и Резолюцию 48/104 Генеральной Ассамблеи ООН "Декларация об искоренении насилия в отношении женщин". К числу специальных международных документов стоит отнести нормы Свода принципов заключения (п.5); Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (п. п.8, 23, 53); Европейских пенитенциарных правил (п.34).

В 2009 г. была проведена специальная перепись осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся под стражей. Достоинством этого метода исследования являются полнота получаемой информации, ее высокая репрезентативность и достоверность выводов, поскольку на протяжении предшествующих лет было проведено еще семь подобных переписей. Большое преимущество анализа данных переписи обеспечивает сравнимость результатов на протяжении нескольких десятилетий, в которые не только произошла смена тысячелетия, но и видоизменился общественно-политический строй, а с ним и социально-экономическое и политическое устройство общества Казакова В.А. Характеристика женщин, отбывающих лишение свободы (по материалам специальной переписи осужденных 2009 г.) / В.А. Казакова // Российский следователь. - 2012. - № 7. - С. 11. .

Женщины, совершившие преступления, чаще, чем мужчины, осуждаются к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в первую очередь к исправительным работам, а также получают отсрочку отбывания наказания в связи с беременностью или наличием ребенка до 14 лет или осуждаются условно.

Это связано не только с проявлением гуманности правосудия к женщине, но в первую очередь и с тем, что женщины, как правило, совершают менее опасные преступления и находятся на второстепенных ролях. Эти особенности обусловлены местом женщины в системе общественных отношений, ее социальной ролью, психофизиологической спецификой.

Женская преступность в России в последние годы стабильно составляет около 15% в общем числе выявленных преступников. Последние два года наблюдается некоторое снижение по абсолютным показателям зарегистрированных преступлений, совершенных женщинами. Вместе с тем количество женщин, отбывающих лишение свободы, с 2006 по 2010 г. резко увеличилось (на 36,1%). "Перелимит" численности женских колоний составил более 10000 мест Веселов М.И. Оперативно-розыскное обеспечение предупреждения и раскрытия преступлений в женских колониях: Автореф. дис.... канд. юрид. Наук / М.И. Веселов. - М., 2011. - С. 3. .

Специальная перепись осужденных является уникальным источником информации для выводов о составе осужденных, их социально-демографической, уголовно-правовой и уголовно-исполнительной характеристиках. Анализ этих данных позволяет показать тенденции развития преступности и выработать наиболее эффективные методы борьбы с ней. Результаты переписи должны лечь в основу принятия законотворчества в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний и скорректировать направления развития уголовно-исполнительной системы, предусмотренные Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г.

В числе преступлений, за которые женщины отбывают лишение свободы, преобладают деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, особо тяжкие и тяжкие преступления против личности и собственности. По некоторым составам доли осужденных женщин и мужчин равны или отличаются незначительно. Это убийство (за него отбывает наказание каждый пятый осужденный) и кража (примерно каждый шестой). По данным специальной переписи осужденных 1999 г., лишь 16,3% женщин отбывали наказание за убийство, в то время как за кражу их было 36,3%. Однако краж не стало меньше. Это объясняется назначением четырем из пяти женщин лишения свободы условно Казакова В.А. Характеристика женщин, отбывающих лишение свободы (по материалам специальной переписи осужденных 2009 г.) / В.А. Казакова // Российский следователь. - 2012. - № 7. - С. 11. .

Удельный вес женщин, осужденных за умышленное причинение вреда здоровью, чуть меньше аналогичного показателя у мужчин. Это следствие более мягкой уголовно-судебной политики, когда женщине не всегда назначается реальное лишение свободы за такое преступление. Кроме того, преступления мужчин, квалифицируемые по ст.111 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ) Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: ред. от 03. 02.2014 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. №25. Ст. 2954. , отличаются более высокой степенью общественной опасности с учетом квалифицирующих признаков ст.111 УК РФ. Вместе с тем в 1999 г. таких женщин среди отбывающих лишение свободы было на 4,1% меньше.

Доля женщин, совершивших изнасилования и насильственные действия сексуального характера, в силу естественных причин несколько ниже доли мужчин в них и не изменилась с 1999 г. Также традиционно меньше удельный вес женщин, совершивших корыстно-насильственные посягательства (грабеж, разбой) и неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения. Вместе с тем удельный вес женщин, отбывающих наказание за мошенничество (в 2 раза) и присвоение или растрату (в 5 раз), превышает удельный вес мужчин, осужденных за эти преступления.

Лишь чуть более 5% женщин действовали при сложном соучастии, однако это не только почти в два раза больше, чем десять лет назад, но и превышает аналогичный показатель у мужчин. За последние десять лет в 1,8 раза выросла доля женщин, совершивших преступления в составе организованной группы, и в 2 раза - в составе преступного сообщества. По сравнению с мужчинами женщины в организованной группе действовали в 1,5 раза чаще. Доля их присутствия в преступном сообществе сравнялась с аналогичным показателем у мужчин.

Сравнение мужчин и женщин, совершающих преступления с оружием, выявляет явно большую общественную опасность его применения женщинами. Интересно, что доля мужчин, использовавших оружие, на 1,5% меньше. При этом в восемь раз чаще женщины применяли оружие для причинения вреда жизни и здоровью, чем для угроз им.

Состояние здоровья осужденных женщин неблагополучное. Ранее состоявшие или вновь поставленные на учет в наркологический диспансер составляли 13,2% у женщин и 6,8% у мужчин. Доля употреблявших наркотики значительно выше. Явно заниженные данные объясняются отсутствием с 1991 г. принудительного лечения от наркомании лиц, потребляющих наркотики, и отсутствием уголовной ответственности за немедицинское потребление наркотиков.

Каждая десятая - ВИЧ-инфицирована, что более чем в два раза превышает аналогичный показатель у мужчин. При этом обязательное лечение от ВИЧ назначено лишь 0,3% женщин. Выявленное положение с употреблением наркотиков и наличием ВИЧ-инфекции позволяет сделать вывод о явной недостаточности назначения обязательного лечения по сравнению с нуждаемостью в нем больных алкоголизмом и наркоманией, лечение которых многократно уменьшилось.

Рецидивная преступность женщин во многом объясняется как латентностью их преступности, так и необоснованной мягкостью реагирования на впервые совершенное преступление, когда условный срок лишения свободы назначается чаще, чем реальный. Женщины вновь совершают преступление, не выдержав испытательный срок, в 2 раза чаще, чем мужчины.

Данные переписи 2009 г. говорят об увеличившейся полярности сроков лишения свободы, то есть при увеличении осужденных на срок до 1 года увеличилась и доля тех, кому назначены довольно длительные сроки - свыше 5 лет. Показательно, что на протяжении всего периода с 1989 г. удельный вес женщин, осужденных на срок свыше 5 лет, последовательно увеличивался: 1989 г. - 38,2%, 1999 г. - 35,1%, 2009 г. - 50,9% Казакова В.А. Характеристика женщин, отбывающих лишение свободы (по материалам специальной переписи осужденных 2009 г.) / В.А. Казакова // Российский следователь. - 2012. - № 7. - С. 14. .

Значительная доля лиц, совершающих повторные преступления, также во многом связана с неэффективностью ресоциализации осужденных после освобождения. Помощь в трудовом и бытовом устройстве после освобождения получили около четверти ранее судимых женщин.

Несмотря на то что в целом семейное положение осужденных женщин неблагополучное, в настоящее время распад семьи у осужденных женщин происходит намного реже. В 2009 г. отмечено почти в 1,5 раза больше сохранившихся семей, чем распавшихся.

Данные переписей осужденных 1989, 1994, 1999 и 2009 гг. показывают обнадеживающую тенденцию приближения отбывания наказания к месту жительства осужденных. Доля женщин, отбывающих наказание в месте проживания - в своем районе (городе) или в пределах субъекта федерации, в 2009 г. составила 65,7%. Тем не менее утрата социально полезных связей остается большой проблемой для осужденных женщин. Отдаленность места отбывания наказания от постоянного места жительства и нахождения родственников осложняет реализацию права осужденной на длительные и краткосрочные свидания. 63,7% женщин ни разу не пользовались правом на краткосрочное свидание. Еще больше тех, кто не имел длительных свиданий, - 73,4%. Увеличение или уменьшение количества свиданий при переводе на иные условия содержания, а также в качестве поощрений не является для подавляющего большинства осужденных женщин действенным стимулом положительного поведения.

Треть женщин не получают посылок или передач. Еще реже женщины получают бандероли. Треть женщин получали денежные переводы, и лишь 8,6% отправляли их.

Как показала перепись, основная проблема в сфере исполнения лишения свободы - необеспеченность осужденных к лишению свободы работой. Еще в 1989 г.96,9% осужденных женщин были обеспечены работой. Сейчас постоянно работают лишь половина женщин и чуть более трети мужчин. Причем, если каждый десятый мужчина систематически отказывается от работы, среди женщин это отмечается в десять раз реже. Однако более четверти женщин не работают из-за отсутствия работы. Это, безусловно, самым негативным образом сказывается на процессе исправления осужденных, а также лишает их возможности приобрести хотя бы какие-нибудь средства для улучшения своего содержания, поддержки семей, погашения исков о возмещении вреда, причиненного преступлением.

Отношение к работе, учебе, участие в самодеятельных организациях, наличие поощрений и взысканий - это те показатели, которые в целом формируют общую характеристику осужденных. В итоге оценка степени исправления у женщин выше, чем у мужчин, и почти не изменилась за десять лет.

При отбытых сроках свыше 1 года до 5 лет постепенно повышается доля положительно характеризующихся в основном за счет тех, чьи характеристики были нейтральными. Доли отрицательно характеризующихся и злостных нарушителей практически стабильны, особенно если их рассматривать в совокупности. После пяти лет соотношение показателей практически не меняется, что позволяет сделать вывод о том, что вялотекущий процесс исправления после 5 лет пребывания в ИУ останавливается, и далее эта цель наказания не реализуется.

Надежда на более эффективное достижение целей наказания связывается с общегосударственными мерами поддержки населения, в т. ч. женщин, а также с такими специальными мерами, как административный надзор за освобожденными из мест лишения свободы, оказание помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, а также оптимизация соотношения применения различных видов наказаний и видов освобождения от них.

2. Проблемы и перспективы совершенствования отбывания наказания в исправительных учреждениях осужденными женщинами

2.1 Организационно-правовые проблемы исполнения наказания в отношении осужденных женщин

В законодательстве РФ немного нормативных правовых актов, регулирующих положение женщин в системе уголовного правосудия и учитывающих гендерную (по половому признаку) специфику проблемы. Слабый пол вынужден приспосабливаться к установленным для мужчин нормам, что вредно для физического и психического здоровья.

Конечно, хотелось как можно меньше представительниц прекрасного пола видеть в местах лишения свободы в качестве заключенных. Ведь женщина - существо от природы эмоциональное, чуткое и ранимое, которому многовековой цивилизацией человечества предписана роль жены, матери, продолжательницы рода, хранительницы домашнего очага, а любое исправительное учреждение в нашей стране представляет собой жестокий государственный механизм со своими правилами и законами.

Однако в печальной реальности отбывающие наказание женщины - явление нередкое. При этом большинство законодательных положений никаких разделений по гендерному признаку не содержит (хотя утверждение, что мужчины и женщины отличаются друг от друга как физически, так и психологически, сомнений не вызывает). Данное обстоятельство еще более усложняет существование женщин в местах лишения свободы Гармаш А., Королева С. Женщина в системе уголовного правосудия / А. Гармаш, С. Королева // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 14. - С. 37. .

Вместе с тем можно выделить в уголовном законодательстве РФ ряд статей, которые регулируют положение женщин в системе уголовного правосудия. В первую очередь они направлены на обеспечение возможности выполнять свои родительские обязанности.

Основными из регулирующих положение осужденных женщин статей являются следующие:

женщина не может быть приговорена к смертной казни (ст.59 УК РФ);

осужденным беременной женщине, женщине, имеющей ребенка в возрасте до четырнадцати лет, кроме осужденных к ограничению свободы, к лишению свободы на срок свыше пяти лет за тяжкие и особо тяжкие преступления против личности, суд может отсрочить реальное отбывание наказания до достижения ребенком четырнадцатилетнего возраста (ч.1 ст.82 УК РФ); однако если осужденная женщина отказалась от ребенка или продолжает уклоняться от обязанностей по воспитанию ребенка после предупреждения, объявленного органом, осуществляющим контроль за поведением осужденной, суд может отменить отсрочку отбывания наказания и направить женщину для отбывания наказания в место, назначенное в соответствии с приговором суда (ч.2 ст.82 УК РФ);

по достижении ребенком четырнадцатилетнего возраста суд освобождает осужденную женщину, указанную в ч.1 ст.82 УК РФ, от отбывания наказания или оставшейся части наказания со снятием судимости либо заменяет оставшуюся часть наказания более мягким видом наказания (ч.3 ст.82 УК РФ);

в случае наступления беременности женщина, осужденная к обязательным работам, исправительным работам, принудительным работам, вправе обратиться в суд с ходатайством об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам (ч.9 ст.175 УИК РФ);

подозреваемая или обвиняемая женщина может содержаться в местах заключения вместе со своими детьми младше трех лет, причем для них организуются улучшенные материально-бытовые условия, специализированное медицинское обслуживание и устанавливаются повышенные нормы питания и вещевого обеспечения, снимаются ограничения по времени на ежедневные прогулки и запрещается водворение в карцер О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер. закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ (ред. от 25. 11.2013) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. №29. Ст. 2759. ;

при исправительных учреждениях могут создаваться дома ребенка, в которых дети женщин-заключенных могут содержаться до достижения ими трехлетнего возраста;

Ребенок может быть оставлен в доме ребенка на более длительный период в том случае, если матери осталось менее года до конца срока заключения (п.3 ст.100 УИК РФ).

осужденным беременным женщинам, осужденным женщинам во время родов и в послеродовой период оказывается специализированная медицинская помощь (ч.4 ст.100 УИК РФ);

в исправительных учреждениях на лицевой счет осужденных беременных женщин, осужденных женщин, имеющих детей в домах ребенка исправительного учреждения, зачисляется не менее 50% начисленной им заработной платы, пенсии или иных доходов независимо от всех удержаний (ч.3 ст.107 УИК РФ);

осужденные женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет в доме ребенка исправительного учреждения, и осужденные женщины, освобожденные от работы по беременности и родам, в штрафной изолятор, помещения камерного типа и единые помещения камерного типа не переводятся (ч.7 ст.117 УИК РФ).

Несмотря на законодательное закрепление указанных прав женщин, это не делает проще их жизнь в заключении. В большинстве случаев рождение в стенах исправительного учреждения ребенка является единственной возможностью хотя бы немного облегчить жизнь осужденной.

Такое положение спровоцировано наличием социальных и финансовых проблем в исправительной системе, а также нарушением прав человека, которые повсеместно проявляются в местах лишения свободы. Например, одной их главных проблем содержания женщин в пенитенциарной системе России является то, что сложившиеся в советский период условия отбывания наказания не учитывают психологические и физиологические особенности, присущие женщинам. То есть женщины содержатся как мужчины или, точнее, как некий усредненный человек без учета половых, возрастных и прочих индивидуальных особенностей.

Вместе с тем в настоящее время многое меняется к лучшему. Прежде всего, отношение государства и общества к заключенному, основанное на требованиях Европейского союза по соблюдению прав человека. Кроме того, наконец-то появилось понимание, что необходимо не только наказать человека за совершенное преступление, но и вернуть его в общество, помогая и способствуя благополучному возвращению.

Необходимо учитывать, что реабилитировать женщину гораздо сложнее, чем мужчину, прежде всего в силу психоэмоциональных особенностей. Это связано не только с потерей социальных связей, работы, а зачастую и семьи, но и потому, что в исправительном учреждении заключенная перестает чувствовать себя женщиной. Именно поэтому на протяжении всего срока отбывания ею наказания очень важна работа психолога, который должен помочь не потерять человеческого достоинства и "не сломаться", а также социального работника, который подскажет, что положено бывшей осужденной на воле и как подготовиться к освобождению.

В целом порядок подготовки к освобождению женщин мало чем отличается от мужского, как и содержание под стражей. И сам процесс освобождения, за исключением некоторых особенностей, не имеет каких-либо кардинальных различий.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регламентируется ст.180 УИК РФ.

Кроме того, более детально порядок подготовки осужденных к освобождению определяется Инструкцией согласно Приказу Минюста России от 13.01.2006 № 2.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, начинается не позднее, чем за шесть месяцев до окончания срока заключения и включает в себя:

проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из исправительного учреждения, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

проведение занятий с освобождающимися осужденными в "Школе подготовки осужденных к освобождению";

На необходимость проведения подобных мероприятий указывается и в международных правовых актах. Так, в ст.87 Рекомендации № R (87) 3 Комитета министров государствам-членам относительно Европейских пенитенциарных правил от 12 февраля 1987 г. сказано, что все заключенные должны иметь возможность воспользоваться мерами, призванными помочь им возвратиться в общество, восстановить свою семейную жизнь и найти работу после освобождения. В этих целях разрабатываются соответствующие процедуры и организуются специальные курсы.

выдачу принадлежащих им вещей и ценностей, а также средств, хранящихся на лицевом счете (ч.3 ст.173 УИК РФ);

выдачу освобождающимся осужденным паспорта, трудовой книжки, пенсионного удостоверения и других документов, хранящихся в личном деле, кроме медицинских (ч.4 ст.173 УИК РФ);

получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

Подготовка к освобождению из мест лишения свободы беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, проводится сотрудниками группы социальной защиты осужденных в контакте с медицинскими работниками исправительного учреждения. При этом выясняется возможность регистрации и трудового устройства освобождаемых, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по избираемому ими месту жительства.

В случае, когда вопрос трудового и бытового устройства освобождаемых беременных женщин, а также женщин, имеющих при себе малолетних детей, по избранному месту жительства решить невозможно, принимаются меры к установлению их родственных связей. Выясняется возможность их регистрации, трудового устройства, а также определения детей в дошкольные детские учреждения по месту жительства родственников (п. 19 Инструкции).

В отношении освобождаемых женщин, имеющих при себе малолетних детей, больных острыми заболеваниями или с обострением хронических заболеваний, сотрудники группы социальной защиты осужденных совместно с медицинскими работниками исправительного учреждения оказывают содействие в помещении таких детей в учреждения государственной или муниципальной системы здравоохранения по избранному ими месту жительства.

Осужденные женщины, освобождаемые из исправительных учреждений, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, несовершеннолетние в возрасте до 16 лет направляются к месту жительства в сопровождении родственников или иных лиц либо работника исправительного учреждения (ч.5 ст.181 УИК РФ).

Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача-педиатра дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем освобождению от наказания Постановление Правительства РФ от 24. 10.1997 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания" // [Электронный ресурс]. Доступ из справ. - правовой системы «КонсультантПлюс»: Версия Проф. Технология 3000 / ООО «ЮрСпектр». - М., 2014. .

2.2 Перспективы совершенствования правового регулирования отбывания наказания осужденными женщинами

Среди различных видов индивидуальной профилактической работы с женщинами особое место принадлежит пенитенциарному и постпенитенциарному предупреждению преступлений. Данный вид индивидуальной профилактики в первую очередь должен быть направлен на ресоциализацию (социальную реабилитацию) осужденных женщин.

Ресоциализация женщин, отбывающих наказание в исправительных колониях, представляет собой систему последовательных этапов, позитивно отражающих воздействие карательно-воспитательных мер и результаты субъективно-личностного воспитания осужденной. Условно данные этапы можно разделить на несколько периодов. Первым является период адаптации осужденной к условиям исправительного учреждения (как правило, это первые четыре - шесть месяцев); затем следует период основного срока отбывания наказания (временной период для каждой осужденной различен и зависит от назначенного срока лишения свободы); далее - подготовка осужденной к освобождению из мест лишения свободы (последние шесть месяцев назначенного срока лишения свободы); заключительный этап - первые три года с момента освобождения из мест лишения свободы Синьков Д.В. Предупреждение преступного поведения женщин мерами индивидуальной профилактики / Д.В. Синьков // Российская юстиция. - 2008. - № 7. - С. 42. .

В настоящее время сложилась такая ситуация, когда деятельность по ресоциализации осужденных женщин имеет серьезные упущения.

Попадая в места лишения свободы, женщина вынуждена пребывать в определенной среде, общаться с ограниченным кругом лиц, обязана подчиняться режиму данного учреждения, приспосабливаться к определенным традициям, правилам, взглядам, сложившимся в конкретном учреждении, то есть к криминальной субкультуре. В этой связи женщины, впервые попавшие в места лишения свободы, в большинстве случаев испытывают психологические и моральные проблемы, связанные с первичной адаптацией (неготовность и нежелание следовать неформальным нормам поведения, принятым в местах лишения свободы).

Представляется, что существование в условиях лишения свободы традиций и обычаев преступного мира является фактором, препятствующим ресоциализации осужденных. Это способствует криминализации личности, что утверждается и доказывается многими юристами Мелешко Н.П. Проблемы преступления и наказания в России // Закономерности преступности, стратегия борьбы и закон / Н. П, Мелешко. - М.: Российская криминологическая ассоциация, 2001. - С. 401; Руднев В. Пенитенциарный судья. К вопросу о судебном контроле за исполнением наказаний / В. Руднев // Российская юстиция. - 2001. - № 8. - С. 32 и др. . Думается, что такая ситуация не способствует достижению целей ресоциализации осужденных.

Другие упущения связаны с несовершенством практики отбывания наказания, которая в настоящее время не отвечает принципам его дифференциации и индивидуализации, рационального применения принудительных средств и стимулирования правопослушного поведения.

Прежде всего, необходимо отметить, что большинство осужденных женщин к лишению свободы отбывают наказание в исправительных колониях общего режима, которые объединяют лиц, как впервые, так и повторно совершивших преступления различной степени тяжести и направленности. Это приводит к росту криминогенности в среде исправительных учреждений, способствует распространению отрицательных установок и ориентаций среди осужденных, нейтрализует положительную роль воспитательного воздействия персонала на них, затрудняет процесс их ресоциализации.

При этом женщины, имеющие различные психические заболевания, отбывают наказание вместе с психически здоровыми осужденными. Нетрудно констатировать ущерб такого совместного пребывания, наносимый остальным осужденным, а также пагубное влияние условий исправительного учреждения на искаженное психическое восприятие первых. В конечном итоге данные условия мешают процессу ресоциализации и могут в последующем провоцировать рецидив преступлений.

Кроме того, представляется целесообразным создание в женских исправительных учреждениях специализированных мест отбывания срока наказания для лиц старшего возраста Антонян Ю.М. Преступность пожилых людей / Ю.М. Антонян // Советское государство и право. - 1991. - № 11. - С. 72. . Не секрет, что лица пожилого возраста зачастую страдают нервно-психическими патологиями, они иначе, чем молодые, ведут себя в местах лишения свободы, как правило, имеют иные перспективные цели и ориентации. Можно предположить, что такие специализированные места отбывания наказания не потребуют усиленной войсковой охраны, однако им необходим дополнительный обслуживающий и медицинский персонал. Таковыми специализированными местами могут стать в большей мере охраняемые дома престарелых и инвалидов для преступников, нежели места отбывания уголовного наказания в нынешнем понимании.