Информационная политика российского государства на современном этапе

В современном мире лучшее качество и наибольшую эффективность политики придают знания, которые минимизируя различные расходы, позволяют достигать искомых целей. Преимущества научного продукта - общедоступность, бесконечность, демократичность и т.п. - создают преимущества и для власти, использующей знания в наибольшей мере и в общественных интересах.

Важнейший компонент нашей модели - общество, с его психологической, социальной и биологической особенностями. Хотя учеными принято выделять компонент «гражданское общество», однако, они же указывают на его несформированность и слабость. Кроме того, в миграционных отношениях их специфика заключается в сильной противопоставленности граждан друг другу. Поэтому мы будем говорить просто «общество» [45].

Мы подразумеваем, что все общество является в той или иной мере аудиторией СМИ. Хотя традиционно принято выделять такие характеристики аудитории как социальный, демографический, национальный составы и социально-психологические установки (потребности, мотивации, интересы), мы условно разделили общество на две составляющие мигранты и коренное население.

Система средств массовой информации и коммуникации - следующий элемент модели государственной информационной политики. СМИ является одним из важнейших институтов современного общества, так как восприятие и интерпретация всех политических явлений и событий, происходящих в стране и мире, осуществляется благодаря деятельности масс-медиа. И эти обстоятельства приобретают особую актуальность и значение на фоне все большего проникновения СМИ в политическую сферу и превращение их в один из важнейших инструментов реализации политического процесса. Здесь возможно выделение таких компонентов и связей, которые они образуют: информационное пространство, средства массовой информации и сотрудничающие с ними журналисты, совокупность правовых, этических и духовных норм, регулирующих отношения внутри системы СМИ и межсистемные связи. Причем под системой средств массовой информации мы понимаем совокупность государственных, частных и других СМИ, к которым также относятся и пресса НКО И НПО.

СМИ существуют в «пограничной сфере», где политические идеи взаимодействуют с обыденными представителями масс, с их настроениями, иллюзиями, стереотипами. Взаимодействие гражданского общества и государственной власти происходит через государственные службы, где чиновничество напрямую или посредством средств массовой информации управляет обществом. Как говорилось ранее, наиболее продуктивная форма взаимодействия общества и государства с позиций обеспечения устойчивости социальной системы - диалоговая. Однако сегодняшняя социально-политическая ситуация в России характеризуется отсутствием диалогической установки как у госслужбы, так и у гражданского общества.

Этот факт позволяет уже сегодня прогнозировать дальнейшее обострение конфликта между госслужбой и обществом» [45].

Необходимо же, чтобы СМИ стали не только посредником связи между политиками и гражданами, но и инициирующим субъектом, который формирует «повестку дня», артикулирует интересы разных участников политического процесса, анализирует ситуацию, организует обсуждение актуальных проблем и т.д. В этом случае задачей средств массовой информации станет то, чтобы опереться на позитивные политические элементы массового сознания и развивать их, а также преодолеть предрассудки и ложные стереотипы. Эта задача вытекает из основополагающего для политической системы значения феномена «прямой и обратной связи» и из непосредственного участия в ней средств массовой информации. В противном случае, отсутствие у рядовых граждан реальной возможности оказывать влияние на курс, проводимый государством, высказывать свое видение путей решения той или иной проблемы накапливает напряжение в обществе [13].

Одной из актуальнейших проблем современной России является формирование механизмов социальной обратной связи, подчинение государства контролю гражданского общества. Связь в любой системе является системооразующим элементом и формирующей информационное поле системы. Кроме того, в любой системе выделяются свои подсистемы, в которых в свою очередь существуют свои внутренние подсистемные связи.

Если в прямых связях выделяется преимущественно управленческое воздействие, то в обратных на главное место выходит сотрудничество, взаимодействие, инициатива снизу. Однако объем прямых связей в разы больше обратных. Это объясняется не только уровнем развития гражданского самосознания, но и в основном устоявшемся мнением, что чиновники не сделают ничего, а значит, обращение к ним неэффективно.

Эффективность связи измеряется количеством и качеством передаваемой и усваиваемой информации. При количественном измерении информации есть смысл говорить о количестве однородных передаваемых сообщений по одному каналу связи, то есть о таких характеристиках связи, которые могут повлиять на эффективность связи:

1. Характер передаваемой информации. Эффективность повышается в случае непрерывности подаваемых сигналов и оказывается ниже в случае интегральных или дискретных сигналов.

2. Побуждающие причины связи, что определяется не столько психологическим факторами, сколько процессами более общего порядка. Так, если формирование связи обусловлено необходимостью формирования системы, эффективность связи может снизиться, поскольку информация носит директивный характер и на этапе прохождения установочных факторов реципиента встретит сопротивление. И, наоборот, если связь возникает естественным путем с расчетом на обратную аудиторию, то ее эффективность может быть выше [14].

Качественность информации определяется количеством переданной информации и объемом, качеством и правильностью ее усвоения. Качественность обеспечивается согласованностью действий информатора и средств массовой информации и соблюдением своевременности получения информации аудиторией. Наличие у каждого человека достаточного объема качественной информации является фундаментальным критерием информационного порядка.

Именно СМИ должны выступать узловым звеном в создании механизмов социальной обратной связи и активно развивать политические идеи.

Суть деятельности средств массовой информации в информационной политике в сфере миграции заключается в соединении объективного и субъективного, донесении до аудитории достоверных сведений. Когда такой информации нет или ее недостаточно, то механизм налаживания диалога работает или неэффективно, или с большими помехами и даже искажениями.

Следует добавить, что, к числу компонентов входящих во все подсистемы, относится общественное сознание и массовая психика как одно из самостоятельных звеньев коммуникативной цепи. Межсистемные взаимодействия, основанные на правовых, моральных и духовных нормах, являются существенными, системообразующими факторами и составляют субъективную компоненту каждой системы. Следовательно, помня о том, что качественная определенность системы проявляется в отношении части к целому, существенным для государства, гражданского общества и прессы в субъективном факторе является то, что он выражает сознание в действии, направленном на преобразование предмета. Постоянное взаимодействие между компонентами субъективного фактора и внутри его подсистем - это потребность общественного развития. Данное утверждение позволяет утверждать, что пресса и государство по своему социальному назначению равны как механизмы социального управления [45].

Однако при наличии всех указанных компонентов и действующих между ними связей модель государственной информационной политики в области миграции будет бездейственна без ее содержательного наполнения. С этой точки зрения структурное рассмотрение государственной информационной политики в этом направлении формируется на базе ее организационного строения и предполагает определенный набор элементов, характеризующих ее внутренние установки. В качестве таких элементов можно рассматривать основные направления данной политики. При этом приоритетным сегодня является курс на регулирование социальных процессов, которые имеют негативную динамику: конфликты, капсулирование групп мигрантов, движения националистических партий и объединений и т.д. Приоритетность этих направлений была выявлена по актуальности проблем возникающих именно в области миграции, следует отметить, что эти процессы в анализируемой системе занимали доминирующее место. Сегодня отдельные направления политики формируются на базе комплекса процессов, протекающих в рамках определенных социальных или этнических групп. Это происходит, если проблемы, связанные с удовлетворением потребностей данной социальной общности, обостряются и требуют первоочередного внимания со стороны субъекта политики.

На территории Южного федерального округа протекают различные политические процессы как характерные для государства в целом, так и специфически местные. Процессы, вызванные причинами общесистемного характера и типичные для всех регионов, являются объектом регулирования федеральной политики. Специфические, связанные с местными особенностями, - регулируются региональными информационными политиками в сфере миграции. Социально-политические процессы в районах краев, областей и т.д. регулируются органами местного самоуправления. Таким образом, реализуется три вида регулятивных воздействий. В результате в структуре содержательной модели государственной информационной политики края можно выделить три крупных блока (рис. 6). В содержательной стороне государственной информационной политики следует выделять кроме вышеперечисленных субъектов и объектов следующее: политические отношения субъектов по поводу власти..

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 6 Государственная информационная политика края

Основные направления региональной информационной и миграционной политики должны отражать ее стратегию, определять качественное изменение системы социальных отношений и характеризоваться совокупностью качественных показателей. Механизм их реализации складывается из целого комплекса обеспечивающих систем: информационное, нормативное, финансовое обеспечение, институциональное и др.

Разработка содержательной модели информационной политики в сфере миграции проходит те же стадии, что и политика вообще: определяются основные направления, разрабатываются концепция и механизм реализации. При этом вся цепочка процесса формирования может быть представлена следующим образом: потребности - интересы - цели - задачи - принципы - основные направления - средства и механизм реализации. Именно поэтому соответствие ее структурных элементов интересам, конфликтогенности населения края является главным критерием при оценке эффективности.

Здесь есть свои временные горизонты. В условиях крайней нестабильности, связанной со сложным периодом, имеет смысл формировать содержательную модель на краткосрочную (или оперативную) перспективу и долгосрочную (или стратегическую), причем, важен учет не только общеполитической ситуации в стане, но и так называемые период «адаптации и приживаемости» у мигрантов, которые, в общем, составляют около 10 и более лет.

Итак, идеальная региональная диалоговая модель государственной информационной политики в сфере миграции, по нашему мнению, может быть рассмотрена как гиперсистема первого уровня, которая при взаимодействии элементов рассматривается как подсистема второго уровня. Элементами модели мы предлагаем рассматривать государство через совокупность государственных органов, пресс-служб и их информационного обеспечения; систему средств массовой информации, НПО, НКО; научное сообщество; общество, как аудиторию, общественное сознание и массовую психику, входящие во все компоненты, а также их связи и отношения. Действенность этих элементов обеспечивается содержательным наполнением трех уровней: политику, направленную на реализацию на территории региона федеральной политики для достижения общегосударственных целей; собственно местную политику, направленную на реализацию целей региона, регулирование развития частей региона для обеспечения определенных пропорций их развития.

Взаимодействие этих элементов подсистем на основе прямых и обратных, горизонтальных и вертикальных связей позволит проводить целенаправленную и эффективную государственную информационную политику. С ее помощью может быть налажен диалог как аподиктический спор (принятие наилучшего варианта решения на основе достоверных данных при использовании максимально исчерпывающей аргументации с взвешиванием силы каждого аргумента и их совокупности) между основными участниками: властью - средствами массовой информации - коренным населением и мигрантами.

Слабость СМИ как реального механизма обратной связи, как от общества к власти, так и от власти к обществу делает нестабильной и незащищенной всю общественную ситуацию, весь процесс формирования общественного мнения. При создании таких механизмов нельзя забывать о том, что главными принципами этой деятельности должны быть гуманизм, социальная справедливость, равенство прав человека, патриотизм и толерантность. Причем, необходимым условием толерантности как взаимопонимания между людьми выступает одинаковая трактовка социальной справедливости - главного нравственного критерия оценки человеческих поступков. Это можно делать, если данные проблемы будут в поле зрения СМИ повседневно.

Для устранения слабости СМИ необходимо преодоление нескольких проблем:

- отсутствия объективности. Вместо объективной информации о событии или личности идет формирование зачастую заданного априорно общественного мнения.

- неполнота информации. «Передергивание» фактов, подбор такого ряда фактов, который подтверждает любую заранее сформулированную мысль, - все это стало нормой деятельности многих СМИ.

- уменьшение действенности печатного слова. Широко распространенная недобросовестность и ангажированность в подаче материалов привели к тому, что публикации не вызывают никакой реакции ни со стороны общества, ни государства.

- целевая ориентация СМИ на максимализацию прибыли за счет рекламы или через формирование выгодного хозяину издания общественного мнения.

- профессиональная ориентация журналистов и государственных служащих на максимальное облегчение своих обязанностей, а не на помощь и налаживание диалога между мигрантами и коренным населением.

Как непосредственные рекомендации мы предлагаем выделить:

- для решения этих проблем должны взаимодействовать структуры государства и средства массовой информации, как четвертой власти, а также научное сообщество региона;

- периодическое обучение журналистов и сотрудников государственных органов приемом и методам работы с информацией о мигрантах и миграции, ее распространением через все средства массовой информации. Особенно следует обращать внимание на обучение тех субъектов информационной политики, которые взаимодействуют с государственными средствами массовой информации;

- введение спецкурсов и курсов по выбору на специальностях «Государственная служба», «Социальная служба» и «Журналистика»;

- систематическое проведение научных и научно-практических конференций;

- для формирования эффективной государственной информационной политики в сфере миграции важное методологическое и методико- практическое значение имеют следующие моменты информационного процесса: определение содержания, направления и особенностей информации, выяснение характера субъекта идеологического воздействия, анализ, обобщение и интерпретация информационного материала, выбор и дозировка норм, средств и методов воздействия в информационном процессе;

- в политическую информацию, непосредственно связанную с формированием общественного мнения, кроме конкретной нужно включать и ту часть социальной информации, которая по своей сущности может носить характер политической информации или перерасти в нее. Таким образом, определяющим признаком будет то, что с ее помощью все сведения, факты и проблемы должны пройти сквозь призму государственной информационной политики;

- в складывающихся условиях встает вопрос о координировании деятельности тех информационных структур, которые работают в Ставропольском крае. Необходимо объединение СМИ для отстаивания общенациональных интересов, стоящих выше интересов отдельных партий и движений, социальных групп населения. Однако с учетом того, что ни одна из попыток взять под полный, тотальный контроль эту тенденцию какими-либо политическими силами не должна увенчиваться успехом.

Заключение

В соответствии с обозначенной целью в дипломной работе нами было подтверждено, что под понятием «информационная политика» в теориях социальной информациологии и журналистики подразумевается способ обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами со стороны различных институциональных субъектов (например, государственных органов) либо отдельных организаций и учреждений. Базовым в категории «информационная политика», безусловно, является понятие «политика». Среди множества существующих сегодня его определений приемлемо обращение к следующему: политика - деятельность классов и других социальных групп, ядром которой является завоевание, удержание и использование государственной власти; участие в делах государства, определение его целей, задач, функций, содержания и направленности его деятельности, а также отношения с другими государствами.

Сегодня, несмотря на научное обоснование государственной информационной политики, на принятие закона «О средствах массовой информации», Концепции государственной информационной политики, Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, сохраняется неэффективность информационного обеспечения государственной политики вследствие дефицита кадров, отсутствия системы формирования и реализации информационной политики. Проблема заключается и в том, что информационная политика не воспринимается как явление комплексное, с множеством взаимоувязанных компонентов и субъектов, которые должны составлять единую систему.

Основополагающим при разработке концепции государственной информационной политики является нормативно-правовое регулирование, суть которого заключается в создании национального информационного законодательства, структурированного по уровням законодательства, методам нормативного регулирования отношений и степени охвата предмета регулирования, включающего специальные акты, целиком посвященные вопросам правового регулирования в информационной сфере, и отдельные нормы по данному предмету в других правовых актах. Следует подчеркнуть, что акты информационного законодательства, которые должны в принципе быть актами прямого действия, не только составляют законодательную базу, но и сами являются определенными управленческими решениями, направленными на проведение информационной политики.

Государственная информационная политика - это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством, распространением и потреблением информации, удовлетворяющая интересы государства и гражданского общества и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними. Именно этот подход к рассмотрению информационной политики максимально конкретизирует субъекты и объекты, участвующие в проведении информационной политики. Диалог является интегрирующей целью участников государственной информационной политики во имя достижения политической стабильности в обществе и социального прогресса.

Миграционная политика представляет собой систему общепринятых идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство и его общественные институты, соблюдая определенные принципы, соответствующие конкретно историческим условиям страны, предполагают достичь целей, адекватных как этому, так и последующим этапам развития общества, то есть миграционную политику следует рассматривать как часть социального управления. Следовательно, необходимо изучать изменения законодательной базы, регулирующей миграцию и являющейся отражением общественного мнения.

Таким образом, важное значение имеет систематическое обучение журналистов и сотрудников госорганов приемам и методам работы с информацией о мигрантах и миграции. Особенно следует обращать внимание на обучение тех субъектов информационной политики, которые взаимодействуют с государственными СМИ, на введение курсов по выбору на специальностях «Государственная служба», «Социальная служба» и «Журналистика», проведение научно-практических конференций. Для формирования эффективной государственной информационной политики методологическое и методико-практическое значение имеют следующие моменты информационного процесса: определение содержания, направления и особенностей информации, выяснение характера субъекта идеологического воздействия, анализ, обобщение и интерпретация информационного материала, выбор и дозировка норм, средств и методов воздействия в информационном процессе.

Список использованной литературы

1. Анфилатов В.С. и др. Системный анализ в управлении / В.С. Анфилатов, А.А. Емельянов, А. А. Кукушкин; Под ред. А.А. Емельянова. М.: Финансы и статистика, 2012. 358 с.

2. Асеев, Ю.И. Современные миграции на Северном Кавказе: социологический анализ. Ставрополь, 2013.

3. Афанасьев, В.Г. Социальная информация. М., 2014. С. 6 - 7, 9.

4. Бондарева, С.К. Миграция (сущность и явление) / С.К. Бондарева, Д.В. Колесов. М.: Издательство Московского психолого-социального института; Воронеж: Издательство НПО «МОДЭК», 2013. 211 с.

5. Бочканова, М.П. Информация и государственное управление // Средства массовой информации в современном мире. Тезисы научно- практической конференции. СПб., 2012. С. 8-9.

6. Вершинин, М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. СПб.: Изд-во Михайлова, 2014. 293 с.

7. Витров, К.В. Информационная политика и информационная реальность // Информационное общество. 2014. Вып. 1. С. 43-49.

8. Воробьева, С.В. Особенности миграции трудовых ресурсов России / Структура миграционного оборота в России.

9. Гаряева, Н.С. Информационная политика как фактор модернизации государственного управления // Государственная информационная политика: проблемы и технологии: Сборник статей / Отв. ред. и составитель Е.П. Тавакин. М.: Изд-во РАГС, 2014. С. 41 - 53.

10. .Глазинова, Н.И. Система государственного управления. М.: ЮНИТИ- ДАНА, 2013. 311 с.

11. .Годен, В.В. Информационное обеспечение управленческой деятельности. М.: Мастерство; Высшая школа, 2012. 233 с.

12. .Грождан, В.Д. Теория управления. М.: Гордорики, 2013. 555 с. 13.Груша, В.В. Формы и методы организации взаимодействия субъектов политики. Пресса и политический диалог. М.: Пульс, 2012. 48 с.

13. .Данилова, Е.Д. Информационное развитие социальных систем. М.: Изд. РИП-холдинг, 2012. 120 с.

14. .Ефемов, Ю.Г. Политологическая миграциология. Ставрополь: Изд-во Северо-Кавказского технического университета, 2013. 160 с.

15. .Жогин, Б.Г. Интеграция вынужденных мигрантов в местное сообщество: опыт практической и исследовательской деятельности. Ставрополь: Ставропольсервисшкола, 2012. 411 с.

16. .Зайончковская, Ж.А. Россия: миграция в разном масштабе времени. М.:, 2012 - 105 с.

17. .Закон Ставропольского края «О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край».

18. .Иммиграционный кодекс Ставропольского края № 45-КЗ от 31 декабря 2012 г.

19. .Информационная политика / Под ред. В.Д. Попова. М.: Изд-во РАГС, 2013. 411 с.

20. .Кирулова, Н.Б. Медиакультура: от модерна к постмодерну. М.: Академический Проект, 2012. 448 с.

21. .Коновченко, С.В. Общество - СМИ - власть. Учебное пособие к курсу лекций по теме «Средства массовой информации в системе государственного и муниципального управления». Часть 1. Ростов-на- Дону: СКАГС, 2011. 211 с.

22. .Корнева, Ф.И. Власть и население: из опыта взаимодействия в Ставропольском крае. i-формат. Журналистика провинции. Научно- практический альманах. Выпуск 1.- Ставрополь: Изд-во «АГРУС», 2011. С. 46 - 52.

23. .Краткий словарь современных понятий и терминов/ Н.Т. Бунимович, Г.Г. Жаркова, Т.М. Корнилова и др.; Сост. и общ. ред. В.А. Макаренко. М.: Республика, 2012. 566 с.

24. .Лысенко, Е. М. Миграция населения на Северном Кавказе как проблема социологического анализа. Ставрополь, 2013;

25. .Маркелов, К.В. Информационные процессы: взаимодействие сознательного и бессознательного // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. Сборник статей. /Сост. Е. П. Тавокин. М.: Изд-во РАГС, 2012. С. 69. 81.

26. .Миграционное законодательство Российской Федерации и проблемы прав человека. «Круглый стол»: проблемы, дискуссии, предложения / Международная правозащитная ассамблея. М., 2013. 233 с.

27. .Нисневич, Ю.А. Государственное управление и информационная политика // Организация и методика информационной работы. 2012.№ 4. С. 9 - 13.

28. .Ожегов, С.И. Толковый словарь русского языка. М.: Изд-во «Язъ», 2011. 930 с.

29. .Основные социально - экономические характеристики населения Ставропольского края в 2013 - 2015 гг./ Стат. Сборник. Ставрополь: Краевой комитет государственной статистики, 2015 - 21 с.

30. .Политология / Под ред. проф. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М.: Юристъ, 2013.766 с.

31. .Попов, В.Д. Государственная информационная политика: состояние и проблемы формирования // Массовые процессы в современной России: Очерки / Отв. ред. А.В. Шевченко. М.: Изд-во РАГС, 2013. 351 с.

32. .Проблемы миграции и опыт ее регулирования в полиэтничном кавказском регионе: Тезисы Международной практической конференции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2013. 355 с.

33. .Реснянская, И.Р. Двусторонняя коммуникация: методика организации общественного диалога. М.: Издательство «Пульс», 2013. 48 с.

34. .Рыбаковский, И.С. Миграции населения. Три стадии миграционного процесса. М., 2014.

35. .Рязанцев, С.В. Понятие и виды миграции. Ставрополь: Изд-во СГУ, 2011. 36 с.

36. .Словарь Иностранных слов. 15-е изд. исправленное. М.: Русский язык, 2012. 544. с.

37. .Спицнадель, В.Н. Основы системного анализа. Учебное пособие. СПб.: ИД «Бизнес-пресса», 2012. 399 с.

38. .Средства массовой информации в постсоветской России: учебное пособие / Я.Н. Засурский, Е.Л. Вартанова, И. И. Засурский и др.; Под ред. Я.Н. Засурского. М.: Аспект Пресс, 2012. 303 с.

39. .Тавокин, Е.П. Информационная политика: системный подход // Государственная информационная политика: концепции и перспективы. Сборник статей. / Сост. Е. П. Тавокин. М.: Изд-во РАГС, 2011. С. 4 - 13.

40. .Тавокин, Е.П. Системные основы государственной информационной политики // Массовые информационные процесс в современной России / Отв. ред. А.В. Шевченко. М.: РАГС, 2011. С. 31 - 42.

41. .Хореев, Б.С. Проблемы изучения миграции населения. (Статистико-географические очерки). М.: Изд-во «Мысль», 2013. 200 с.

42. .Шевченко, А.В. Информационная устойчивость политической системы. - М.: Изд-во РАГС, 2015. 250 с.

43. .Яницкий, О.Н. Экологическая политика как сетевой процесс // Полис. 2012. № 2. С. 44 - 58.

Размещено на Allbest.ru