Информационная политика российского государства на современном этапе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы государственной информационной политики в области миграции

1.1 Современные концепции информационной политики

1.2 Становление информационной политики в освещении миграционных процессов

2. Функционирование российского государства и его роль в формировании государственной информационной политики

2.1 Основные функции государственной информационной политики в области миграции

2.2 Роль российского государства в формировании информационной миграционной политики

3. Совершенствование государственной информационной политики в регулировании миграции в Ставропольском крае

3.1 Пути совершенствования информационного сопровождения миграционных процессов в средствах массовой информации в Ставропольском крае

3.2 Результативность государственной информационной политики в области миграции и пути ее оптимизации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

информационный политика государство миграция

Актуальность темы исследования. Интенсивные миграционные процессы и порождаемые ими информационно-коммуникативные потоки являются неотъемлемой составляющей глобализации как мощного ускорителя социально-политических трансформаций современного мира.

В России миграционные проблемы совокупно представлены в Дальневосточном регионе, Закавказье, а также на территории Северного Кавказа - стратегической геополитической зоны, где развиваются сложнейшие взаимодействия этнических, социально-экономических, культурных и политических процессов. Они детерминированы последовавшими за распадом Советского Союза многочисленными вооруженными, межнациональными, межконфессиональными конфликтами, превратившими Кавказ в один из самых сложно регулируемых миграционных регионов России. Местные жители воспринимают мигрантов как угрозу своему благополучию, а в отдельных случаях и жизни. У мигрантов на новом месте кроме социально-экономических проблем, возникают проблемы информационно-коммуникативного характера: установление диалоговых связей и благоприятных для жизни отношений с людьми, выработка лояльных оценок новых объектов, процессов, явлений, формирование новых жизненных привычек и т.д. Решение этих проблем невозможно без целенаправленной государственной политики в информационно-коммуникативной сфере, реализуемой посредством системы массовой информации. Признание органами государственного и муниципального управления системообразующей функции средств массовой информации, являющихся основными механизмами обеспечения содержанием массовых коммуникаций, способствует эффективности государственной политики в области миграции. Ее формирование и реализация в условиях становления информационного общества в России требует создания адекватных технологий, средств и методов функционирования журналистики, что и актуализирует исследование данной проблематики.

В стране сохраняться слаборазвитость системных связей между субъектами и объектами информационной политики в сфере миграции. Эти связи могут возникнуть только при грамотном государственном управлении. Основная проблема заключается в несформированности информационной политики, невыработанности механизмов согласования целей государственных миграционной и информационной политик, сущностью которых является достижение общественного согласия для разрешения социальных конфликтов. Таким образом, изучение сущности государственного урегулирования миграционной ситуации коммуникативными средствами представляет большой интерес для современной науки.

Объектом исследования является информационная политика российского государства на современном этапе.

Предметом исследования выступает сущность государственной информационной политики в области миграции и способы ее осуществления.

Цель исследования - выявить особенности государственной информационной политики в области миграции на региональном уровне.

В соответствии с выдвинутой целью в работе ставятся следующие задачи:

§ уточнить в соответствии с логикой исследования понятия

«информационная политика» и «государственная информационная политика»;

§ рассмотреть процесс становления и развития основных направлений информационной миграционной политики в российском государстве;

§ определить основные функции государственной информационной политики в области миграции;

§ рассмотреть современное состояние государственной политики в сфере миграции на примере материалов средств массовой информации Ставрополья;

§ выработать рекомендации совершенствования государственной информационной политики в сфере миграции.

Методологическая основа исследования. Использованы системный анализ, синтез, программно-целевой, наблюдение, логика, эксперимент, аналогия и сравнение.

В первой главе - «Теоретические основы государственной информационной политики в области миграции» - рассматриваются современные концепции информационной политики, становление информационной политики в освещении миграционных процессов.

Во второй главе - «Функционирование российского государства и его роль в формировании государственной информационной политики» - показаны основные функции государственной информационной политики в области миграции и роль российского государства в формировании информационной миграционной политики.

В третьей главе - «Особенности государственной информационной политики в регулировании миграции на Ставрополье» - представлено информационное сопровождение миграционных процессов в средствах массовой информации в Ставропольском крае, результативность государственной информационной политики в области миграции и пути ее оптимизации.

Структура работы. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает по два параграфа, заключения, списка использованной литературы. Работа содержит 74 страниц. Список литературы насчитывает 46 источников.



1. Теоретические основы государственной информационной политики в области миграции

1.1 Современные концепции информационной политики

Современный мир характеризуется глобализацией всех явлений. Массовые потоки мигрантов, приобретая глобальные масштабы, поставили перед человечеством огромный круг вопросов. В то же время в последние несколько лет Россия вступила в принципиально новые отношения, которые во всем мире называют формированием постиндустриального или информационного общества. В научных трудах это время характеризуют комплексностью подходов, попыткой выработать общенациональные приоритеты, соединив уже имеющиеся достижения и проекты на ведомственных и региональных уровнях [40]. Сложность глобальных информационных и миграционных процессов, их взаимодействие и взаимозависимость порождает проблемы, требующие тщательного и всестороннего изучения теоретических и практических аспектов.

Значение слова информация (лат. Informatio) - разъяснение, изложение, истолкование, осведомление, просвещение. В словарях 80-х гг. прошлого века под информацией понимались: «сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь» [30] и «сведения, являющиеся объектом хранения, переборки и передачи» [38]. Эти определения относятся к самым простым, классическим, докибернетическим.

В тоже время возникла главная проблема - выяснение отношений между информацией и организацией [39]. Организацию стали понимать как совокупность отношений, в которые вступают люди в процессе какой-либо деятельности при взаимодействии с природой и друг с другом. В современных исследованиях организацию, в соответствии с системным подходом, рассматривают также как: 1) открытую систему, обменивающуюся с внешней средой энергией, информацией и материалами;

2) систему, обладающую способностью к адаптации, то есть способность приспосабливаться к окружающей среде; 3) сложную систему, состоящую из нескольких взаимосвязанных подсистем, каждая из которых с свою очередь является системой [11].

Организации присущи все те особенности, которыми характеризуется форма: предметность (вещность и материальность) и целостность, то есть разделяться на части и элементы, между которыми устанавливаются определенные взаимосвязи. Как форма опредмечивает содержание, так и организация опредмечивает информацию, вырабатываемую в процессе соответствующей деятельности [12].

Сегодня информацию и организацию считают двумя составными частями (сторонами) управления. Непосредственно под управлением в самом общем виде понимается процесс формирования целенаправленного поведения системы посредством информационных воздействий, вырабатываемых человеком. Управление возникает и складывается в коммуникативных видах деятельности только во взаимодействии информации и организации, точнее, управление, как специфический феномен, возникает лишь при воздействии информации на организацию.

Обращаясь к государственному управлению, отметим, что его основами следует считать: 1) природно-географические условия, т.к. каждый народ занимает свою территорию на земном шаре, и природные свойства этой территории (почва, климат, рельеф, водные ресурсы, географическое положение и т.д.) диктуют людям отвечающие им технологии производственной деятельности и формы общественной жизни; 2) естественно-общественные условия, которые сформировались после длительного взаимодействия человека и природы [1].

Формирование представлений об информации, приведенных выше, привело к возникновению новых трактовок. Одно из современных определений информации с точки зрения теоретико-методологических основ информационной политики звучит следующим образом «информация в широком смысле слова - результат отражения в различных формах фактов общественного бытия и общественного сознания. В более узком (функциональном, социальном) плане информация - это передача, циркулирование отраженного и взаимоотраженного многообразия жизни социума» [21].

Информация в социальном плане представляет большой интерес для исследователей. Причем в последние годы наблюдается тенденция отхода от чисто количественного, статистического анализа информации, к раскрытию ее содержания, смысла, ценности, то есть переход к изучению качества информации. Это происходит в связи с необходимостью осмысления информации в социальном управлении, раскрытию ее качественных особенностей - смыслового содержания и практической ценности [3].

Так как информация циркулирует в обществе, а также используется в управлении общественными процессами то, она представляет собой знания, сообщения, сведения о социальной форме движения материи и обо всех других ее формах в той мере, в какой она используется обществом, вовлеченным в орбиту общественной жизни. Социальная информация, активно используемая субъектом, называется актуальной. Реальный процесс превращения (извлечения) потенциальной информации в актуальную зависит не только от качества информации, но и в первую очередь от качества социальной системы, т.е. тех возможностей, которые представляет система для распредмечивания сущностных сил человека.

Социальная система - целостное взаимодействие социальных общностей, обуславливаемое каким-либо интегративным качеством. Такая система характеризуется следующими качествами:

- целостностью, т.е. принципиальной невозможностью свести свойства системы к совокупности свойств составляющих элементов ее элементов и вывести из последних свойства целого;

- взаимосвязанностью каждого свойства от его места внутри целого, система формирует и проявляет свои свойства в процессе взаимодействия со средой;

- структурностью, обусловленностью поведения системы не столько поведением ее отдельных элементов, сколько свойствами всех ее элементов в совокупности;

- иерархичностью, каждый элемент системы направляется интегративным качеством, что делает взаимодействие этих элементов системным.

В социальной системе присутствуют два основных механизма взаимодействия: самоорганизации и управления.

Управление состоит в том, что своими направленными действиями субъект определяет и контролирует состояние управляемого объекта, побуждает его изменить параметры для достижения заданных (извне) или сформулированных самим субъектом результатов. В свою очередь объект действует на субъект и способствует или препятствует выполнению его роли в процессе управления. Таким образом, в управлении выделяется активная часть - субъект управления, вырабатывающая управленческие воздействия, и часть, подвергающаяся управленческому воздействию, - объект управления. Это две части единого целого - системы управления [42].

Сложность в процессе управления заключена в его целеполагании, а именно в том, что необходимо отобрать цели, выделить из их естественного множества именно те, которые не только нужно, но и можно практически реализовать. Иначе управление теряет собственное содержание, свою преобразующую конструктивную силу и превращается в информационную или разъяснительно-популяризаторскую деятельность.

Одной из важнейших целей управления выделяют гомеостаз системы. При этом сам процесс не следует недооценивать или упрощать: гомеостаз - это функциональное состояние системы, а не покой или простое постоянство, гомеостаз системы - это состояние, обеспечиваемое динамическим процессом [45].

Поддержание гомеостаза обеспечивают в процессе своей работы прямые, обратные и перекрестные связи, действующие в системе управления материальными объектами.

Открытость системы - это положительная обратная связь, наличие внешних источников (энергии, информации и других ресурсов), как необходимое условие существования неравновесных состояний, в противоположность замкнутой системе, неизбежно стремящейся к одинаковому состоянию.

В управленческой структуре обратная связь проявляется как реакция на это управление, которое осуществляет субъект управления, в виде системы информации о состоянии управляемого объекта и его изменении в соответствии с заданной программой. В этом вопросе важна роль управления - федерального, регионального, муниципального.

Включение в структуру социально-политической системы механизма обратной связи позволяет при возникновении негативных тенденций в ее развитии искоренить или хотя бы минимизировать проблемы и факторы вызывающие их. Наличие обратной отрицательной связи способствует корректировке управленческих действий и развитию всей управляюще- управляемой системы.

Методологически важно осмыслить, что главной целью управляющей системы является ее собственное существование и существовать она может исключительно только как система управления. Для сохранения своего существования системе необходимы специализированные структуры, принимающие решения, их реализующие (воздействие на объект управления или систему в целом), контролирующие полученные результаты [41].

Разработка обоснованных и разумных целевых ориентиров является непременным условием эффективного управления, однако выполняется не сама по себе, а во взаимосвязи и в последовательности с комплексом других функций, которые в совокупности образуют своеобразный управленческий цикл:

1. сбор информации, отражающий состояние системы управления в целом, а также об имеющихся и возможных механизмах управленческих воздействий, недопустимых состояниях системы и наиболее важных элементов в отдельности;

2. всесторонний (общий анализ) информации, имеющий целью получение картины состояния системы в настоящем (диагностика), а также на определенный момент (моменты) в будущем как при сохранении существующих механизмов ее функционирования, так и при реализации некоторых нестандартных управленческих решений (прогнозирование);

3. обоснование и принятие целей развития на отдаленную перспективу (проектирование) и ряд промежуточных этапов (программирование и планирование). Разработка критериев оценки развития, оптимальности и эффективности принимаемых решений;

4. организация текущего постоянного и выборочного (ситуационного контроля) выполнения управленческих решений.

Следует отметить, что по своему содержанию первый и четвертый этапы практически совпадают, благодаря этому управление и приобретает циклический характер. Можно, таким образом, заключить, что ядром управленческой деятельности являются сбор, анализ, производство, тиражирование и распространение информации [41].

Силы, факторы экономической, политической, правовой, культурной, духовной сфер многообразной жизнедеятельности общества, оказывают непосредственное влияние на процесс управленческого воздействия, позволяют насыщать его ресурсами [10].

Синхронизация управленческой и информационной деятельности достигается далеко не всегда. С одной стороны работники органов власти не могут справиться с потоками не адаптированной к их интересам информации, а с другой принятые решения зачастую остаются в пределах управляющей подсистемы не получая поддержки в общественном мнении [32]. Это вызывает асимметричность информации между теми, кто управляет, и теми, кем управляют. Асимметричность информации дает значимые результаты в данной области, так правительственным чиновникам она дает возможность проводить в жизнь политику, отвечающую в большей степени их собственным интересам, чем интересам граждан. Эта «системная идеология» лиц, связанных с управлением, вызывает малую эффективность функционирования информационных систем.

Корректировка и совершенствование информации и правил, регулирующих ее распространение, может уменьшить масштабы злоупотребления в сфере политики.

Одно из важнейших положений современной теории информации, как отмечают многие ученые, состоит в том, что во многих отношениях информация является общественным товаром, превращается в стратегический ресурс, значимость и влияние которого сопоставимо с ролью капитала и труда в эпоху индустриальную. Эта информация не только влияет на решения частных лиц, например, в области миграции, но и воздействует на суждения людей. Если она наводит на мысль, постоянно проводит идею о том, что уровень преступности в среде мигрантов стремительно растет, то люди начнут выражать недовольство непродуманной миграционной политикой. Таким образом, у правительства иногда есть причины для того, чтобы искажать или ограничивать информацию. Порой выгоду из таких искажений извлекает не само правительство, а те группы, в чьих интересах оно действует.

Непосредственно под управлением в самом общем виде понимается процесс формирования целенаправленного поведения системы посредством информационных воздействий, вырабатываемых человеком. Управляемость социальных систем обеспечивается, прежде всего, наличием прямой и обратной связи [1].

Понятие «информационной политики» в теориях социальной информациологии и журналистики толкуется в большинстве случаев однозначно. Под этим термином подразумевается способ обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами со стороны различных институциональных субъектов (например, государства или же государственных органов), либо отдельных организаций и учреждений, которые также могут иметь свои представления и интересы при работе с информацией. Базовым, смыслообразующим в категории «информационная политика», безусловно является, понятие «политика». Среди множества существующих сегодня определений политики приемлемо обращение к следующему: политика - деятельность классов и других социальных групп, ядром которой является завоевание, удержание и использование государственной власти; участие в делах государства, определение его целей, форм, задач, функций, содержания и направленности его деятельности, а также взаимоотношения с другими государствами [21].

Формулировка и развитие принципов и положений государственной информационной политики в России началось в конце 80-х - начале 90-х годов ХХ века. Одним из первых ее проявлений стало принятие 12 июня 1990 года Закона «О печати и других средствах массовой информации». В основе его концепции лежали свобода массовой информации, отмена цензуры и правовое регулирование журналистской деятельности в различных ее видах. Тогда же были сформулированы основные представления о научном обеспечении гласности:

1) открытость в деятельности государственных и общественных организаций;

2) наличие статистики, соответствующей международным стандартам и охватывающей помимо производственной и непроизводственную сферу жизни общества;

3) существование развитой социологической службы, позволяющей оперативно выявлять общественное мнение, прогнозировать возможные последствия принятия или, напротив, непринятия тех или иных мер;

4) доведение с помощью средств массовой информации до сведения широкого круга лиц альтернативных, авторских концепций решения социально значимых вопросов. Превращение печати, телевидения и радио в трибуну общественного мнения, канал выражения плюрализма мнений и интересов;

5) открытость в отношении не только настоящего, но и прошлого страны (организации доступа к архивам, публикация документов министерств и ведомств по истечении определенного срока и т.д.), а также будущего (выпуск изданий с проектами законодательных актов, введение правила предварительной публикации проектов других нормативных актов);

6) публичность: от назначения или избрания на руководящие должности до публикации в специальных изданиях решений судов по гражданским и уголовным делам, вступивших в законную силу.

Немного позднее эти и другие положения легли в основу принимавшихся в 1992 - 1995 гг. законов, поправок и дополнений к уже имевшимся документам, регулирующим деятельность журналистики.

Следующим этапом развития государственной информационной политики стало принятие в 1992 году Закона «О средствах массовой информации», в котором были закреплены принципиальные основы информационного права: свобода мысли и слова, беспрепятственное движение информации, запрет на антигуманную пропаганду во всех ее видах. Позднейшие поправки и дополнения этого закона еще более развили насущные для становящегося информационного общества положения.

Новым импульсом в развитии государственной информационной политики стало именно осознание необходимости построения информационного общества в России как главного условия ее политического и социально-экономического движения вперед и сохранения статуса мировой державы. В России это выразилось в разработке Концепции государственной информационной политики, которая была предложена в 1998 г. комитетом Государственной Думы по информационной политике и связи и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте РФ. Тогда впервые была официально обозначена проблема построения в России информационного общества, а целями были определение целей, задач и объектов государственной информационной политики, основных направлений и механизмов ее реализации, результатов воздействия на социально-экономическое, политическое и культурное развитие России в конце XX и начале будущего века. Однако несоответствие между заявленными целями, задачами и уровнем социально-политического и законодательного развития России не позволили полноценно предварить в жизнь эту концепцию.

Проведение политики, будет способствовать укреплению связи Центра и регионов, укрепления федерализма и целостности страны. Государственная информационная политика по своей сути должна отражать и учитывать множество интересов граждан, общественных организаций и движений, федеральных, региональных и муниципальных органов власти, государственных организаций и коммерческих структур. Ее эффективность зависит от комплексности, системного характера и открытости, направленной на согласование интересов граждан, общества и государства.

Проблема заключается в том, что пока информационная политика не воспринимается как явление комплексное, с множеством взаимоувязанных компонентов и субъектов, которые должны составлять единую систему. На протяжении многих лет государственная информационная политика охватывала, главным образом, проблемы, связанные с деятельностью средств массовой информации и их взаимоотношений с государством.

Сегодня информационной политике (и теоретическому, и практическому аспектам) учеными уделяется много внимания. Она рассматривается как совокупность целей, отражающих национальные интересы в информационной сфере, стратегии, тактике, задачах государственного управления, управленческих решений и методов их реализации, разрабатываемых и реализуемых государственной властью для регулирования и совершенствования как собственно процессов информационного взаимодействия в общественно-политической жизни и социально-экономической сфере жизнедеятельности общества и государства, так и процессов обеспечения такого взаимодействия.

Для проведения эффективной политики важен учет ресурсно- технологической и содержательно-информационной сторон.

Ориентировочным для всех государств документом является Окинавская хартия глобального информационного общества [7]. В России же пока не сформировалось единой точки зрения на содержание государственной информационной политики, на ее роль и функции государственного управления. Информационную политику интерпретируют как государственную политику в области:

1. средств массовой информации;

2. информатизации, информационных технологий, телекоммуникации и связи;

3. информационного законодательства;

4. информационной безопасности и международного информационного обмена.

Такая обособленность и слабая координация государственного регулирования информационной сферы связана с тем, что до настоящего времени не определены единые стратегические и методологические основы государственной информационной политики. Только в последнее время наметилась тенденция комплексного, системного подхода к формированию концепции государственной информационной политики.

Непреложной основой и основополагающим механизмом при разработке концепции государственной информационной политики, является нормативное правовое регулирование, суть которого заключается в принятии нормативных правовых актов - национального информационного законодательства, структурированного по уровням законодательства, методам нормативного регулирования отношений и степени охвата предмета регулирования включающего как специальные акты, целиком посвященные вопросам правового регулирования в информационной сфере, так и отдельные нормы по данному предмету в других правовых актах. При этом следует особо подчеркнуть, что акты информационного законодательства, которые должны в принципе быть актами прямого действия, не только составляют законодательную базу, но и сами являются определенными управленческими решениями, направленными на проведение той или иной информационной политики [9].

В общем, структуру информационной политики можно рассматривать как разработку критериев оценки и цели информационной политики, по схеме предложенной на рисунке 1:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 1 Структурная схема информационной политики

В нее включаются производство, накопление и хранение актуальных сведений о социально-значимых событиях, происходящих в государстве и за его пределами. Эта информация должна проходить этап адаптации, интерпретации и определения ее приоритетности в соответствии с принятыми установками. Потом проходит упорядочивание, тиражирование и распространение информации по каналам массовой коммуникации и, прежде всего, по государственным. Следующий этап - это обеспечение координации деятельности негосударственных каналов массовой коммуникации и пресс- служб государственных структур.

Для проведения этих этапов необходимо формирование и развитие государственных информационных ресурсов, обеспечение прав граждан на получение общедоступной информации, развитие научно-технического и производственного потенциала информации в области государственных средств массовой информации, связи и телекоммуникации, выработка юридической базы в сфере информационной деятельности, развитие и укрепление системы информационной безопасности, целенаправленная (в соответствии с принятыми установками) подготовка кадров, занятых в информационной сфере. Причем, выше обозначенные моменты должны проходить систематический контроль.

В ресурсно-технологической стороне главное в создании соответствующих времени технических и технологических условий производства и потребления информации. Если за последние годы содержательно-информационная сторона во многих аспектах была проработана, то проблема ресурсов и технологий - лишь в ограниченных. Сегодня в России существуют реальные проблемы в:

1. доступе к средствам связи. В России связь стоит очень дорого. В то же время обеспеченность ею (особенно в дальних регионах) остается крайне низкой. Единственный пример современной антимонопольной тенденции - появление IP-телефонии, удешевившей связь;

2. доступе к компьютерам. Большая часть компьютеров по-прежнему находится не в частном пользовании. Решением проблемы может быть в снижении пошлин на ввоз компьютеров, как это делается в других, даже развитых государствах (например, в Италии);

3. доступе к интернету. Количество пользователей, реально пользующихся интернетом в десять раз меньше, чем в развитых странах [40].

Нерешенность этих проблем и отсутствие тенденций к их снятию констатируют некоторые теоретики и многие практические журналисты, которые утверждают, что государственной информационной политики в России нет. Государственная информационная политика должна создавать равные возможности всем членам общества в доступе к средствам массовой коммуникации, в праве на коммуникацию. Вышеуказанные проблемы не позволяют создавать системы государственной информационной политики и, вследствие этого, масштабно развиваться информационному пространству.

В общем, рассмотрение проблем информационной политики позволяет утверждать следующее: чтобы проводить успешную информационную политику, органы государственной власти в полном объеме должны владеть методологией исследования информационных систем и процессов, явлений; методы исследования информационных систем, процессов и явлений можно условно разделить на теоретические и практические. Качество проводимого исследования будет во многом определяться синтезом исследовательской теории и практики. Информационной политике государства следует опираться на основные законы социальной и индивидуальной психологии. От этого в значительной степени зависит успех ее проведения [27].

В изучаемой проблеме нам кажется наиболее приемлемым обращение к определению: информационная политика - это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством, распространением и потреблением информации, удовлетворяющая интересы государств и гражданского общества и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними. Именно этот подход к рассмотрению информационной политики максимально конкретизирует субъекты и объекты, участвующие в проведении информационной политики. Кроме того, диалог является интегрирующей целью всех участников государственной информационной политики в сфере миграции [21].

В цивилизованном государстве ведется диалог между средствами массовой информации и властью во имя достижения политической стабильности в обществе и социального прогресса. Во имя защиты и реализации национального интереса всей страны. В этом заключатся самый большой информационный ресурс. Диалог - это должно быть встречное движение власти и массмедиа [33].

Для того чтобы наладить диалог, необходимо установить информационно-политические отношения между властью - СМИ - народом (рис. 2). В этом треугольнике в идеале средства массовой информации являются не только средством связи между властью и народом, но и инициирующим субъектом, формирующим «повестку дня», артикулирующим интересы разных участников политического процесса, анализирующих ситуацию, организующих обсуждение актуальных проблем, экспертирующих тактику деятельности органов власти. В такой стране как Россия, полиэтнической, многонациональной, с огромными пространствами, с разными социальными укладами, своеобразием культуры разных регионов решение задачи интегрирующего диалога обеспечивается средствами массовой информации [13].

СМИ

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВЛАСТЬ НАРОД

Рисунок 2 Цель государственной информационной политики

Подводя итоги параграфа, отметим, что на современном этапе теоретические подходы к информационной политике находятся в развивающемся состоянии. Под понятием «информационная политика» в теориях социальной информациологии и журналистики подразумевается способ обращения с имеющимися информационными потоками и ресурсами со стороны различных институциональных субъектов (например, государственных органов) либо отдельных организаций и учреждений. Базовым в категории «информационная политика», безусловно, является понятие «политика». Среди множества существующих сегодня его определений приемлемо обращение к следующему: политика - деятельность классов и других социальных групп, ядром которой является завоевание, удержание и использование государственной власти; участие в делах государства, определение его целей, задач, функций, содержания и направленности его деятельности, а также отношения с другими государствами.

Государственная информационная политика - это особая сфера жизнедеятельности людей, связанная с воспроизводством, распространением и потреблением информации, удовлетворяющая интересы государства и гражданского общества и направленная на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними. Именно этот подход к рассмотрению информационной политики максимально конкретизирует субъекты и объекты, участвующие в проведении информационной политики. Диалог является интегрирующей целью участников государственной информационной политики во имя достижения политической стабильности в обществе и социального прогресса.

1.2 Становление информационной политики в освещении миграционных процессов

Обращаясь к историческому аспекту формирования государственной информационной политики в России можно утверждать, что государственная политика в области миграции населения, имеющая информационное сопровождение, проводилась в нашей стране со времени первых официально зафиксированных массовых перемещений населения. Во многом это связано с возникновением и распространением печатных средств массовой информации. С самого начала ХIХ века и до 1861 года широкомасштабные переселения могли происходить только из среды бывших государственных крестьян, имевших право на передвижение, в отличие от помещичьих, прикрепленных к земле. Наряду с переселением на Кавказ государственных крестьян сюда стихийно направлялся поток беглых крестьян. Несмотря на не столь широкие размеры, эти движения были замечены правительством, которое сочло необходимым регулировать их, содействовать развитию дружеских связей, как между коренными народами Северного Кавказа, так и с русскими: они перенимали друг у друга многие обычаи, связанные с бытом, налаживали взаимовыгодные торговые отношения.

Первые проявления государственной политики в сфере миграции можно обнаружить в ее информационной составляющей. Во времена крепостного права крестьяне Шерементьевской волости ходили в Ставропольскую губернию пильщиками и гуртовщиками. Основной причиной этого считалось распространение информации о привольном житье тех мест. В тот же период появилось первое определение миграции - постоянное или временное изменение местожительства человека [37].

Позднее государство, уже при ориентированной на определенные территории политике и участившихся случаях неудачного переселения, изменило тактику. Информационная политика была скорректирована. Важную роль стали играть другие средства коммуникации. Переселенцам рекомендовалось отсылать родственникам письма, рисующие яркими и заманчивыми красками места своего нового жительства, удовлетворяющие «излюбленному идеалу своих земляков: «паши, где хочешь, коси, сколько хочешь» - слухи об этом, даже при недружелюбном отношении крестьян к отходу на сторону, подвигали большое количество крестьян на миграцию. Причем местные администрации, ранее всячески задерживавшие крестьян, в тот период не только провоцировали эти слухи, но и указывали путь, каким можно обходить закон. Указанный метод применялся и в Сибири:

«Сильнейшим стимулом к переселению являются слухи о выдаваемых переселенцам денежных пособиях и иных видах правительственной помощи слухи, передающие действительность, обыкновенно, в крайне преувеличенном, нередко даже совершенно извращенном виде.

Непосредственно в Ставропольскую губернию переселение из Харьковской губернии на реке Хопер началось в 1784 году, то есть спустя шесть лет после прихода казаков во главе с полковником Кононом Устиновым. По имени его детей были названы первые станицы, образованные хоперцами: Михайловка, Марьевка и Надежда. Первыми переселенцами были сложены песни и пословицы, в которых не слышно жалоб, не поется о горькой участи пришедших, не поносится имя полковника, что способствовало привлечению на Ставрополье новых людей.

С момента научного выделения в качестве особого феномена миграция чаще всего рассматривалась в каком-либо контексте - экономическом, социальном, историческом, культурном, демографическом или этническом.

Первые публикации, претендующие на научность, посвященные вопросам миграции, появились в российской периодике в журналах «Вестник Европы», «Русская мысль», «Северный вестник» в середине семидесятых годов ХIХ века. Авторы таких материалов рассматривали миграционные процессы с точки зрения хозяйственного освоения пустующих, окраинных и вновь приобретенных земель Российской империи.

Позднее, в 1897 г., создание Переселенческого управления увеличило количество материалов на эту тему в средствах массовой информации. Однако они по-прежнему проводили политику, целью которой была агитация населения к организованному продвижению населения на восток страны. Лишь после 1905 года, когда Переселенческое управление разрослось в большое учреждение, ставшее своего рода «министерством по делам колоний», появилась потребность освещать в прессе различные стороны миграционных процессов с позиций общественно-политического и социально-экономического значения.

Период революций прошел в России без официально проводимой государством политики передвижения. Однако проблемы, возникшие в связи с войной и самими революциями, регулировались идеологическими направлениями «лидеров мнений» того периода, которые и побуждали массы к передвижению, как на территории страны, так и за ее пределы. Одним из немногих элементов информационной политики, активно проводившейся в те годы, была политика пропаганды.

Двадцатые годы прошлого века можно назвать вторым этапом формирования государственной информационной политики. Возвращение к мирной жизни, развитие Советского государства и общее изменение всей системы государственного и политического устройства требовало создания национальной идеологии. Ее формирование было напрямую связано с градостроительной концепцией и подчинено основной идее, выдвинутой в то время, - идеалу создания всесторонне развитой личности. Ощущение защищенности, побуждаемое лозунгами коллективизма, радость человеческого общения были одними из целей доктрин в годы первой пятилетки.

Отметим, что развитие градостроительной сферы связано также и с резко возросшей в те годы миграцией сельского населения в города, где стала активно развиваться промышленность. Коммунистическая партия под влиянием этих идей и уже начавшая диктовать содержание газет, издавала и постановления о публикациях по вопросам агитации к переселению в различные населенные пункты.

Концом второго периода мы будем считать рубеж 20 - 30-х годов, когда в широкой печати была развернута дискуссия о «социальном расселении». Поводом для нее послужил выход в свет в 1929 году брошюры «Города будущего и организация социалистического быта», написанная известным экономистом Л. Сабсовичем. На этом этапе дискуссия велась не только о социальном расселении, но и о роли миграций в жизни общества, страны. Говоря конкретнее, обсуждение проблем размещения населения по территории страны происходило одновременно с осознанием основного механизма перераспределительной миграционной подвижности населения. Причем не следует забывать, что миграционная подвижность населения того периода была во многом связана с созданием или укрупнением новых государственных образований: краев, областей, отдельных городов и сельских поселений. Вместе с созданием этих территориальных единиц, соответственно, происходила трансформация информационного пространства и информация получала более централизованный и упорядоченный вид, что, в свою очередь, облегчало проведение единой государственной информационной политики в сфере миграции.

В тридцатых годах (третий период) непосредственно в области регулирования миграционных процессов Советским государством был сделан первый шаг. Им стало ограничение численности населения Москвы и Ленинграда. Суть такой политики заключалась в уменьшении инвестиций в центры. Однако одновременно использовались и исключительно недемократические формы принудительных запретов на переселение людей, получивших название «ограничения в прописке».

Вторая половина тридцатых годов становится исторически значимой для формирования государственной информационной политики в сфере миграции. Одновременно разворачивалась пропаганда насилия. Его применение оправдывалось тем, что «насилие служит делу создания новой жизни».

В годы Великой Отечественной войны (четвертый период) миграция населения проходила как кратковременное перемещение населения в порядке организованной и неорганизованной эвакуации. В государственную информационную политику впервые активно были включены средства массовой информации. В газетах периодически публиковались пропагандистские материал, которые поддерживали дух населения. Их целью была демонстрация того, как быстро можно возвести огромный завод за 25 дней [44].

Сразу же после войны заметно повысился интерес к изучению миграционного процесса, что во многом связано с тем, что во второй половине 50-х - первой половине 60-х годов (начало пятого периода) стали проявляться негативные явления в миграции населения Сибири и Дальнего Востока: быстрые темпы социальной модернизации и связанный с ними резкий рост урбанизации как направление в градостроительстве, утверждающее необходимость создания городов-гигантов, в послевоенный период породили новые активные миграционные процессы. В 1954 году в Советском Союзе началось освоение целинных и залежных земель.

В 50-60-е гг. тысячи жителей северокавказского региона переселились из горных районов на равнину, из маленьких населенных пунктов в более крупные, из местных центров и деревень в другие города, районы Советского Союза, преимущественно крупные, в том числе и в Москву. В конце этого периода впервые в послевоенной литературе были сформулированы все возможные варианты определений миграции.

С наступившим во второй половине 60-х годов и продолжавшимся до середины 70-х возвратом к изучению миграции населения связано появление большого количества определений этого явления и попыток его классификации. Активизация изучения миграции привела к применению множества различных терминов. Сама миграция стала изучаться как территориальное, географическое, пространственное, экономическое явление. Постановка задачи управления миграционными процессами и более рационального использования трудовых ресурсов обусловила значительный рост объема исследований по вопросам миграционного движения.

В послевоенные годы советского времени заметно снизилась доля общественно-организованных переселений и возросла доля миграций, осуществляемых самостоятельно. Однако появилась и новая форма организованных миграций - формирование в крупных городах, в союзных республиках специальных отрядов добровольцев, направляемых на наиболее важные объекты и стройки всесоюзного значения - такие, как освоение целинных земель, строительство Байкало-Амурской магистрали, преобразование Нечерноземья. Призывы, например, «к покорению Севера» и представление о той территории как о «золотом дне» сильно действовали на горячие головы.

Также нельзя не отметить оргнабор в 70-е - 80-е годы, по которому рабочие и служащие направлялись на временную, сезонную и постоянную работу на промышленные предприятия, строительство, лесоразработки, рыбный промысел и т.д. Пропаганда и отрядов добровольцев, и спецотрядов проводилась в СМИ регулярно, но и тот и другой проходил «по зову партии». Этот период продолжался до конца 80-х годов, когда в СССР произошли коренные изменения в экономическом укладе страны.

Более активно государственная политика в сфере миграции стала изучаться после окончания «холодной» войны, краха социализма и распада СССР. Этот (шестой) период характеризуется попытками разработать новую концепцию безопасности, которая была бы адекватной произошедшим в мире переменам.

Седьмым периодом можно считать 1991 год - распад Советского Союза, изменение общественно-политической и экономической ситуации в стране повлекли за собой новые активные переселения и их информационное сопровождение. Выделим здесь также 1994-1995 годы, когда началась первая чеченская кампания и значительные массовые потоки мигрантов, в том числе из зон вооруженных столкновений на территории Южного Кавказа, устремились на Северный Кавказ и в Россию вообще. Развал страны, отказ от предшествующей коммунистической идеологии привел к тому, что наше государство оказалось без четко выраженной собственной идеи общественного развития страны как системы политических, правовых, нравственных, религиозных, эстетических и философских взглядов и идей, в которых осознаются и оцениваются отношения людей к действительности. Активно в информационное сопровождение миграционных процессов включились не только печатные и аудиовизуальные средства массовой информации. Резкий рост материалов в средствах массовой информации со всевозможным содержанием (призывы местных жителей, «нежелающих новых соседей», выступления представителей государственной власти и письма самих мигрантов) создали разнонаправленную информационную картину. Появлялись газеты и журналы, издающиеся самими мигрантами и различными общественными объединениями. Конец ХХ века характеризуется появлением и значительным ростом сайтов в интернете. Большая часть их информационного сопровождения была ориентирована на правовую и эмоциональную поддержку мигрировавшего населения и на критику властей по поводу бездействия, законодательного несовершенства и чиновничьей волокиты.

Государственная политика в России, в том числе информационная, большей части ХХ века напрямую была связана с официальной идеологией Советского Союза. При прямом участии СМИ она была ориентирована на воспитание народа в соответствии с целями коммунизма.

Семь предшествовавших периодов формирования государственной информационной политики в определенной степени подготовили почву для современного этапа. Таким образом, формирование государственной информационной политики на протяжении последнего столетия заложило определенные основы, которые можно и нужно использовать, что позволит четче и правильнее сформировать современную концепцию, отвечающую требованиям времени, которые выдвигаются формирующимся информационным обществом, глобальными миграционными перемещениями и миграциями, вызванными вооруженными конфликтами и боевыми действиями.



2. Функционирование российского государства и его роль в формировании государственной информационной политики

2.1 Основные функции государственной информационной политики в области миграции

В современной науке насчитывается более сорока определений миграции. Разные исследователи подразделяют классификации и типологии миграции на разные группы по определенным основаниям. В первоначальном значении термин миграция связан с англ. migrate - путешествовать пешком, странствовать.

Существует четыре группы определений миграции (рис. 3). Первая группа смешивает два таких различных явления как миграционный процесс и миграционный результат. Миграцию определяют как любой вид территориального перераспределения населения. Во второй группе под миграцией населения понимается территориальное перемещение, а под миграционной мобильностью (подвижностью) - способность к миграции, т.е. потенциальную миграционную активность. Третья группа смешивает различные виды движения населения, в том числе миграционного, не разделяющая такие разные понятия как перемещение и мобильность. И, наконец, четвертая группа, объединяет только территориальные перемещения населения [37]. В рамках этой группы сложились широкий и узкий подходы к определению миграции населения. Миграцию населения в широком смысле следует рассматривать как совокупность любых перемещений людей в пространстве. В узком, специальном значении слова, миграция есть совокупность переселения людей, связанных со сменой места жительства на относительно продолжительный срок.

И все-таки, современные исследователи склоняются к мысли, что миграцию следует определять как любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц, независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности [36].

1 группа		2 группа
Смешивает два явления как миграционный процесс и миграционный результат		Миграция населения - территориальное перемещение; миграционная мобильностью - способность к миграции
	Группы определений миграции
3 группа		4 группа
Смешивает различные виды движения населения, в том числе миграционного		Объединяет только территориальные перемещения населения

Рисунок 3 Основные группы определений миграции

В Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации выделены официальные понятия и термины: миграция - перемещение по различным причинам через границы тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства; вынужденная миграция - перемещения людей с целью поиска убежища (субъектами вынужденной миграции являются - вынужденные переселенцы - граждане Российской Федерации, получившие статус вынужденного переселенца на основании Закона РФ «О вынужденных переселенцах» и внутренние перемещенные лица - граждане РФ, постоянно проживающие на ее территории, вынужденно покинувшие места своего постоянного проживания в результате межнациональных конфликтов, не имеющие статус вынужденного переселенца, но попадающие под действие постановления Правительства Российской Федерации, связанных с урегулированием этих конфликтов); незаконная миграции - въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан, лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории РФ.