Особенности пенсионного обеспечения федеральных государственных служащих

Это вид у В.Г. Игнатова См.: Игнатова В.Г. История государственного управления в России: учебник. - М.: «Юрист», 2005. - С. 112.

имеет наименование специальной государственной службы, связанной с поддержанием общественного порядка, обеспечением прав и свобод человека, соблюдением определенных правил поведения и деятельности. Значимость такого вида государственной службы в современный период и на перспективу обусловлена многими объективными и субъективными обстоятельствами. В становлении такой службы проявляется и осуществляется одна из сторон сущности государства как формы общества, обеспечивающей сохранение и историческое воспроизводство соответствующего общественного потенциала.

В одном и том же федеральном государственном органе могут быть учреждены должности федеральной государственной службы различных видов. Это, например, уже сейчас имеет место в системе Министерства обороны РФ (где наряду с воинскими должностями имеют место должности федеральной государственной гражданской службы), Министерства внутренних дел РФ (здесь есть и должности правоохранительной службы, и федеральной государственной гражданской службы, и воинские должности во внутренних войсках), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС) РФ и Министерства юстиции РФ.

Наряду с нормативно-правовой классификацией видов и должностей государственной службы, установленной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», в научных и методических целях, а также для конкретизации отдельных видовых признаков используются и иные классификации.

Так, в качестве одного из критериев классификации видов государственной службы может быть использован принцип разделения властей, согласно которому государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви власти. Отсюда вытекает подразделение государственной службы на службу в органах законодательной (например, в аппарате палат Федерального Собрания), исполнительной (в аппарате Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти) и судебной власти (в аппаратах федеральных судов).

На основании критерия, связанного с организационно-правовыми формами федеральных органов исполнительной власти, федеральная государственная служба может классифицироваться на следующие подвиды: служба в федеральном министерстве и его территориальных органах, федеральной службе, федеральном агентстве и иных федеральных органах исполнительной власти, образуемых в соответствии с утверждаемой главой государства по представлению председателя правительства структурой федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, государственная служба имеет свое место в обществе, и необходимо стремиться к тому, чтобы оно было адекватным и эффективным, системно связанным с другими явлениями. Нельзя ни недооценивать, ни переоценивать государственную службу. С ее помощью нельзя решить все проблемы, поскольку это всего лишь один из социально-правовых институтов. Вместе с тем, это значимый фактор укрепления государства и усиления его влияния на общество. Для того чтобы государственная служба Российской Федерации достигла своих целей, она должна ориентироваться на следующие предъявляемые к ней требования:

- демократический и федеративный характер построения и функционирования;

- целостность государственной службы на всей территории и ориентация всех ее элементов на государственное единство Российской Федерации;

- согласованность концептуальных подходов в правовом регулировании и организации многообразных проявлений государственной службы в различных ее уровнях и видах;

- целенаправленность всех элементов и взаимосвязей государственной службы на обеспечение рациональности и эффективности процессов взаимоотношений в обществе и государственного управления;

- придание государственной службе Российской Федерации общественного авторитета, обеспечение доверия граждан, способности привлекать к себе лучшие интеллектуальные и нравственные силы страны.

2. Пенсионное обеспечение федеральных государственных служащих

2.1 Понятие и виды пенсий назначаемых сотрудникам федеральных государственных служб

Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993№ 9, ст. 328, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ. предусмотрено назначение сотрудникам органов внутренних дел, военнослужащим внутренних войск и членам их семей 3 видов пенсий:

- за выслугу лет,

- по инвалидности,

- по случаю потери кормильца.

1. Право на пенсию за выслугу лет имеют:

В Федеральном законе «О системе государственной гражданской службе Российской Федерации» См.: Агешкина Н.А. Выплаты и льготы. На то имеете право, как получить. - М.: «Эксмо», 2012. установлены основные государственные гарантии гражданских служащих. В частности, для социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, которые установлены законодательством о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.

Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» См.: Миронова Т.К. Право социального обеспечения. Учебное пособие. - М.: «КноРус», 2014. устанавливаются условия назначения пенсий федеральным государственным гражданским служащим, размеры, подсчет стажа федеральной государственной гражданской службы, индексация пенсий.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет является одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Статья 7 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» устанавливает условия назначения пенсии за выслугу лет. Так, федеральные государственные служащие при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

- ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами РФ;

- увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

- достижение предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

- несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению государственной службы;

- увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

При этом граждане, уволенные с федеральной государственной службы по основаниям, не связанным с ликвидацией государственного органа и сокращением штата, имеют право на пенсию за выслугу лет, если они замещали должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и выплачивается одновременно с ней.

В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих включаются периоды службы (работы) в следующих должностях:

- государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации;

- государственные должности федеральных государственных служащих, предусмотренные Реестром государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденным указом Президента Российской Федерации;

- государственные должности федеральной государственной службы, предусмотренные перечнями государственных должностей федеральной государственной службы, являющимися соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации;

- государственные должности государственной службы субъектов Российской Федерации;

- должности (воинские должности), прохождение службы (военной службы) в которых засчитывается в соответствии с законодательством Российской Федерации в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;

- должности сотрудников федеральных органов налоговой полиции и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, определяемые в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

- должности сотрудников таможенных органов Российской Федерации, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах Российской Федерации» Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3586, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.;

- должности прокурорских работников, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472, с изменениями и дополнениями от 02.04.2014 № 68-ФЗ.;

- выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы и т.д.

Таким образом, на практике является крайне важным указание правильного наименования должности в трудовой книжке, актах о назначении, переводе, а также в других учетных документах, в соответствии с действующим законодательством. На это должно быть обращено серьезное внимание руководителей и работников кадровых структур государственных органов.

Статья 14 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» определяет размер пенсий за выслугу лет федеральным госслужащим. Федеральным государственным служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45% среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3% среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Постановлением Правительства РФ «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих» Постановление Правительства РФ от 31.05.2005 № 346 «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих» // Собрание законодательства РФ, 06.06.2005, N 23, ст. 2276, с изменениями и дополнениями от 25.03.2013 № 257. утверждены Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, которые определяют порядок индексации пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Так, пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим индексируются:

- при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения);

- при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством РФ в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством РФ.

В соответствии пенсии за выслугу лет увеличиваются:

1) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:

- инвалидам I группы на 300 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам II группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам III группы на 175 процентов расчетного размера пенсии;

2) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных подпунктах а ж и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ N 5-ФЗ «О ветеранах» Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» //Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.:

- инвалидам I группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам II группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам III группы на 150 процентов расчетного размера пенсии;

3) лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда», ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):

- инвалидам I группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам II группы на 150 процентов расчетного размера пенсии;

- инвалидам III группы на 100 процентов расчетного размера пенсии.

В соответствии с действующим законодательством к пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки:

1) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии;

2) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи:

- при наличии одного такого члена семьи в размере 32 процентов расчетного размера пенсии;

- при наличии двух таких членов семьи в размере 64 процентов расчетного размера пенсии;

- при наличии трех и более таких членов семьи в размере 100 процентов расчетного размера пенсии.

Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию;

3) пенсионерам участникам ВОВ из числа лиц, указанных в подпунктах «а» - «ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ «О ветеранах», не являющихся инвалидами, в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, в размере 64 процентов расчетного размера пенсии.

Надбавка, предусмотренная пунктом «в» части первой настоящей статьи, не начисляется к пенсии, исчисленной с увеличением, предусмотренным статьей 16 настоящего Закона.

2. Право на пенсию по инвалидности согласно статье 19 имеют лица, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

Группа и причины инвалидности, время наступления и период инвалидности, а также степень ограничения способности к трудовой деятельности устанавливаются федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы.

В соответствии с законодательством инвалиды, в зависимости от причины инвалидности подразделяются на следующие категории См.: Середа К.Н. Все о социальном обеспечении граждан. - Ростов-на-Дону, «Феникс», 2005. - С. 93.:

- инвалиды вследствие военной травмы;

- инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы.

Пенсия по инвалидности не может быть:

- для инвалидов вследствие военной травмы I группы 300 процентов, II группы 250 процентов, III группы 175 процентов расчетного размера пенсии;

- для инвалидов вследствие заболевания, полученного в период службы, I группы 250 процентов, II группы 200 процентов, III группы 150 процентов расчетного размера пенсии.

Лицам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, либо достигшим 80-летнего возраста, а также неработающим инвалидам I и II групп, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, к назначаемой им пенсии по инвалидности начисляются надбавки в порядке и размерах, которые предусмотрены соответственно пунктами «а» и «б» части первой статьи 17 настоящего Закона.

Пенсия по инвалидности назначается на период инвалидности, установленной федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, а инвалидам-мужчинам старше 60 лет и инвалидам-женщинам старше 55 лет пожизненно с переосвидетельствованием этих инвалидов только по их заявлению.

При пропуске инвалидом срока переосвидетельствования в учреждениях медико-социальной экспертизы выплата назначенной пенсии приостанавливается со дня, до которого ему была установлена инвалидность, а в случае признания его вновь инвалидом возобновляется со дня установления ему вновь инвалидности.

В случае пропуска инвалидом срока переосвидетельствования по уважительной причине и установления ему учреждениями медико-социальной экспертизы инвалидности за прошлое время выплата пенсии возобновляется с того дня, с которого он признан инвалидом.

3. Пенсия по случаю потери кормильца семьям назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы, либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц, если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) лиц, состоявшие на их иждивении.

Независимо от нахождения на иждивении кормильца пенсия назначается: нетрудоспособным детям; нетрудоспособным родителям и супругу, если они после смерти кормильца утратили источник средств к существованию; нетрудоспособным родителям и супругам лиц, умерших вследствие причин, указанных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона; супругу, одному из родителей или другому члену семьи, указанным в пункте «в» настоящей статьи.

Нетрудоспособными членами семьи считаются См.: Право социального обеспечения России. Учебник. / Под ред. К.Н. Гусова. - М.: «Проспект», 2009. - С. 276.:

- дети, братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а проходящие обучение в образовательных учреждениях с отрывом от производства (кроме учебных заведений, обучающиеся в которых считаются состоящими на военной службе или на службе в органах внутренних дел), до окончания обучения, но не долее чем до достижения ими 23-летнего возраста. Братья, сестры и внуки имеют право на пенсию, если у них нет трудоспособных родителей;

- отец, мать и супруг, если они достигли возраста: мужчины 60 лет, женщины 55 лет, либо являются инвалидами;

- супруг или один из родителей либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14-летнего возраста, и не работает;

- дед и бабушка при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать.

Жены (мужья) лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), а занятые из них уходом за детьми умерших, не достигшими 8-летнего возраста, имеют право на указанную пенсию независимо от возраста, трудоспособности и от того, работают они или нет, в том числе независимо от того, проходят они службу или нет.

Родители лиц, умерших (погибших) вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона (за исключением случаев, когда смерть указанных лиц наступила в результате их противоправных действий), имеют право на пенсию по случаю потери кормильца по достижении ими возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) независимо от того, находились ли они на иждивении умерших (погибших).

Усыновители имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные наравне с родными детьми.

Несовершеннолетние, имеющие право на пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право и при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

Пасынок и падчерица имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.

Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в следующих размерах См.: Гончарова Л.А. Сфера регулирования пенсионной системы Российской Федерации // В мире права. - 2005. - № 3. - С. 11-14.:

- семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 настоящего Закона, 40 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43, на каждого нетрудоспособного члена семьи. По такой же норме устанавливается пенсия, независимо от причины смерти кормильца, семьям умерших пенсионеров, являвшихся на день смерти инвалидами вследствие военной травмы, на детей, потерявших обоих родителей, и на детей умершей одинокой матери;

- семьям лиц, умерших вследствие причин, перечисленных в пункте «б» статьи 21 настоящего Закона, 30 процентов соответствующих сумм денежного довольствия кормильца, предусмотренного статьей 43, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Членам семьи, являющимся инвалидами I группы, либо достигшим 80-летнего возраста, к назначаемой им пенсии по случаю потери кормильца начисляется надбавка на уход за ними в размере, предусмотренном пунктом "а" части первой статьи 17 настоящего Закона.

К пенсии по случаю потери кормильца, назначаемой детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, потерявшим обоих родителей, либо указанным детям умершей одинокой матери, начисляется надбавка в размере 32 процентов расчетного размера пенсии.

Пенсия по случаю потери кормильца назначается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным, а членам семьи, достигшим возраста: мужчины 60 лет, женщины 55 лет, пожизненно.

2.2 Порядок назначения и правила исчисления пенсий сотрудников федеральных государственных служб

Постановление Правительства РФ «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан //обрание законодательства РФ, 05.05.2003, № 18, ст. 1719, с изменениями и дополнениями от 25.03.2013 № 257., а также постановление Министерства труда и социального развития РФ «Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» устанавливают особенности для данной категории граждан» Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30.06.2003 № 44 «Об утверждении правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных служащих, ее назначения и выплаты» устанавливают особенности для данной категории граждан //Российская газета, № 164, 20.08.2003, с изменениями и дополнениями от 19.02.2008 № 76н..

В связи с этим актом по заявлению федерального служащего, имеющего право на пенсию за выслугу лет, руководителем федерального органа, в котором федеральный служащий замещал должность перед увольнением, оформляется представление о назначении пенсии за выслугу лет.

Обращение за назначением пенсии за выслугу лет, перерасчетом ее размера может осуществляться в любое время после возникновения права на пенсию за выслугу лет, перерасчет ее размера без ограничения каким-либо сроком.

Государственный служащий подает заявление о назначении пенсии за выслугу лет в уполномоченный орган. К заявлению о назначении пенсии за выслугу лет прилагаются справка о размере денежного содержания государственного служащего, справка о периодах государственной службы и иных периодах замещения государственным служащим должностей, включаемых в стаж государственной службы для назначении пенсии за выслугу лет, справка органа, назначающего трудовую или иную пенсию, о назначенной (в том числе досрочно) пенсии с указанием закона, в соответствии с которым она назначена, копия решения об освобождении от должности государственной службы, копия трудовой книжки, копии иных документов, подтверждающих стаж государственной службы.

Справки о размере денежного содержания государственного служащего и о периодах государственной службы и иных периодах замещения государственным служащим должностей, включаемых в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, оформляются кадровой службой государственного органа, в котором государственный служащий проходил государственную службу непосредственно перед ее прекращением. В случае реорганизации или ликвидации государственного органа, в котором государственный служащий проходил государственную службу непосредственно перед ее прекращением, указанные справки оформляются кадровой службой того государственного органа, которому в соответствии с законодательством переданы функции реорганизованного или ликвидированного органа.

Форма заявления о назначении пенсии за выслугу лет и справок о размере денежного содержания государственного служащего и о периодах государственной службы и иных периодах замещения государственным служащим должностей, включаемых в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет, устанавливаются нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Уполномоченный орган не позднее 30 календарных дней со дня получения заявления и прилагаемых к нему документов осуществляет их проверку, определяет размер пенсии за выслугу лет и принимает решение о ее назначении либо об отказе в ее назначении, о котором письменно уведомляет государственного служащего. Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет должно быть мотивировано. Решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством.

Форма решений уполномоченного органа о назначении пенсии за выслугу лет либо об отказе в назначении пенсии за выслугу лет устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа. Документы, связанные с назначением государственному служащему пенсии за выслугу лет, формируются в отдельное пенсионное дело государственного служащего, которое хранится в уполномоченном органе.

Пенсия за выслугу лет назначается государственному служащему с первого числа месяца обращения за ее назначением, но не ранее дня, следующего за днем прекращения им государственной службы и назначения ему трудовой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пенсия за выслугу лет выплачивается уполномоченным органом одновременно с трудовой пенсией по старости (инвалидности) посредством ее доставки через организации почтовой связи либо зачисления на банковский или иной указанный государственным служащим счет. Расходы, связанные с организацией доставки пенсии за выслугу лет через организации почтовой связи либо с зачислением ее на банковский или иной указанный государственным служащим счет, осуществляются за счет средств федерального бюджета.

В случае замещения государственным служащим, получающим пенсию за выслугу лет, государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы, муниципальной должности или должности муниципальной службы выплата ему пенсии за выслугу лет приостанавливается со дня замещения одной из указанных должностей на основании соответствующего решения уполномоченного органа. Форма указанного решения уполномоченного органа устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.

Государственный служащий, получающий пенсию за выслугу лет и назначенный (избранный) на одну из выше указанных должностей, обязан в течение пяти дней со дня такого назначения (избрания) письменно известить об этом уполномоченный орган. Форма указанного письменного извещения устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа.

При последующем освобождении государственного служащего, получавшего пенсию за выслугу лет, от государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, должности государственной службы, муниципальной должности или должности муниципальной службы выплата государственному служащему пенсии за выслугу лет возобновляется уполномоченным органом со дня, следующего за днем освобождения от соответствующей должности, на основании его заявления, к которому прилагается копия решения об освобождении от должности.

Выплата пенсии за выслугу лет государственному служащему, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячное пожизненное содержание, или установлено дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение, прекращается на основании соответствующего решения уполномоченного органа со дня назначения ему указанных пенсии за выслугу лет или ежемесячного пожизненного содержания, или установления дополнительного пожизненного ежемесячного материального обеспечения.

В случае смерти государственного служащего, получавшего пенсию за выслугу лет, ее выплата прекращается уполномоченным органом с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть государственного служащего.

При повышении в централизованном порядке размера денежного содержания по соответствующей должности государственной службы, размер назначенной государственному служащему пенсии за выслугу лет на основании его заявления подлежит перерасчету уполномоченным органом. В случае отсутствия соответствующей должности государственной службы перерасчет производится исходя из увеличения размера денежного содержания по аналогичной должности в государственном органе, в котором государственный служащий проходил государственную службу.

Финансирование пенсий за выслугу лет производится за счет средств федерального бюджета.

Пенсия за выслугу лет и пенсия по старости назначаются пожизненно.

Порядок индексации установлен в постановлении Правительства Российской Федерации «Об индексации пенсий федеральных государственных служащих».

Пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих индексируются при централизованном повышении денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Пенсии индексируются:

- при централизованном повышении должностных окладов (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих - на индекс повышения должностных окладов (денежного вознаграждения);

- при централизованном повышении иных денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, - на средневзвешенный индекс повышения одной или нескольких таких выплат, утверждаемый Правительством Российской Федерации по представлению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Министерством финансов Российской Федерации.

Индексация пенсии производится путем индексации размера среднемесячного заработка федерального государственного служащего, из которого исчислялась пенсия, на соответствующие индексы, и последующего определения размера пенсии исходя из размера проиндексированного среднемесячного заработка.

При индексации пенсии с применением индекса повышения должностных окладов (денежного вознаграждения) размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,8 проиндексированного должностного оклада (0,8 проиндексированного денежного вознаграждения).

При индексации пенсии с применением средневзвешенного индекса повышения одной или нескольких денежных выплат, входящих в соответствии с законодательством Российской Федерации в состав денежного содержания федеральных государственных служащих, размер проиндексированного среднемесячного заработка, из которого определяется размер пенсии, не может превышать 2,8 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсии по состоянию на день, с которого производится индексация по данному основанию См.: Новоселова Н.В. Обзор судебной практики по спорам, вытекающим из служебных отношений на федеральной государственной гражданской службе. - М., 2010. - С. 83..

Для граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, где требуются дополнительные материальные и физиологические затраты, размеры проиндексированных пенсий увеличиваются в установленном порядке на соответствующий районный коэффициент на весь период проживания граждан в указанных районах (местностях).

Индексация пенсий производится со дня повышения в централизованном порядке денежного содержания (денежного вознаграждения) федеральных государственных служащих.

Существующая практика показывает, что вопросами представления федеральных государственных гражданских служащих к назначению пенсий, по инвалидности, за выслугу лет и по случаю потери кормильца занимаются кадровые службы государственных органов, учреждений, организаций и предприятий См.: Рогачев Д.И. Метод права социального обеспечения / Д.И.Рогачев // Социальная защита. - 2012. - № 5. - С. 83-91..

Для ведения этой работы назначаются специальные работники, ответственные за подготовку пенсионных документов и своевременное представление их в территориальные органы Пенсионного фонда.

Право на государственную пенсию по инвалидности имеют сотрудники органов внутренних дел, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы, либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.

В соответствии с законодательством РФ инвалиды службы в органах внутренних дел, в зависимости от причины инвалидности, подразделяются на следующие категории Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4595, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.:

- инвалиды вследствие военной травмы - лица, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе полученных в связи с пребыванием на фронте, прохождением службы за границей в государствах, где велись боевые действия, или при исполнении иных служебных обязанностей. К инвалидам вследствие военной травмы относятся также бывшие военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных во время пребывания в плену (при соблюдении условия, предусмотренного ч. 1 ст. 18 указанного закона) либо во время пребывания в действующей армии в качестве воспитанников и юнг;

- инвалиды вследствие заболевания, полученного в период службы, лица, ставшие инвалидами вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением служебных обязанностей, либо заболевания, не связанного с использованием служебных обязанностей. Обязанность выявлять и аргументировать факт отсутствия связи увечья или заболевания с исполнением служебных обязанностей лежит на военно-врачебных комиссиях, заключения которых могут быть обжалованы в суд.

В условиях создавшейся чрезвычайной ситуации, когда затруднено представление документов о стаже, заработке и др., Пенсионный фонд рекомендует в случае гибели кормильца обратиться в Управление ПФР по месту проживания (в т.ч. временно) со всеми имеющимися документами. Иждивенцам целесообразно будет назначить социальную пенсию, т.к. количество необходимых документов в этом случае минимально. Для восстановления требуемых документов работники ПФР готовы оказать необходимое содействие. Одновременно будет начата работа по выбору другого варианта пенсионного обеспечения - установления трудовой пенсии с оказанием всей необходимой помощи в представлении документов о стаже и заработке.

Общие правила установления пенсий по случаю потери кормильца следующие. В случае смерти кормильца, на иждивении которого находились нетрудоспособные члены семьи, производится назначение пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» либо «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ..

Социальная пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в твердом размере и не зависит от продолжительности стажа и размера заработка умершего.

Социальная пенсия назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

К заявлению о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца должны быть приложены следующие документы Федеральный закон от 21.03.2005 № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2005, N 13, ст. 1076, с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 N 427-ФЗ.:

- удостоверяющие личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству лица, на которое назначается пенсия (паспорт);

- о смерти кормильца (свидетельство о смерти);

- подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцам (на детей - свидетельство о рождении).

Заключение

Исследование правового регулирования пенсионного обеспечения государственных служащих Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

1. Социальная защита населения - это деятельность органов государства, местного самоуправления, организаций по предоставлению гражданам из бюджетов всех уровней, социальных внебюджетных фондов, средств организаций денежных выплат, натуральных выдач и услуг с целью предупреждения, смягчения или устранения отрицательных последствий различных жизненных обстоятельств.

2. Труд государственных служащих характеризуется важностью решаемых ими задач по управлению государством, а также повышенными нервно-психологическими нагрузками. Это обусловливает возможность и необходимость особого правового режима социальной защиты государственных служащих

3. Социальная защита государственных служащих представляет собой деятельность органов государства, организаций по предоставлению государственным служащим из федерального бюджета и (или) бюджетов субъектов РФ, социальных внебюджетных фондов денежных выплат, натуральных выдач и услуг с целью компенсации ограничений, установленных в сфере государственной службы, поддержания достаточного уровня материальной обеспеченности служащих и членов их семей, а также обеспечения эффективного исполнения ими своих служебных обязанностей.

4. Система социальной защиты государственных служащих - это система взаимодействующих и взаимосвязанных денежных фондов, органов и учреждений, субъектов обеспечения, видов обеспечения и нормативных правовых актов. Структурными элементами рассматриваемой системы являются следующие подсистемы: финансирования; управления; субъектов обеспечения; видов обеспечения; правовая.

5. Нормативные правовые акты о социальной защите государственных служащих составляют комплексное образование. Поэтому возникающие в данной сфере общественные связи входят в предметы различных отраслей российского права (трудового, права социального обеспечения, гражданского, финансового, административного).

6. Говоря о проблемах охраны труда государственных служащих, следует отметить появление такого опасного для здоровья управленческих работников явления как «синдром информационной усталости». Однако работникам, применяющим по роду своей деятельности персональные компьютеры, какие-либо льготы законодательством не предусмотрены. Очевидно, существует необходимость в установлении таких льгот

7. С принятием Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» решены не все проблемы пенсионного обеспечения государственных служащих за выслугу лет. Представляются необоснованными те положения Указа Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» Указ Президента РФ от 15.06.1999 № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства РФ, N 25, 21.06.1999, ст. 3089, с изменениями и дополнениями от 17.06.2010 № 759. и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», которые могут быть оценены как ограничения прав государственных служащих. Речь идёт о лишении права на пенсию за выслугу лет и ежемесячную доплату к пенсии лиц, прекративших государственную службу по собственному желанию, да и уволенных за какие-либо нарушения с их стороны. Нельзя также признать обоснованными требования Указа Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» и Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» о замещении должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением как условие возникновения права на пенсию за выслугу лет и ежемесячную доплату к пенсии. Все эти положения, на наш взгляд, противоречат ч. 3 ст.55 Конституции РФ и должны быть отменены.

8. Кроме того, и Указ Президента РФ «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» и Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» рекомендуют органам государственной власти субъектов РФ установить пенсии и ежемесячные доплаты государственным служащим субъектов РФ за счёт собственных средств субъектов Федерации. На наш взгляд, в этой части и названные выше нормативно-правовые акты противоречат ст.71 Конституции РФ, согласно которой регулирование прав и свобод человека и гражданина находится в ведении РФ. Помимо этого, законодательно закреплено право всех государственных служащих, как федеральных, так и субъектов РФ, на пенсию за выслугу лет, назначаемую в соответствии с Федеральным законом.

9. Представляется, что право на пенсию за выслугу лет государственных служащих субъектов РФ должно быть закреплено Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

10. Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» фактически не закрепил право гражданских государственных служащих на пенсию по инвалидности. В статьях 15 (п.1 п.п. 7) и 19 этого Закона речь идет лишь о праве на пенсию за выслугу лет и на пенсию по случаю потери кормильца. Представляется необходимым внести в эти статьи положения, касающиеся права государственного служащего на пенсию по инвалидности. Тем самым будет достигнуто необходимое соответствие между Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» и Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

11. Поскольку Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» конкретно не определил, какие органы будут назначать пенсии федеральным государственным служащим, целесообразно, на наш взгляд, создать единый федеральный государственный орган, который бы осуществлял полномочия по назначению и выплате пенсий государственным служащим, с соответствующими территориальными органами в федеральных округах.

пенсия федеральный государственный служба

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 //Собрание законодательство РФ, 26.01.2009, № 4, ст.445, с изменениями и дополнениями от 05.02.2014 № 2-ФКЗ.

2. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, № 22, ст. 2063, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

3. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной федеральной службе Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 02.08.2004, № 31, ст. 3215, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

4. Федеральный закон от 27.05.2003. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 02.06.2003, N 22, ст. 2063, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

5. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» //Собрание законодательства РФ, 16.01.1995, № 3, ст. 168, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

6. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472, с изменениями и дополнениями от 02.04.2014 № 68-ФЗ.

7. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.07.1997, N 30, ст. 3586, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

8. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, N 51, ст. 4831, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

9. Федеральный закон от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 25.07.2011, N 30 (ч. 1), ст. 4595, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

10. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 17.12.2001, № 51, ст. 4831, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

11. Федеральный закон от 21.03.2005 № 18-ФЗ «О средствах федерального бюджета, выделяемых пенсионному фонду Российской Федерации на возмещение расходов по выплате страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца отдельным категориям граждан» // Собрание законодательства РФ, 28.03.2005, N 13, ст. 1076, с изменениями и дополнениями от 28.12.2013 № 427-ФЗ.

12. Федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, № 1. ст. 15, с изменениями и дополнениями от 25.11.2013 № 317-ФЗ.

13. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» //Собрание законодательства РФ, 24.11.2001, № 52, ст. 4920, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

14. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» //Ведомости СНД РФ и ВС РФ, 04.03.1993№ 9, ст. 328, с изменениями и дополнениями от 02.07.2013 № 185-ФЗ.

15. Указ Президента РФ от 15.06.1999 № 755 «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Российской Федерации от 16 августа 1995 г. № 854 «О некоторых социальных гарантиях лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих» //Собрание законодательства РФ, N 25, 21.06.1999, ст. 3089, с изменениями и дополнениями от 17.06.2010 № 759.

16. Указ Президента «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации» (2009-2013)» //Собрание законодательства РФ, 16.03.2009, № 11, ст. 1277, с изменениями и дополнениями от 10.08.2012 № 1156.

17. Постановление Правительства РФ от 28.04.2003 № 247 «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсий за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан //Собрание законодательства РФ, 05.05.2003, № 18, ст. 1719, с изменениями и дополнениями от 25.03.2013 № 257.