Административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

Введение

1. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

1.1 Общие положения о понятии и статусе иностранных граждан и лиц без гражданства

1.2 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

1.3 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

1.4 Постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере государственного управления

3. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства Республики Беларусь

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования. Административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. В данной курсовой работе мною рассматриваются проблемы связанные с правами, обязанностями и ответственностью иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранными гражданами в Республики Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Лицами без гражданства в Республики Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.

Определение статуса иностранных граждан - весьма острая проблема, часто зависящая от политической ситуации в мире, от международной политики, проводимой республикой. Поэтому необходимо выделить положения, которые незыблемо стояли бы на страже прав и свобод личности, находящейся на территории Республики Беларусь и считающейся иностранным гражданином.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства в Республики Беларусь гарантируются предусмотренные законом права и обязанности. Они пользуются теми же правами и обязанностями, и несут ту же ответственность, что и граждане Республики Беларусь, если иное не вытекает из Конституции Республики Беларусь и других актов белорусского законодательства. Иностранные граждане и лица без гражданства в Республики Беларусь равны перед законом не зависимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера, занятий и других обстоятельств. Использования иностранными гражданами и лицами без гражданства прав и свобод не должно наносить ущерб интересам белорусского общества и государства, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц. Таким образом, данные конституционные положения и нормы и соответствующие международно-правовые акты являются одновременно юридической базой для административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

Особое правовое положение имеется у глав и сотрудников дипломатических и консульских представительств, а так же у других лиц, которые являются официальными представителями иностранных государств. Эти иностранные граждане в соответствии с законодательством и международными договорами Республики Беларусь с соответствующим иностранным государством пользуются привилегиями и обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего не подпадают под юрисдикцию Республики Беларусь.

Республика Беларусь представляет политическое убежище иностранным гражданам и лица без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Объектом исследования являются иностранные граждане и лица без гражданства.

Предметом исследования являются административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства.

Цель исследования всесторонне изучить административно-правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь.

Для достижения поставленной цели, я выделила следующие задачи:

- анализ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства;

- изучить основные права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Республики Беларусь;

- рассмотреть ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства.

Научная новизна курсовой работы заключается в комплексном исследовании административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

иностранный гражданин административный

1. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права

1.1 Общие положения о понятии и статусе иностранных граждан и лиц без гражданства

Проблема правового статуса иностранца в стране пребывания возникла почти 3000 лет назад, когда образовались первые в истории человеческой цивилизации государства, население разделилось по территориальному принципу и появилось понятие «чужестранец». В различные исторические эпохи проблема правового положения «чужестранца» решалась по-разному. Так, в Риме долгое время «чужестранец» считался врагом и в связи с этим мог быть обращен в рабство. Кроме того, в Риме имел место институт клиентелы, в соответствии с которым римский гражданин мог заключать специальное соглашение с чужестранцем, по которому обязывался в качестве патрона защищать правовые интересы своего клиента, совершая для него договоры, выступая вместо него в суде и т.д. Патрон, заменяя собой клиента, не считался его представителем, а действовал от собственного имени [20, с. 27].

В действующем законодательстве многих стран иностранными гражданами признаются лица, не являющиеся гражданами данного государства и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства. Лицами без гражданства признаются лица, которые не состоят в гражданстве данного государства и не имеют доказательств своей принадлежности к гражданству другого государства. Безгражданство, например, может возникнуть в следующих случаях:

лицо утратило гражданство, но не приобрело нового гражданства;

женщина при вступлении в брак с иностранцем утратила свое гражданство, но не приобрела по законам государства мужа его гражданство;

ребенок родился от лица без гражданства в государстве, где не предоставляется ему гражданство.

В современной литературе по международному частному праву понятие «иностранец» употребляется в двух смыслах - широком и узком. В широком смысле иностранцем считается лицо, которое не обладает гражданством данного государства. В узком смысле иностранцем считается лицо, которое находится на территории данного государства, но не является его гражданином и состоит в гражданстве другого государства (иностранный гражданин) или же не имеет гражданства ни одного государства (лицо без гражданства).

Каждое государство само устанавливает для иностранцев, находящихся на его территории, соответствующий правовой статус. Этот статус определяется как внутренним (национальным) законодательством, так и международными договорами.

Правовой статус иностранного гражданина условно можно разделить на две части: правовой статус гражданина своего государства и правовой статус гражданина страны пребывания. Иностранный гражданин, находясь за пределами своего государства, сохраняет с ним правовую связь, подчиняется его законам. В то же время он должен соблюдать законы и иные нормативные акты страны пребывания.

В правовом положении лиц без гражданства немало общего с иностранными гражданами, но имеются и существенные различия. Так, лица без гражданства (в отличие от иностранных граждан) подчиняются лишь правопорядку страны пребывания, которая полностью определяет их правовое положение. Если лицо без гражданства переезжает на жительство в другое государство, его правовая связь с прежним государством автоматически прекращается и устанавливается новая правовая связь с государством, в котором это лицо находится [23, с. 48].

В Республике Беларусь принят ряд нормативных правовых актов, определяющих правовое положение иностранных граждан. Так, Советом Министров Республики Беларусь утверждены следующие нормативные акты: Правила пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, Положение о видах на жительство иностранного гражданина и лица без гражданства в Республике Беларусь, Положение о проездном документе Республики Беларусь, выдаваемом иностранному гражданину и лицу без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь, Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.

Правовое положение иностранных граждан в Республике Беларусь определяется также Законом Республики Беларусь от 3 июня 1993 г. «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее - Закон) [6]. Согласно предписаниям названного Закона иностранные граждане пользуются теми же правами и свободами и выполняют те же обязанности, что и граждане Республики Беларусь, если иное не следует из Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона и иных актов законодательства республики. Иностранные граждане равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Положения настоящего Закона в отношении иностранных граждан, находящихся в Республике Беларусь, применяются на взаимной основе. В случае, если другое государство ограничивает или нарушает общепризнанные нормы правового положения иностранных граждан в отношении граждан Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь могут быть установлены ответные ограничения в отношении прав и свобод граждан этого государства [21, с. 64].

1.2 Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь

Правила въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь, передвижения по ней, а также выезда регулируются, помимо Закона, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20.01.2006 № 73 (далее - Правила пребывания) [13]. Как для транзита, так и для пребывания на территории РБ иностранцу потребуется виза. Правда, с некоторыми странами нашей республикой заключены международные договоры о безвизовых взаимных поездках граждан. В таких случаях виза не нужна.

Правила пребывания предписывают иностранцам въезжать в Республику Беларусь и выезжать из нее только через пункты пропуска на Государственной границе. Это значит, что просто перейти границу «через лес или поле» им запрещено.

Получение визы - это еще не гарантия того, что иностранец будет впущен на территорию республики. Ему может быть отказано во въезде по основаниям, перечисленным в ст. 28 Закона, и обязанность проверить наличие или отсутствие таких оснований лежит на должностном лице пограничных войск Республики Беларусь.

В случае установления оснований, когда во въезде «может быть отказано», должностное лицо пограничных войск проводит дополнительную проверку и изучение обстоятельств, связанных с целесообразностью въезда иностранца в Республику Беларусь. Иностранец же может представлять документы, обосновывающие целесообразность его въезда в Республику Беларусь. После изучения представленных документов принимается решение о въезде в Республику Беларусь либо отказе. При принятии решения об отказе во въезде в Республику Беларусь в документе иностранца проставляется соответствующая отметка, а ранее выданная ему виза аннулируется.

Однако и при принятии решения об отказе иностранцу во въезде имеется исключение, позволяющее иностранцу все же въехать в Республику Беларусь на срок, не превышающий 30 суток. Такое решение может быть принято органами, принявшими решение об отказе иностранцу во въезде, вышестоящими органами или на основании решения суда Республики Беларусь «в исключительных случаях». Какие это исключительные случаи, Правила пребывания не оговаривают [19].

Иностранцы при въезде в Республику Беларусь должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 25 базовым величинам, установленным в Республике Беларусь на день въезда на ее территорию, на каждый месяц пребывания. Если же срок пребывания иностранца составляет менее 1 месяца, то они должны располагать средствами в объеме, эквивалентном не менее 1 базовой величины на каждый день пребывания. Отсутствие таких средств является одним из оснований для отказа во въезде. При этом Правилами пребывания установлены способы подтверждения наличия необходимых средств путем предъявления:

национальной валюты Республики Беларусь либо иностранной валюты, конвертируемой Национальным банком;

документа, на основании которого возможно получение платежных средств;

приглашения для временного въезда в Республику Беларусь, оформленного органами внутренних дел;

документа, подтверждающего бронирование и оплату места проживания и оплату питания в Республике Беларусь;

гарантийного письма индивидуального предпринимателя или юридического лица, принимающего иностранца об оплате всех расходов, связанных с его пребыванием и выездом из Республики Беларусь;

транспортного средства или проездных билетов в государство своего гражданства, постоянного места жительства или в третью страну.

Как и при транзите, иностранцы при въезде на территорию Беларуси заполняют миграционную карту, которую сдают пограничнику при выезде. На документе иностранца и в миграционной карте при въезде и выезде проставляются соответствующие отметки.

Но въехать в Республику Беларусь - это еще полдела. Иностранцу необходимо еще и благополучно выехать из республики. Это возможно при наличии действительной визы, за исключением случаев, когда иностранцы имеют право на пересечение Государственной границы без виз в соответствии с международными договорами. При этом в выезде из Республики Беларусь иностранцу также может быть отказано по основаниям, приведенным в ст. 31 Закона. Решения об отказе в выезде из Республики Беларусь, принятые в отношении иностранцев, временно пребывающих или временно проживающих в Республике Беларусь, являются основанием для продления им срока пребывания или проживания на срок, необходимый для устранения оснований для отказа в выезде из Республики Беларусь.

Как сказано в преамбуле, Правила пребывания основаны на ст. 8 Закона. Поскольку данная статья регулирует передвижение и выбор места жительства иностранцами, приведем ее полностью:

«Статья 8. Передвижение и выбор места жительства в пределах Республики Беларусь

Иностранцы имеют право свободно передвигаться и выбирать место жительства в пределах Республики Беларусь в соответствии с настоящим Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь.

Порядок передвижения иностранцев и выбор ими места жительства в пределах Республики Беларусь определяются Правилами пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, утверждаемыми Советом Министров Республики Беларусь (далее - Правила пребывания).

Иностранцы могут свободно передвигаться по территории Республики Беларусь, за исключением мест, для посещения которых требуется специальное разрешение, выдаваемое органами внутренних дел или уполномоченными организациями, а также объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней требуется специальное разрешение, выдаваемое администрациями этих объектов.

Перечень мест и объектов, для въезда на территорию которых и пребывания на ней иностранцам необходимо специальное разрешение, а также организаций, уполномоченных выдавать такие разрешения, определяется Советом Министров Республики Беларусь». В настоящий момент регулирование выдачи таких разрешений осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 февраля 2006 г. № 143 [12].

Первое, что должен сделать по прибытию иностранец, это зарегистрироваться. Для оформления регистрации иностранцы по прибытии в Республику Беларусь в течение 3 суток, исключая праздничные и выходные дни, представляют свои паспорта в органы, уполномоченные на ведение регистрации, расположенные по месту проживания иностранца (далее, если не указано иное, - органы регистрации). Иностранцы проживают в Республике Беларусь только по тому месту жительства, по которому они зарегистрированы в органах регистрации. При смене места жительства иностранец обязан зарегистрироваться в течение 3 суток в органах регистрации по новому месту проживания. За регистрацию и продление срока действия регистрации с иностранцев взимается государственная пошлина в порядке и размерах, установленных законодательством Республики Беларусь (п. 14 Правил). Исчерпывающий перечень лиц, которые освобождаются от регистрации, содержит п. 15 Правил.

Регистрация иностранцев в органах внутренних дел или гостиницах производится на основании личных обращений иностранцев или письменных заявок принимающих организаций, постоянных иностранных представительств в Республике Беларусь на срок проживания иностранцев, указанный в ходатайствах, турах, приглашениях. При этом граждане государств с визовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок, указанный в их личном обращении или ходатайстве принимающей организации, но не более срока действия визы Республики Беларусь. Граждане государств с безвизовым режимом въезда на территорию Республики Беларусь регистрируются на срок не более срока, определенного международным соглашением Республики Беларусь с соответствующим государством. В случае отсутствия в соглашении указания о таком сроке безвизового пребывания регистрация осуществляется на срок, указанный в личном обращении иностранца или ходатайстве принимающей организации, но не более 90 суток в год [22, с. 82]. После осуществления регистрации иностранцев администрации гостиниц в установленном порядке направляют соответствующую информацию в органы внутренних дел по месту расположения гостиницы (п. 20 Правил).

Пребывание иностранца в Республике Беларусь и соответственно срок, на который его регистрируют, ограничены не только желанием самого иностранца, но и сроком визы. Если иностранец приехал из государства с безвизовым режимом въезда в Республику Беларусь, то срок его пребывания будет ограничен международным договором с этим государством. В случае отсутствия такого международного договора или отсутствия в международном договоре указания о сроке, пребывание иностранца продлится не более 90 суток в год со дня въезда в Республику Беларусь.

Хотя иностранцы вправе свободно передвигаться и выбирать место жительства, но жить они обязаны только там, где зарегистрированы. Если иностранец желает изменить место жительства, то он обязан в течение трех суток, за исключением выходных дней, государственных праздников и праздничных дней, объявленных Президентом Республики Беларусь нерабочими, зарегистрироваться в органе регистрации по новому месту проживания. Из этого можно сделать вывод, что без регистрации в другом месте иностранец может жить три рабочих дня и все выходные и праздники.

Органы внутренних дел могут принять решение о сокращении или об отказе в продлении срока временного пребывания иностранца. В таких случаях иностранцы информируются путем направления им сообщения по месту временного пребывания. В сообщении должна содержаться информация об обязанности выезда иностранца из Республики Беларусь в течение 10 суток со дня его ознакомления с таким решением. Решение об отказе в продлении и (или) сокращении срока временного пребывания можно обжаловать в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд Республики Беларусь не позднее 10 суток со дня ознакомления иностранца с таким решением. Тем не менее подача жалобы не является основанием для пребывания иностранца в Республике Беларусь.

1.3 Временное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

Если иностранцу необходимо пребывать на территории Республики Беларусь более 90 суток в год, то ему необходимо получить разрешение на временное проживание. В ст. 46 Закона перечислены основания временного проживания и сроки, на которые выдаются разрешения.

Для получения разрешения на временное проживание иностранец представляет в орган внутренних дел по месту предполагаемого временного проживания:

заявление-анкету по форме, утверждаемой Министерством внутренних дел;

документ, подтверждающий наличие вышеуказанных оснований для получения разрешения на временное проживание;

документ для выезда за границу;

миграционную карту со штампом регистрации или вкладыш со штампом регистрации;

страховой полис;

документ, подтверждающий возможность проживания по месту предполагаемого временного проживания;

квитанцию об уплате государственной пошлины.

При рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на временное проживание у иностранца могут затребовать подтверждение наличия необходимых для проживания средств. Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на временное проживание принимается не позднее 15 дней со дня приема документов и оформляется заключением. В случае отказа иностранцу в выдаче разрешения на временное пребывание срок действия ранее выданной ему визы сокращается по решению органа внутренних дел.

Разрешение на временное проживание может быть аннулировано или аннулируется по основаниям, предусмотренным ст. 48 Закона. Разрешение может быть аннулировано, если:

установлены основания, по которым иностранцу могло быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;

иностранец неоднократно (два и более раза) в течение одного года нарушил Правила пребывания и (или) Правила транзита.

Разрешение на временное проживание аннулируется:

если установлены основания, по которым иностранцу должно было быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь;

если при представлении документов иностранец сообщил о себе ложные сведения, не представил необходимые документы либо представил подложные, поддельные или недействительные документы;

если иностранец не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Республике Беларусь в пределах прожиточного минимума, за исключением случая, если иностранец признан нетрудоспособным;

если иностранец выехал из Республики Беларусь в иностранное государство на постоянное проживание;

в случае депортации или высылки иностранца;

в случае утраты оснований, в соответствии с которыми было принято решение о выдаче иностранцу разрешения на временное проживание.

Решение об аннулировании разрешения на временное проживание принимается органом внутренних дел самостоятельно или по ходатайству соответствующих государственных органов. Данное решение можно обжаловать в вышестоящий государственный орган (вышестоящему должностному лицу) и (или) в суд Республики Беларусь не позднее 30 дней со дня ознакомления иностранца с принятым решением [19].

В заключение добавим, что должностные лица юридических лиц или индивидуальные предприниматели, принимающие иностранцев, физические лица, пригласившие иностранцев в Республику Беларусь, предоставившие им жилую площадь, обязаны принимать меры по оформлению иностранцами регистрации, разрешения на временное проживание, выезду иностранцев из Республики Беларусь по истечении определенного срока пребывания, а также по соблюдению иностранцами законодательства Республики Беларусь в области внешней трудовой миграции и иного законодательства.

1.4 Постоянное проживание иностранных граждан и лиц без гражданства

Иностранцам, получившим в установленном порядке разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, выдаются соответствующие виды на жительство [11]. Вид на жительство -- это документ, подтверждающий получение в соответствии с законодательством Республики Беларусь иностранным гражданином разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь и удостоверяющий личность иностранца.

Иностранному гражданину, получившему разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на срок до двух лет, но не свыше срока действия его национального паспорта или документа, его заменяющего (далее -- паспорт). По окончании срока действия вида на жительство иностранному гражданину при наличии у него разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь выдается новый вид на жительство на срок до пяти лет, но не свыше срока действия его паспорта.

Иностранному гражданину, постоянно проживающему в Республике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жительство выдается на весь срок действия его паспорта. Иностранному гражданину, постоянно проживающему в Республике Беларусь и не продлившему срока действия паспорта, вид на жительство выдается на один год.

Лицу без гражданства, получившему разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на два года. По окончании срока действия вида на жительство лицу без гражданства при наличии у него разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь выдается новый вид на жительство сроком на пять лет.

Лицу без гражданства, постоянно проживающему в Республике Беларусь и достигшему возраста 60 лет, вид на жительство выдается со сроком действия 40 лет.

Иностранцу, признанному беженцем и получившему разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь, вид на жительство выдается на срок признания беженцем.

По окончании срока действия вида на жительство иностранцу, признанному беженцем, при наличии у него разрешения на постоянное жительство в Республике Беларусь органами внутренних дел выдается новый вид на жительство сроком на пять лет.

Записи и отметки вносятся в вид на жительство на белорусском и русском языках.

В вид на жительство вносятся следующие сведения о личности иностранца, получающего этот документ:

фамилия, имя, отчество (при его наличии);

число, месяц и год рождения; место рождения;

гражданство (подданство) или бывшее гражданство (подданство);

номер идентификации;

пол;

правовой статус [14, с. 42].

В вид на жительство вносятся также сведения о детях владельца вида на жительство, не достигших 16-летнего возраста (фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц, год рождения и пол). В виде на жительство проставляются подпись его владельца, подпись должностного лица и наименование органа, выдавшего вид на жительство, дата выдачи и срок его действия.

Вид на жительство лица без гражданства заменяется видом на жительство иностранного гражданина, если его владелец предъявит в органы внутренних дел паспорт или другой документ, подтверждающий факт приобретения заявителем гражданства какого-либо государства. Иностранцы, постоянно проживающие в Республике Беларусь, подлежат прописке по месту постоянного жительства и выписке с места постоянного жительства в порядке, установленном для граждан Республики Беларусь.

Для выезда из Республики Беларусь и въезда в Республику Беларусь отдельным категориям иностранцев, постоянно проживающим в Республике Беларусь, на срок не более срока действия вида на жительство выдается проездной документ [9]. Для выезда из Республики Беларусь на временное или постоянное жительство в другое государство проездной документ выдается:

иностранным гражданам, получившим в установленном законодательством порядке убежище или статус беженца в Республике Беларусь;

лицам без гражданства, постоянно проживающим в Республике Беларусь.

Проездной документ выдается на срок до пяти лет, но не более срока действия соответствующего вида на жительство.

В проездной документ вносятся следующие сведения о личности иностранного гражданина или лица без гражданства (далее -- иностранец): фамилия, имя, отчество (при его наличии); число, месяц и год рождения; место рождения; правовой статус; номер идентификации; пол.

В проездном документе проставляются подпись его владельца, подпись должностного лица и наименование органа, выдавшего проездной документ, дата выдачи и срок его действия. Иностранцу, у которого аннулировано разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь и (или) который выезжает из Республики Беларусь на постоянное жительство в другое государство, проездной документ выдается с проставлением в нем органами внутренних дел соответствующей отметки со сроком действия 6 месяцев без права возвращения по данному документу в Республику Беларусь.

Выдача, обмен, изъятие проездного документа производятся органами внутренних дел/ по месту постоянного жительства или временного проживания иностранца при наличии соответствующей прописки (регистрации). Обмен проездного документа производится в случаях:

окончания срока его действия;

перемены фамилии, имени, отчества иностранца;

установления неточностей в сведениях (записях), внесенных в проездной документ;

непригодности его для пользования.

За выдачу и обмен проездного документа взимается государственная пошлина в размере и порядке, установленном законодательством.

Дипломатические представительства или консульские учреждения Республики Беларусь имеют право изымать проездной документ у иностранца, выехавшего из Республики Беларусь на постоянное жительство в другое государство, а по согласованию с органами внутренних дел Республики Беларусь и у иностранца, у которого аннулировано разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь. Изъятый проездной документ направляется в орган внутренних дел по месту последнего жительства иностранца в Республике Беларусь. Проездной документ также изымается у иностранца, который приобрел гражданство Республики Беларусь [19].

2. Права и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в сфере государственного управления

Административные акты закрепляют права и обязанности граждан в государственном управлении, пути и формы реализации, права и обязанности лиц, гарантии и средства защиты прав личности, осуществляемые государственными органами, ответственность граждан за невыполнение своих обязанностей, а также ответственность должностных лиц в сфере нарушения прав граждан. Административно-правовые нормы не только конкретизируют права и обязанности указанные в Конституции республики Беларусь, но и обеспечивают в большинстве случаев реализацию этих прав и исполнение обязанностей граждан. К примеру, право на жилище реализуется посредством административно-правового акта.

Иностранные граждане и лица без гражданства в республике Беларусь равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода, и характера занятий и других обстоятельств.

Иностранные граждане и лица без гражданства на территории Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией Республики Беларусь, законами и международными договорами [1, с.11].

Ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства могут устанавливаться только в случаях, если это необходимо для защиты прав и основных свобод граждан Республики Беларусь, обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения.

Осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства в Республике Беларусь своих прав не должно наносить ущерба интересам Республики Беларусь, правам и законным интересам граждан Республики Беларусь и других лиц.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны выполнять Конституцию и законодательство Республики Беларусь, с уважением относиться к обычаям народа Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут проживать в Республике Беларусь постоянно либо временно.

Иностранные граждане могут постоянно проживать в Республике Беларусь, если они имеют на то разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел.

Иностранные граждане, находящиеся в Беларуси на ином законном основании, считаются временно пребывающими в Республике Беларусь. Они обязаны в установленном порядке зарегистрировать свои заграничные паспорта или заменяющие их документы и выехать из Республики Беларусь по истечении определенного им срока пребывания.

Республика Беларусь предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, могут работать в качестве рабочих и служащих на предприятии, учреждениях и организациях или заниматься иной трудовой деятельностью на основаниях и в порядке, установленных для граждан Беларуси.

Иностранные граждане не могут назначаться на отдельные должности или заниматься определенной трудовой деятельностью, если в соответствии белорусским законодательством назначение на эти должности или занятие такой деятельностью связаны с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и несут обязанности в трудовых отношениях наравне с гражданами Республики Беларусь, а так же, имеют право на отдых на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь имеют право на охрану здоровья.

Иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, пользуются медицинской помощью наравне с гражданами Беларуси.

А временно пребывающим в Республике Беларусь иностранным гражданам медицинская помощь оказывается в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранением Республики Беларусь.

В социальном обеспечении иностранные граждане, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь а временно пребывающие имеют право на получение пособий, пенсий и на другие формы социального обеспечения на основаниях и в порядке, установленных Законодательством Республики Беларусь.

В тех случаях, когда для назначения пенсий требуется определенный стаж работы, иностранным гражданам на основаниях и в порядке, установленных с законодательством Республики Беларусь, может засчитываться в этот стаж их работы за границей. В жилищной сфере иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право на основаниях и в порядке, установленных для граждан Республики Беларусь, получить в пользование жилое помещение в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищно-строительных кооперативов. Они должны бережно относиться предоставленному им жилищу, соблюдать правило пользование жилыми помещениями.

Иностранные граждане и лица без гражданства могут в соответствии с белорусским законодательством иметь в Республике Беларусь жилой дом и иное имущество в личной собственности, наследовать и завещать имущество иметь права автора произведения науки, литературы и искусства, открытия, изобретения, рационализаторского предложения, промышленного образца, а также иные имущественные и личные неимущественные права.

Иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на получение образования наравне с гражданами Республики Беларусь в соответствии с порядком, установленным с законодательством Республики Беларусь. И если они приняты в белорусские учебные заведения, то они имеют права и несут обязанности учащихся и студентов в соответствии с белорусским законодательством.

Право на пользование достижениями культуры иностранные граждане и лица без гражданства имеют наравне с гражданами Республики Беларусь. Они обязаны бережно относиться к памятникам истории и культуры, другим культурным ценностям.

Наравне с гражданами Беларуси им гарантируется свобода совести, а возбуждение вражды и ненависти в связи с религиозными верованиями запрещается.

В брачно-семейной сфере иностранные граждане и лица без гражданства могут заключать и расторгать браки с гражданами Республики Беларусь и другими лицами в соответствии белорусским законодательством. Они пользуются правами и несут обязанности брачных и семейных отношений наравне с гражданами Республики Беларусь, однако условия заключения брака (брачный возраст и тому подобное) определяются для каждого из лиц, вступающих в брак, законодательством того государства, гражданином которого лицо является в момент заключения брака; исключение составляют лица, имеющие иностранное гражданство наряду с гражданством Республики Беларусь (по отношению к ним применяется законодательство республики Беларусь), а так же лица гражданства нескольких иностранных государств, которые выбирают законодательство одного из соответствующих государств. Вместе с этим, на всех без исключения иностранных граждан, равно, как и на граждан Беларуси, распространяются ограничения, касающиеся обстоятельств, препятствующих заключению брака, которые сформулированы в одной из статей Кодекса о браке и семье Республики Беларусь. Браки между иностранными гражданами, заключенные в Беларуси в посольствах или консульствах иностранных государств, принимаются на условиях взаимности действительными в Беларуси, если на эти лица в момент вступления в брак являлись гражданами государства, назначившего посла или консула.

Иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с белорусским законодательством гарантируются в Республики Беларусь неприкосновенность личности и неприкосновенность жилища, другие личные права.

Передвижение по территории Республики Беларусь и место жительство иностранным гражданам и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Республики Беларусь. Они обязаны соблюдать правила пребывания иностранных граждан в Беларуси и правила транзитного проезда иностранных граждан через территрию республики Беларусь. Ограничение в передвижении и выборе места жительства допускаются, когда это необходимо для обеспечения государственной безопасности, охраны общественного порядка, здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и других лиц. Так существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать на территорию таких местностей можно только с разрешения органов внутренних дел. [24, с. 59-60]

Налоги и сборы иностранные граждане и лица без гражданства платят на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь, если иное не предусмотрено с законодательством Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь имеют право на образование в суд и иные государственные органы для защиты принадлежащих им личных, имущественных, семейных и иных прав. Процессуальные права применяются такие же, как и к гражданам Беларуси.

Избирательного права иностранные граждане и лица без гражданства не имеют, они не могут избирать и быть избранными в выборные государственные органы, а так же принимать участие во всенародных голосованиях (референдумах).

Так же они не несут обязанности воинской службы в рядах Вооруженных Сил Республики Беларусь.

Иностранные граждане могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь при наличие проездного билета (заграничного паспорта), Удостоверяющим их личность и признаваемым Республикой Беларусь в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Лица без гражданства могут въезжать в Республику Беларусь и выезжать из Республики Беларусь при наличии проездного документа, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Республикой Беларусь в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Республики Беларусь.

Основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства является письменное обращение (лично или через представителя) В дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь.

В случае, если иностранные граждане или лица без гражданства намерены ехать в Республику Беларусь по приглашению белорусского физического или юридического лица порядок оформления такого приглашения устанавливается Правительством Республики Беларусь.

Также основанием для оформления въезда в Республику Беларусь иностранных граждан или лиц без гражданства является надлежащим образом оформленный договор о туристической поездке.

Въезд в Республику Беларусь иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, если они:

1)при обращении за белорусской визой не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Республики Беларусь и выезда из Республики Беларусь или предъявить гарантии предоставление таких средств в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Беларусь;

2)в пункте пропуска через государственную границу Республики Беларусь нарушили правила пересечения Государственной границы Республики Беларусь, таможенное правило, санитарные нормы, - до устранения нарушения;

3)сообщили о себе или о целях своего пребывания заведомо ложное сведение.

Въезд в Республику Беларусь иностранным гражданам или лицам без гражданства не разрешается в случаях, если:

1)это необходимо в целях обеспечения государственной безопасности;

2)в период своего предыдущего пребывания в Республике Беларусь они были осуждены законодательством Республики Беларусь за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления либо в период предыдущего пребывания были выдворены за пределы Республики Беларусь в принудительном порядке, - в течении пяти лет после отбытия наказания за совершённое преступления или в течении одного года со дня выдворения в принудительном порядке;

3)они не представили документы, необходимые для получения белорусской визы в соответствии с законодательством Республики Беларусь, - до их представления;

4)они ходатайствуют о белорусской визе на срок более трёх месяцев и не представили сертификат об отсутствии у них ВИЧ-инфекции, - до представления такого сертификата.

Выезд из Республики Беларусь иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть ограничен в случаях если они:

1)в соответствии с законодательством Республики Беларусь задержаны по подозрению в совершении преступлении либо привлечены в качестве обвиняемых, - до принятия решения по делу или до вступления в законную силу приговора суда;

2)осуждены за совершения преступления на территории Республики Беларусь, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

3)уклоняются от исполнения обязательств, наложенных на них судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

4)Не выполнили предусмотренные законодательством Республики Беларусь обязательства по уплате налогов, - до выполнения этих обязательств.

Транзитный проезд через территорию Республику Беларусь осуществляется, как правило, без права на остановку. Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства в государство назначения всеми видами пассажирского транспорта разрешается по предъявлении белорусской транзитной визы, визы на въезд в сопредельное с Республикой Беларусь по маршруту следования государство либо визы государства назначения в действительных для выезда из Республики Беларусь проездных билетов или подтвержденной гарантии их приобретения в пункте пересадки на территории Республики Беларусь.

Виза с правом на остановку на территории Республики Беларусь может быть выдана иностранным гражданам или лицам без гражданства по представлении ими мотивированной просьбы и документов, подтверждающих необходимости остановки, если иное не предусмотрено международным договором Республики Беларусь.

Транзитный проезд через территорию Республики Беларусь без визы разрешается иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, если они:

1)совершает беспересадочный полет воздушным транспортом через территорию Республики Беларусь;

2)следуют на самолёте международной авиалинии с пересадкой в аэропорту на территории Республики Беларусь и имеют надлежащим образом оформленные документы на право въезда в государство назначения и авиабилет с подтвержденной датой вылета из аэропорта пересадки на территории Республики Беларусь в течение 24 часов с момента прибытия, за исключением случаев вынужденной остановки;

3)проживает на территории государства, с которым Республика Беларусь имеет соответствующий международный договор.

Вынужденной остановкой признается пребывание более 24 часов в пределах населенного пункта вследствие наступления следующих обстоятельств:

1)стихийных бедствий, задерживающих движение поезда, автотранспортного средства, судна или самолета;

2)необходимости ремонта соответствующего транспортного средства, поврежденного в результате порчи каких-либо его частей или в результате транспортного происшествия;

3)болезни, если по заключению врача дальнейшее следование больного представляется опасным для его жизни и здоровья;

4)Предусмотренных задержек при пересадки с одного вида транспорта на другой в пункте пересадки.

3. Ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства за нарушение законодательства Республики Беларусь

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства независимо от того, проживают они в Республике Беларусь постоянно или временно, обязаны подчинятся ее законам.[24, с. 59].

За нарушение правил пребывания в Республике Беларусь и правил транзитного проезда через республику иностранные граждане привлекаются к установленной законом ответственности. [10, с. 65].

Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяются специальным законодательством и международными договорами. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.

Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами - участниками СНГ.[10, с. 65].

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан Республики Беларусь, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике Беларусь. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть выдворены за пределы Республики Беларусь, если:

1)их действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;

2)это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц;

3)они грубо нарушили законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности.[10, с. 60].

За нарушения порядка въезда, выезда и транзитного проезда через территорию Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность, установленную законодательством Республики Беларусь.

В случае, если государственным органом или должностным лицом был нарушен порядок оформления документов на въезд в Республику Беларусь и (или) на выезд из Республики Беларусь, иностранный гражданин или либо лицо без гражданства вправе обратиться за защитой своих интересов в суд в порядке, установленном законодательством Республике Беларусь.

Должностные лица, по вине которых нарушены права иностранного гражданина или лица без гражданства на выезд из Республики Беларусь и (или) въезд в Республику Беларусь, несут материальную и иную ответственность за причиненный своими решениями, действиями (бездействием) указанным лицам ущерб в порядке установленном законодательством Республики Беларусь.

Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие преступления, административные или иные правонарушения на территории Республики Беларусь, подлежат ответственности на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь.

За нарушения иностранными гражданами правил пребывания в

Республике Беларусь, то есть проживание без документов на право жительства в Республике Беларусь или проживание по недействительным документам, несоблюдение установленного порядка регистрации или прописки либо передвижения и выбора места жительства, уклонения от выезда по истечении определенного им срока пребывания, а также несоблюдения правил транзитного проезда через территорию Республики Беларусь к ним могут быть применены в качестве меры административного взыскания предупреждения или штраф в размере до одной второй минимального размера оплаты труда. Эти взыскания налагаются органами внутренних дел.

Злостное нарушение иностранными гражданами правил пребывания в Республики Беларусь влечет за собой уголовную ответственность

Иностранному гражданину, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в Республике Беларусь, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике Беларусь.

Срок пребывания иностранного гражданина в Республике Беларусь может быть сокращен также в случаях, когда отпали основания для его дальнейшего пребывания. Решение о сокращении срока пребывания принимается органами внутренних дел.

Иностранцы, совершившие на территории Республики Беларусь преступления, административные и иные правонарушения, несут ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Иностранец, нарушивший правила пребывания в Беларуси (не зарегистрировался, истек срок регистрации, а он остался в стране и так далее), может быть депортирован. Составляются необходимые документы, решение о депортации принимает начальник местного РОВД (РУВД). Если человек оказался без документов, то он может содержаться в центре изоляции правонарушителей. Нарушителю миграционного законодательства может грозить предупреждение, штраф, либо депортация со штрафом. При этом дальнейший въезд в Беларусь депортированному может быть запрещен на срок от одного года до пяти лет. Если депортация осуществляется добровольно, человек адекватный, то ему на сборы по закону может быть предоставлено до 30 дней. В ином случае депортируемый помещается в центр изоляции правонарушителей. Затем его под конвоем вывозят за границу и передают местным правоохранителям. При высылке порядок препровождения из страны примерно такой, как при депортации. Только обратный приезд в Беларусь запрещен на больший срок: от одного года до 10 лет. Выслать можно иностранца, который живет в Беларуси на законных основаниях, но при этом является нарушителем законодательства в другой сфере: информационного, налогового, административного и так далее. Решение о депортации можно обжаловать в судебном порядке в течение пяти дней, а о высылке -- в течение 30 дней.